Перейти к содержимому

Latest News

Назад

Что такое адекватное пособие по безработице?

Растет осознание того факта, что доступ на рынок труда и участие в составе рабочей силы играют решающую роль в повышении сплоченности общества, снижении неравенства и поддержке экономического роста. Как следствие, во многих странах усилилось внимание к функциям, деятельности и результатам работы систем пособий по безработице. В период финансовых ограничений, с которыми столкнулись многие системы социального обеспечения, количественное определение положительных результатов их работы способствует усилению политической и общественной поддержки. В целях содействия данному процессу МАСО опубликовала новый доклад Unemployment benefit provision: Measuring multivariable adequacy and the implications for social security institutions («Пособия по безработице: оценка многофакторной адекватности и последствия для организаций социального обеспечения»).

Перед системой пособий по безработице стоят две задачи – обеспечить замещение дохода тем, кто потерял работу, и содействовать возвращению безработных к трудовой деятельности. Кроме того, системы пособий по безработице оказывают поддержку лицам, впервые устраивающимся на работу и желающим влиться в состав рабочей силы. Оценивая различные аспекты адекватности пособий и услуг, новый доклад МАСО определяет ряд действий, позволяющих администраторам социального обеспечения совершенствовать свои программы по безработице.

Инновационная модель

Инновационная модель адекватности пособий по безработице, разработанная МАСО, адресуется администраторам социального обеспечения и предназначена для отбора, определения, измерения и анализа 37 отдельных показателей адекватности, образующих восемь широких категорий или задач системы. Цель состоит в том, чтобы оценить, в какой степени программы пособий по безработице решают множество стоящих перед ними задач и какие изменения могут содействовать улучшению результатов. Национальные результаты, достигнутые в решении этих задач, отображаются в виде радиальной диаграммы.

Модель является важным дополнением к Руководству МАСО по продвижению устойчивой занятости, которое будет представлено на Всемирном форуме социального обеспечения в Панаме. Оно призвано оказать содействие членским организация МАСО в их усилиях, направленных на совершенствование систем пособий по безработице, которые в определенной степени могут быть измерены с помощью методологии оценки уровня адекватности, рассмотренной в докладе.

Будучи практическим инструментом, модель адекватности предназначена для оценки полной стоимости пособий и, кроме того, содержит рекомендации о повышении уровня адекватности посредством административных и управленческих действий организаций социального обеспечения, а также посредством изменений в области политики.

Членские организации МАСО участвуют в тестировании модели

Процесс разработки модели состоял из двух ключевых этапов. Первый был связан с созданием модели путем определения и оценки различных параметров системы пособий по безработице. Он включал отбор параметров и поиск способов их измерения с использованием различных показателей, а также определение источников данных и весовых коэффициентов для различных параметров. На втором этапе пять организаций тестировали модель, чтобы понять, как концепция адекватности может меняться в зависимости от страны и структуры системы, и чтобы выявить основные проблемы оценки уровня адекватности и доступности надежных источников данных.

Цель создания модели адекватности заключается не в сопоставлении и ранжировании национальных программ пособий по безработице. Оценку национальной программы по любому из параметров адекватности следует рассматривать в национальном контексте, т.е. с учетом измеряемой величины, доступных ресурсов, задач системы, иных условий и состояния и характера рынка труда.

Образец системы пособий по безработице, представленный в виде радиальной диаграммы

Основные выводы, содержащиеся в докладе:

  • Концепция многофакторной адекватности представляется рациональной и полезной. Основные препятствия для такой оценки адекватности связаны с достоверным определением и последующим измерением различных параметров.
  • Существуют разные подходы к измерению уровня адекватности пособий в зависимости от характеристик системы и доступности данных. Оценка будет варьировать для разных стран и систем, и использование разных весовых коэффициентов для разных параметров позволяет отразить эти различия в конечном результате.
  • Структура модели и оценка различных параметров всегда обусловливаются доступностью, надежностью и сопоставимостью данных.
  • Процесс измерения уровня достаточности полезен как таковой. Модель, соответственно, включает и перечень необходимых возможностей в области учета и администрирования в рамках организации.
  • Получила подтверждение важность распределения результатов (изменения уровня адекватности в зависимости от различных характеристик получателя пособия, таких как уровень дохода или пол). В то время как ряд показателей позволяет осуществить опосредованную оценку конкретных аспектов распределения, возможности модели в этом отношении ограничены использованием коэффициентов замещения для медианного дохода. Вопрос неравенства применительно к адекватности пособий по безработице подлежит дальнейшей проработке с учетом значимости результатов для лиц с доходом нижнего квартиля и благосостояния общества в целом.
  • Результаты тестовых исследований на национальном уровне отразили применение разных весов для разных параметров и разные «желательные» показатели уровня адекватности. Главным положительным результатом использования модели стал тот вклад, который она внесла в процесс оценки эффективности и результативности использования ресурсов. Например, сравнительно небольшое увеличение расходов на совершенствование коммуникаций в области занятости и административных процедур для заявителей или практическое улучшение координации между заинтересованными сторонами могут существенно повысить уровень осведомленности общественности о пособиях и облегчить доступ к пособиям и услугам, что, в свою очередь, будет способствовать повышению уровня адекватности административных мер.
  • Модель позволяет оценивать динамику развития системы во времени. Она также представляет собой полезный инструмент для оценки влияния реформ, когда текущие результаты системы могут быть сопоставлены с результатами, получаемыми после внедрения предложенных изменений. Кроме того, модель может быть полезна организациям в процессе создания новой системы страхования по безработице.
  • Даже без расчетов модель содействует организациям в определении, классификации и изучении различных аспектов адекватности и влияющих на них критериев.

 


Upcoming Academy Events

Latest Good Practices

ISSA Good Practice Award Winner