Признание социального обеспечения в качестве одного из основных прав человека, растущее признание достоинств всесторонней и адекватной социальной защиты для обеспечения общественного благосостояния, а также повышенная международная и национальная политическая приверженность стимулируют усилия по расширению эффективного доступа к социальной защите для незащищенных групп населения. а также расширить сферу существующего покрытия. В Африке, как и везде, меры социальной защиты призваны реагировать на непредвиденные обстоятельства, которым люди, семьи и домохозяйства могут подвергаться на протяжении всей жизни. Однако в регионе проблема расширения охвата системой социального обеспечения усугубляется постоянно растущим числом людей, живущих в нищете и многогранных лишениях.
Обычные программы социального обеспечения в форме социального страхования и договоренностей об ответственности работодателя предназначены для устранения рисков и удовлетворения потребностей работников формальной экономики. Дальнейшему расширению традиционных программ социального обеспечения, основанных на занятости и взносах, препятствует тот факт, что повышение уровня национального экономического роста не привело к аналогичному повышению уровня официальной занятости. Кроме того, рост новых форм работы в расширяющейся цифровой экономике, где правовой статус работников и, следовательно, их права на социальное обеспечение могут быть оспорены, представляет собой дополнительную проблему для политиков и органов социального обеспечения. В целом, признавая преобладающую социально-экономическую реальность незащищенных групп населения и расширяя охват ранее исключенных групп, правительства адаптируют законодательство, особенно в отношении мер социальной помощи, и путем предоставления законного доступа к накопительным программам социального обеспечения для самозанятых работников и неформальной экономики. работников в рамках добровольного социального страхования. программы для самозанятых работников и работников неформальной экономики через механизмы добровольного социального страхования.
Существующие вызовы, в том числе изменение климата, растущие риски финансовых и геополитических кризисов, а также негативные социально-экономические последствия экстремальных погодных явлений и беспрецедентных явлений, таких как пандемия COVID-19, усиливают необходимость реализации цели эффективной социальной защиты для все, включая улучшенный доступ к адекватным льготам и качественным услугам. Как это ни парадоксально, в некоторых национальных контекстах воздействие преобладающих проблем приводит к разрушению финансовой базы, необходимой для более высоких уровней социальных расходов, что также может поставить под угрозу долгосрочную финансовую устойчивость систем социальной защиты.
Несмотря на огромные трудности, учреждениям социального обеспечения во многих африканских странах удается постепенно добиваться прогресса в ряде областей. В последние годы благодаря твердой приверженности, новаторским мерам и упреждающим подходам многие национальные правительства и учреждения социального обеспечения стремились ускорить расширение охвата социальной защитой посредством законодательных изменений. Основная цель заключалась в расширении охвата групп, которые трудно охватить, включая так называемую «недостающую середину» и работников неформальной экономики. Следующая цель состоит в том, чтобы сделать объем этой защиты более всеобъемлющим.
Чтобы улучшить управление социальным обеспечением, учреждения предприняли значительные усилия по профессионализации и модернизации методов управления, а также по улучшению своего управления и институционального потенциала. Процесс цифровой трансформации социального обеспечения ускорился во всем регионе, а новые технологии стали стратегическим инструментом, помогающим учреждениям улучшать предоставление услуг и повышать их эффективность.
Этот отчет, Изменения и тенденции в сфере социального обеспечения в Африке – 2023 г., состоит из следующих глав:
В этом отчете представлена региональная точка зрения на события и тенденции в области социального обеспечения, а также выявлены проблемы и отмечены инновации. Подобно глобальному отчету ISSA, подготовленному для Всемирного форума социального обеспечения 2022 года в Марокко, этот региональный отчет представлен в интерактивном веб-формате, который позволит членам Международной ассоциации социального обеспечения (ISSA) легко ориентироваться в содержании и облегчает Обмен знаниями.
В последние годы многие правовые реформы в Африке были сосредоточены на улучшении охвата пенсиями по старости и внедрении или расширении схем медицинского обслуживания. Расширение охвата системой социального обеспечения с уделением особого внимания инновациям и стратегиям, направленным на распространение накопительных программ социального обеспечения на самозанятых, работников неформальной экономики, трудящихся-мигрантов и другие трудно охватываемые группы, является ключевым приоритетом в Африке, поскольку в другом месте.
Было проведено множество реформ, направленных на включение трудных для покрытия групп населения в пенсионные схемы по старости, предусматривающие взносы. В некоторых странах в результате реформ были созданы новые специальные схемы для целевых групп в дополнение к существующим положениям, особенно в Кот-д'Ивуаре, Марокко, Нигерии и Замбии. Другие, такие как Египет, стремились расширить охват в рамках основной схемы страны. Внедрение пенсионного обеспечения в некоторых случаях сопровождалось созданием резервов на краткосрочные риски. Например, Замбия создала свою первую систему социального страхования для защиты материнства, специально предназначенную для труднодоступных групп населения.
Достижение всеобщего охвата услугами здравоохранения является еще одним текущим приоритетом. В Египте и Марокко это повлекло за собой расширение охвата хорошо зарекомендовавшими себя существующими схемами, а в Замбии это означало введение новаторских схем медицинского страхования. Другие страны в настоящее время работают над реализацией аналогичных реформ, о чем свидетельствуют усилия по расширению охвата медицинским страхованием в Кении и созданию новых систем социального медицинского страхования в Бенине и Того.
За последние три года несколько африканских стран реформировали свои системы социального обеспечения, чтобы распространить страховые пенсии по старости на труднодоступные группы населения. Проведенные реформы являются частью более широкой тенденции, направленной на включение самозанятых и работников неформальной экономики в правовую основу накопительных пенсионных планов по старости. В Кот-д'Ивуаре, Египте и Марокко самозанятые застрахованы или скоро будут застрахованы в обязательном порядке, тогда как в Нигерии и Замбии страхование этих работников является добровольным. В зависимости от используемой модели финансирования пособия рассчитываются по-разному в разных странах. В то время как Египет и Замбия предлагают схему с установленными выплатами, Кот-д'Ивуар и Марокко рассчитывают выплаты на основе системы баллов, а Нигерия использует модель с установленными взносами. Конечно, правовые реформы, направленные на расширение охвата, не обязательно приводят к более высоким показателям эффективного охвата. По этой причине правовые реформы сопровождались другими усилиями и инструментами для поощрения принятия и облегчения доступа к охвату, такими как онлайн-платформы, мобильные приложения и способы оплаты мобильными деньгами, работа с населением и партнерские отношения с ассоциациями работников и работодателей.
