Перейти к содержимому

Latest News

Назад

Возвращение к трудовой деятельности: как обеспечить реинтеграцию уязвимых работников

Многие организации социального обеспечения меняют свои роли, способствуя реинтеграции работников и их возвращению к трудовой деятельности, что очень важно для охраны и улучшения состояния здоровья, благополучия и трудоспособности работников, вне зависимости от того, носит ли причина прекращения трудовой деятельности производственный характер. Руководство МАСО по программам реинтеграции и возвращения к трудовой деятельности помогает идти вперед в этом направлении.

Возвращение к трудовой деятельности – это краеугольный камень совокупности процессов, направленных на реинтеграцию лиц, частично утративших трудоспособность в результате производственной или непроизводственной травмы или заболевания. Программа возвращения к трудовой деятельности, в которой учитываются индивидуальные потребности человека, рабочая среда, нужды предприятия и его юридическая ответственность, представляет собой комплекс координированных действий, нацеленных на сохранение занятости, что должно стать первым шагом к недопущению раннего выхода на пенсию лиц со сниженной способностью к труду.

Возвращение к трудовой деятельности, наряду с профилактикой приводящих к инвалидности несчастных случаев и заболеваний и с массовыми оздоровительными программами, – это один из общих вопросов социального обеспечения, ставших частью упреждающего подхода к организации деятельности систем социального обеспечения.

В Руководстве МАСО по программам реинтеграции и возвращения к трудовой деятельности рассматривается вопрос о том, как организации социального обеспечения могут совместно с другими заинтересованными сторонами поддерживать лиц, временно не работающих, но сохранивших трудовые отношения с конкретным работодателем.

В этой связи Руководство МАСО по программам реинтеграции и возвращения к трудовой деятельности должно использоваться совместно с Руководством МАСО по охране труда и Руководством МАСО по профилактике производственных рисков. К данным руководствам следует относиться как к комплексному пакету материалов, разработанному для руководителей организаций социального обеспечения.

Какие темы охватывает Руководство МАСО по программам реинтеграции и возвращения к трудовой деятельности?

В центре внимания Руководства – лица, прекратившие трудовую деятельность по причине кратковременной или длительной нетрудоспособности, однако сохранившие трудовые отношения с конкретным работодателем. Руководство применяется вне зависимости от того, связана ли причина нетрудоспособности с трудовой деятельностью или нет.

Руководство МАСО по программам реинтеграции и возвращения к трудовой деятельности подготовлено в целях:

  • раскрытия перед организациями социального обеспечения стратегических возможностей по достижению стоящих перед ними целей;
  • стимулирования обсуждения передовой практики, применяемой организациями социального обеспечения в рамках программ по возвращению работников к трудовой деятельности;
  • определения главных элементов успешной программы;
  • подготовки инструментов для ее практической реализации.

Реализация стратегии возвращения к трудовой деятельности и реабилитации работников

Вопросы возвращения к трудовой деятельности следует решать комплексно с применением интегрированного и согласованного подхода, предусматривающего снижение количества или степени тяжести ведущих к инвалидности заболеваний, сохранение занятости работников, ставших инвалидами, а также снижение притока и зависимости от системы социального обеспечения лиц с травмами или заболеваниями, ведущими к утрате трудоспособности и последующей потере работы.

В разных странах мира организации социального обеспечения чаще всего заняты в одной из трех широких областей. Это:

  • обеспечение доходов лиц с инвалидностью как крайней меры поддержки;
  • государственное страхование инвалидности в случае непроизводственной травмы и потери трудоспособности;
  • выплата законодательно предусмотренной компенсации за производственную травму и потерю трудоспособности.

Для организаций социального обеспечения неизменным приоритетом является снижение числа получателей пособий по инвалидности и сокращение числа случаев преждевременной нетрудоспособности.
Это обычно требует комплексного подхода, включающего сокращение численности получателей пособий по инвалидности путем принятия самых разных мер по их реабилитации, призванных вернуть их на рынок труда, а также принятие других мер, нацеленных на сокращение притока новых получателей пособий путем оптимизации и поддержки стратегий обеспечения занятости, предусматривающих сохранение трудовых отношений пострадавшего с нанимателем, несмотря на вызвавшее инвалидность заболевание.

