Анализ - Приоритеты социальной защиты

Меры социального обеспечения в ответ на пандемию COVID-19 - Африка

Анализ - Приоритеты социальной защиты

Меры социального обеспечения в ответ на пандемию COVID-19 - Африка

Эффективный доступ к адекватной социальной защите играет решающую роль в содействии устойчивому развитию, социальной сплоченности и социально-экономической устойчивости. Признавая это, правительства африканских стран вновь заявили о своей приверженности расширению сферы охвата и распространению социальной защиты на подавляющее большинство населения континента в течение последних десятилетий. Однако эффективные показатели охвата остаются в целом низкими и различаются внутри страны и по отраслям социального обеспечения из-за низкого уровня участия рабочей силы в формальной экономике (МОТ, 2017).

Хотя страны привержены устранению существующих пробелов в охвате, пандемия COVID-19, а также негативные социально-экономические последствия ограничительных чрезвычайных мер, введенных национальными властями для сдерживания распространения вируса, могут свести на нет прогресс, достигнутый в достижении всеобщей социальной защиты для всех. в соответствии с повесткой дня в области устойчивого развития на период до 2030 года.

Тем не менее пандемия COVID-19 стимулировала развитие систем социального обеспечения. В последнее время мы стали свидетелями беспрецедентной политической приверженности расширению сферы социальной защиты в Африке, что привело к разработке ряда социальных политик и программ, а также новаторских административных и оперативных мер для оптимизации предоставления пособий по социальному обеспечению и сведения к минимуму перебоев в обслуживании. Доставка.

Основные тезисы

  • Пандемия COVID-19, а также негативные социально-экономические последствия мер, введенных для сдерживания распространения вируса, стали серьезным препятствием для систем социального обеспечения с риском обратить вспять прогресс, достигнутый в отношении всеобщей социальной защиты для всех в соответствии с Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года.
  • Пандемия COVID-19 вызвала беспрецедентную приверженность социальной защите в Африке, что привело к внедрению и расширению программ социальной помощи, корректировке ситуации в схемах социального страхования и принятию новых подходов к финансированию социальной защиты.
  • Благодаря постоянным улучшениям, таким как автоматизация и цифровизация управления социальным обеспечением, организации-члены ISSA в Африке смогли адаптировать и скорректировать меры, а также принять новые развивающиеся решения для обеспечения непрерывности бизнеса в условиях изоляции и удаленной работы.
  • Пандемия COVID-19, а также меры, принятые для сдерживания распространения вируса, ускорили автоматизацию и цифровизацию управления социальным обеспечением, что повысило подверженность рискам ошибки, уклонения и мошенничества в системах социального обеспечения.
  • Общий контекст неопределенности подчеркивает необходимость усиления приверженности социальному обеспечению для достижения и поддержания всеобъемлющей и универсальной социальной защиты в Африке с эффективным доступом к недорогим и достаточно гибким медицинским услугам и пособиям и услугам социального обеспечения.

Растущая потребность в социальной защите и медицинских льготах и ​​услугах

Перед пандемией правительства африканских стран вновь заявили о своем обязательстве проводить курс на всеобщую социальную защиту. Об этом свидетельствует включение социальной защиты в региональные и национальные стратегии развития, увеличение инвестиций в программы социальной защиты, не предусматривающие взносов, и расширение схем социального обеспечения, предусматривающих взносы, с целью охвата обычно исключенных групп населения, таких как самозанятые и неформальные работники. В то же время африканские системы социального обеспечения также стремятся к общим улучшениям и новым разработкам для повышения административного потенциала учреждений социального обеспечения, для управления и предоставления пособий и услуг социального обеспечения на своевременной и последовательной основе. Ключом к этому стало принятие современных решений в области ИКТ и стратегическое партнерство для повышения осведомленности и расширения охвата.

В этой реальности пандемия COVID ‑ 19 повысила спрос на льготы и услуги и поставила под вопрос адекватность, возможности и стабильность систем социальной защиты и здравоохранения в реагировании на пандемию и ее негативные социально-экономические побочные эффекты.

