События и тенденции в сфере социального обеспечения – Америка, 2023 г.
ES

Введение

Трудно индивидуализировать события и тенденции в области социального обеспечения в таком обширном и разнообразном регионе, как Америка. Институты региона действуют в самых разных контекстах, которые характеризуются различиями в уровнях доходов, политических и демографических траекториях, географическом положении и общих возможностях государств. Несмотря на это разнообразие, учреждения социального обеспечения имеют общую цель – помочь постепенно реализовать всеобщее право на социальное обеспечение посредством эффективного предоставления комплексной и адекватной защиты населению, которому они служат.

Спустя более чем три года после того, как пандемия COVID-19 и первая волна карантина потрясли мир, учреждения социального обеспечения в Америке попытались как стабилизировать, так и укрепить свои услуги, чтобы реагировать на нынешние и будущие проблемы. Проблемы, с которыми они сталкиваются, чрезвычайно сложны, а именно: изменение климата и стихийные бедствия, старение населения, возникающие проблемы общественного здравоохранения, заметный рост миграции в некоторых частях континента, геополитические кризисы и быстрая трансформация сферы труда.

Эти проблемы могут оказать конкурирующее давление на правительства и учреждения социального обеспечения. Например, пандемия COVID19 и ограничения на мобильность вынуждают системы социальной защиты расширять сферу своей деятельности при одновременном сокращении государственных услуг. Новые экономические и социальные риски потребовали срочного внимания, но кризис также подверг испытанию глобальные и национальные ресурсы, доступные для реагирования, особенно в годы после первых мер реагирования на чрезвычайные ситуации.

Аналогичным образом, учреждения социального обеспечения региона оказались под давлением необходимости улучшить охват, адекватность и доступность систем в контексте меняющихся рынков труда и сохраняющейся неформальности, когда демографическое давление из-за старения населения ограничивает ресурсы, доступные для таких улучшений. Наконец, решение такой многогранной и многонациональной проблемы, как миграция, требует внимания к ее влиянию на системы защиты принимающих стран и стран происхождения. По сути, это требует сложной трансграничной и институциональной координации для коллективного решения проблем таким образом, чтобы удовлетворить потребности всех сторон и одновременно защитить фундаментальное право мигрантов на социальное обеспечение.

То, как системы социального обеспечения реагируют на эти многочисленные и частично совпадающие проблемы – будь то путем принятия или изменения политики и законодательства или путем внедрения инновационных административных решений – может оказать существенное влияние на жизнь людей, которых системы должны защищать. Во всем регионе политические реформы были сосредоточены на достижении баланса между расширением охвата (включая повышение адекватности и доступа) и сохранением устойчивости.

Всеобщий охват услугами здравоохранения остается ключевым приоритетом в регионе, равно как и обеспечение безопасных и здоровых условий на рабочих местах. конкретные реалии работников платформ и других труднодоступных групп оказались в центре внимания в таких странах, как Аргентина, Чили и Канада. Усилия по решению текущих финансовых и бюджетных проблем, будь то за счет повышения пенсионного возраста, увеличения взносов или разработки инструментов и стратегий управления финансовыми рисками, аналогичным образом распространяются по всему региону.

Америка также является регионом, известным инновациями в использовании технологий и управлении информацией. Учреждения по всему региону извлекли выгоду из своей способности разрабатывать технологические решения, поддерживаемые ростом использования Интернета, вызванным мерами по борьбе с COVID-19, для разработки практических решений, которые ускоряют цифровые преобразования в сфере социального обеспечения. Многие из этих проектов цифровой трансформации были полностью институционализированы, обеспечивая стратегии цифрового управления для улучшения работы учреждений и поддержки более «ориентированного на человека» подхода к социальной защите.

Помимо борьбы с новыми или возникающими рисками и возможностями, системы и институты социального обеспечения не должны упускать из виду конечный результат: важную работу по устранению повседневных рисков жизненного цикла. Сопровождение людей на жизненно важных этапах жизненного пути, «от колыбели до могилы» – обеспечение беспрепятственного предоставления необходимых пособий и услуг, когда бы они ни были необходимы – остается самым сильным организационным принципом и мотивацией учреждений социального обеспечения в Америке. Короче говоря, чтобы построить устойчивые и устойчивые институты социального обеспечения в регионе, необходимо постоянно инвестировать в повышение устойчивости и производительности отдельных лиц и обществ, предлагая им доход и безопасность в отношении здоровья, которые позволяют им планировать, брать на себя риски и процветать. .

Публикация События и тенденции в сфере социального обеспечения – Америка, 2023 г. Он состоит из следующих глав:

Эта публикация является одним из четырех региональных отчетов, опубликованных в трехлетнем периоде 20232025–2025 годов, в котором представлена ​​региональная перспектива развития и тенденций в области социального обеспечения, определены проблемы и освещены инновации. За этими отчетами последует глобальный отчет, который будет представлен в рамках Всемирного форума социального обеспечения в XNUMX году. Отчеты представлены в интерактивном веб-формате, который позволит членам Международной ассоциации социального обеспечения (ISSA) консультироваться с содержание с удобством и будет способствовать обмену знаниями. PDF-версия также будет опубликована в качестве поддержки.

Основные моменты правовых реформ

Введение

Как и во многих регионах, системы социального обеспечения в Америке сталкиваются с двойной проблемой. С одной стороны, регион должен улучшить охват, адекватность и доступность системы социальной защиты, а с другой – решить проблемы устойчивости, вызванные старением населения и увеличением доли иждивенцев. Кроме того, регион восстанавливается после пандемии COVID 19, которая выявила сильные и слабые стороны существующих систем социального обеспечения. Чтобы справиться с выявленными недостатками, многие страны региона инициировали политические реформы.

Реформы можно сгруппировать по шести основным направлениям: i) введение пособий по безработице; ii) ввести социальные пенсии или повысить их размер; iii) расширить покрытие или улучшить доступность; iv) повысить устойчивость пенсий по социальному обеспечению; v) поощрять более длительную профессиональную карьеру; и vi) повысить адекватность и устойчивость обязательных индивидуальных счетов.

Некоторые из этих реформ, например те, которые применяются к страхованию по безработице и социальным пенсиям, являются прямым ответом на возникшие проблемы и уроки, извлеченные во время пандемии COVID 19. Экономические последствия пандемии спровоцировали рост уровня бедности и безработицы. очень многим семьям было трудно сводить концы с концами. В некоторых странах эти трудности усугублялись высокой базовой инфляцией и слабыми экономическими условиями. В то время как некоторые страны решили оказывать большую поддержку пожилым людям с низкими доходами и безработным, другие предприняли шаги по расширению охвата труднодоступных групп и улучшению доступности и адекватности помощи для населения в целом.

Другие реформы направлены на обеспечение устойчивости систем социального обеспечения в условиях увеличения продолжительности жизни и уровня зависимости. Например, по крайней мере девять стран или территорий увеличили ставки взносов в пенсии по старости, а четыре увеличили пенсионный возраст. Были также предприняты усилия по поощрению продления трудовой жизни путем смягчения ограничений, касающихся совместного получения пенсий и трудового дохода, а также путем расширения пенсионных прав, основанных на каждом дополнительном году взносов. Они реформировали программы индивидуальных пенсионных счетов, как в Сальвадор и Мексика – для укрепления устойчивости и адекватности системы.

Краткое изложение основного
тенденции и новости

Реформы по введению страхования по безработице в странах Карибского бассейна

В Америке страхование по безработице остается наименее развитой отраслью социального обеспечения. До недавнего времени только две страны Карибского субрегиона предлагали такие льготы. Однако пандемия COVID-19 подчеркнула необходимость в них, поэтому несколько стран и территорий рассмотрели возможность их применения.

На островах Тёркс и Кайкос и Гренаде в апреле 2022 года и мае 2023 года соответственно было введено 13-недельное пособие по безработице по социальному обеспечению для безработных, которые отработали 13 недель из последних 26 недель (включая 8 недель из 13 недель, непосредственно предшествующих запрос). На островах Тёркс и Кайкос пособие распространяется только на наемных работников, а на Гренаде оно также распространяется на самозанятых работников. Схема Гренады управляется Национальной схемой страхования (Схема национального страхования – ННГ) и на островах Тёркс и Кайкос – Национальным управлением социального обеспечения (Совет национального страхования – СИБ). Обе программы финансировались за счет увеличения ставки взносов на 1 процентный пункт (распределяются поровну между работодателями и работниками; в Гренаде взносы полностью несут самозанятые работники). В настоящее время Доминика, Гайана, Ямайка, Сент-Китс и Невис, Сент-Люсия, Сент-Винсент и Гренадины, а также Тринидад и Тобаго рассматривают возможность создания схем страхования по безработице, и многие из этих стран уже начали общественные консультации или технико-экономические обоснования.

