Covid-19.

Китай: ответные меры в сфере социального обеспечения на COVID-19

Covid-19.

Китай: ответные меры в сфере социального обеспечения на COVID-19

В Китайской Народной Республике ответные меры в сфере социального обеспечения оказались важным элементом в борьбе государства с кризисом, возникшего из-за распространения COVID-19. Нововведения в программах взносов и пособий по социальному обеспечению вместе с пересмотром операционных процессов и подходов к оказанию услуг позволили системе социального обеспечения стать одним из эффективных инструментов по смягчению экономического и социального воздействия кризиса. Опыт Китая подтверждает ключевую роль административных возможностей и институциональной гибкости в урегулировании кризиса и принятии чрезвычайных ответных мер.

Взносы и пособия по социальному обеспечению

Целью чрезвычайных мер в системе взносов и пособий по социальному обеспечению было облегчение финансового бремени для предприятий, сохранение уровня занятости и гарантия базовых показателей благосостояния работников и граждан в целом. Всего можно выделить шесть основных составляющих.

  • Освобождение. С февраля 2020 г. организации малого и среднего бизнеса, а также физические лица-предприниматели получили освобождение от уплаты страховых взносов по безработице, несчастным случаям на производстве и пенсионному обеспечению. Такой льготный период рассчитан на период до пяти месяцев.
  • Снижение. Для более крупных предприятий размер этих страховых платежей был уменьшен до 50 % на период до трёх месяцев. Более того, органы местной власти получи право влиять на начисление взносов работодателей в фонд базового медицинского страхования в феврале-июне 2020 г.
  • Отсрочка. Предприятия, чьи доходы значительно сократились вследствие кризиса, получили отсрочку платежей по социальным страховым взносам без каких-либо штрафных санкций. Такой льготный период рассчитан на период до шести месяцев.
  • Возмещение. В случае ограничения количества сокращений своих работников, предприятия малого и среднего бизнеса, в работе которых задействовано около 90 % общего занятого населения страны, получили право на возмещение расходов на сумму страховых взносов по безработице. Любое предприятие, где уровень сокращения работников не превышает 5.5 %, или предприятие, численность работников которого составляет менее 30 лиц, а уровень сокращений – не более 20 %, может подать заявку на возмещение 50-100 %% от суммы страховых взносов по безработице за предыдущий год. Это право распространяется на все предприятия провинции Хубэй.
  • Субсидирование. Обычно пациенты покрывают 19 % расходов по диагностике и лечению болезни. В случае с COVID-35 государство отменило это обязательство. Было важно обеспечить осведомленность людей о такой полной финансовой защите именно на ранних стадиях, поскольку финансовые барьеры могли привести к задержке лечения больных.
  • Поддержка. Выплаты пособий по социальному страхованию были увеличены, особенно в отношении безработных. Сюда можно отнести предоставление субсидии по безработице в размере 80 % от суммы пособия по безработице тем, кто превысил нормативный срок получения такой помощи. Безработным лицам, которым осталось менее одного года до получения пенсии, было продлено право на получение пособия по безработице.

Операционные процессы и способы оказания услуг

Пересмотр операционных процессов и способов оказания услуг нацелен как на реализацию чрезвычайных ответных мер, так и на поддержку уже действующих программ предоставления пособий социального обеспечения в условиях ограничений, возникших вследствие распространения COVID-19. Существенным фактором, способствующим достижению этих двух целей, стало использование электронных услуг, в частности национальной платформы предоставления онлайн-услуг по социальному обеспечению в режиме «единого окна», запущенной в сентябре 2019 г. Работа этой платформы основана на использовании карты социального обеспечения с привязкой к финансовым функциям. К концу 1.3 г. держателями таких карт стало более 93 млрд людей, что составляет более 2019 % населения. И работодатели, и застрахованные лица могут пройти онлайн-регистрацию и получить доступ к широкому перечню новых возможностей, в том числе по оплате взносов и подаче заявок на получение пособия.