В нескольких странах Африки были проведены реформы по введению или расширению программ накопительного медицинского страхования с целью обеспечения всеобщего охвата услугами здравоохранения для всех жителей. Примечательно, что Египет постепенно внедряет медицинское страхование для самозанятых и временных работников, в то время как Марокко распространяет обязательное медицинское страхование на неоплачиваемых и самозанятых работников свободных профессий. Замбия ввела новую обязательную национальную схему медицинского страхования. Точно так же Бенин и Того приняли новые правовые рамки медицинского страхования, и их правительства активно работают над завершением их внедрения.
В последнее время несколько африканских стран реформировали свои системы социального обеспечения, чтобы распространить пенсионное страхование по старости на труднодоступных работников.
Принимаемые меры различаются: в некоторых странах охват расширяется в рамках основной схемы, в то время как в других странах были разработаны специальные индивидуальные схемы. В зависимости от страны и программы членство может быть обязательным или добровольным. Различные подходы к финансированию и расчету пособий включают систему баллов, модель с установленными взносами и модель с установленными выплатами.
Несколько стран Африки провели реформы по введению или расширению программ накопительного медицинского страхования с целью обеспечения всеобщего медицинского страхования для всех жителей.
Одни только правовые реформы не могут улучшить эффективные показатели охвата. По этой причине реформы сопровождались другими усилиями и инструментами для поощрения использования и облегчения доступа к охвату, такими как онлайн-платформы, мобильные приложения и способы оплаты с помощью мобильных денег, работа с населением и партнерские отношения с ассоциациями работников и работодателей.
По всему африканскому региону учреждения приложили значительные усилия для повышения профессионализма и модернизации методов управления. Даже перед лицом беспрецедентных обстоятельств последнего времени государственные организации использовали различные меры для защиты пострадавших групп населения, стремясь продолжать предоставлять услуги, а также повышать качество услуг.
Процесс цифровой трансформации ускорился во всем регионе, и многие учреждения используют технологии, чтобы выйти за рамки бумажных и устаревших систем и участвовать в реинжиниринге проектов бизнес-процессов. Множество практик и усилий по предоставлению электронных услуг своим членам свидетельствует о том, как технологии стали стратегическим партнером в поддержке учреждений социального обеспечения для улучшения предоставления услуг и повышения их эффективности. Включение новых мобильных каналов доставки еще больше помогло оптимизировать операции организаций и поддержать усилия по пересмотру бизнес-процессов с целью предоставления более качественных услуг членам. Такие события подчеркивают, что процесс цифровой трансформации требует постоянных усилий по поддержке институтов для внедрения технологий, которые помогут им достичь своих целей и, в конечном итоге, добиться улучшения социальных результатов.
В то время как многие учреждения уже участвовали в проектах по цифровизации в поисках большей эффективности и экономии средств, пандемия COVID-19 ускорила этот процесс и переориентировала внимание на технологическое развитие, ориентированное на клиента, а также на повышение простоты использования и доступности услуг. как клиентский опыт. Сосредоточив внимание на клиентах, учреждения инвестировали в усилия по лучшему пониманию потребностей людей. С этой целью в партнерстве с поставщиками услуг мобильной связи, а также с другими организациями и агентствами была значительно использована мобильная связь для расширения покрытия и предоставления преимуществ людям во всем регионе.
Наращивание институционального потенциала и улучшение управления были приоритетными во всем регионе, при этом значительные инвестиции в развитие персонала и технологии для повышения эффективности и предоставления услуг. Организации предприняли шаги по изменению культуры персонала, поощрению сотрудников к поиску новаторских подходов к решению выявленных проблем и улучшению предоставления услуг. Учреждения также приняли стратегические планы, чтобы лучше соответствовать своим основным задачам, и провели оценку операционных рисков, чтобы помочь определить ключевые области для дальнейшего улучшения. Такие изменения наиболее четко видны в учреждениях, объединивших схемы и программы, в которых задача осуществления структурных изменений также предоставила возможность пересмотреть структуры управления.
Кризис COVID-19 заставил все организации лучше осознать важность устойчивости, способности поддерживать членов и бенефициаров в критические времена. Примером повышения уровня осведомленности о непрерывности и устойчивости в регионе являются инвестиции в непрерывность обслуживания в рамках усилий по повышению потенциала для быстрого реагирования на кризисное событие. Сюда входят стратегическое партнерство и сотрудничество с различными заинтересованными сторонами, которые позволили учреждениям быстро распространить преимущества на более широкую базу населения.
Инновационное использование технологий для борьбы с мошенничеством, предотвращения мошенничества и улучшения соблюдения требований стало обычным явлением во всем регионе. Выявление и обеспечение того, чтобы пособия выплачивались только лицам, имеющим на это право, с физическими ограничениями, побудило учреждения использовать инструменты и технологии, поддерживаемые новыми процессами подтверждения жизни. Учреждения по всему региону наладили обмен данными между различными субъектами, а также использование технологий для предотвращения мошенничества. ИКТ стали катализатором для улучшения новых процессов сбора взносов, которые направлены на значительное улучшение регулярного общения с членами, а также на улучшение соблюдения и упрощение процессов расчета и взыскания задолженности.
Рисунок 1. Количество африканских стран по группе EGDI по годам
Рисунок 2. Количество африканских стран, предлагающих онлайн-услуги для уязвимых групп
Рисунок 3. Количество людей, пользующихся Интернетом и фиксированным (проводным) широкополосным доступом, активным мобильным широкополосным доступом и мобильными сотовыми телефонами, на 100 жителей (2020–2022 гг.)
Основываясь на опыте решения проблем, связанных с пандемией COVID-19, многие учреждения социального обеспечения используют текущие проекты цифровой трансформации для ускорения внедрения ИКТ. Учреждения принимали участие в различных мероприятиях, от анализа инфраструктуры и технологического потенциала, поощрения изменений в культуре персонала, использования новых структур, которые могут внедрять и адаптироваться к технологиям, и участия в проектах, которые обеспечивают основу для различных этапов цифровой трансформации.
По всему региону организации отказываются от устаревших систем и бумажных рабочих процессов, внедряя решения для электронного управления файлами участников, чтобы упростить и преобразовать существующие бизнес-процессы и предоставить участникам решения для самообслуживания. Электронное развертывание решений стало нормой, при этом операторы мобильных сетей и мобильные приложения используются в качестве основных каналов доставки наряду с доступом к веб-сайтам. Эти технологии также поддержали усилия по расширению охвата системой социального обеспечения.
Пандемия COVID-19 подчеркнула важность сосредоточения внимания на клиентах, чтобы цифровизация услуг была направлена не только на внутреннюю организационную эффективность, но и привлекала клиентов и могла быть легко ими воспринята. Организации стали больше ориентироваться на данные: некоторые предпринимают конкретные действия для удовлетворения потребностей клиентов с помощью более адаптированных услуг, а некоторые устанавливают показатели удовлетворенности клиентов, системы управления взаимоотношениями с клиентами и даже вознаграждения за лояльность для укрепления отношений между членами. В некоторых случаях учреждения улучшили услуги, создав приложения, предоставляющие новые способы предоставления услуг на разных языках, или создали инновационные центры, которые служат экосистемами, позволяющими различным заинтересованным сторонам совместно создавать новые решения для лучшего удовлетворения потребностей клиентов. Мобильный доступ предоставил возможность использовать новые каналы и предоставлять новые услуги, включая мобильные приложения, использование операторов мобильных денег для денежных транзакций и WhatsApp для предоставления услуг.