Реформы по введению социальных пенсий или повышению их стоимости

Чили, Эквадор и Ямайка создали новые программы социальных пенсий, которые заменяют или дополняют существующие программы. Новая почти универсальная социальная пенсия в Чили заменяет текущие программы социальной помощи и предлагает льготы всем законным резидентам старше 65 лет, но исключает верхние 10 процентов населения. На Ямайке была создана финансируемая за счет налогов социальная пенсия для людей старше 75 лет, которые не получали накопительную пенсию или другой регулярный доход. Эквадор заменил свои предыдущие программы социальной помощи и удвоил размер пособий для людей старше 65 лет, живущих в бедности, и для людей с ограниченными возможностями. Чтобы получить доступ, получатели не должны получать страховую пенсию. В 2020 году, через год после ее введения, Мексика закрепила универсальную социальную пенсию, получившую название «Пенсия по благополучию пожилых людей», как конституционное право.

Ряд стран увеличили размеры социальных пенсий, например, Канада, Куба, Соединенные Штаты Америки, Гватемала, Гайана и Суринам, где льготы были расширены. В Канаде повышение не только включало корректировки, вызванные увеличением стоимости жизни, но и постоянное увеличение на 10 процентов было применено к ее универсальной пенсии, называемой «Гарантия по старости», для лиц старше 75 лет, и, в настоящее время размер пособия увеличивается в зависимости от возраста.

Реформы по расширению охвата или улучшению доступности

С 2019 года было проведено несколько реформ, направленных на расширение охвата или улучшение доступа к пособиям социального обеспечения для трудно охваченных групп или для населения в целом.

Некоторые страны расширили охват пенсий и других пособий на группы, которые трудно охватить, такие как работники, работающие неполный рабочий день (Гватемала), домашние работники (Мексика), домашние работники, работающие неполный рабочий день (Аргентина), платформы (Чили) и микро -работники предприятий (Гватемала). Чтобы стимулировать формализацию и обеспечить полный доступ к правам на социальное обеспечение, Аргентина предложила стимулы сельским работодателям, которые нанимают новых работников, путем увеличения фонда заработной платы. С целью улучшения доступа к социальному обеспечению для групп с трудным охватом многие страны расширили доступ в определенных отраслях: Аргентина расширила семейные пособия и страхование по безработице для домашних работников; Куба расширила льготы по уходу за ребенком и материнству для работников частного сектора, включая самозанятых работников, работников кооперативов и работников, не имеющих страховки, на микро-, малых и средних предприятиях; штат Вашингтон в Соединенных Штатах Америки продлил отпуска по болезни и компенсации работникам платформ; а на Бермудских островах в рамках более широкой реформы обязательная профессиональная пенсия была распространена на трудящихся-мигрантов, а определение страхового дохода было также изменено, включив в него бонусы, возможность снятия 25 процентов остатков со счетов при выходе на пенсию и требуемый период взносов был сокращен до одного года.

Что касается охвата населения в целом, Аргентина и Перу облегчили доступ к пособиям для людей, которые не соответствовали минимальным требованиям по взносам. Аргентина ввела пенсионные кредиты для матерей и временно разрешила всем застрахованным лицам получать недостающие им взносы посредством моратория. Перу ввело пропорциональную пенсию для тех, кто вносил взносы менее 20 лет, и снизило возраст и требования к взносам для досрочной пенсии по старости. Кроме того, чтобы смягчить воздействие более масштабных реформ на справедливость, Уругвай создал новую надбавку солидарности для получателей пенсий с низкими доходами, а Бразилия установила новую прогрессивную систему предельных ставок взносов, которая на практике должна снизиться. большинство рабочих и, в то время как число тех рабочих, которые зарабатывают больше всего, увеличивается.

Реформы, направленные на повышение устойчивости пенсий по социальному обеспечению

За последние три года несколько стран начали реформы своих пенсий по социальному обеспечению для решения проблем устойчивости. Во многих случаях, например, в Бразилии или Уругвае, меры, принятые для обеспечения устойчивости, были частью более широких реформ, которые также решали такие вопросы, как достаточность и стимулирование труда.

Например, многие страны увеличили ставку пенсионных взносов. По сравнению с показателями 2019 года общее соотношение работников и работодателей увеличилось или будет увеличено в следующих странах: Белиз (1,5 процентных пункта в апреле 2023 года); Коста-Рика (0,67 процентных пункта и еще 0,67 процентных пункта до 2029 года); Доминика (0,5 балла и 1 дополнительный балл до 2031 года); Эквадор (1,6 балла в 2021 году); Гранада (1 очко в феврале 2023 г.); Монтсеррат (2 очка в апреле 2022 г. и 6 дополнительных баллов до 2026 г.): Суринам (2 очка и 23 дополнительных очка до 2065 г.); Острова Тёркс и Кайкос (постепенно на 2 балла до 2024 г.); и Венесуэла (2 балла с 2023 г.).

Аналогичным образом, пенсионный возраст будет постепенно увеличиваться в Уругвае (начиная с 2030 года и до 65 лет в 2040 году). На Арубе, Антигуа и Барбуде пенсионный возраст будет постепенно повышаться в рамках предыдущих реформ, пока он не достигнет 65 лет в 2024 и 2025 годах соответственно. В Бразилии был введен пенсионный возраст (65 лет для мужчин и 62 года для женщин).

Другие реформы были направлены на изменение определения дохода, используемого для расчета пенсий. Например, Бразилия теперь будет учитывать общий доход за всю жизнь вместо верхних 80 процентов, а Уругвай устранил возможность выбора в отношении определения базы дохода. Другие реформы были сосредоточены на перераспределении средств из других программ, например, в Уругвае, где 2,5 процентных пункта взносов с индивидуальных счетов были перераспределены на социальное обеспечение. С августа 2022 года в Колумбии разрешен перевод взносов с добровольных индивидуальных счетов (BEPS) в общий пенсионный режим.

Реформы социального пенсионного обеспечения для стимулирования более продолжительной профессиональной карьеры

Помимо повышения пенсионного возраста, некоторые страны намерены поощрять более продолжительную карьеру, упрощая получение пенсии, продолжая работать, и предлагая стимулы за дополнительные годы службы.

Уругвай предоставил получателям пенсий возможность получать доход от работы и пенсию одновременно, а Куба расширила это право на тех, кто возвращается на работу к своему предыдущему работодателю, учитывая, что такая возможность предлагалась только тем, кто поступил на новую работу. позиции. Перу отменил лимит дохода для работающих получателей пенсий.

В качестве стимула к продлению профессиональной карьеры Куба отменила максимальную пенсию по старости для тех, кто проработал 45 лет. Таким образом, эти рабочие будут продолжать накапливать прогрессивный прирост. Бразилия изменила свою формулу пенсионных пособий, снизив базовую процентную ставку с 70 до 60 процентов от предыдущего заработка и увеличив прогрессивную процентную ставку с 1 до 2 процентов за каждый дополнительный год взносов с 15 лет для женщин и 20 для женщин. мужчин. Следовательно, в соответствии с новой системой у тех, кто отработал более десяти дополнительных лет, будет более высокий коэффициент замещения, а у тех, кто отработал меньше лет, он будет ниже.

Реформы в системах индивидуальных пенсионных счетов

За последние три года Сальвадор и Мексика провели масштабные реформы индивидуальных пенсионных счетов с целью повышения адекватности и устойчивости пенсий.

Чтобы повысить устойчивость, Сальвадор увеличил ставки взносов работодателей с 7,75 до 8,75 процента, а Мексика ввела прогрессивные ставки взносов, которые после их полного установления будут варьироваться от 6,202 до 13,875 процента и XNUMX процента в зависимости от заработной платы сотрудников. Мексика также отменила государственные взносы для большинства работников, хотя увеличила их для тех, кто зарабатывает меньше всего. Сальвадор отменил досрочное изъятие средств и установил максимальную ежемесячную пенсию по старости для всех получателей пенсий, поскольку на некоторых из них ранее не распространялся верхний предел.

Чтобы повысить адекватность, Сальвадор увеличил текущие пенсии по старости на 30 процентов, снизил административные сборы с 1,9 до 1 процента, снял ограничение на ежемесячный заработок, используемый для расчета взносов, и увеличил размер компенсации, используемой для расчета котировок. Мексика навсегда ввела ограничение на административные сборы и повысила гарантированную минимальную пенсию.

Другие примеры изменений включают пример Мексики, где минимальный период взносов, дающий право на получение пенсий по старости, был сокращен: с 1 до 250 недель, хотя в период с 750 по 2022 год он будет постепенно увеличиваться, пока не достигнет 2031. недели.

В Гондурасе действие системы обязательного индивидуального учета было приостановлено в апреле 2022 года, поскольку оно было признано неконституционным.

Основные сообщения

Системы социального обеспечения в Америке пытаются улучшить свой охват, достаточность и доступность и в то же время сталкиваются с проблемами устойчивости, вызванными старением населения и увеличением доли иждивенцев. К этим проблемам добавляются социально-экономические проблемы, вызванные пандемией COVID 19, а в некоторых странах слабыми экономическими условиями.