Нововведения в операционных процессах и способах оказания услуг включили в себя:

  • Сотрудничество и коммуникация. Организации социального обеспечения усилили своё сотрудничество с органами местной власти, чтобы совместными усилиями осуществлять превентивные меры и контроль, а также разместили информацию о пандемии в сервисных центрах. Посредством писем, коротких сообщений, социальных медиа, веб-сайтов, мобильных приложений, бесплатных телефонных консультаций и других инструментов они призывали своих клиентов отказаться от личного посещения организаций и вместе с тем отвечали на вопросы об услугах и нормах и правилах в сфере социального обеспечения. Эту информация была размещена в структурированном виде на официальных веб-сайтах в зависимости от тем, касающихся вопросов занятости и социального обеспечения в условиях COVID-19, а также учитывая определённые категории работодателей, работников и прочих групп населения.
  • Планирование в чрезвычайной ситуации. Чтобы обеспечить порядок и безопасность в оказании услуг, а также для обеспечения раннего выявления и регистрации случаев заболевания, принимать решения об изоляции и лечении больных, все организации социального обеспечения должны разработать чрезвычайный план работы в условиях пандемии.
  • Адаптация каналов оказания услуг. Чтобы уменьшить риск перекрёстного инфицирования, все организации социального обеспечения также минимизировали оказываемые очно услуги и ограничили посещение людьми сервисных центров. Это способствовало значительному развитию электронных услуг, не требующих физического взаимодействия сторон. Онлайн-сервис занял доминирующее положение в способах оказаниях услуг многими организациями социального обеспечения. Например, Пекин оказался среди первых городов, где с февраля 2020 г. медицинские страховые компании дополнительно включили в свой пакет услуг покрытие расходов по онлайн-консультациям и электронным рецептам аккредитованных больниц. Это позволило пациентам, в частности тем, кто находится в группе риска, – людям старшего возраста или тем, кто имеет хронические заболевания, – находясь дома, воспользоваться услугами телемедицины, оплатить через интернет свои счета и выбрать способы доставки медикаментов. Во время пандемии местные организации здравоохранения организовывали доставку медикаментов к месту жительства лиц в возрасте 65 лет и старше, которые имеют хронические заболевания или признаны недееспособными.
  • Ускоренные процедуры оказания услуг. Первоочередной задачей всех организаций социального обеспечения стало принятие мер, направленных на защиту медицинских и связанных с ними работников от несчастных случаев во время их трудовой деятельности. Сюда можно отнести сокращение требований и упрощение сертификации, наделение приоритетным статусом выплат их пособий и помощи на покрытие расходов на лечение, оказание эффективного и высококачественного лечения персонала, подвергшегося заболеванию.
  • Административная гибкость. Чтобы убедиться, что все пособия по социальному страхованию продолжают выплачиваться вовремя, были приняты соответствующие временные меры. Например, пенсионеры продолжают получать пенсию в полном размере, если они находятся на лечении и не смогли вовремя предоставить документ, свидетельствующий о праве на получение пенсионных выплат (так называемое «свидетельство о жизни»). Новые пенсионеры, чьи декларации были рассмотрены с опозданием, получат свою пенсию за весь полагающийся им период, как только документы будут одобрены. В 297 городах стали принимать онлайн-заявки на получение пособия по безработице. Такая практика временно заменила обязательную процедуру для безработных регистрироваться в органах государственной власти, чтобы доказать своё желание найти работу. Для этого также можно позвонить в соответствующую службу или направить письмо. Онлайн-сервис стал постепенно использоваться и в других городах.

Действия китайской системы социального обеспечения, направленные на борьбу с воздействием коронавирусной инфекции, демонстрируют эффективность комплексного подхода применения мер, касающихся взносов и пособий, а также инноваций в операционных процессах и способах оказания услуг. Важнейшим условием для этого в данной ситуации являются административные возможности и институциональная гибкость в урегулировании кризиса и принятии ответных мер в чрезвычайных ситуациях.