Инвестирование и использование навыков персонала в регионе направлено на повышение производительности, а также предоставление услуг. В качестве основы для согласования персонала и процессов с целями миссии учреждения учреждения занимаются выявлением, установлением и развитием навыков, необходимых во всех организациях, а также разработкой стратегического плана.
Укрепление институционального надлежащего управления, о чем свидетельствуют усилия по созданию каналов связи для реализации законодательных изменений, стало ключевым фактором улучшения процесса принятия решений в учреждениях. Учреждения социального обеспечения, объединяющие схемы и программы, использовали это как возможность прояснить роли и обязанности, а также улучшить актуарные методологии и финансовую устойчивость программ. Примеры укрепления надлежащего управления включают управление операционными рисками и установление контрольных показателей для поддержки оценки эффективности организации.
Практика управления позволила учреждениям в регионе повысить свою устойчивость. В частности, пандемия COVID-19 стала испытанием способности учреждений поглощать потрясения, обеспечивать непрерывность предоставления услуг и принимать меры для быстрого реагирования на кризисы. По всему региону многие организации быстро привели в действие существующие планы, в то время как другие импровизировали новые механизмы, чтобы справиться с потрясениями и продолжить предоставление услуг. Приоритет реализации целей преемственности и устойчивости стал общей целью в регионе, хотя институты решали ее по-разному.
Хотя ответные меры учреждений были самыми разнообразными, включая создание различных программ и механизмов для реагирования на кризис COVID-19, ключевым элементом содействия был доступ к надежным базам данных. Расширение текущих программ, а также создание конкретных новых программ смягчили безработицу и потерю доходов из-за экономического спада, сопровождавшего пандемию, с учреждениями, координирующими работу между различными агентствами социальной защиты и чрезвычайными ситуациями и даже местными властями для эффективного использования ресурсов. Подобные действия применялись в ответ на наводнения. Учреждения более системно укрепили непрерывность предоставления услуг: некоторые используют облачные сервисы, а другие создают электронные системы управления документами для смягчения проблем с доступом к физическим файлам. Независимо от подхода, учреждения стали лучше осознавать критическую важность преемственности и устойчивости, чтобы лучше поддерживать людей во время кризиса.
По всему региону учреждения используют ИКТ для разработки новых процессов сбора взносов и улучшения механизмов обеспечения соблюдения требований. Разработка веб-портала для улучшения связи между участниками и сбора взносов от участников сопровождалась модернизацией операций по финансовым расчетам и интеграцией поставщиков мобильных денег в качестве новых механизмов, помогающих вкладчикам соблюдать требования о выплате взносов. Некоторые порталы расширили свои функциональные возможности для поддержки погашения задолженности, а некоторые учреждения создали механизмы обмена данными, помогающие идентифицировать тех, кто еще не зарегистрирован в системе социального обеспечения. В целом, усилия были направлены на повышение качества услуг для улучшения соблюдения, при этом некоторые страны гармонизировали общие процессы и процедуры между различными учреждениями.
Новые технологии дают возможность внедрять новые бизнес-процессы в учреждениях социального обеспечения. По всему региону организации разработали новые и инновационные способы предоставления более качественных услуг населению, используя биометрические технологии для различных процессов подтверждения соответствия требованиям. К ним относятся меры по обеспечению того, чтобы участники соблюдали валидацию, подтверждающую жизнь, чтобы продолжать получать льготы или подтверждать, что они имеют право на доступ к медицинским услугам. Некоторые из этих недавно установленных процессов были разработаны, чтобы свести к минимуму физический контакт с участниками. Мобильные технологии обычно используются для связи с членами в труднодоступных географических районах, в том числе в организациях поддержки, чтобы использовать процессы автономной проверки соответствия требованиям для обеспечения доступа к медицинским услугам. В то время как технология является стимулом, некоторые организации, которым требуется новое подтверждение жизненных процессов для определения права на получение пособий, используют партнерские отношения по обмену данными между агентствами и даже партнерские отношения с частными финтех-фирмами, чтобы гарантировать, что выплата пособий предоставляется только законным бенефициарам. Как правило, мобильные технологии используются в качестве инструмента для расширения охвата, например, путем участия в цифровых маркетинговых кампаниях на разных языках, выявления поведенческих барьеров на пути к освоению, создания механизмов для поощрения освоения и через государственно-частные партнерства для создания специализированных программы для отдельных секторов экономики.
Ускорение цифровой трансформации задействовало даже самые зарождающиеся планы цифровизации, создавая во всем африканском регионе процветающую среду для внедрения технологий и преобразования услуг социального обеспечения.
Расширение услуг, ориентированных на клиента, является ключевым фактором успеха в улучшении качества обслуживания, побуждая учреждения выходить за рамки традиционных представлений об операционной эффективности.
Учреждения региона признают, что планы обеспечения непрерывности и устойчивости имеют решающее значение для их мандата, чтобы обеспечить непрерывное предоставление услуг, а также поддержать способность реагировать на непредвиденные события.
По всей Африке учреждения приложили больше усилий для налаживания межведомственной координации и государственно-частного партнерства в качестве механизмов для наращивания потенциала для правильной идентификации людей и эффективного реагирования на кризисные события.
Технологии стали стратегическим инструментом для усиления соблюдения требований во всем регионе, о чем свидетельствует распространение новых инструментов и каналов связи для поощрения соблюдения требований участниками.
Чтобы лучше гарантировать право на льготы и доступ к ним, новые операционные методы включают использование биометрических инструментов, а также обмен данными между учреждениями.
Инновации в использовании технологий продолжают открывать новые возможности для расширения охвата.
Расширение охвата социальной защитой в Африке за последние несколько лет добилось обнадеживающего прогресса. Несколько стран региона разработали всеобъемлющую нормативно-правовую базу для различных отраслей социального обеспечения, а также осуществили важные проекты, используя инновационные технологии для повышения эффективности охвата. Тем не менее, расширение охвата остается сложной задачей для континента. Например, только 27.1 процента пожилых людей получают пособия по старости по сравнению со среднемировым показателем в 77.5 процента, и только 17.4 процента населения охвачены по крайней мере одним пособием по социальной защите по сравнению с общемировым показателем в 46.9 процента. 23.7 процента. Эффективный охват услугами здравоохранения составляет 66% по сравнению с глобальным показателем в 98.1% и 90% в Европе и Центральной Азии. Почти XNUMX процентов установленных законом систем социального обеспечения в Африке основаны на взносах (в основном это системы социального страхования, охватывающие различные отрасли), и охват обычно ограничивается официально занятыми работниками и их иждивенцами.