Мировая статистика свидетельствует о том, что хотя возвращение на рынок труда лиц, получающих пособия по инвалидности, является предпочтительным решением, практическое осуществление этой задачи требует серьезных затрат и часто приносит весьма ограниченные результаты.

Поэтому большинство стратегий должны быть направлены на сохранение в составе рабочей силы лиц, ставших инвалидами в результате травмы или заболевания, которые рискуют потерять работу со всеми вытекающими из этого экономическими, социальными и психологическими последствиями.

По сути, это знаменует изменение парадигмы современного социального обеспечения от концепции «донорства» к концепции «партнерства».

Участники процесса возвращения к трудовой деятельности

В мире существует множество разных методов возвращения к трудовой деятельности работников, ставших инвалидами по той или иной причине и рискующих потерять работу.

К ним, в частности, относятся предусмотренные законодательством обязательства работодателя по восстановлению на работе лиц, пострадавших от производственных травм или профессиональных заболеваний; государственные и национальные обязательства по восстановлению на работе, часто реализуемые в рамках законодательства о труде и/или о правах человека; судебные постановления о приеме на работу.

В ряде государств применяются смешанные модели: хотя в них не предусмотрены обязательства работодателя по восстановлению на работе, предприятия обязаны проводить целевые программы по реабилитации работников и их возвращению к трудовой деятельности, разработанные специально с целью обеспечения дальнейшего трудоустройства заболевших или травмированных работников.

Другая модель, обычно применяемая в программах возмещения ущерба работникам, предусматривает применение к нанимателям комплекса финансовых штрафов и льгот, стимулирующих их к усовершенствованию программ реабилитации.

Главная составляющая всех законодательно предусмотренных подходов к эффективному сохранению занятости травмированных или заболевших работников, –это обязанности и роль нанимателя.
Ответственность нанимателя важна в силу целого ряда причин, главная из которых та, что работники, утратившие трудовые отношения с нанимателем в результате потери трудоспособности и получающие социальные пособия, в долгосрочной перспективе имеют очень мало шансов вернуться на рынок труда; с другой стороны, наниматель часто имеет личную финансовую или организационную заинтересованность в сохранении трудовых отношений с работниками, ставшими инвалидами.

Хотя во всех государствах работодатели играют ключевую роль в деятельности по максимальному сохранению занятости и последующему снижению притока получателей пособий в различные системы социального обеспечения, реализация этих усилий на практике обычно требует участия специалистов по реабилитации, которые нанимаются работодателем или привлекаются на контрактной основе через поставщиков услуг (часто к такой форме сотрудничества прибегают малые и средние предприятия), а в некоторых случаях предоставляются работодателю организацией социального обеспечения.

Дополнительная информация о Руководстве

Руководство состоит из двух частей:

Раздел А «Основные условия, принципы и рекомендации по возвращению к трудовой деятельности» содержит рекомендации по установлению заинтересованных сторон, подготовке законодательной базы программы и использованию передового международного опыта. Еще один аспект, рассматриваемый в этом разделе, посвящен возможному влиянию организации социального обеспечения на систему реабилитации.

Раздел Б «Отдельные принципы и рекомендации по возвращению к трудовой деятельности» содержит рекомендации в семи проблемных областях, где большинство организаций социального обеспечения испытывают трудности с практической реализацией программ по возвращению к трудовой деятельности.

Центр МАСО по повышению стандартов управления, открытие которого состоялось на Всемирном форуме социального обеспечения в Дохе в 2013 году, способствует обмену знаниями между членскими организациями МАСО с целью повышения стандартов  управления. Главная задача Центра МАСО по повышению стандартов управления – продвигать использование руководств МАСО по администрированию социального обеспечения, которые являются международно признанными профессиональными стандартами в сфере администрирования систем социального обеспечения. Благодаря эталонным данным, применяемым для сравнительного анализа, руководства МАСО помогают членским организациям МАСО ставить и решать задачи в области повышения стандартов  управления, а затем поддерживать эти стандарты на высоком уровне.


Upcoming Academy Events

Latest Good Practices