Недавние реформы можно сгруппировать в шесть основных тенденций, направленных на: i) введение пособий по страхованию от безработицы; ii) ввести социальные пенсии или увеличить их размер; iii) расширить покрытие или улучшить доступность; iv) повысить устойчивость пенсий по социальному обеспечению; v) поощрять более длительную профессиональную карьеру; и vi) повысить достаточность и устойчивость обязательных индивидуальных счетов.

В то время как некоторые страны направляют увеличенную помощь пожилым людям с низкими доходами и безработным, другие пытаются расширить охват труднодоступных групп. Другие стремятся улучшить доступность и адекватность социального обеспечения для населения в целом.

Параметрические реформы накопительных пенсионных систем представляют собой важную часть мер, принятых для обеспечения устойчивости систем социального обеспечения в условиях увеличения продолжительности жизни и уровня иждивенцев.

Трансформируйте управление
социальное обеспечение

Введение

Американский регион известен своим лидерством во внедрении инновационных решений, направленных на внедрение цифровых услуг и более эффективных административных структур. В последнее время эта характеристика приобрела первостепенное значение, поскольку учреждения социального обеспечения начали формализовать более устойчивые и цифровые стратегии в рамках оценки воздействия кризиса Covid-19 на их организацию. Управление было значительно усилено в регионе, где ранее разработанные системы управления рисками во многих учреждениях были проверены необходимостью быстрого реагирования на необходимость обеспечения непрерывности услуг населению. Эволюция проектов цифровой трансформации в институциональные стратегии цифрового управления для обеспечения непрерывности услуг иллюстрируется несколькими примерами и закладывает основу для укрепления институтов и внедрения ими цифровых инструментов в постпандемическую эпоху.

Значительный рост использования Интернета (фиксированного и мобильного широкополосного доступа) в регионе в периоды физического дистанцирования во время пандемии COVID-19 консолидировал использование цифровых каналов для доступа к услугам. До кризиса цифровые услуги считались другим способом реализации традиционных процессов, основанных на бумажных файлах. Впоследствии технологии стали фундаментальным катализатором для внедрения организациями новых способов работы, а также для расширения каналов связи, углубления отношений с пользователями в рамках существующих услуг и повышения качества услуг, предоставляемых участникам, особенно в вопросах здравоохранения. . Необходимость внедрения цифровых каналов подчеркнула соответствующую важность предоставления услуг, ориентированных на пользователя, что способствовало формулированию новых инициатив по улучшению предоставления услуг. В целом учреждения в регионе признают, что для удовлетворения потребностей населения, охваченного социальным обеспечением, им необходимо будет укрепить кадровый потенциал и сосредоточиться на доступности и инклюзивности услуг. В Америке технологии все чаще используются для предоставления комплексных, ориентированных на человека услуг социального обеспечения.

Краткое изложение основного
тенденции и новости

Ускорение цифровой трансформации для достижения лучшего качества услуг

Цифровая трансформация ускорила существующие технологические проекты, в которых организация стремилась повысить эффективность и результативность предоставления услуг, а также внедрить инновации в формах дистанционного обслуживания. Проекты цифровой трансформации во всем регионе приняли разные формы: от использования технологий для автоматизации текущих процессов до полной цифровой трансформации учреждений. Например, проекты автоматизации роботизированных процессов, реализованные в Аргентине и Колумбии, значительно повысили операционную эффективность учреждений, высвободив от 65 до 85 процентов ресурсов, которые больше не предназначены для повторяющихся задач. В Канаде был реализован проект цифровой трансформации полного жизненного цикла, основанный на шестилетнем проекте по разработке и созданию качественных, ориентированных на пользователя услуг для обеспечения удовлетворения потребностей пользователей. Проекты цифровой трансформации всего учреждения также переосмыслили способ предоставления услуг. В Аргентине, например, услуги, предоставляемые пенсионерам, были значительно оцифрованы, а время оказания услуг сократилось с 535 дней до 15.

Страны разработали решения для предоставления свидетельств о жизни без необходимости контакта. Эти решения заключаются, например, в обмене данными между различными учреждениями в Бразилии или в биометрических процессах или в WhatsApp в случае Гренады и Уругвая, что также упрощает для участников представление свидетельства о жизни, пока они находятся за пределами страны. страна. Благодаря этим решениям миллионам бенефициаров теперь не нужно ездить в местные офисы, что значительно снижает риски для здоровья, особенно для тех, кто наиболее уязвим к COVID-19.

Стратегическое планирование, управление операционными рисками и цифровое управление

Кризис Covid-19 поднял проблемы, которые вынудили руководящие органы учреждений социального обеспечения принять меры, побудив их улучшить ключевые аспекты институционального управления, такие как стратегическое планирование, подотчетность, прозрачность и управление рисками. Были проведены различные процессы стратегического планирования, которые способствовали сотрудничеству между различными участниками. Например, в Коста-Рике после процесса анализа была создана глобальная система управления рисками, основанная на Руководстве ISSA, международных стандартах и ​​передовой практике.

Международные межведомственные оценки использовались для установления четкого видения и руководящих принципов. В Колумбии перед этим учреждением стояли стратегические задачи по решению проблем, с которыми сталкиваются конкретные группы населения. В Парагвае другие стратегические институциональные планы сформировали широкую основу для предоставления более гибких и качественных услуг своим членам, а в Гватемале продвигались стратегии цифровизации, ориентированные на прозрачность. В регионе были разработаны многочисленные порталы прозрачности, создающие информационные панели, как в Доминиканской Республике, или инструменты бизнес-аналитики, как в Гватемале, для повышения прозрачности, включая доступ к открытым данным для других заинтересованных сторон.

В Аргентине были разработаны инициативы в области цифрового управления, которые предоставили учреждениям более полное представление о последствиях цифровизации организации в целом и институционализации гибкой цифровой трансформации, включая процессы внутреннего аудита.

Гуманизация предоставления услуг и ответственные человеческие ресурсы

Учреждения признали, что одних только технологий недостаточно для предоставления качественных услуг. Были реализованы различные инициативы, чтобы гарантировать, что сотрудники обладают не только необходимыми навыками и инструментами, но и мышлением, позволяющим предоставлять ориентированный на пользователя опыт. В Канаде были созданы новые программы повышения качества культурных услуг с использованием технологической стратегии обеспечения ресурсов сообщества, направленной на перепроектирование опыта. Некоторые учреждения, например в Мексике, ввели прозрачные процессы найма, создав четкие профили, функции и обязанности для должностей в различных отраслях. Инициативы по наращиванию кадрового потенциала привели к инновационному партнерству с университетами. В Коста-Рике эти усилия помогли согласовать стратегические ценности, такие как творчество и инновации, в то время как в других странах, таких как Бразилия, была создана база знаний, которая предоставляет сотрудникам информацию об общих проблемах, с которыми сталкиваются сотрудники, ориентирующиеся на институциональные стандарты. и операции. В некоторых случаях, например, в Мексике, наращивание потенциала усилило важность недискриминации и способствовало предоставлению услуг, ориентированных на человека, посредством новых институциональных программ.

В Аргентине контрольные показатели эффективности помогли учреждению отслеживать и усиливать учебные мероприятия, созданные на веб-порталах для повышения квалификации экспертов.

В регионе существуют новые подходы к обеспечению ориентированности на пользователя и повышению профессионализма человеческих ресурсов, как, например, в Сальвадоре. Эти типы подходов подчеркивают необходимость предоставления гуманизированных услуг, сопровождаемых методологией управления изменениями. Поддержка психического здоровья персонала и работников здравоохранения, находящихся на переднем крае, имела важное значение во время пандемии COVID-19. В Мексике для достижения этой цели использовались телефонные линии помощи.

Цифровое здравоохранение: использование технологий для улучшения медицинских услуг

Цифровое здравоохранение значительно развилось в регионе. Учреждения предприняли инновационные шаги для предоставления цифровых медицинских услуг и новых телемедицинских решений. В Сальвадоре, например, существующие телемедицинские приложения были расширены и стали предлагать дистанционные телеконсультации членам, даже тем, кто находится за пределами страны. С другой стороны, в Бразилии люди имели доступ к инструментам телеоценки во время пандемии. Некоторые учреждения, например, в Перу, внедрили инновации в использовании инструментов искусственного интеллекта для проведения осмотров и улучшения ухода за пациентами, а также внедрили систему удаленного упреждающего мониторинга состояния здоровья пациентов из группы повышенного риска (например, тех, кто страдает диабетом или гипертонией). ).

Психическое здоровье было одной из главных проблем во время пандемии. В Мексике учреждения предлагали различные типы решений, например, технологические решения для улучшения психического здоровья пациентов без необходимости контакта с людьми. В Гватемале пациенты получали психиатрическую помощь через WhatsApp.