Масштабы остающихся пробелов в охвате в Африке можно объяснить преобладанием занятости в неформальной экономике. Более 85 процентов занятых в неформальной экономике, и эти работники неформальной экономики представляют собой так называемую «недостающую середину» систем социальной защиты, не охватываемую ни накопительным социальным страхованием, ни неоплачиваемыми программами, ориентированными на бедных. Еще одним фактором низкого уровня охвата в Африке является значительное недофинансирование программ социальной защиты. В среднем африканские страны тратят менее четырех процентов своего валового внутреннего продукта на социальную защиту (исключая здравоохранение) и два процента на расходы на здравоохранение по сравнению со среднемировым показателем в 12.9 процента и 5.8 процента соответственно. Хотя растущее молодое население (в возрасте 15–24 лет) составляет 60 процентов от общей численности населения региона и 45 процентов от общей численности рабочей силы, безработица среди молодежи в некоторых странах по-прежнему чрезмерно высока. В качестве политического приоритета официальное экономическое включение этой многочисленной группы молодых работников откроет перед африканской экономикой окно возможностей для более активного социально-экономического развития, так называемый «демографический дивиденд».
Несмотря на трудности, благодаря твердой приверженности, новаторским мерам и активным подходам многие национальные правительства и программы социального обеспечения в последние годы стремились ускорить расширение охвата социальной защитой.
Рисунок 1. Правовой охват населения трудоспособного возраста социальным обеспечением по охватываемым рискам и типам программ (%), 2020 г.
Рисунок 2. Количество африканских стран, предлагающих онлайн-услуги для уязвимых групп
Рисунок 3. Динамика индекса охвата услугами ВОУЗ (показатель охвата основными услугами здравоохранения) 2000–2019 гг.
Африканские национальные правительства и учреждения социального обеспечения осознают настоятельную необходимость расширения надлежащего и устойчивого охвата системой социального обеспечения. При поддержке международных организаций почти все страны Африки приняли комплексные национальные планы и стратегии развития социального обеспечения. Конкретные меры включают введение или расширение базового пакета социального обеспечения, включающего основные медицинские услуги, алименты на детей школьного возраста и минимальную пенсию по старости.
В 2021 году региональное отделение Международной организации труда для Африки запустило амбициозную стратегию по ускорению расширения охвата социальной защитой, чтобы к 40 году охватить 2025 процентов населения Африки. Конечно, национальные меры по-прежнему необходимы. В Кабо-Верде в феврале 2023 года правительство объявило о своей национальной цели по искоренению крайней бедности к 2026 году. Для достижения этой цели потребуется скоординированное применение единого социального регистра, обеспечение доходов от социальной интеграции, социальных пенсий и национальной политики ухода. , а также меры и политика в области образования, профессиональной подготовки, здравоохранения и жилья. В Тунисе две программы социальной помощи предоставляют целевым группам населения либо безусловные ежемесячные денежные выплаты и бесплатный доступ к медицинскому обслуживанию в государственных медицинских учреждениях, либо доступ к медицинскому обслуживанию по сниженной цене. В Южной Африке субсидия на содержание детей и субсидия для пожилых людей являются двумя основными программами, которые составляют минимальный уровень социальной защиты в этой стране.
Общей недавней тенденцией в оказании медицинской помощи в Африке является эволюция от крайне разрозненных систем здравоохранения, состоящих из многочисленных механизмов бесплатной медицинской помощи и схем общественного здравоохранения, основанных на взносах, к согласованным и всеобъемлющим национальным системам, сочетающим накопительные и неоплачиваемые системы. механизмы долевого финансирования под ответственность государства.
Во многих странах государство субсидирует взносы на медицинское страхование для бедных домохозяйств и самозанятых работников. В Египте закон о всеобщем медицинском страховании предписывает охват населения, живущего за чертой бедности, за счет полностью субсидируемых взносов на медицинское страхование. В Сенегале ежемесячный взнос на медицинское страхование субсидируется в размере 50 процентов для работников неформальной экономики и 100 процентов для бедных, выявленных в едином социальном регистре. В Марокко Национальный фонд социального обеспечения (Caisse nationale de sécurité sociale – CNSS) реализует амбициозный трехлетний проект по расширению охвата медицинским обслуживанием 22 миллионов новых бенефициаров, включая самозанятых и лиц, неспособных платить взносы.
В Объединенной Республике Танзания правительство приказало высшим учебным заведениям включить обязательное зачисление в Национальный фонд медицинского страхования в качестве одного из критериев приема студентов. В Того Национальный институт медицинского страхования (Национальный институт медицинского страхования – INAM) запускает новую программу медицинского страхования, чтобы расширить охват работников неформального сектора, не охваченных обычными программами социального страхования. С 2017 г. правительство Замбии добилось прогресса в обеспечении всеобщего медицинского страхования в рамках Национальной схемы медицинского страхования, пересмотренный стратегический план которой (2023–2026 гг.) закрепляет новое обязательство правительства по обеспечению всеобщего медицинского страхования.
В Руанде системой медицинского страхования по месту жительства охвачено более 85 процентов населения, а доля населения, охваченного медицинским страхованием, увеличилась с 43.3 процента в 2005 году до 90.5 процента в 2020 году.
Во многих недавних реформах системы социального обеспечения в Африке был принят ряд политик и мер, направленных на расширение охвата социальным обеспечением недостающей середины, т. е. тех работников, которые не охвачены ни накопительным социальным страхованием, ни ненакопительными программами, ориентированными на бедных.
Национальный институт социального обеспечения Анголы внедрил цифровые инновации, чтобы облегчить распространение охвата на малообеспеченных и самозанятых работников, а также на всех профессиональных спортсменов.
В 2022 году Демократическая Республика Конго обнародовала новый закон, распространяющий законное социальное обеспечение на всех ранее исключенных государственных служащих, таких как военнослужащие, сотрудники полиции, учителя и члены судебной системы. В 2020 году в рамках своей национальной стратегии по расширению охвата социальной защитой до 50 процентов населения к 2025 году Кот-д'Ивуар ввел обязательную схему социального обеспечения для самозанятых работников, которой управляет Национальный фонд социального страхования IPS. (ИПС Национальный фонд социального страхования – ИПС ЦНПС). В 2019 году Тунис внес поправки в указ о распространении социальной защиты на различные категории сельских женщин.