Интересно, что в Африке и африканских странах были зарегистрированы более низкие уровни инфицирования во время первой волны пандемии по сравнению с другими континентами и более экономически развитыми странами. Однако острая нехватка эффективного доступа к социальной защите поставила правительства перед более серьезными проблемами в решении социально-экономических проблем, связанных с пандемией. Ключевыми среди этих проблем были реагирование на накопившуюся и растущую потребность в социальной защите и медицинских льготах и ​​услугах, а также сокращение фискального пространства из-за глобального экономического спада и растущей потери рабочих мест.

Тем не менее, глобальная пандемия COVID-19 может рассматриваться как возможность и проблема для социального обеспечения в Африке. С другой стороны, пандемия COVID ‑ 19 усугубила существующие проблемы, в которых работают системы социальной защиты. С другой стороны, это дало новый импульс развитию системы социального обеспечения. На практике наблюдается беспрецедентная политическая приверженность социальной защите, кульминацией которой является введение или расширение программ социальной помощи, а также принятие чрезвычайных политических мер в ответ на негативные социально-экономические последствия пандемии. На административном фронте пандемия создала новую динамику в администрировании социального обеспечения, что привело к принятию, а также адаптации онлайн и цифровых решений, чтобы гарантировать последовательное предоставление услуг, сводя к минимуму нарушения непрерывности услуг социальной защиты, предлагаемых социальным обеспечением. учреждения.

Программные и политические соображения для оптимизации преимуществ и услуг

Социальная защита и занятость разделяют близость и взаимозависимость в рамках программ социальной справедливости и достойного труда. С одной стороны, занятость за счет достойной работы обеспечивает средства для получения дохода наряду с накоплением прав на социальное обеспечение. С другой стороны, социальное обеспечение играет решающую роль в обеспечении базового дохода бедным, не имеющим дохода от работы, и в замене утраченного дохода в случае возникновения непредвиденных обстоятельств.

Кроме того, социальное обеспечение играет решающую роль в построении более устойчивых, справедливых и стабильных обществ. Пандемия COVID ‑ 19 нанесла тяжелый урон рабочим местам. Тем не менее, контекст пандемии также высветил важность социальной защиты в жизни нации, поддерживая жизнестойкость людей и стабильность общества. Пандемия вызвала увеличение числа рискованных событий, охватываемых программами социального обеспечения, в частности безработицы, болезней, производственных травм и смерти. Это привело к росту спроса на пособия и услуги по социальному обеспечению, а также к необходимости реагировать на беспрецедентные кризисы в области общественного здравоохранения и социально-экономические кризисы.

В ответ на немедленные социально-экономические последствия пандемии страны приняли быстрые, а иногда и радикальные меры по улучшению и расширению предоставления льгот и услуг социальной защиты. Они принимали несколько форм, начиная от введения новых или расширения существующих программ социальной помощи, внесения ситуативных корректировок в схемы социального обеспечения с уплатой взносов, адаптации политики на рынке труда, изменения программ общественных работ, а также принятия новых подходов к финансированию.

Внедрение новых и расширение программ социальной помощи

Схемы социального обеспечения в почти всех африканских странах - это преимущественно программы социального страхования и, как правило, программы пенсионного обеспечения и производственного травматизма. Тем не менее, в некоторых странах существуют категориальные программы социальных пенсий.

Для многих охваченных работников пандемия нарушила экономическую активность и накопление прав на социальное обеспечение, основанное на взносах, с течением времени и обострила потребность в пособиях по безработице, производственной травме и болезни для защиты групп населения трудоспособного возраста в условиях высокого уровня неформальной занятости. Парадоксально, но только десять из 54 африканских стран имеют системы страхования от безработицы, покрывающие 5.6% безработного населения на континенте (Алжир, Кабо-Верде, Египет, Маврикий, Марокко, Мозамбик, Сейшельские Острова, Южная Африка, Объединенная Республика Танзания (далее , Танзания) и Тунис). Кроме того, страхование по болезни обычно основывается на договоренностях об ответственности работодателя - в контексте высокого уровня неформальной занятости и работы за собственный счет.