Уже начавшиеся процессы, такие как Национальная электронная медицинская карта, были институционализированы, например, в Мексике и Уругвае, благодаря чему врачи имеют удаленный доступ к медицинским записям по всей стране. В некоторых случаях, например, в Коста-Рике, также был предоставлен доступ к цифровым рентгеновским аппаратам. В Чили были введены инновации в использовании инструментов искусственного интеллекта в здравоохранении, в том числе с использованием распознавания изображений, чтобы помочь учреждениям и участникам выявлять патологии легких на ранних стадиях.

Использование многоканальных коммуникационных стратегий для предоставления эффективных качественных услуг.

В связи со значительными ограничениями, наложенными на личный контакт из-за пандемии, использовались цифровые каналы связи. Развитие новых каналов и улучшение существующих привело к созданию более полных стратегий и услуг, а также к проведению кампаний, направленных на то, чтобы информация доходила до членов.

Некоторые учреждения в регионе, например, в Колумбии, приняли проактивные коммуникационные стратегии, нацеленные на конкретные группы. Стратегии коммуникации, ориентированные на пользователя, перешли на новую фазу, обратившись к инструментам машинного обучения с искусственным интеллектом для более персонализированного анализа и рекомендаций для индивидуального благополучия.

В Аргентине кампании цифровой коммуникации проводились с использованием веб-сайтов, калькуляторов, видеороликов и подкастов о событиях и даже веб-портала с обучающими видеороликами, которые помогают людям понять последствия переключения между программами безопасности и социальными режимами. В Перу была разработана серия мероприятий, а также мобильные инструменты и услуги, чтобы предоставить участникам доступ к остаткам на своих счетах, а также предоставить советы и поддержку. В Мексике цифровые платформы использовались для предоставления людям ряда калькуляторов, чтобы они могли рассчитывать свои пособия в различных пенсионных схемах, а также для поощрения добровольных сбережений.

Повышение институциональной устойчивости для обеспечения непрерывности услуг и потенциала реагирования

Технологический и управленческий потенциал региона в сочетании с гибкими и эффективными человеческими ресурсами социального обеспечения составили основу реагирования на вызовы пандемии и адаптации моделей предоставления услуг. Хотя учреждения находились на разных уровнях институциональной устойчивости и потенциала непрерывности, многие из них смогли быстро масштабировать человеческий и технологический потенциал и адаптировать свои модели предоставления услуг. Как следствие, они смогли продолжать предоставлять услуги населению, а в некоторых случаях, как в Уругвае, делая это при одновременной реструктуризации человеческого и технологического потенциала в своих организациях.

В некоторых случаях, например в Бразилии, между учреждениями были внедрены механизмы обмена данными для выявления и регистрации людей, а также для выплаты пособий тем, кто нуждался в помощи. Для региона характерно широкое использование гибких условий регистрации заявителей в национальных системах социального обеспечения. Отчет Детского фонда Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) о мерах реагирования на пандемию COVID-19 в Латинской Америке и Карибском бассейне показывает значительное улучшение использования новых механизмов для выявления и регистрации людей в различных социальных программах и быстрого запуска новых платежные механизмы, включая банковские переводы и мобильные деньги.

Несколько учреждений, например, в Гватемале, смогли быстро внедрить различные типы механизмов регистрации и оплаты, адаптировав свои системы для цифрового управления и выплаты пособий. В Перу механизмы онлайн-саморегистрации были внедрены благодаря процессам электронной регистрации. Со своей стороны, в Гватемале процессы подачи заявок также были быстро адаптированы за счет внедрения электронных механизмов.

Основные сообщения

Цифровая трансформация в Америке ускорилась и достигла той степени зрелости, когда институты приняли стратегии цифрового управления, укрепив свою институциональную структуру управления.

Учреждения в регионе не были удовлетворены предоставлением услуг, ориентированных на пользователя, но пошли дальше и начали подчеркивать важность социальной защиты, ориентированной на людей.

В регионе продолжилось развитие цифровых медицинских услуг, которые, вероятно, будут развиваться по мере того, как инновации и новые технологии будут способствовать расширению цифровых медицинских услуг, особенно в эпоху после COVID-19, которая опирается на эти технологии.

Наращивание кадрового потенциала позволяет организациям быстро адаптироваться к изменениям, но эти усилия должны быть структурированы вместе со стратегией управления изменениями, а не как отдельный процесс.

Гибкость внесения изменений с использованием технологий в административные процедуры, а также выплата пособий стала важным компонентом развития институциональной устойчивости и способности гарантировать непрерывность услуг.

Управление, прозрачность и стратегическое планирование продолжали проникать в регион, позволяя учреждениям легче выявлять риски и разрабатывать решения для смягчения их последствий.

социальное обеспечение
для всех людей

Введение

Благодаря постоянным усилиям, предпринимаемым в последние десятилетия по расширению охвата социальным обеспечением, 64,3 процента населения Америки имеют эффективный охват, по крайней мере, одним денежным пособием по социальной защите, что намного превышает средний мировой показатель в 46,9 процента. Денежные пособия социальной защиты получают более двух третей детей, беременных женщин, матерей новорожденных и пожилых людей. Эффективный охват услугами здравоохранения в регионе достиг 90 процентов, что значительно превышает общемировой показатель в 66 процентов. Несмотря на субрегиональные различия, значительное число стран успешно добились всеобщего или почти универсального охвата различными схемами.

Однако в некоторых странах все еще существуют большие пробелы в охвате людей с ограниченными возможностями, а защита от безработицы остается наименее развитой отраслью социального обеспечения. В Латинской Америке и Карибском бассейне каждый второй человек занят неформально, часто без какой-либо социальной защиты. Негативные экономические последствия пандемии Covid-19 были значительными и привели к высокому уровню безработицы и резкому сокращению числа сотрудников и уровня активности.

В последние годы многие национальные правительства и учреждения социального обеспечения, благодаря твердой приверженности, инновационным мерам и упреждающему подходу, удвоили свои усилия по устранению пробелов в охвате и повышению минимальных уровней социальной защиты и адекватности пособий. Аналогичным образом, важно отметить, что сочетание страхового медицинского страхования с финансируемым государством здравоохранением, а также существование универсальных схем в некоторых странах резко повысили уровень охвата услугами здравоохранения в регионе. Как расширение текущих программ, так и введение новых программ после пандемии, независимо от того, платные они или нет, постоянные или временные, могут внести позитивный вклад в расширение охвата в регионе в будущем, но только в том случае, если эти учения будут применяться и импульс сохраняется.

Краткое изложение основного
тенденции и новости

Национальные стратегии социального обеспечения и минимальные уровни социальной защиты

Национальные правительства и учреждения социального обеспечения в Америке осознали острую необходимость расширения адекватного и устойчивого охвата социальным обеспечением. Все страны региона приступили к осуществлению исчерпывающих планов на национальном уровне по развитию социального обеспечения, которые закладывают решающие стратегические основы для продвижения к развитию комплексных систем. Например, на Ямайке национальная стратегия основана на многосекторальном подходе к усилению эффективной социальной защиты, что важно для плана «Видение 2030 Ямайки», посредством оптимизированной интерпретации, которая будет определять подход, приоритеты и конкретные разработки.

Даже несмотря на прекращение эталонной программы Prospera в Мексике в 2019 году, обнадеживает то, что многие страны региона продолжают принимать программы, не предусматривающие взносов, в дополнение к режимам, предусматривающим взносы, в рамках «нижнего предела». Некоторым странам региона удалось обеспечить всеобщий или очень высокий охват детей и пожилых людей за счет сочетания программ, предусматривающих и не предусматривающих взносы, как это имеет место во многих странах Карибского бассейна, Аргентине, Многонациональном Государстве из Боливии, Бразилии. , Чили и Уругвай. Около 20 программ условных денежных пособий действуют в 30 странах Латинской Америки и Карибского бассейна, а в Бразилии Bolsa Família снова была предложена в марте 2023 года после прекращения ее действия и изменения в 2021 году. В Канаде все жители уже давно пользуются универсальным доступом к базовые медицинские услуги и медицинское страхование, независимо от их статуса занятости.

Всеобщий охват услугами здравоохранения

В Америке страны взяли на себя четкое обязательство добиться всеобщего охвата услугами здравоохранения, реализуя различные стратегии по расширению охвата услугами здравоохранения, улучшению доступа к услугам и снижению финансовых барьеров. В таких странах, как Канада, Коста-Рика, Куба и Уругвай, созданы национальные системы здравоохранения и программы социального медицинского страхования, обеспечивающие полный охват их жителей.