В нескольких странах были разработаны партнерские подходы для расширения охвата: Национальный фонд социального обеспечения Кении расширил доступ к социальной защите для работников неформального сектора; Национальный фонд социального обеспечения Нигера (Caisse nationale de sécurité sociale – CNSS) распространила обязательное социальное обеспечение на рабочих и учеников в транспортном секторе; и Национальный фонд социального страхования Камеруна (Национальный фонд социального страхования – CNPS) распространила социальное обеспечение на тех, кто неформально работает в животноводстве, рыболовстве, аквакультуре, животноводстве и рыболовстве.
Почти все африканские страны приняли стратегии социальной защиты и установили минимальные уровни социальной защиты, включая введение или расширение базового пакета социального обеспечения, включающего основные медицинские услуги, алименты на детей школьного возраста и минимальную пенсию по старости.
Некоторые страны добились значительных успехов на пути к всеобщему охвату услугами здравоохранения, при этом ранее сильно фрагментированные системы превратились в согласованные и всеобъемлющие национальные системы.
Во многих странах были достигнуты успехи в распространении социального страхования на работников так называемой «недостающей середины», включая домашних работников, сельскохозяйственных рабочих, работников малых предприятий и самозанятых.
Многие национальные правительства и программы социального обеспечения увеличивают инвестиции в социально-экономический потенциал молодежи, чтобы более полно воспользоваться окном возможностей, предлагаемых демографическим дивидендом Африки.
В Африканском регионе системы социального обеспечения все чаще воспринимаются как важные действующие лица, помогающие обществу эффективно и действенно защищать уязвимые слои населения. Ожидается также, что они должны способствовать более высокому уровню социальной и экономической интеграции и способствовать более устойчивому и справедливому экономическому росту. В то время как многие учреждения социального обеспечения предлагают отраслевое страхование для конкретных рисков жизненного цикла и рынка труда, таких как старость, инвалидность, дожитие, здравоохранение, материнство, производственная травма, безработица и поддержка семьи, такие отраслевые подходы могут не учитывать достаточно более широкие личные обстоятельства, индивидуальные потребности или экономическое положение охваченного населения. Кроме того, в связи с изменениями в обществе, в том числе с изменением экономических условий в стране, моделей семьи и домохозяйства, а также рабочих ситуаций, потребности населения в целом меняются. Таким образом, существует риск того, что традиционный отраслевой подход к социальному обеспечению может оказаться все более неприемлемым для меняющихся жизненных путей мужчин и женщин.
Африка является одним из регионов, наиболее нуждающихся в усилении социальной защиты. Подход к социальной защите на протяжении всей жизни направлен на защиту населения на разных этапах жизни: рождение, детство, юность, взрослость и старость. Эти этапы могут предложить систему классификации для проектирования систем социального обеспечения, где каждый этап связан с различными социальными и экономическими рисками. Чтобы предотвратить и смягчить эти риски, системы социального обеспечения должны выполнять различные роли и обязанности. На протяжении всей жизни все люди сталкиваются с различными факторами уязвимости, сменой социальных условий и различной степенью подверженности рискам. Чтобы лучше реагировать на эту реальность, различные подразделения национальных систем социального обеспечения в Африке могут рассмотреть возможность объединения своих усилий по предоставлению услуг населению на протяжении всей жизни.
Рисунок 2. Государственные расходы на социальную защиту, динамика, 2018–2020 гг. или последний год, за который имеются данные (% ВВП)
Рисунок 3. Процент лиц в составе рабочей силы в возрасте 15 лет и старше, охваченных денежными пособиями по болезни, инвалидности и производственному травматизму, по типу схемы, 2020 г. или последний год, за который имеются данные
Рисунок 4. Процент женщин в составе рабочей силы в возрасте 15+ лет, охваченных денежными пособиями по беременности и родам, и численность рабочей силы, получающей семейные пособия, по типу схемы, 2020 г. или последний год, за который имеются данные
Рисунок 5. Процент уязвимых лиц, получающих денежные пособия (социальную помощь), по субрегионам, 2020 г. или последние доступные данные
В Африке только девять из 54 стран внедрили схемы защиты от безработицы, при этом 5.3 процента безработных получают пособие по безработице. Эти схемы применяются только к застрахованным официальным работникам. Давняя проблема, продвижение официальной занятости в регионе представляет собой серьезную проблему. В свою очередь, безработица среди молодежи в некоторых странах остается чрезвычайно высокой, а кризис COVID-19 усугубил проблемы на рынке труда. Как правило, активная политика на рынке труда и центры занятости ограничены или отсутствуют в большинстве стран.
Соответствующие разработки, направленные на решение этих проблем, включают программы обучения и повышения квалификации для содействия занятости. Ливия разработала комплексную программу обучения всех сотрудников системы социального обеспечения, повышения квалификации молодых выпускников и содействия их трудоустройству. Некоторые страны, в том числе Маврикий, запустили национальные схемы обучения и повышения квалификации безработных. Намибия учредила уставный фонд развития без взносов при Комиссии социального обеспечения, целью которого является создание рабочих мест за счет развития навыков, образования и создания новых предприятий. Национальный фонд социального обеспечения Уганды инициировал программу Hi-Innovator для поддержки краудсорсинга и масштабирования местных предприятий для создания более устойчивых рабочих мест.
Африканские пенсионные модели можно дифференцировать по географическому признаку и с точки зрения охвата населения: в северной и южной частях Африки пенсионные системы относительно более зрелые и предлагают более широкий уровень охвата, в то время как в странах к югу от Сахары пенсионные системы имеют относительно умеренный размер, как правило, сосредоточены на стареющей рабочей силе формального сектора и поддерживаются государственными субсидиями. Формализация занятости в крупной в настоящее время неформальной экономике остается серьезной проблемой для региона.
Тем не менее, предпринимаются усилия по охвату неформальных работников, увеличению численности охваченного населения и укреплению официальной занятости. Так обстоит дело в Кении, где были введены новые схемы охвата неформального сектора; в Нигере, где были созданы новые схемы, предназначенные для транспортных секторов; в Египте, где были устранены законодательные барьеры для расширения охвата системой социального обеспечения; и в Демократической Республике Конго, где были найдены новые решения для государственных служащих. Кроме того, были предприняты различные инициативы по совершенствованию систем сбора взносов и предотвращению ошибок при оплате. Ангола приступила к внедрению новых процедур проверки социального обеспечения, Камерун и Демократическая Республика Конго установили партнерские отношения с другими учреждениями социального обеспечения, которые управляют заявлениями на получение различных пособий, поданными одними и теми же бенефициарами, а Марокко автоматизировало электронные сертификаты о жизни. с помощью ИТ-инструментов.
Признание права человека на социальное обеспечение для всех и эффективное искоренение детского труда подтверждают неотъемлемую обязанность семьи и общества удовлетворять потребности и отстаивать права детей. В связи с этим в своде законов, направленных на защиту детей, признается важная роль надлежащего и всестороннего социального обеспечения в защите и постепенной реализации прав детей посредством семейных пособий и услуг по уходу за детьми.