Учитывая широко распространенное негативное воздействие пандемии на работодателей и рабочие места, а также неразвитый характер страхования по безработице, правительства не могли полагаться на существующие механизмы для обеспечения социальной защиты подавляющего большинства населения во время COVID-19 и после Эпохи COVID ‑ 19. Во многих случаях ответом было введение или расширение программ социальной помощи. Данные, собранные международными организациями, включая Международную организацию труда (МОТ), Международную ассоциацию социального обеспечения (ISSA) и Всемирный банк, показывают, что меры социальной защиты в ответ на пандемию COVID ‑ 19 представляли собой преимущественно социальную помощь, на которую приходилось 86 процентов меры социальной защиты в Африке (Gentilini et al., 2020).

Преобладание мер социальной помощи в ответ на пандемию подтверждает преобладающий дефицит социального обеспечения в Африке. В нем подчеркивается необходимость расширения охвата социальным страхованием с точки зрения объема - т.е. введения новых типов пособий, степени - включения новых групп населения и повышения адекватности - например, пополнения / периодической переоценки - пособий. Тем не менее, некоторые страны преодолели первую волну кризиса, применив ситуативные параметрические реформы в схемах социального обеспечения с уплатой взносов.

Ситуационные корректировки схем социального страхования

Для реагирования на кризис потребовался комплекс мер для решения проблем общественного здравоохранения и здравоохранения, защиты людей и средств к существованию, а также расширения прав и возможностей работодателей в стремлении обеспечить рабочие места и поддержать экономику.

При одинаковых обстоятельствах разные реальности требовали разных стратегий для решения одной общей задачи. Каждая страна приняла меры, отражающие политический выбор и способность финансировать и обеспечивать социальное обеспечение и охрану здоровья населения. В то время как подавляющее большинство - 86 процентов - обращались за помощью к социальной помощи, весьма незначительные 8 процентов мероприятий по социальной защите были в форме социального страхования, что привело к корректировке ситуации в ранее существовавших схемах.

В Кабо-Верде, например, правительство отменило взносы в Пенсионный фонд на три месяца. В Кот-д'Ивуаре правительство предлагало взносы на медицинское страхование получателям финансовой поддержки в виде денежных переводов в течение трех месяцев. Другие страны - Алжир, Камерун, Мадагаскар, Мозамбик, Сейшельские Острова и Уганда - отложили отчисления на социальное страхование в среднем на трехмесячный период наряду с отменой штрафов за несвоевременную уплату взносов.

В других частях континента Марокко сохранило медицинское страхование для работников, уволенных работодателями из-за пандемии, в то время как Руанда отменила условие времени ожидания для защиты медицинского страхования. В Камеруне правительство переоценило семейные пособия на 60.7% в течение трех месяцев и ускорило 20-процентную переоценку выплачиваемых пенсий до параметрических реформ 2016 года.

Алжир, Египет, Эфиопия, Марокко, Мозамбик и Южная Африка предоставили отпуск по болезни и / или пособие по безработице для работников, пострадавших от пандемии и ее последствий. Однако затяжной характер пандемии привел к растущему финансовому бремени для схем социальной защиты, что потребовало вмешательства на рынке труда, чтобы уменьшить растущую потребность в пособиях и услугах социальной защиты за счет обеспечения рабочих мест и содействия занятости.

Политика на рынке труда и фискальные меры

Помимо мер социальной помощи и социального страхования, принятых для решения социально-экономических проблем, вызванных пандемией, на правительства возложена более серьезная обязанность повысить устойчивость экономики и защитить рабочие места. Из-за неадекватного охвата социальным обеспечением в подавляющем большинстве африканских стран планы восстановления экономики и защиты рабочих мест рассматривались только с точки зрения постпандемических ответных мер. Тем не менее страны с хорошо развитыми системами здравоохранения и социальной защиты оказались более устойчивыми к пандемии, сосредоточив внимание на ограничении распространения вируса с помощью блокировки и устранении его экономических последствий с помощью социальной защиты и вмешательства на рынке труда.