Достижение всеобщего охвата услугами здравоохранения в Америке стало возможным благодаря тому, что упор был сделан на первичную медико-санитарную помощь и были проведены финансовые реформы в области здравоохранения. Стратегия охраны здоровья семьи в Бразилии и система первичной медико-санитарной помощи на Кубе являются примерами укрепления систем первичной медико-санитарной помощи, в которых особое внимание уделяется профилактике, раннему выявлению заболеваний, укреплению здоровья и лечению хронических заболеваний. Аналогично, увеличение государственного финансирования здравоохранения, расширение страхового покрытия, а также улучшение объединения и распределения ресурсов имеют важное значение для расширения охвата, как подчеркивает Национальный фонд здравоохранения Чили (FONASA).

Демографические изменения привели к увеличению спроса на услуги долгосрочного ухода. В ответ правительства стран региона расширяют охват социальным обеспечением, создают специализированные службы для пожилых людей и укрепляют системы социального обеспечения для решения хронических проблем со здоровьем, от которых страдают пожилые люди.

Цифровые технологии, особенно телемедицина, сыграли центральную роль в улучшении доступности медицинской помощи, особенно во время пандемии, как это видно в Аргентине, Эквадоре, Мексике, Перу и Уругвае. Однако по-прежнему существуют препятствия для доступа к медицинским услугам, и продолжается работа по сокращению наличных платежей и увеличению пособий.

Охват невидимого промежуточного сегмента

Во многих реформах социального обеспечения, которые недавно были проведены в Америке, были приняты меры по расширению охвата «невидимого промежуточного сегмента» (недостающая середина), то есть люди, которые не охвачены программами, предусматривающими страховые взносы, или программами, не предусматривающими уплаты взносов, нацеленными на людей, живущих в бедности.

В этом году Аргентина расширила доступ к социальному обеспечению для домашних работников, включая тех, кто работает менее 16 часов в неделю. Кроме того, страна приняла политические меры, такие как Соглашения о совместной ответственности профсоюзов и два указа (в 2020 и 2021 годах), чтобы облегчить доступ к социальному обеспечению для работников и их семей.

В Колумбии программа периодических экономических пособий (BEPS) использует муниципальные налоговые ресурсы для охвата творческих работников, таких как художники, актеры и музыканты, которые обычно работают в неформальной экономике, получают низкие доходы и работают нерегулярно. В странах Карибского бассейна, где исторически только Багамские Острова и Барбадос имели функциональное страхование по безработице, многие страны и территории недавно ввели (например, Британские Виргинские острова) или планируют ввести (например, Ямайка) страхование по безработице. В Канаде самозанятые работники могут добровольно участвовать в страховании по безработице, чтобы иметь право на оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком, отпуск по уходу или краткосрочный отпуск в случае травмы или болезни. Наконец, в Парагвае во время беременности работницы теперь получают ежемесячные выплаты вместо разовых выплат, что обеспечивает им большую гарантию дохода и позволяет лучше планировать свое финансовое положение.

Улучшение социальной защиты работников в новых формах занятости

Растущая важность «новых форм занятости», особенно работы на онлайн-платформах, побудила правительства нескольких стран региона принять активный подход к социальной защите работников платформ.

Аргентина начала проверять компании, занимающиеся цифровыми платформами, чтобы убедиться, что они правильно регистрируют своих работников и позволяют собирать отчисления на социальное обеспечение, одновременно продвигая свои законодательные инициативы по регулированию этого развивающегося сектора. В Бразилии в период с 2015 по июнь 2021 года Национальному конгрессу было представлено 126 законопроектов о цифровых платформах. Два указа предусматривают обязанность водителей самостоятельно регистрироваться и вносить взносы в систему социального обеспечения в качестве частных вкладчиков, чтобы их можно было отнести к частным микропредпринимателям, если они соответствуют необходимым требованиям.

Чили запустила специальные кампании по установлению контактов с компаниями-разработчиками онлайн-платформ и улучшению социальной защиты работников онлайн-платформ. В системе мононалога Уругвая самозанятые работники и микропредприятия подпадают под действие упрощенного и унифицированного режима сбора налогов и социального обеспечения, в соответствии с которым они пользуются страховкой, аналогичной страховке работников, имеющих официальную работу.

В канадской провинции Квебек зависимые подрядчики, включая работников платформ, должны быть охвачены схемой страхования по безработице и получать те же льготы, что и наемные работники.

Основные сообщения

Все страны Америки внедрили национальные стратегии социальной защиты и широко применяются программы трансфертов, не предусматривающих уплаты взносов.

Многие страны региона добились всеобщего или почти всеобщего охвата услугами здравоохранения либо за счет универсальных схем, либо за счет сочетания платных и финансируемых государством схем здравоохранения. Телемедицина становится все более важной во все большем количестве стран, расширяя доступ к медицинской помощи как в государственных, так и в частных системах.

Программы страхования по безработице были запланированы или планируются в большинстве стран и территорий Карибского бассейна.

Прогресс, достигнутый во многих странах в расширении охвата социальным обеспечением работников «невидимого промежуточного сегмента», таких как домашние работники, сельскохозяйственные рабочие, работники небольших компаний или работники сами по себе, обнадеживает.

Во многих странах были приняты инновационные меры для обеспечения социальной защиты работников новых форм занятости, в частности работников онлайн-платформ.

Защита и поддержка людей во время
этапы жизненного цикла

Введение

Жизненный цикл, то есть естественное развитие от рождения до смерти, учитывает взаимодействие индивидуального развития, семейных и социальных факторов при формировании жизненной траектории каждого человека. С концептуальной точки зрения подход жизненного цикла признает, что личный опыт и события на разных этапах жизни являются следствием взаимодействия каждого человека с различными социальными и экономическими контекстами.

Многие страны Америки сталкиваются с быстрым старением населения, изменением семейных структур, сохраняющимся уровнем неформальности на рынке труда и заметными экономическими и социальными преобразованиями. В этом постоянно меняющемся контексте все люди, индивидуально или в составе семьи или домохозяйства, должны столкнуться со своими собственными сложными переходными процессами, такими как начало и завершение этапа образования, выход на рынок труда, создание семьи, пострадали от несчастного случая или болезни на работе, имеют проблемы со здоровьем или экономическими проблемами, мигрируют в поисках безопасности или возможностей или временно или навсегда покидают рынок труда. Кроме того, момент выхода человека на рынок труда и его отношения с ним являются факторами, которые могут существенно повлиять на доход, который он сможет получить в будущем, на его профессиональную карьеру и уровень дохода, когда он достигнет продвинутого уровня. возраст.

По вышеуказанным причинам защита и помощь людям без перерывов во время изменений в их жизненном цикле все чаще требуют учреждений социального обеспечения, политиков и поставщиков услуг здравоохранения и ухода. Для тех, кто находится на ранних этапах жизни, системы социальной защиты, посредством сочетания денежных пособий и услуг по уходу, предоставляют доступ к образованию и возможностям развития навыков, чтобы подготовиться к выходу на рынок труда и улучшить их возможности трудоустройства. Для людей трудоспособного возраста системы социального обеспечения оказывают жизненно важную поддержку в периоды отсутствия или низкого дохода, а также обеспечивают доступ к доступному медицинскому обслуживанию на протяжении всей трудовой жизни. По мере старения людей крайне важно обеспечить доступ к пенсиям по старости и медицинским услугам, чтобы поддержать их финансовую стабильность, социальную интеграцию и общее благополучие. Наконец, на протяжении всей жизни пособия по инвалидности, реабилитационные услуги и адекватное медицинское обслуживание являются важными факторами для правильного функционирования систем социального обеспечения.

Учреждения социального обеспечения должны обеспечить людям доступ к необходимым ресурсам и помочь им удовлетворительно ориентироваться в своем жизненном цикле. В этой главе объясняется, как организация систем социального обеспечения на разных этапах жизненного цикла обеспечивает основу для предложения все более взаимосвязанных услуг, сопровождающих людей от колыбели до могилы.

Краткое изложение основного
тенденции и новости

Защищаем семьи, чтобы у каждого было хорошее начало жизни

Социальная защита детей и семей составляет важную часть систем социальной защиты в Америке. По данным Международного бюро труда (МОТ), в 2021 году более 57,4 процента детей в Америке имели доступ хотя бы к одному виду пособий по социальной защите. В Аргентине, Бразилии, Чили, Парагвае, Перу и Уругвае действуют режимы семейных пособий, основанные на страховых взносах, которые обеспечивают поддержку участникам программы с детьми. В Аргентине эти режимы сочетаются с программами, не предусматривающими уплаты взносов, что обеспечивает практически всеобщий охват. Кроме того, регион известен во всем мире тем, что он продвигал инновационные программы, не требующие отчислений и предлагающие льготы домохозяйствам, находящимся в уязвимом положении, например, тем, у кого есть дети, как в случае с Bolsa Familia в Бразилии и Prospera в Мексике, до тех пор, пока их реализация не была приостановлена. 2019.

Социальные выплаты, помимо решения проблемы детской бедности, имеют решающее значение для помощи семьям в покрытии расходов на воспитание детей, а также для улучшения состояния здоровья, образования и питания детей и матерей. Например, Колумбийский фонд семейных субсидий (COLSUBSIDIO) разработал программу помощи в диагностике, лечении и своевременном наблюдении острого недоедания у детей в возрасте до пяти лет.