Однако дети в регионе с неадекватными возможностями и ограниченным доступом к социальной защите часто подвержены опасности, что может привести к неблагоприятным последствиям на всю жизнь. Эффективный охват детей социальной защитой в Африке по-прежнему очень низок: только 12.6 процента детей получают детские пособия, а большинство рожениц не имеют доступа к денежным пособиям по беременности и родам. Для многих уязвимых детей отсутствие социальной защиты может усугубляться сиротством и растущим явлением семей с одним родителем. Расширение и расширение мер социальной защиты, таких как безусловные денежные выплаты, всеобщее медицинское страхование, бесплатное образование и программы школьного питания, играют все более важную роль в поддержке семей и детей, сталкивающихся с социально-экономической нестабильностью, лишениями и нуждой.
В Африканском регионе сохраняются серьезные проблемы в отношении обеспечения всеобщего доступа к медицинскому обслуживанию, несмотря на заметный прогресс, достигнутый в расширении охвата населения. Кризис, вызванный COVID-19, высветил необходимость сокращения выплат из кармана и ограничений в отношении диапазона, качества и приемлемости медицинских услуг. Хотя учреждения первичной медико-санитарной помощи более доступны, сельское население по-прежнему сталкивается с трудностями в доступе к медицинским услугам. Многие африканские страны, например, в Марокко и Объединенной Республике Танзании, провели реформы, направленные на усиление социальной защиты здоровья. Замбия начала распространять медицинское страхование на свое бедное и уязвимое население. Цифровизация значительно помогла улучшить доступность медицинских услуг, как это видно в Кении и Того.
Даже несмотря на то, что некоторые африканские страны провели реформы, направленные на переход от ответственности работодателя к социальному страхованию для предоставления пособий по беременности и родам, большинство рожениц в Африке по-прежнему не имеют доступа к денежным пособиям по беременности и родам, при этом самозанятые работники и те, кто работает в сельской местности, являются наиболее серьезно пострадали от отсутствия охвата материнства.
Пандемия COVID-19 также высветила решающую роль систем защиты пожилых людей, включая долгосрочный уход (LTC), в обеспечении защиты пожилых людей. В то время как африканское население продолжает стареть, традиционный характер предоставления долговременного ухода в Африке, обеспечиваемый расширенной поддержкой семьи, постепенно разрушается, оставляя критические пробелы в защите. Растет потребность в разработке систем долговременного ухода, которые позволяют пожилым людям получать необходимый уход, а также защищают права получателей ухода и работников по уходу.
Страхованием от несчастных случаев на производстве в Африке застрахованы только 18.4% наемных работников. Принятие подхода, учитывающего всю жизнь, будет означать более точное определение ключевых возможностей для минимизации факторов риска и усиления защитных факторов на ключевых этапах жизни, в том числе в трудоспособном возрасте. Молодые и пожилые работники по-разному подвержены риску с различными последствиями. Молодые работники быстрее восстанавливаются после несчастных случаев на производстве, чем работники старшего возраста, которым обычно требуется гораздо больше времени, чтобы вернуться к работе. В то время как молодые работники, как правило, более неопытны и, следовательно, более подвержены несчастным случаям, пожилые работники лучше понимают риски и избегают опасностей на рабочем месте.
Фонд дорожно-транспортных происшествий Ботсваны (MVA Fund) разработал стратегию управления делами, чтобы помочь работникам всех возрастов вернуться на работу после аварии. Их стратегия адаптирована к индивидуальному профилю и потребностям работника, включая его возраст, время восстановления, а также профессиональные и семейные обстоятельства. Национальный фонд социального страхования Мадагаскара ввел для компаний знак безопасности и гигиены труда (OSH), который позволяет компаниям получать выгоду от снижения страховых взносов благодаря улучшению результатов их деятельности в области охраны труда. Это относится ко всем работникам на протяжении всей их трудовой жизни. Фонд социального обеспечения Сенегала объявил конкурс плакатов для молодых работников в целях пропаганды культуры профилактики.
Африканский рынок взаимного страхования имеет давние традиции и изначально формировался под влиянием французской и британской моделей обществ взаимного страхования, направленных на удовлетворение широкого круга потребностей их членов. Примечательно, что взаимные фонды в Африке были пропагандистами социальной защиты в странах, где отсутствуют обязательные схемы. В настоящее время они составляют важную дополнительную опору национальных систем социальной защиты, особенно в том, что касается их роли в обеспечении медицинского обслуживания и долгосрочного ухода, а также в оказании услуг. Дополнительная ценность взаимных взаимных выплат в Африке обусловлена механизмами социальной экономики, основанными на совместной ответственности и социальной солидарности, которые способствуют доступности, доступности и общественному контролю над расходами. Более того, медицинское страхование на уровне общины, которое в основном формируется на основе взаимопомощи, помогает облегчить распространение страхового покрытия на неформальных работников. Одной из региональных вех на пути удовлетворения потребности в рационализации расширяющейся системы социальной защиты путем создания конкретной правовой базы, кодифицирующей методы создания, организации и функционирования органов взаимопомощи, стало Постановление № 07/2009/СМ/ ЗАЭВС уважает социальную взаимность в рамках Западноафриканского экономического и валютного союза.
Подход к социальному обеспечению на протяжении всей жизни демонстрирует, как учреждения в африканском регионе могут стремиться к более эффективному обеспечению пожизненной защиты, от колыбели до могилы, через существующие отделения социального обеспечения.
Подход на протяжении всей жизни предлагает сочетание эффективных мер для защиты всех на разных этапах жизни и признает потребности конкретных групп, таких как матери и дети, работники, занятые в формальном или неформальном секторе, безработные и пожилые люди.
Высокий уровень занятости в неформальной экономике остается самой большой проблемой для внедрения подхода на протяжении всей жизни, поскольку охват, который в значительной степени достигается и финансируется за счет формальной занятости, необходим для предоставления услуг.
Защита доходов хотя и необходима, но недостаточна. Все большее число учреждений социального обеспечения в Африке в настоящее время также ориентируются на молодых людей, чтобы предоставить им лучшие возможности для обучения и трудоустройства, а также помочь безработным переквалифицироваться и поддержать их в их активном возвращении к работе.
Чтобы помочь улучшить показатели здоровья и снизить заболеваемость в регионе, расширение доступа к медицинскому страхованию является приоритетом для многих учреждений социального обеспечения.
В Африке, как и везде, системы социальной защиты предназначены для реагирования на непредвиденные обстоятельства, которым люди, семьи и домохозяйства могут подвергаться на протяжении всей жизни. Помимо этой роли, меры социальной защиты предлагают эффективный набор инструментов, помогающих повысить устойчивость общества к кризисам и экстремальным явлениям. Роль мер социальной защиты в преодолении неблагоприятных последствий финансового кризиса 2008 года, а также социально-экономических и финансовых потрясений, вызванных пандемией COVID-19, подчеркивает важность адекватной и всеобъемлющей социальной защиты для всех.