На Маврикии, например, благодаря тому, что в стране хорошо развиты системы здравоохранения и социальной защиты, реакция правительства на пандемию была направлена ​​на повышение устойчивости экономики. Он реализовал ряд фискальных мер через Программу помощи в заработной плате и Программу помощи самозанятым, оказывая финансовую поддержку служащим и самозанятым работникам, которые оказались уволенными из-за введенного карантина и карантина. Это было достигнуто за счет принятия закона о COVID ‑ 19 (Прочие положения) и закона о карантине в самом начале кризиса.

Аналогичные события произошли в Марокко с введением новых пособий по безработице, предоставлением государственной помощи компаниям, оказавшимся в затруднительном положении, и субсидиями к заработной плате компаниям, работающим в туристическом секторе. В Южной Африке правительство выделило финансовые ресурсы для выплат поддержки дохода работникам, работодатели которых не могли выплачивать им заработную плату, и расширило систему налоговых льгот на занятость, включив в нее всех работников с доходом ниже 6,500 рандов с субсидией в размере 500 рандов на четыре месяца. с 1 апреля 2020 г. по 31 июля 2020 г.

Ботсвана, Бурунди, Кабо-Верде, Джибути, Египет и Эфиопия в равной степени ввели субсидии на заработную плату и / или налоговые льготы на занятость в качестве экономического стимула и мер по защите рабочих мест в ответ на пандемию COVID ‑ 19. Невозможно переоценить важность экономических стимулов и фискальных мер для повышения устойчивости и / или перезагрузки экономики и обеспечения занятости. Однако эти меры сопряжены с риском для правительств стать финансово ограниченными и потерять контроль над макроэкономической средой. В этой связи необходимо уделять должное внимание новым подходам к финансированию социальной защиты и содействию созданию рабочих мест и защите рабочих мест.

Новые подходы к финансированию

Обычно социальные пособия и услуги финансируются правительствами, работодателями и работниками и, в меньшей степени, иностранной помощью и / или донорским финансированием. Беглое прочтение обзора ISSA COVID ‑ 19 Monitor, обзора Всемирного банка по вопросам социальной защиты и рабочих мест в ответ на COVID ‑ 19 (Gentlini et al., 2020), а также COVID ‑ 19 МОТ и World of Work Monitor показывает, что страны в значительной степени полагались на традиционные стратегии финансирования пособий и услуг социальной защиты в ответ на COVID ‑ 19. Однако вспышка пандемии привела к появлению новых подходов к финансированию социальной защиты в Африке.

Например, в Габоне правительство объявило о создании фонда для поддержки уязвимых слоев населения во время экономического кризиса и кризиса в области здравоохранения, вызванного COVID ‑ 19. Президент выделил 2.1 миллиарда франков КФА (XAF) (что эквивалентно 3.4 миллиона долларов США) для покрытия расходов на медицинское обслуживание отдельных лиц и семей, не охваченных Национальным фондом медицинского страхования и социальных гарантий, в течение шести месяцев. Часть средств в размере 250 миллиардов XAF (410 миллионов долларов США) была использована для финансирования исключительных социальных и экономических мер, включая финансовую поддержку предприятий, частичную выплату заработной платы, замораживание арендной платы для самых низких доходов и бесплатный проезд в общественном транспорте. В Кот-д'Ивуаре правительство учредило в апреле 2020 года Фонд солидарности для оказания финансовой поддержки домашним хозяйствам и уязвимым группам населения, пострадавшим от мер, введенных для сдерживания распространения вируса. В Гане Фонд социального обеспечения и национального страхования объявил о выделении 500,000 19 ганских седи из резервов социального обеспечения в качестве пожертвования на поддержку усилий правительства по оказанию помощи в связи с COVID ‑ XNUMX.