Пандемия COVID-19 подвергла семьи с детьми большей социально-экономической уязвимости. С целью управления этими новыми видами риска, с которыми сталкиваются семьи с детьми, в таких странах, как Аргентина, благодаря работе Министерства социального обеспечения (MTEySS) было создано новое пособие для членов семей детей, погибших в результате смерти работников. результат пандемии.

Инвестиции в материнство, здравоохранение и долгосрочный уход для достижения лучших результатов на протяжении всей жизни

В Америке страны продолжают работать над созданием универсальных систем здравоохранения, уделяя особое внимание материнству, здравоохранению и долгосрочному уходу. Чтобы поддержать эту работу, учреждения социального обеспечения запустили политические инициативы, мероприятия по наращиванию потенциала, улучшению инфраструктуры и международному сотрудничеству. Аналогичным образом, они укрепляют свои системы первичной медико-санитарной помощи, подчеркивая роль профилактической помощи и улучшая лечение хронических заболеваний, как это происходит в Аргентине и Перу.

Несмотря на то, что был достигнут прогресс в расширении охвата денежными пособиями по беременности и родам посредством законодательных, нормативных и административных изменений, например, на Кубе, Панаме и Парагвае, существуют заметные региональные различия в отношении срока действия лицензии, вознаграждения и права на получение пособия. критерии. Помимо денежных пособий, некоторые учреждения, такие как Перуанская служба социального обеспечения здравоохранения (EsSalud), усилили свои программы охраны здоровья матери и ребенка.

В Америке происходят быстрые демографические и эпидемиологические изменения, такие как старение населения, что приводит к увеличению спроса на услуги долгосрочного ухода. Системы здравоохранения адаптируются к удовлетворению потребностей пожилых людей и содействию активному и здоровому старению, как это имеет место в Перу. Однако в регионе сохраняются значительные различия с точки зрения доступа к медицинскому обслуживанию и долгосрочному уходу.

Пандемия COVID-19 подчеркнула важность сильных систем здравоохранения, подготовки к чрезвычайным ситуациям, координации действий между странами и потенциальных новых вариантов использования цифровых технологий. Со своей стороны, нехватка работников в секторе здравоохранения, а также их неравномерное распределение создают проблемы, которые необходимо решать посредством обучения, найма и удержания, особенно в недостаточно обслуживаемых регионах. Наконец, использование цифровых технологий, таких как телемедицина, значительно улучшило доступность медицинской помощи, особенно во время пандемии COVID-19, как это видно в Аргентине, Эквадоре, Сальвадоре, Мексике, Перу и Уругвае.

Использование роли обществ взаимопомощи для обеспечения улучшенной защиты

18 апреля 2023 года Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций утвердила резолюцию «Содействие социальной и солидарной экономике в целях устойчивого развития», в которой признается, что социальная и солидарная экономика, которую продвигают и поддерживают взаимное сотрудничество, вносит вклад в устойчивое развитие Организации Объединенных Наций. Цели развития. Взаимные фонды являются важной опорой социальной защиты в Америке и часто предлагают своим членам повышенный уровень защиты. Хотя они охватывают многие потребности, возникающие на протяжении жизненного цикла, например, связанные со здоровьем, долгосрочным уходом, защитой семьи, безработицей, здоровьем и безопасностью на работе или выживанием, традиционно они в основном сосредоточены на здравоохранении. В этом смысле Аргентина и Уругвай выделяются высоким уровнем участия в организациях здравоохранения.

Системы здравоохранения в регионе были вынуждены внедрять инновации из-за серьезных проблем, вызванных пандемией COVID-19. В период с 2020 по 2022 год Католико-де-Обрерос дель Уругвай Мутуалиста разработал новую внутреннюю организационную и коммуникационную политику, обеспечивающую эффективное и действенное общение во время пандемии, которая включала использование социальных сетей в качестве внутреннего и внешнего инструмента коммуникации. В Уругвае также был дан еще один пример хорошей практики с реализацией комплексной стратегии по предотвращению вспышек COVID-19 среди персонала учреждений длительного пребывания для престарелых.

Одной из первых мер чилийской организации Mutual de Seguridad (CChC) было проведение крупномасштабных тестов с использованием ПЦР слюны. Это хороший пример превентивных мер по обнаружению вирусов, предлагаемых обществами взаимопомощи и с тех пор принятых на всей территории Чили.

Поддержка занятости посредством гарантированного дохода и развития навыков

Системы социального обеспечения необходимы для обеспечения того, чтобы люди трудоспособного возраста имели адекватную гарантию дохода, когда они не могут получать регулярный доход, а также имели доступ и были готовы к возможностям достойной работы по прибытии. В Америке только около 16 процентов безработных имеют доступ к денежным пособиям, а каждый второй человек в Латинской Америке и странах Карибского бассейна имеет неформальную работу. Аналогичным образом, в некоторых странах уровень безработицы среди молодежи остается чрезвычайно высоким, особенно среди молодых женщин.

Страны региона улучшили или расширили пособия по безработице и сопутствующие услуги, сочетая эти льготы с активной политикой на рынке труда, улучшая знания о приобретенных правах и адаптируя услуги для конкретных групп. Федеральное управление государственных доходов (AFIP) Аргентины создало службу под названием «Моя работа», которая позволяет работникам получать доступ к информации, связанной с их трудовой жизнью и социальным обеспечением. Аргентина также расширила страхование по безработице для домашних работников, в том числе тех, кто работает менее 16 часов в неделю, и приняла новаторские меры по формализации статуса работников платформ. На Барбадосе ускорилась переподготовка безработных, а людям, приобретающим новые навыки, предлагаются льготы. В Канаде реализованы программы развития навыков, в том числе специализированные программы для молодежи, аборигенов, иммигрантов, людей с ограниченными возможностями и пожилых работников. Наконец, в Соединенных Штатах Америки система страхования по безработице сыграла важную роль в смягчении последствий пандемии, предоставив убедительные доказательства в поддержку предложений сделать некоторые временные меры постоянными.

Содействие безопасности и возвращению к трудовой жизни

В Америке только четверо из десяти работающих застрахованы от несчастных случаев на производстве. Принятие подхода, основанного на жизненном цикле, подразумевает необходимость выявления основных возможностей для минимизации факторов риска и усиления защитных факторов на ключевых этапах жизни не только с помощью конкретных профилактических мер, но и путем оказания поддержки работникам в возвращении на работу после несчастного случая.

Системы социального обеспечения в Америке уже реализуют подобные инициативы, ориентированные на профилактику. Например, Círculo Católico de Obreros del Uruguay Mutualista объявила о амбициозной цели по снижению частоты и тяжести несчастных случаев на производстве и сумела снизить количество несчастных случаев на 15 процентов за первый год. В Аргентине Управление профессиональных рисков (SRT) запустило «Prevention 4.0» — цифровое приложение с инструментами для улучшения профилактики на рабочем месте. Он также обновил свою систему уведомления о профессиональных рисках, которая прогнозирует возможные несчастные случаи и информирует о них компании, чтобы они могли принять соответствующие профилактические меры. Мексиканский институт социального обеспечения (IMSS) запустил программу, предлагающую контрольный список, который поможет компаниям улучшить профилактику на рабочем месте, а Институт социального обеспечения Гватемалы (IGSS), со своей стороны, проводит мероприятия по укреплению психического здоровья. Служба взаимной безопасности Чили (CChC) оцифровала выездные проверки с отправкой данных по охране труда и технике безопасности в режиме реального времени, что позволяет лучше анализировать несчастные случаи. Кроме того, разрабатывается программа по выявлению респираторных патологий, связанных с работой, с использованием искусственного интеллекта. Наконец, Национальный институт социального обеспечения (Национальный институт социального обеспечения – INSS) Бразилии расширил свою программу переподготовки, чтобы помочь травмированным работникам вернуться на работу.

Укрепление систем старения общества и подготовка людей к старению

В то время как страны северного и южного регионов Америки уже вступили в продвинутую фазу демографического старения, страны Центральной Америки, как правило, находятся на начальной стадии этого процесса. Для финансирования пенсий «серебряного поколения» формализация экономики часто считается ключевым аспектом, особенно если учесть, что более половины работников в Америке имеют неформальную занятость.

Страны региона приняли меры для решения этих проблем и повышения осведомленности о старении и его последствиях на протяжении всего жизненного цикла. Например, Управление пенсионного обеспечения Колумбии (Colpensiones) провело исследование «серебряной революции». Аналогичным образом, учреждения в Аргентине приняли меры по расширению формальной занятости, такие как требование налогообложения цифровых платформ или формализация сельских рабочих. В некоторых странах недостаточность льгот, предоставляемых частными пенсионными накопительными программами, вынуждает увеличивать государственные расходы на солидарность, несмотря на то, что работники вносили свой вклад на протяжении всей своей карьеры.

