Анализ

Пособия по безработице во время пандемии COVID-19

Анализ

Пособия по безработице во время пандемии COVID-19

Уже больше года пандемия COVID-19 подрывает мировую экономику и системы социального обеспечения. В статье описываются меры, принятые для обеспечения источников дохода лиц, чьи трудовые отношения были прекращены.

По последним оценкам Международного бюро труда (ILO, 2021), в 255 году было потеряно 2020 млн рабочих мест (на условиях полной занятости), а потери рабочего времени оказались в четыре раза выше, чем во время мирового финансового кризиса в 2009 году. В Международной ассоциации социального обеспечения (МАСО) уже обсуждались меры по предотвращению потери рабочих мест с помощью широкого круга программами сохранения рабочих мест, таких как, программы выплат пособий в связи с частичной безработицей, занятостью на условиях неполного рабочего дня и программ субсидирования заработной платы. Столкнувшись с масштабной потерей рабочих мест, организации социального обеспечения учредили новые временные пособия по безработице и увеличили размер и продолжительность существующих пособий. В качестве дополнительных мер некоторые страны стали предоставлять компаниям в наиболее пострадавших от пандемии секторах субсидии для восстановления на работе уволенных работников.

Пособия по безработице компенсируют потери дохода, вызванные вынужденной безработицей. В некоторых странах системы защиты от безработицы функционируют независимо от других программ социального обеспечения и часто являются единственным средством защиты доходов некоторых категорий работников (ISSA, 2021a). По оценкам Международного бюро труда, всего 38.6% работников мира законодательно защищены от безработицы, и только 21.8% фактически получают пособия по безработице (ILO, 2017). Несмотря на существенные отличия между странами, фактический охват лиц, имеющих право на участие в программах пособий по безработице, находится в мире на минимальном уровне (67.9%) (ibid) в сравнении с пенсиями по старости (34.9%), пособиями на детей (41.1%), пособиями по беременности и родам (27.8%), пособиями по инвалидности (24.7%) и социальной поддержкой уязвимых групп населения (21.8%). Согласно последним данным из профилей стран МАСО(см. рисунок 1 ниже), менее 50% стран включили в своё законодательство программы социального страхования на случай безработицы.

Рисунок 1: Программы по борьбе с безработицей в мире

Рисунок 1: Программы безработицы во всем мире

Источник: МАСО, профили стран за 2018 и 2019 годы.

Примечание: : данные относятся к 182 странам и территориям. С целью упрощения не учитываются программы социальной помощи, дополняющие программу социального страхования. Учитывается только программа социального страхования. На рисунке выше представлена не вся система социального обеспечения , а только программы выплат по безработице: например, в стране может существовать полноценная система социального страхования по старости, инвалидности и потере кормильца и только выходное пособие на случай безработицы.

Одно из основных различий между программами по защите от безработицы заключается в том, предполагают ли они периодические выплаты в фиксированном размере (в соответствии с программами социального страхования), либо защита ограничивается единовременной суммой компенсации в фиксированном размере или личными накоплениями (программы с уплатой фиксированных взносов), как это происходит, когда помощь в случае безработицы оказывается только за счёт личных счетов застрахованных лиц. В странах, которые на рисунке 2017 классифицируются как выплачивающие только выходные пособия, не предоставляется никаких пособий, кроме тех, что закреплёны трудовым кодексом; это затрудняет выплаты, особенно во время экономического кризиса (ILO, XNUMX). Такие пособия по безработице выплачиваются непосредственно работодателем. В случаях, когда пособие по безработице предоставляется только в рамках социальной помощи, программы пособий по безработице сильно отличаются друг от друга. Пособия по безработице могут предоставляться независимо от продолжительности трудового стажа, что фактически освобождает эти программы от уплаты взносов (например, в Австралии); в других случаях они предоставляются по результатам проверки нуждаемости (например, в Бразилии). Так или иначе, последние с точки зрения работника являются программами, не требующими уплаты взносов, поскольку работник не должен платить страховые взносы по безработице, которые финансируются государством из общих налоговых поступлений.

Типология

Последствия кризиса оказались масштабными, хотя и повлияли на разные секторы экономики неравномерно: наибольшее сокращение рабочих мест произошло в гостиничном и ресторанном бизнесе, в сфере искусства и культуры, в розничной торговле и в строительстве; при этом в секторах высококвалифицированных услуг, таких как информационно-коммуникационные технологии, финансовые и страховые услуги, появились новые рабочие места (ibid). В некоторых странах были приняты следующие меры:

  • Повышение размера пособий по безработице: размер пособий был увеличен, особенно во второй половине 2020 года.
  • Введение дополнительных пособий по временной безработице: дополнительные пособия как процент от существующих пособий по безработице либо по фиксированным ставкам.
  • Социальные субсидии в странах, где отсутствует страхование по безработице: в отсутствие программ социального обеспечения в ряде стран были учреждены социальные субсидии для некоторых категорий безработных.
  • Субсидии компаниям в наиболее пострадавших от пандемии секторах для найма уволенных работников: в качестве дополнительной меры работодателям в некоторых из наиболее пострадавших от пандемии секторов предоставлялись субсидии для возвращения уволенных и найма новых работников.
  • Частичное освобождение от проверки нуждаемости: для продления срока действия некоторых видов пособий по временной безработице был снижен пороговый показатель потери дохода, что позволило большему числу безработных получить доступ к экстренным пособиям.
  • Охват безработных медицинским страхованием: субсидируемое государством медицинское страхование для оставшихся без работы застрахованных работников продлевалось до полугода.
  • Снятие средств с личных пенсионных счетов: лица, чей ежемесячный доход снизился, получали возможность воспользоваться личными пенсионными сбережениями, в том числе в случае безработицы.
  • Овердрафт по счетам безработных: был разрешён овердрафт по счетам безработных до определённого лимита.

Австрия: продление срока действия увеличенного экстренного пособия по безработице

В связи с продолжающимся кризисом COVID-19 государственные органы продлили действие первоначально учреждённого экстренного пособия (Notstandhilfe) для безработных до декабря 2020 года, а затем до марта 2021 года. Пособие было увеличено до 92-95% от размера обычного пособия по безработице, что составляет 55% от суммы чистого дохода застрахованных лиц. Около 200,000 450 человек получали ежемесячное экстренное пособие в увеличенном размере. Кроме того, безработным также выплачивались два единовременных пособия по XNUMX евро каждое.

Колумбия: экстренное фиксированное пособие и расширение охвата программой медицинского страхования

В ноябре 12 года наёмные и самозанятые работники, потерявшие работу после 2020 марта 2020 года, получили право на денежную компенсацию в размере 160,000 XNUMX колумбийских песо на срок до трёх месяцев. Пособия выплачивались лицам, застрахованным в Колумбийском фонде семейных пособий (Caja de Compensación Familiar – COMPENSAR) не менее шести месяцев без перерыва за последние пять лет. Чтобы не терялись месяцы уплаты взносов, в программе субсидий было предусмотрено продление страхового медицинского периода до одного года; по истечении этого срока застрахованные лица, вернувшиеся к работе, могли восстановиться в стандартной программе медицинского страхования, основанной на уплате взносов. Упреждающая мера, принятая согласно указу 488 от 27 марта 2020 года, дала право работникам с сокращёнными месячными доходами снимать средства с личных пенсионных счетов.

Доминика: временное социальное пособие по безработице

1 апреля 2020 года в Доминике была учреждена трёхмесячная программа финансовой помощи в размере 600 и 400 восточнокарибских долларов. Выплаты производились главам домашних хозяйств как минимум с одним ребёнком в возрасте до 18 лет, а также лицам, уволенным или лишившимся работы в результате пандемии COVID-19 или чрезвычайного комендантского часа, законодательных решений и постановления №15 от 2020 года. Чтобы семья могла получать пособие, её ежемесячный доход не должен превышать 4,000 долл. в отсутствие других источников материальной поддержки. Правом на пособие могли воспользоваться и самозанятые лица, классифицируемые как собственники малых предприятий.

Иордания: пять различных программ для застрахованных и незастрахованных работников

Оборонный приказ № 9 от апреля 2020 года ввел пять программ поддержки безработных во время пандемии. Программы Tadamun I и Tadamun II («солидарность» по-арабски) - это пособия по отстранению от работы, предназначенные как для работодателей, охваченных системой социального обеспечения (Tadamun I), так и для тех, кто исключен из нее (Tadamun II). Tadamun I применяется к работодателям, которые вносили взносы в Корпорацию социального обеспечения (SSC) не менее 12 месяцев. Сотрудники имеют право на получение 50 процентов от их месячной брутто-зарплаты в размере от 165 иорданских динаров (JOD) до 500 JOD (для более низких окладов SSC выплачивает разницу до минимальной суммы в 165 JOD). Работодатели будут вносить от 20% заработной платы сотрудников до 250 иорданских динаров. В рамках программы Tadamun II работодатели могли записывать своих сотрудников на страхование от приостановки работы с мая 2020 года по декабрь 2020 года. Предварительным условием было то, что все работодатели и сотрудники должны были зарегистрироваться во всех других доступных схемах социального страхования к январю 2021 года. Размер ежемесячного пособия составляет 150 JOD, из которых 100 JOD покрываются SSC, а 50 JOD оплачиваются работодателем. Остальные три программы, а именно Musaned I, Musaned II и Musaned III («поддержка» по-арабски), включают в себя два денежных пособия в зависимости от уровня дохода и одну, которая позволяет снимать со счетов безработных сотрудников до 450 иорданских динаров в течение три месяца.