Другие страны приняли отказ от сборов и премий вместо традиционных субсидий и / или денежных переводов целевым группам населения. Эти меры способствовали снижению риска бедности и уязвимости и соответствующей потребности в увеличении расходов на пособия по социальной защите и медицинские услуги. Они в равной степени способствовали поддержанию потребительского спроса во время экономического спада.

Административные и оперативные меры по минимизации сбоев

Благодаря применению ранее описанных программных и политических мер администрации социального обеспечения в Африке, особенно организации-члены ISSA, должны сыграть решающую роль, приняв административные и оперативные меры для сведения к минимуму перебоев в предоставлении льгот и услуг во время блокировки.

Технологические переходы повлияли на модернизацию управления социальным обеспечением в Африке. В частности, организации-члены ISSA на континенте используют технологии, чтобы реагировать на растущие общественные ожидания, повышать эффективность и повышать эффективность управления социальным обеспечением.

Вспышка пандемии COVID ‑ 19, а также меры по сдерживанию распространения вируса могут нарушить предоставление социальных услуг. Однако этот вызов стал возможностью ускорить модернизацию и цифровизацию управления социальным обеспечением в Африке с помощью автоматизации процессов и электронных услуг, чтобы гарантировать непрерывность бизнеса, а также использовать цифровые идентификационные данные и платежи для поддержки виртуальной и удаленной работы.

Автоматизация и электронные услуги

До пандемии COVID ‑ 19 организации-члены ISSA начали путь к автоматизации ключевых бизнес-процессов и внедрению электронных услуг. Тем не менее меры, принятые для сдерживания распространения вируса, ускорили темпы принятия таких цифровых решений в управлении социальным обеспечением на континенте. Как уже отмечалось, вспышка пандемии стала катализатором возникновения непредвиденных обстоятельств и в равной степени спровоцировала введение новых или расширение программ социальной помощи. Естественно, это связано с увеличением рабочей нагрузки по выявлению и регистрации новых бенефициаров, заявкам на получение, управлению случаями и удаленному предоставлению льгот и услуг в рамках мер - блокировок, социального дистанцирования и карантина, - введенных для сдерживания распространения вируса.

В Кении, например, Пенсионный фонд местных властей воспользовался передовыми электронными услугами, чтобы переключиться с физического на виртуальное администрирование и удаленную работу. Благодаря решению для электронного документооборота, индивидуальному решению для управления пенсиями, приложению для членов CPF, биометрии, чату CPF, WhatsApp для бизнеса и мобильному колл-центру схема смогла гарантировать предоставление государственных услуг во время первой волны пандемии и блокировок. невозмутимый.

В Марокко вспышка пандемии ускорила реализацию стратегии оцифровки Пенсионного фонда Марокко (Марокканский пенсионный фонд - CMR). Намеченный на 2023 год с четырьмя основными целями - продвинутая автоматизация бизнес-процессов, переход на искусственный интеллект, дематериализация операций и физических отношений с клиентами, вспышка пандемии COVID ‑ 19 способствовала ожиданиям автоматизации и дематериализации основных бизнес-процессов. Подобные изменения наблюдались в таких странах, как Алжир, Кот-д'Ивуар, Мадагаскар, Мавритания, Южная Африка и Тунис, где учреждения социального обеспечения ускорили переход к цифровым технологиям в ответ на потребности, вызванные пандемией COVID ‑ 19.

Тем не менее, в большинстве случаев автоматизация и цифровизация не завершаются преобразованием физических рабочих мест в виртуальные, необходимые в «новой норме».

Цифровые решения для идентификации и оплаты

Помимо стремления к современности, вызванного технологическим переходом, пандемия и связанные с ней требования социального дистанцирования, удаленной работы и ограничений вынуждают обращаться к цифровым решениям для создания виртуализированной рабочей среды для администраций социального обеспечения. Более того, для получения пособий по оплате, требующих выполнения определенных условий, таких как доказательство жизни, все чаще применяется цифровая идентификация, такая как биометрическое распознавание.