Другой возможный ответ – улучшить управление экономическими сбережениями, а также финансовыми знаниями, о чем свидетельствует система индивидуальной помощи в управлении пенсионными счетами, созданная Управлением пенсионной стандартизации (ONP) Перу. Во всех случаях увеличение числа пожилых людей привело к разработке и принятию политики по облегчению ухода за ними, например, с созданием центров, адаптированных к их потребностям и интересам, в Канаде и Перу.

Основные сообщения

Перспектива жизненного цикла показывает, как учреждения социального обеспечения в Америке могут решать проблемы защиты на протяжении всей жизни. В регионе учреждения предоставляют широкий спектр программ от начала до конца жизни, в том числе направленных на матерей, детей, формальных и неформальных работников, безработных и пожилых людей.

Посредством сочетания программ для детей и семей, предусматривающих и не предусматривающих страховые взносы, учреждения социального обеспечения Америки активно участвуют в решении проблем детской бедности, помогая семьям покрывать расходы на воспитание своих детей и вносить вклад в улучшение здоровья, результаты образования и питания детей и матерей.

Правительства и учреждения инвестируют в материнство, здравоохранение и долгосрочный уход, чтобы получить лучшие результаты на протяжении всей жизни. Охват услугами здравоохранения является вопросом первостепенной важности, и страны региона укрепляют свои системы первичной медико-санитарной помощи, чтобы у их жителей было здоровое будущее.

Неформальная занятость, безработица (особенно среди молодых женщин) и нестабильность занятости не позволяют многим работникам получить доступ к социальному обеспечению и защите на рабочем месте, хотя в некоторых странах наблюдается явный прогресс.

В случае с формальными работниками учреждения социального обеспечения прибегают к инновационным стратегиям предотвращения несчастных случаев и профессиональных заболеваний, от чего получают ощутимые результаты, а также содействуют защите и мерам, направленным на реинтеграцию.

Страны Америки находятся на разных этапах демографического перехода, и учреждения социального обеспечения активно работают над укреплением своих систем и подготовкой людей к переходу к старости.

Содействие устойчивости и устойчивости
во времена неопределенности

Введение

Учреждения социального обеспечения в Америке все больше осознают важную роль, которую они играют в повышении индивидуальной, экономической и социальной устойчивости. Традиционно предназначенные для управления общими рисками рынка труда и жизненного цикла, системы социального обеспечения – особенно те, которые предлагают всесторонний охват – также могут предложить быстрый и гибкий ответ для смягчения последствий крупномасштабных потрясений, частота и интенсивность которых возросла. Нет сомнений в том, что способность реагировать на потрясения, которой обладают системы социального обеспечения, способствует укреплению общества.

Серьезные последствия кризисов и потрясений последних десятилетий поставили новые проблемы перед странами региона. Следует учитывать, что финансовые, макроэкономические или геополитические кризисы, внезапное увеличение трансграничного перемещения людей, чрезвычайные ситуации в области общественного здравоохранения или стихийные бедствия могут внезапно затронуть большое количество домохозяйств. Для эффективного и устойчивого выполнения своей работы системы социального обеспечения должны быть устойчивыми и адаптивными. Для достижения этой цели необходимо инвестировать в инструменты, которые гарантируют непрерывность операций во время кризиса и чтобы те, кто отвечает за разработку политики, воспринимали их как критические моменты, которые предоставляют возможности для улучшения и расширения услуг.

Последствия пандемии COVID-19 все еще сохраняются в Америке, как и в остальном мире. Учреждения в регионе используют законодательные, нормативные и административные механизмы для усиления и закрепления существующих преимуществ или разработки новых перед лицом возникающих или вновь выявленных рисков. Некоторые страны использовали технологии для предоставления быстрых и комплексных решений для охвата ранее изолированных групп населения, давая богатый опыт для более эффективного управления кризисами в будущем.

Регион также все больше страдает от стихийных бедствий и климатических кризисов, а также от увеличения миграционных потоков. Системы социального обеспечения оценивают свою уязвимость к этим потрясениям и разрабатывают инструменты планирования для повышения своей готовности и потенциала реагирования, а также для обеспечения того, чтобы решения были инклюзивными и доступными для большинства уязвимых людей в случае возникновения шока. Такая активная позиция также необходима, поскольку системы социального обеспечения разрабатывают политику и инструменты для решения быстро меняющейся миграционной ситуации в регионе. Финансовые и налогово-бюджетные перспективы систем социального обеспечения региона тесно связаны с состоянием финансовых рынков по всему миру. Многие учреждения продемонстрировали свою устойчивость во время предыдущих финансовых кризисов и применили извлеченные уроки, чтобы более эффективно реагировать на недавние рыночные колебания, связанные с COVID-19 и геополитическими кризисами.

Даже когда кризисов не происходит, другие медленно нарастающие проблемы, такие как старение населения, требуют мер по адекватному управлению финансовыми рисками. В случае программ социального обеспечения, основанных на взносах, эти меры включают постоянную разработку актуарных моделей и отчетов.

Наконец, чтобы построить более устойчивые и устойчивые системы для неопределенного будущего, необходимо повышать осведомленность, укреплять доверие и долгосрочную приверженность ценностям и принципам социального обеспечения, в которые учреждения социального обеспечения в регионе инвестируют средства. творческие кампании и образовательные материалы для охвата более широкой аудитории, включая детей.

Аспекты управления и институционального потенциала, связанные с устойчивостью, обсуждаются в главе «Трансформировать управление социальным обеспечением».

Краткое изложение основного
тенденции и новости

Усиление и консолидация преимуществ для повышения устойчивости после COVID-19

После пандемии COVID-19 учреждения региона продолжили повышать устойчивость и с этой целью сохранили и расширили эффективный доступ к социальному обеспечению. Некоторые учреждения предложили новые льготы и услуги, чтобы уменьшить финансовое бремя кризиса. В Коста-Рике Совет по пенсионному обеспечению национальных учителей (JUPEMA) представил новые кредитные линии, чтобы облегчить застрахованным рефинансирование своих долгов и сохранение страхового покрытия в условиях высокой инфляции, роста процентных ставок и падение зарплат, продолжая приносить доход учреждению. В Бразилии DATAPREV – компания по технологиям и информации социального обеспечения, укрепила свои возможности по предоставлению крупномасштабных пособий за счет интеграции существующих баз данных для запуска программы экстренной помощи в 2020 году, при этом минимальный доход был предоставлен тысячам уязвимых людей, которые ранее были не предусмотрено государством.

В других случаях существующие льготы были усилены, чтобы заполнить пробелы или обеспечить непрерывность покрытия. Управление нормализации пенсий (ONP) Перу резко увеличило число получателей пенсий, имеющих страховое покрытие, поскольку это облегчило пожилым людям, находящимся в уязвимом положении, право на получение пенсии. В рамках мер по расширению условий права на получение пенсии были разрешены пропорциональные пенсии (за которые период права на пенсию был фактически сокращен), требования к женщинам и мужчинам были равны, получатели пенсий работали и шире пользовались заявлений под присягой было разрешено для тех, кто не внес вклад или внес неполный вклад. В Аргентине члены семей медицинских работников и других работников жизнеобеспечения, умерших от заболеваний, связанных с COVID-19, получили доступ к новым льготам. В Гватемале благодаря законодательным и технологическим изменениям размер пособий по болезни был увеличен после того, как бенефициары исчерпали свои права в результате отсутствия на работе, связанного с COVID-19.

Инвестиции в готовность к стихийным бедствиям для создания устойчивых систем и обществ

Американский регион часто сталкивается со стихийными бедствиями и экстремальными погодными явлениями, поэтому учреждения социального обеспечения должны быть готовы не только быстро реагировать, но и предвидеть их. Страны Карибского бассейна особенно подвержены этим явлениям, поскольку стихийные бедствия случаются чаще и влекут за собой в среднем больше затрат, чем в других регионах.

Некоторые правительства в регионе включают социальную защиту в национальные стратегии управления рисками стихийных бедствий, как это имеет место в Сент-Люсии, где социальная защита является ключевым компонентом комплексной системы управления рисками стихийных бедствий, в то время как некоторые учреждения социального обеспечения разрабатывают свои собственные меры по борьбе с изменением климата. планы, как в Соединенных Штатах Америки. В других странах, таких как Доминика, тестируются альтернативные источники финансирования, такие как возможность дополнения государственных премий по договорам параметрического страхования средствами, предназначенными для выплат по социальной защите в случае чрезвычайной ситуации. Наконец, Мексиканский институт социального обеспечения (IMSS) разработал форму самооценки для больниц, чтобы проанализировать их инклюзивность по отношению к людям с ограниченными возможностями, особенно в чрезвычайных ситуациях. Этот механизм сочетает в себе методологию управления рисками стихийных бедствий Панамериканской организации здравоохранения с инструментом оценки доступности и инклюзивности, благодаря чему учреждения могут определять области для улучшения и гарантировать, что никто не будет исключен в контексте стихийного бедствия.

