Международный женский день - 2017

Системы социального обеспечения реагируют на гендерные последствия мегатрендов

8 марта мировое сообщество отмечает Международный женский день; в 2017 году он проходит под лозунгом «Женщина в меняющейся сфере труда: планета 50/50 к 2030 году». Признавая необходимость таких изменений, многие национальные программы социального обеспечения взяли на себя лидирующую роль в том, чтобы гендерные аспекты учитывались в действенных подходах к разработке и финансированию устойчивых программ социального обеспечения.

Меняющаяся динамика долгосрочных трендов в области демографии и моделей семьи, брака и услуг по уходу, а также тенденции на рынке труда, постоянно воздействуют на системы социального обеспечения. В последние десятилетия эти изменения стали еще более выраженными.

Директивные органы и менеджеры в сфере социального обеспечения, безусловно, должны лучше предвидеть будущее развитие этих трендов, что необходимо для разработки эффективных и устойчивых программ социального обеспечения.

При всем значении финансовых последствий, директивные органы и организации социального обеспечения, формирующие политику и предоставляющие доступ к услугам социального обеспечения, должны также учитывать влияние гендерных факторов. В условиях, когда принимаются повышенные международные обязательства по предоставлению социального обеспечения для всех, появляется осознание того, что современные системы социального обеспечения должны быть открытыми для всех мужчин и женщин.

Озабоченность руководителей систем социального обеспечения вызывает неполнота охвата. Одна из серьезнейших проблем охвата в мире связана с социальной защитой женщин, которые в целом остаются более уязвимыми, чем мужчины. Например, неформальность рынка труда, влияющая на охват социальным обеспечением, является одной из отличительных черт развивающихся экономик, хотя от нее не застрахованы и развитые страны. Гендерная сегментация рынков труда обычно затрагивает женщин в большей степени, чем мужчин.

Однако мир не стоит на месте. Многие страны уверенно меняют свои программы социального обеспечения в целях удовлетворения разных потребностей мужчин и женщин.
Исследование, выполненное МАСО в 2017 году, показало, как инновационные подходы к разработке и финансированию программ зримо наполняют новым содержанием многие программы социального обеспечения, которые выходят за рамки привычного «бинарного» представления о традиционной семейной паре, где один супруг (как правило, мужчина) является кормильцем, занятым полный рабочий день, а другой (как правило, женщина) находится на иждивении.

Движущей силой этих изменений стал ряд долгосрочных факторов, или мегатрендов. Интенсивность и характер их влияния на программы социального обеспечения различаются в зависимости от региона и культурных устоев. Очевидно, что новые тренды не могут игнорироваться теми, кто отвечает за стратегическое планирование расширения охвата социального обеспечения:

  • Демографические изменения, в частности, снижающиеся и низкие уровни рождаемости и увеличивающаяся продолжительность жизни, пусть с разной продолжительностью здоровой жизни, в сочетании с расширением участия женщин на рынке труда, являются важными факторами, определяющими структуру семьи и гендерные роли.
  • Модели семьи и брака меняются: граждане вступают в брак и заводят детей во все более зрелом возрасте, все меньше людей хотят жениться, все больше браков заканчивается разводом и все больше детей растет в семьях с одним родителем (часто женщиной).
  • Рынки труда остаются высоко сегментированными и гендерно дифференцированными. Все больше женщин работает на условиях найма, однако по пониженным ставкам, что влияет на адекватность их социальных пособий. Женщины чаще, чем мужчины, работают неформально, неполный день, на временной или иной нестабильной основе и чаще прерывают свой трудовой путь. У этих различий много сложных причин. Например, в странах с формирующейся рыночной экономикой доступ женщин к образованию и профессиональной подготовке может быть затруднен, что ухудшает их показатели на рынке труда и в системе социального обеспечения, а в развитых странах разница в оплате труда мужчин и женщин сохраняется, несмотря на то, что женщины, в целом, добиваются больших успехов в сфере образования.
  • Труд, связанный с уходом (формальный и неформальный), как правило, дифференцирован по гендерному признаку. Хотя в некоторых регионах мира представление о роли мужчины в семье начинает меняться, женщины продолжают выполнять львиную долю оплачиваемой и неоплачиваемой работы, связанной с уходом и обслуживанием.
  • Динамика неинфекционных заболеваний (НИЗ), в том числе психического здоровья, имеет гендерный аспект.

Социальное обеспечение, учитывающее гендерный фактор

Чтобы обеспечить гармоничное сочетание трудовой и семейной жизни и полноценный доступ к социальному обеспечению для всех с учетом гендерных различий, необходимо принимать активные меры, нацеленные на достижение целого ряда целей:

  • Эффективное расширение охвата. Эта задача одинаково важна для развивающихся и развитых стран, где женщины чаще заняты на работах и в секторах, которые сложнее поддаются охвату, сталкиваются со значительными препятствиями на пути к социальному обеспечению и поэтому чаще зарабатывают меньше мужчин и недостаточно охвачены или вообще не охвачены социальной защитой. Эти препятствия могут носить правовой характер (например, за рамки социального обеспечения выводятся работники, занятые на условиях неполного рабочего дня) и/или материальный характер (отсутствие доступа). Меры реагирования включают развитие программ всеобщих пособий и пенсий, не требующих предварительной уплаты взносов, таких как денежные трансферты, социальные пенсии и иные программы, основанные на принципе солидарности, в которых пособия не привязаны к участию на рынке труда.
  • Назначение адекватных социальных пособий. У женщин трудовой стаж, как правило, короче и чаще прерывается, что может серьезно влиять на обретение ими права на получение социального пособия и на его размер, в частности, в рамках пенсионных систем, предусматривающих уплату взносов и обусловливающих размер пособия размером заработков. Негативное влияние на адекватность размера пособий оказывает зачастую значительная разница в заработной плате мужчин и женщин, а также переход некоторых систем на замещение супружеских пособий персональными пособиями. К мерам, нацеленным на реформирование пенсионных программ, в которых пенсия выплачивается за счет взносов, относятся снижение минимального стажа, дающего право на получение пенсии, изменение формул расчета размера пенсии с исключением годовых периодов с низкими заработками и зачисление отрезков стажа, в течение которых взносы на уплачивались.
  • Удовлетворение меняющегося и растущего спроса на услуги по уходу. Во многих странах демографические проблемы, НИЗ и общие тенденции в области здравоохранения, расширение участия женщин в составе рабочей силы и изменение моделей семьи обуславливают растущий спрос на формальные услуги по уходу. Наличие глобальных «систем поставок» услуг по уходу подчеркивает взаимосвязанный характер «дефицита услуг по уходу» и роли женщин в этой отрасли. Актуальным вопросом остается баланс между формальными и неформальными услугами по уходу. Системы социального обеспечения заняты сегодня поисками путей инвестирования в инфраструктуру услуг по уходу для обеспечения надлежащей защиты лиц, осуществляющих уход, адаптации структурных характеристик программ с целью признания ценности услуг по уходу, стимулирования коллективной ответственности за уход и заботу. Кроме того, если услуги по уходу оказываются на неформальной основе (как это по-прежнему происходит в подавляющем большинстве случаев), системы социального обеспечения должны обеспечить охват и адекватность пособий. К двум возможным мерам реагирования относятся налоговые вычеты на уход и лечение и назначение пособий по уходу.
  • Признание эволюции структуры семьи. Системы социальных пособий должны приспосабливаться к потребностям растущего числа «нетрадиционных» семей и моделей семьи, таких как родители-одиночки, семьи с обоими кормильцами и однополые семьи (в ряде стран). Одним из решений является разработка стимулов, поощряющих равное распределение обязанностей внутри домашнего хозяйства.

Рисунок 1. Количество часов в день, которые мужчины и и женщины из 23 развивающихся и 23 развитых стран посвящают оплачиваемой и неоплачиваемой работе

Источник: данные ООН, цитируемые в докладе МОТ «Women at Work: Trends 2016», Женева.

Инновации администраторов социального обеспечения

Руководствуясь соответствующей политикой, администраторы социального обеспечения играют упреждающую роль, поскольку способны предотвратить и минимизировать самые разные риски. Последние данные позволяют предположить, что в распоряжении администраторов имеется четыре основных средства действий, способствующие достижению цели всеобщей социальной защиты.

Формальный охват существующих пособий может быть расширен на всех женщин и мужчин. Меры могут быть адаптированы к конкретным видам труда (оплачиваемому и неоплачиваемому) и потребностям групп с разным уровнем дохода, и в них должна учитываться гендерная специфика.

Адекватность существующих пособий может быть повышена, принимая во внимание финансовое положение женщин и признавая сохраняющееся различие ролей женщин в экономике домашних хозяйств и на рынке труда. Улучшенный доступ к надлежащим медицинским и пенсионным пособиям, например, должен учитывать гендерный фактор.

Могут создаваться новые виды пособий. Во многих странах могут назначаться новые виды пособий, способствующие улучшению положения женщин, несмотря на  прочно укоренившиеся социо-культурные и гендерные стереотипы. Часть пособий должна быть связана с уходом, материнством и семейными пособиями. Инновационные меры могут также способствовать изменению социо-культурных традиций и оказывать влияние на практику рынка труда. Предоставление отцу отпуска по уходу за ребенком как один из вариантов декретного отпуска – одна из мер социальной поддержки, заслуживающих поощрение и более широкого применения.

Качество администрирования может быть повышено. Эффективный и всеобщий охват невозможен в отсутствие компетентного администрирования социального обеспечения. Возможность устранения барьеров и обеспечения эффективного внедрения и предоставления пособий мужчинам и женщинам – это самая сильная сторона администраторов социального обеспечения. Это указано в Руководстве МАСО по администрированию социального обеспечения, которое является важной частью услуг, предоставляемых Центром по повышению стандартов. Но возможности влияния администраторов на государственную политику еще шире.

Поскольку, согласно оценкам, неоплачиваемый труд женщин, связанный с уходом, превышает 10% мирового ВВП, необходимость полного учета гендерной специфики не вызывает никаких сомнений.

Администраторы социального обеспечения должны выполнять свою всеобъемлющую миссию в сотрудничестве с другими ведомствами, чтобы иметь возможность пользоваться широкими политическими альтернативами. Во многих странах это способствует обеспечению доступа женщин к рынку труда, получению ими образования и финансовых услуг, а также позволяет большему числу женщин научиться пользоваться компьютером. Системы социального обеспечения могут активно поддерживать права женщин, прилагая усилия для искоренения несправедливого обращения, эксплуатации и дискриминации.

Все вместе, эти усилия содействуют достижению цели всеобщего социального обеспечения и успешному долгосрочному развитию национальных программ социального обеспечения. Сейчас, когда мировое сообщество отмечает Международный женский день – 2017, системы социального обеспечения демонстрируют готовность смело идти по пути перемен.

Источник: МАСО. 2017 год. «Family and gender» (серия «Мегатренды»). Женева, Международная ассоциация социального обеспечения.


Мероприятия Мероприятия