Например, Национальный фонд социального страхования (Национальный фонд социального страхования - CNPS) Камеруна и Национальный фонд социального страхования (Caisse nationale de sécurité sociale - CNSS) Гвинеи использовали биометрическое распознавание для идентификации и подтверждения жизни бенефициаров. Однако требования социального дистанцирования и удаленной работы, налагаемые COVID ‑ 19, потребуют перехода от биометрического распознавания к более продвинутым цифровым решениям, таким как распознавание лиц. Межпрофессиональный пенсионный фонд Марокко (Марокканский межпрофессиональный пенсионный фонд - CIMAR) воплощает использование распознавания лиц для удаленной идентификации и подтверждения жизни пенсионеров с соответствующим снижением риска заражения, присущего использованию некоторых биометрических устройств несколькими клиентами.

Веб-приложения и мобильные приложения для социального обеспечения Национального фонда социального обеспечения Алжира для лиц, не получающих заработную плату (Национальный фонд социального страхования самозанятых - CASNOS), а также онлайн-оплата взносов, онлайн-справки о допуске и электронные квитанции, введенные Национальным фондом социального страхования Камеруна (CNPS), являются другими примерами передовой практики, которые останутся актуальными в контексте после COVID ‑ 19. Подобные разработки, такие как e-Cotisations и e-CM Учреждения социального обеспечения Кот-д'Ивуара - Национального фонда социального страхования (Учреждение социального обеспечения - Национальный фонд социального страхования - IPS-CNPS) будет иметь аналогичные преимущества в постпандемическом контексте.

Электронная пенсионная служба Пенсионного фонда Сейшельских Островов и повсеместное использование мобильных денег и электронных банковских услуг при сборе взносов и выплате пособий в равной степени будут иметь большое значение в управлении схемами социального обеспечения.
Несмотря на передовые разработки в ответ на потребности, вызванные пандемией COVID ‑ 19, весьма вероятно, что организациям социального обеспечения придется решать новые проблемы, в частности, цифровой разрыв и риски ошибки, уклонения и мошенничества, присущие ускоренному распространению вируса. цифровизация операций по социальному обеспечению. Успех в устранении этих рисков отныне будет определять перспективы управления социальным обеспечением.

Заключение

Пандемия COVID ‑ 19 ставит социальную защиту в Африке на распутье. С одной стороны, пандемия вызвала эскалацию спроса на пособия и услуги социальной защиты в контексте государственных финансов из-за сужения фискального пространства для социальной защиты из-за экономических спадов. С другой стороны, это привело к беспрецедентной политической приверженности социальной защите, кульминацией которой стало введение или расширение программ социальной помощи, что привело к корректировке ситуации в схемах социального обеспечения, основанных на взносах, а также к принятию новых подходов к финансированию социальной защиты в Африке. .

На административном фронте меры, принятые для сдерживания распространения вируса, в частности блокировки, социальное дистанцирование и удаленная работа, побудили к принятию и адаптации передовых цифровых и онлайн-решений и корректировке рабочих схем для обеспечения непрерывности бизнеса в условиях изоляции. Однако эти события сопряжены с более высокой подверженностью риску ошибки, уклонения и мошенничества, с которыми учреждениям социального обеспечения придется бороться.

Несмотря на неопределенность в отношении будущей траектории пандемии COVID ‑ 19, а также ее возможных негативных социально-экономических последствий, важность стабилизирующей роли, которую должны играть системы социального обеспечения, невозможно переоценить. Поощрение достойной работы и решение проблемы исключения из системы социального обеспечения, а также повышение эффективности добровольного страхования и сбора взносов будут иметь решающее значение для развития адекватных, гибких и устойчивых систем социальной защиты и здравоохранения с улучшенным и постоянным доступом к пособиям. и услуги.

Библиография

Джентилини, У. и др. 2020. Sофициальная защита и рабочие места в ответ на COVID-19: обзор мер, принимаемых в стране в режиме реального времени. Вашингтон, округ Колумбия, Всемирный банк.

МОТ. 2017. Глобальная программа: Страхование от несчастных случаев на работе (GPEIP): Содействие достойному труду и гарантия минимального уровня социальной защиты на рабочем месте, Женева, Международное бюро труда.