Меры по решению быстро меняющейся миграционной ситуации

В Америке более интенсивно, чем в любом другом регионе мира, наблюдается резкий рост международной миграции с 2010 года, поскольку число мигрантов, проживающих в регионе, удвоилось в период с 2010 по 2022 год. Политические кризисы и экономические события, принявшие место как внутри региона, так и за его пределами, а также возвращение мигрантов в некоторые страны являются факторами, которые значительно изменили миграционную панораму. Хотя в прошлом эмиграция (особенно из Латинской Америки в Соединенные Штаты Америки, Канаду и Европу) была преобладающей тенденцией, сегодня миграция характеризуется более мощным внутрирегиональным измерением.

Хотя управление включением мигрантов в национальные системы социального обеспечения всегда было проблемой, некоторые аспекты миграции могут быть положительными для этих систем социального обеспечения, если их правильно решить. Например, некоторые исследования в Соединенных Штатах Америки последовательно приходят к выводу, что иммиграция оказывает положительное влияние на платежеспособность системы социального обеспечения. Аналогичным образом, многие страны региона уже давно пользуются формальными двусторонними и многосторонними механизмами переноса прав на социальное обеспечение между различными системами, особенно теми, которые связаны с Общим рынком Юга (МЕРКОСУР), Сообществом и Общим рынком Карибского бассейна. (КАРИКОМ) или Андское сообщество.

Однако неотложные новые миграционные проблемы, такие как увеличение числа беженцев и лиц, ищущих убежища, все чаще требуют быстрой разработки адаптированных инструментов для информирования неграждан об их правах и облегчения их доступа к защите, например, путем отмены нормативных и административных мер. барьеры там, где это возможно. Например, Министерство труда Колумбии разработало практическое руководство по поддержке большого наплыва мигрантов, прибывающих из Боливарианской Республики Венесуэла. В Соединенных Штатах Америки Администрация социального обеспечения (Управление социального обеспечения – SSA) последовательно публикует информацию о ресурсах для иммигрантов на испанском языке, а также дополнительные ресурсы на 15 языках.

Управление устойчивостью и финансовыми рисками в условиях неопределенного будущего

Экономические и политические потрясения в регионе еще больше усложняют и без того сложную задачу адекватного управления рисками перед лицом постоянно развивающихся демографических изменений и изменений на рынке труда.

Многие учреждения в Америке повышают свою устойчивость к краткосрочным и долгосрочным рискам, для чего разрабатывают соответствующие стратегии, инструменты и стандарты управления финансовыми рисками. Некоторые меры вытекают непосредственно из более широких инициатив стратегического планирования, как в случае Коста-Рики, Парагвая и мексиканского штата Гуанахуато. В Соединенных Штатах Америки были опубликованы новые актуарные стандарты для государственных пенсий, чтобы обеспечить большую прозрачность, ужесточить требования к раскрытию информации для оценки рисков в портфелях активов и обеспечить более надежную основу для расчета ставок. более целесообразные и диверсифицированные инвестиции остаются приоритетом. Среди стратегий — создание новых правил инвестирования, например, в рамках JUPEMA в Коста-Рике; принятие инвестиционных методов, соответствующих реальности режимов с установленными выплатами, как, например, в штате Гуанахуато, Мексика; и сертификация администраторов фондов, как в Национальной комиссии пенсионной накопительной системы (КОНСАР) Мексики. Некоторые учреждения приняли меры по осуществлению ответственных инвестиций с экологической и социальной точки зрения, например, в Мексике и провинции Неукен, в Аргентине, с помощью которых они намерены повысить свою устойчивость и устойчивость, а также решить другие социальные и экологические проблемы. .Более просторный.

Имея надежные системы в обычное время, учреждения могут справиться с внезапными и непредвиденными изменениями, независимо от их причины. Например, в Уругвае, после роспуска другой организации, «Католическому цирку обрерос дель Уругвай Мутуалиста» (Círculo Católico) пришлось быстро привлечь еще 20 процентов членов, одновременно гарантируя непрерывность своей деятельности и финансовую поддержку. баланс.

Создание культуры социального обеспечения для жизнестойких и устойчивых систем

Учреждения по всему региону продолжают инвестировать в деятельность по повышению осведомленности, доверия и долгосрочной приверженности ценностям и принципам социального обеспечения среди более широкого сообщества, помогая обеспечить более устойчивые и устойчивые системы в будущем. для повышения осведомленности. Например, ONP Перу запустила кампанию «У меня есть будущее», содержание которой адаптировано для разных возрастных групп, чтобы побудить членов сообщества рассказывать свои собственные истории, связанные с социальным обеспечением, на различных мультимедийных каналах. Колумбийский пенсионный администратор (Colpensiones) запустил кампанию в СМИ, направленную на молодежь и молодых работников, которая привела к количественным улучшениям, как с точки зрения осведомленности, так и с точки зрения членства.

В некоторых случаях учреждения создали комплексные учебные инструменты и курсы для содействия социальному обеспечению. Национальный институт социального обеспечения Бразилии (INSS) продолжает укреплять свою программу образования в области социального обеспечения (Образовательная программа социального обеспечения – PEP), доступный в течение некоторого времени через Escola PEP, который предлагает бесплатные возможности онлайн-обучения через легко доступные приложения для пользователей. В Панаме Фонд социального страхования (CSS) запустил онлайн-курс «Социальное обеспечение для всех» в 2022 году, который планируется распространить на всех застрахованных лиц в 2023 году. Зачастую эти инициативы явно способствуют солидарности между поколениями, равенству и борьбе с дискриминация, основные принципы поддержания систем социального обеспечения, как это видно на примере JUPEMA в Коста-Рике или IMSS в Мексике.

Основные сообщения

Содействие устойчивости всегда было фундаментальной миссией учреждений социального обеспечения, но для эффективного и устойчивого реагирования на рост ковариантных кризисов учреждения социального обеспечения инвестируют в инструменты, которые обеспечивают непрерывность деятельности во время кризиса, одновременно улучшая и расширяя услуги.

Пандемия COVID-19 побудила учреждения по всему региону предлагать новые льготы и финансовые продукты или консолидировать существующие льготы и возможности предоставления услуг, включая использование возможностей больших данных, чтобы смягчить последствия кризиса и обеспечить непрерывность обслуживания.

Учреждения социального обеспечения в Америке готовятся быстро реагировать и даже принимать упреждающие меры перед лицом стихийных бедствий и кризисов, связанных с климатом, разрабатывая инструменты планирования, инновационные механизмы финансирования и оценивая свою способность обеспечивать доступность во время кризиса.

Многие учреждения в Америке повышают свою устойчивость к краткосрочным и долгосрочным рискам, разрабатывая соответствующие стратегии, инструменты и стандарты управления финансовыми рисками, например, диверсифицируя свои портфели и изучая ответственные инвестиции с точки зрения окружающей среды и социальной сферы. .

После быстрой трансформации миграционной ситуации в регионе правительства и учреждения социального обеспечения работают над тем, чтобы гарантировать переносимость прав через границы и улучшить доступ мигрантов к социальной защите.

Учреждения в регионе признают долгосрочную ценность инвестиций в творческие кампании и образовательные материалы для охвата более широкой аудитории, включая детей, для создания более устойчивых и устойчивых систем.

Ресурсы

Подтверждения

Данный отчет является результатом коллективной работы профессиональных сотрудников Департамента развития социального обеспечения (SSD) Генерального секретариата Международной ассоциации социального обеспечения (ISSA). Этим сотрудникам было поручено подготовить конкретные главы и разделы для данного отчета.

Я хотел бы поблагодарить Ши МакКланахана за введение, главу «Повышение устойчивости и устойчивости в нестабильные времена» и общую координацию написания отчета; Эрнесто Бродерсону за главу «Трансформация управления социальным обеспечением»; Юкунь Чжу и Натали Де Вульф за главу «Социальное обеспечение для всех»; и Бернд Трейхель, Натали Де Вульф, Гийом Филон, Дмитрий Карасёв, Поль Мондоа Нгомба и Юкун Чжу за главу «Социальная защита на различных этапах жизненного цикла». Глава под названием «Основные аспекты правовой реформы» была подготовлена ​​Меган Гереке и Клаудией Амбросио при участии Мариано Бренера и Гарри Киркмана. Клаудия Амбросио подготовила «Данные и тенденции» для каждой из глав.

Отчет содержит ценные наблюдения Марсело Аби-Рамиа Каэтано, Йенса Шреммера и Сигве Бьорстада, среди других.

Рауль Руджиа-Фрик
Директор Департамента развития социальной защиты

Спроектировано и разработано ACW

Введение
реформы
управление
Обслуживание
Жизненный цикл
упругость
Ресурсы
Благодарности