В то время как некоторые риски, такие как потеря дохода в связи с материнством или старостью, предсказуемы, другие, такие как смерть, производственная травма, инвалидность, болезнь или безработица, менее предсказуемы. В таких обстоятельствах системы социальной защиты смягчают негативные последствия этих потрясений. В частности, системы социальной защиты защищают людей посредством предоставления или замены дохода, предоставления психосоциальной поддержки, а также поддержки социальной и экономической устойчивости.
Несмотря на свою ключевую роль в устранении рисков, с которыми сталкиваются люди, общество и экономика, системы социальной защиты в равной степени подвержены ковариантным рискам. В связи с этим обеспечение их устойчивости к потрясениям и экстремальным явлениям, таким как глобальный финансовый кризис 2008 года или пандемия COVID-19, имеет первостепенное значение.
Стремясь распространить эффективную социальную защиту на всех и обеспечить долгосрочную устойчивость систем социальной защиты, директивные органы и учреждения социального обеспечения должны бороться со сложной реальностью растущей нестабильности и неопределенности. В Африке, регионе с преобладающей аграрной и добывающей экономикой, падение рыночных цен на сырьевые товары, снижение производительности из-за изменения климата, а также убытки, связанные с экстремальными погодными явлениями, подчеркнули важную роль, которую социальное обеспечение может играть в поддержании социальной устойчивости, поскольку а также экономической и экологической устойчивости.
Индекс устойчивости штата (SRI) представляет собой составной индекс, измеряющий семь столпов устойчивости:
и) включение,
ii) социальная сплоченность,
iii) государственная дееспособность,
iv) индивидуальные возможности,
v) окружающая среда/экология,
vi) экономика и
vii) гражданское пространство.
Каждый столб состоит из нескольких подстолпов. Цифры предлагают выборочные данные об интеграции, социальной сплоченности и государственном потенциале.
Компонент «Включение» направлен на измерение социальной, экономической и политической интеграции, принимая во внимание, среди прочего, доступ людей к занятости и защиту от нестабильности. В дополнение к включению солидарность имеет решающее значение для устойчивого общества: компонент социальной сплоченности направлен на оценку институциональной уверенности и межличностного доверия, а также силы сетей поддержки сообщества. Когда дело доходит до оценки потенциала государства, основное внимание уделяется эффективности правительства и его способности предотвращать новые и снижать риск существующих бедствий (ФФП, 2022 г.).
Рисунок 1. Индекс устойчивости государства (SRI): инклюзия, социальная сплоченность и потенциал государства
Рисунок 2. Компоненты компонента государственного потенциала: эффективность правительства и снижение риска бедствий
Рисунок 3. Страны с законодательством о защите данных, с мерами уведомления о нарушениях и законодательством о незаконном доступе, 2020 г. или последние доступные данные
Рисунок 4. Страны с законодательством о защите данных, с мерами уведомления о нарушениях и законодательством о незаконном доступе, 2020 г. или последние доступные данные
Рисунок 5. Существующее финансирование адаптации в Африке: обязательства по финансированию адаптации (млрд долл. США) в сравнении с расчетными потребностями в расчете на затраты на реализацию
В отличие от хорошо зарекомендовавших себя моделей и моделей развития, которые учитывают известные и предсказуемые риски при разработке социальной политики, экстремальные погодные явления и растущая неопределенность в отношении климата подрывают способность прогнозируемой политики реагировать на меняющиеся реалии. По всему континенту изменение климата и экстремальные погодные явления влекут за собой тяжелые социально-экономические издержки.
Специальные меры, а также меры реагирования на кризисы и гуманитарные вмешательства сыграли решающую роль в устранении непосредственных последствий экстремальных явлений. Однако они, как правило, носят краткосрочный характер и не устраняют основные социально-экономические факторы уязвимости. Например, бедняки, живущие в зонах риска стихийных бедствий, с большей вероятностью будут подвергаться двойному риску неадекватной гражданской защиты и социальной защиты. Что касается изменения климата, рост частоты экстремальных погодных явлений создает потребность в гуманитарных вмешательствах, часто в контексте, определяемом неадекватной или несуществующей социальной защитой.
В этом меняющемся контексте разработка политики социальной защиты обязательно должна выходить за рамки основных целей достижения всеобщего охвата и устойчивости системы. Он также должен обеспечить, чтобы политика социального обеспечения поддерживала социальную устойчивость и экологическую устойчивость посредством мер реагирования на шоковые ситуации. Эти более широкие меры должны быть направлены на устранение непосредственных последствий экстремальных явлений и должны быть способны адаптироваться к меняющимся и долгосрочным потребностям затронутых и уязвимых групп населения.
Проблемы общественного здравоохранения и эпидемиологические потрясения обычно влияют на траектории развития национального здравоохранения, вводя в модели развития здравоохранения беспрецедентные и неучтенные переменные. В Африке проблемы со здоровьем, такие как полиомиелит, ВИЧ/СПИД и повторяющиеся вспышки пандемий, таких как вирус Эбола, а также беспрецедентная пандемия COVID-19, искажают национальные профили заболеваемости. Эти действия вызывают кризисные инвестиции в программы вакцинации, предложение бесплатного лечения и лекарств, а также профилактические медицинские услуги, а также вызывают необходимость строительства импровизированных медицинских учреждений для удовлетворения роста числа госпитализаций.
Плохие санитарно-гигиенические условия и неадекватные санитарно-технические сооружения также спровоцировали кризисы в области общественного здравоохранения, такие как вспышки холеры в некоторых районах и странах. В сочетании с эндемичной и давней проблемой преодоления малярии перед этими странами стоит двойная задача: реагировать на чрезвычайные ситуации в области общественного здравоохранения и инвестировать в развитие систем здравоохранения для обеспечения эффективного доступа к основным и адекватным медицинским услугам.
При планировании политики повторяющиеся чрезвычайные ситуации в области общественного здравоохранения, такие как вспышки холеры, вирус Эбола и пандемии, включая пандемию COVID-19, а также недавняя вспышка болезни, вызванной вирусом Марбург, в Экваториальной Гвинее, все вместе подтверждают необходимость учитывать интернационализацию проблем общественного здравоохранения как важнейший элемент разработки национальной политики в области здравоохранения. Таким образом, это поможет укрепить механизмы реагирования на чрезвычайные ситуации и повысить устойчивость общества к кризисам в области общественного здравоохранения.
Экономика африканских стран особенно сильно пострадала от последствий глобальных экономических и финансовых кризисов, которые привели к росту безработицы и инфляции. Столкнувшись с многочисленными проблемами, начиная от снижения цен на сырьевые товары, неблагоприятных обменных курсов валют и обесценивания национальной валюты по отношению к доллару США и заканчивая выплатой высоких процентных ставок по кредитам, африканская экономика, как правило, несут большую долю бремени глобальных экономических спадов и финансовых кризисов.