Испания: экстренное пособие по безработице для самозанятых

В феврале 2021 года доступ к экстренной помощи по безработице для самозанятых был продлен до 31 мая 2021 года. Пособие действовало уже в первом полугодии 2020 года. Вместе с продлением необходимое снижение дохода было снижено с 75 на человека. процентов до 50 процентов. Кроме того, правительство приостановило на тот же период повышение взносов на социальное страхование, которое должно было применяться с января 2021 года.

США: увеличение и продление срока действия пособий по безработице

Срок действия пособий по безработице, утверждённых законом «Американский план спасения» 11 марта 2021 года, будет продлён до 2021 сентября 6 года включительно. В рамках новой экстренной программы компенсации ущерба от безработицы в период пандемии (Pandemic Emergency Unemployment Compensation – PEUC) срок действия пособия по безработице может быть дополнительно продлён до 2021 недель. Кроме того, автоматически будут произведены дополнительные выплаты в размере 13 долл. США в неделю.

Для самозанятых и фрилансеров предусмотрено расширение охвата программой помощи безработным в период пандемии (Pandemic Unemployment Assistance – PUA) в зависимости от личных обстоятельств и хода реализации каждым штатом закона о помощи, льготах и экономической безопасности в период пандемии коронавирусной инфекции (Coronavirus Aid, Relief, and Economic Security Act – CARES). Штатам разрешено предоставлять в случае безработицы помощь самозанятым работникам, лицам, ищущим работу на условиях неполного рабочего времени, и лицам, которые по каким-либо иным причинам не имеют права на получение обычных пособий по безработице. Программа PUA предусматривает выплату пособия в течение 39 недель с расчётным периодом, имеющим обратную силу, начиная с 27 января 2020 года (с момента потери работы); первоначально крайний срок был установлен на 31 декабря 2020 года.

Уругвай: денежные пособия для туристических компаний, возвращающих работников после неоплачиваемого отпуска

Стремясь сохранить и создать рабочие места в туристическом секторе, Банк социального страхования (Banco de Previsión Social – BPS) предоставляет туристическим компаниям субсидию в случае, если в период с 1 декабря 2020 года по 31 марта 2021 года они восстановили уволенных работников, получавших пособие по безработице, или наняли новых. Безвозвратная ежемесячная сумма составляет 8,000 уругвайских песо и выплачивается в течение не более четырёх месяцев за каждого работника, восстановленного или нанятого в этот период. Восстановленные работники должны были получать пособие по безработице начиная с 30 ноября 2020 года.

Заключение

Пособия по безработице – одна из важнейших мер, призванных смягчить экономические и социальные последствия кризисов и чрезвычайных ситуаций. Тем не менее в большинстве стран отсутствуют механизмы социального обеспечения, покрывающие риск безработицы, либо их эффективный охват узок.

Хотя основное внимание в статье уделяется мерам, принятым в странах во время недавнего кризиса для гарантированного предоставления уволенным работникам средств к существованию в форме денежных пособий, авторы подчёркивают, что программы пособий по безработице также играют важную роль в поддержании занятости, реализации экономических преобразований, восстановлении работников и их профессиональной подготовке.

Создание и дальнейшее развитие программ страхования от безработицы, призванных предотвращать безработицу, с адекватными пособиями для уволенных работников, побуждающих их вернуться к работе, – это один из ключевых уроков кризиса, который поможет повысить устойчивость систем социального обеспечения к будущим потрясениям. Руководство МАСО по содействию устойчивой занятости и другие информационные материалы МАСО поддерживают эту глобальную тенденцию в сфере социального обеспечения.

Ссылки

Department of Labor. 2021. Unemployment Insurance Relief During COVID-19 Outbreak. Washington, DC.

Federal Ministry of Labour. 2021. Kocher: Anhebung der Notstandshilfe auf das Niveau des Arbeitslosengeldes wird verlängert. Vienna.

Government of Colombia. 2020. Decreto 801 de 2020. Bogota.

Government of Dominica. 2020. “Covid-19 response: Employees and small business programme”, in Notices, 18 June.

ILO. 2017. Universal social protection to achieve the Sustainable Development Goals (World Social Protection Report 2017–19). Geneva, International Labour Office.

ILO. 2021. ILO Monitor: COVID-19 and the world of work. (7th Edition). Geneva, International Labour Office.

ISSA. 2021a. Country profiles. Geneva, International Social Security Association.

ISSA. 2021b. Meeting the employment challenges of the second wave of COVID-19: the case of Europe. Geneva, International Social Security Association.

ISSA. 2021c. Coronavirus Monitor. Geneva, International Social Security Association.

Olías L.; Plaza A. 2021. “Así es la prórroga de los ERTE, las ayudas para autónomos y los alquileres aprobada por el Gobierno”, in El Diario, 26 January.

Prime Ministry. 2020. Defence Order number (9) of 2020 issued under provisions of Defence Law No. 13 of 1992. Amman.

Social Insurance Bank. 2021. “Incentivos económicos para empresas del sector turístico”, in Novedades, 8 January.