Кроме того, в условиях высокого уровня неформальной экономической деятельности в сочетании с низким уровнем страхового покрытия взносов и низким уровнем расходов, направляемых на программы социальной помощи, возможности систем социального обеспечения в удовлетворении социальных потребностей населения ограничены. Там, где существуют программы помощи безработным, высокий уровень длительной безработицы может привести к зависимости от пособий и услуг по социальному обеспечению для защиты средств к существованию. В то же время, хотя высокие темпы инфляции снижают ценность пособий, индексация размеров пособий с учетом инфляции усугубляет финансовое давление на системы социального обеспечения.
Негативные последствия экономических и финансовых кризисов приводят, с одной стороны, к потере рабочих мест, стагнации показателей охвата накопительными программами социального обеспечения и размыванию фискальной базы государственных социальных расходов, а с другой стороны, к росту спроса на социальные услуги. льготы и услуги. Это ослабляет социально-экономическую устойчивость стран и способность реагировать на потребности уязвимых групп населения. В связи с этим, чтобы повысить устойчивость и быстроту реагирования, органы социального обеспечения могут рассмотреть возможность установления партнерских отношений с правительством и партнерами по развитию.
В некоторых странах динамика политического и экономического управления повысила зависимость континента от мировой экономики, что привело к увеличению миграционных потоков и зависимости от иностранных финансовых потоков для финансирования развития. Однако опора на союзы с конкурирующими, а иногда и конфликтующими мировыми державами все больше влияет на социально-экономические и политические реалии типичного постколониального африканского государства.
Хотя такая зависимость обычно воспринимается негативно, она также может служить толчком для развития внутреннего потенциала посредством международного сотрудничества. Геополитические кризисы и конфликты повысили осознание лидерами африканских стран необходимости укрепления национальной самостоятельности и самодостаточности, а также наращивания потенциала для преодоления неблагоприятных реалий. Это изменение взглядов придало серьезный импульс продолжающимся процессам индустриализации, экономической диверсификации и цифровизации в регионе. Например, сбои в глобальной цепочке поставок продовольствия, вызванные войной на Украине, спровоцировали дебаты о продовольственной самодостаточности Африки.
Технологическая самодостаточность — еще один важный вопрос, в том числе для органов социального обеспечения. В Ливии Фонд социального обеспечения получил побуждение разработать самодельные ИКТ-решения для обеспечения устойчивой системы социального обеспечения после кризиса, когда иностранные поставщики услуг покинули страну. Лежащий в основе ливийского дела аргумент заключается в том, что улучшение внутренних возможностей для развития потенциала повысит институциональную и социальную устойчивость.
Внедрение технологий в бизнес-операции, а также технологические переходы для достижения крупномасштабной автоматизации и цифровизации имеют огромное значение для упрощения основных бизнес-процессов и операционных процессов. Эти изменения укрепляют институциональные возможности в сфере предоставления государственных услуг и повышают устойчивость организаций к внезапным потрясениям, обеспечивая возможность быстрой корректировки и адаптации в соответствии с растущими общественными ожиданиями. В Намибии, например, Комиссия социального обеспечения перепрофилировала существующие технологии для разработки новой технологической системы, обеспечивающей непрерывность бизнеса и выплату пособий. Это было сделано в рамках мер, введенных для сдерживания распространения COVID-19 и удовлетворения возросшего спроса на пособия и услуги социального обеспечения.
Несмотря на потенциально огромный выигрыш в операционной эффективности, новые технологии сопряжены с новыми рисками. К таким рискам относятся углубление цифрового разрыва, возможности для мошенничества и киберпреступности, а также системные сбои. Другие социально-экономические проблемы связаны с ожидаемой потерей рабочих мест и технологической зависимостью. Эти новые риски могут потребовать адаптированных мер социального обеспечения для защиты застрахованных и их семей, а также для повышения институциональной устойчивости.
Преследуя право человека на социальное обеспечение для всех и обеспечивая финансовую жизнеспособность и долгосрочную устойчивость систем социального обеспечения, органы социального обеспечения в африканском регионе должны бороться со сложной реальностью, характеризующейся растущей неопределенностью и повышенным риском потрясений. .
Изменение климата и более частые экстремальные погодные явления повышают важность и безотлагательность включения правительствами реагирующих на шоки и адаптивных мер социальной защиты в разработку национальной политики социальной защиты.
Учреждения социального обеспечения могут сыграть важную роль в смягчении неблагоприятных последствий экономического и финансового кризиса, сотрудничая с правительством и партнерами по развитию в стремлении к справедливому и устойчивому переходу к «зеленой» экономике и содействию занятости для улучшения социальных результатов.
Международные чрезвычайные ситуации в области общественного здравоохранения и пандемии подтверждают необходимость учета проблем общественного здравоохранения в качестве важнейшего элемента при разработке национальных систем и политики в области здравоохранения.
Контекст геополитического кризиса и конфликта побудил африканских лидеров к укреплению национальной самостоятельности и самодостаточности, а также к наращиванию потенциала для преодоления неблагоприятных реалий и сокращения зависимости от международной помощи и содействия.
Несмотря на потенциально огромные выгоды для предоставления услуг социального обеспечения, новые технологии также сопряжены с рисками, в частности с углублением цифрового разрыва, возможностями для мошенничества и киберпреступности, а также системными сбоями. Учреждения социального обеспечения должны повысить свою устойчивость, чтобы наращивать потенциал для более эффективного реагирования на эти вызовы.
Этот отчет является результатом коллективных усилий специалистов отдела развития социального обеспечения Генерального секретариата Международной ассоциации социального обеспечения. На сотрудников была возложена ответственность за подготовку конкретных глав и разделов для этого отчета.
Я признателен Полу Мондоа Нгомбе за введение и главу Поддержка устойчивости и устойчивости; Эрнесто Бродерсон для Преобразование управления социальным обеспечением; Юкун Чжу и Пол Мондоа Нгомба для Социальное обеспечение для всех; а также Бернд Трейхель, Натали Де Вольф, Гийом Филон, Дмитрий Карасев, Поль Мондоа Маунтин и Юкун Чжу за Социальная защита для меняющегося жизненного пути. Глава о Основные моменты правовых реформ подготовлен Меган Гереке при участии Андре Коста Сантоса, Химены Альтамирано и Мариапии Руэды. Клаудия Амбросио разработала Факты и тенденции для соответствующих глав.
В отчет были включены комментарии Марсело Аби-Рамии Каэтано, Йенса Шреммера, Сигве Бьорстада и других.
Рауль Руджиа-Фрик
Директор по развитию социального обеспечения
