Covid-19.

Программы частичной занятости: адаптационные меры в условиях неопределённости

Covid-19.

Программы частичной занятости: адаптационные меры в условиях неопределённости

Программы частичной занятости, или программы краткосрочной трудовой деятельности, являются одним из основных инструментов как для снижения уровня внезапного экономического спада, так и смягчения его последствий для рынка труда и социальной сферы. Используя их, работодатели могут принимать гибкие решения по сокращению рабочего времени, при этом потеря доходов работников покрывается страховкой на случай безработицы. В марте в статье МАСО уже упоминалось, что вскоре после начала кризиса, возникшего вследствие распространения коронавирусной инфекции, такие программы были расширены или массово внедрены. Во многих странах они считались неотъемлемой мерой по смягчению экономического шока, вызванного ограничениями, связанными с приостановкой деловой активности.

Несомненно, что такие оперативные антикризисные действия значительно помогли сохранить рабочие места и поддержать компании в течение последних месяцев. В апреле, когда в Европе был достигнут пик пандемии, 10.1 миллиона работников Германии, 9.1 миллиона работников Франции и почти 1 миллион работников Бельгии получили пособие по частичной занятости. Если говорить о Германии, то количество получателей этой помощи соответствует 22.4 % всего занятого населения страны. Также стоит отметить, что пособие по такой программе в 3.3 году, когда был финансово-экономический кризис, получило всего лишь 2009 миллиона работников.

Пособия по частичной занятости по сути являются временным механизмом для сохранения рабочих мест в условиях сложной экономической ситуации. Вот почему все специальные меры по частичной занятости, принятые ещё в начале кризиса вследствие COVID-19, были ограничены во времени и принимались примерно на три месяца. Ожидалось, что этого периода будет достаточно для преодоления пандемии и возвращения экономики в нормальное русло. 

Однако очевидно, что пандемия всё ещё продолжает оказывать своё негативное влияние на мировую экономику. Поскольку многие ограничения, в том числе связанные с передвижением, продолжают действовать или вводятся вновь, перед государствами возникает вопрос о программах пособий по частичной занятости на ближайшие месяцы.

Поддержка как занятости и производственного потенциала компаний, так и потребления в условиях продолжающегося кризиса остаются целью такого рода мер. Однако реализация программ ложится тяжёлым бременем на бюджет государств и систем социального обеспечения. Например, во Франции программа по частичной занятости с марта по май обошлась около 18.4 миллиарда евро в целом. Более того, специальные меры по частичной занятости, принятые в связи с кризисом из-за COVID-19, были разработаны для оказания довольно существенной поддержки на период краткосрочного экономического шока. Однако при длительном использовании такого механизма может возникнуть моральный риск (риск недобросовестного поведения) и последующий экономический дисбаланс. Наконец, кризис по-разному сказался на всех сферах экономики, что говорит о необходимости использовать более узкие подходы.

Учитывая вышесказанное, принятые недавно меры можно объединить в следующие группы.

  • Временное расширение специальных программ. Некоторые страны расширили принятые в марте-апреле антикризисные программы, чаще всего до августа-сентября. Нововведения в программах имели следующий характер:
    • усовершенствование (такое решение было направлено на устранение выявленных недостатков, в том числе они были нацелены на упрощение доступа или снижение операционных сложностей);
    • пересмотр условий, необходимых для получения пособия Изменение условий доступа компаний к схемам, включая, например, невыплату дивидендов акционерам или изменение политики недопущения увольнения;
    • нововведения в программах по выплате пособий (в рамках этих мер было уменьшено размер пособия по частичной занятости и/или компенсации работникам заработной платы);
    • проведение обучения (эта мера несвойственна программам по частичной занятости, однако некоторые страны добавили в свои программы тренинги и курсы по переквалификации).
  • Использование целевых программ.Принимая во внимание все более диверсифицированные экономические показатели различных отраслей, некоторые страны начали использовать специальные меры по частичной занятости в тех сферах, которые оказались в наиболее тяжёлых условиях, в том числе в сфере туризма и индустрии развлечений.
  • Введение правил перехода. В некоторых странах, где программы по частичной занятости действовали ещё до кризиса, возникшего вследствие распространения коронавирусной инфекции, был установлен чёткий график перехода от специальных мер, принятых в марте, к условиям и размерам пособий обычных программ. Другие страны, где такие программы внедрялись впервые, начали обсуждать вопрос о переходе от специальных мер к более сдержанным по расходам долгосрочным программам.

Примеры недавних нововведений в некоторых странах

Когда в Австрии начался кризис из-за распространения коронавирусной инфекции, в стране приняли ответные меры по частичной занятости, которые со временем решили продлить ещё на три месяца, то есть до сентября. Помимо этого, чтобы упростить условия программы, были приняты некоторые изменения. Например, нововведения коснулись количества рабочих часов, расчёта пособия, а также возможности в особых случаях прекратить трудовую деятельность. Учитывая то, что в некоторых сферах сложная экономическая ситуация будет иметь длительный характер, и желая дать работодателям более долгосрочную перспективу для планирования, Австрия с 19 октября вводит в действие новую временную программу по частичной занятости, рассчитанную на шесть месяцев. В ней предусмотрены требования по минимальному и максимальному количеству рабочих часов (1 % и 30 % полного рабочего времени соответственно). Также она предусматривает меры по обучению работников.

В Бельгии программа по выплате пособий по частичной занятости существовала ещё до кризиса, начавшегося из-за распространения коронавирусной инфекции. Помощью можно было воспользоваться в условиях форс-мажора или учитывая определенную экономическую ситуацию. Когда начался кризис, определение форс-мажора, в условиях которого проще получить право на получение пособия, было пересмотрено. Теперь в эту категорию относятся все пособия, выплачиваемые в связи с COVID-19. Такое более широкое определение будет действовать до 31 августа. Потом работодатели смогут подать заявку на получение помощи в связи со сложившейся экономической ситуацией. Однако в некоторых случаях будет применяться специальная программа перехода от одной системы выплаты пособий к другой. Похожий подход перехода используется в Люксембурге с июля. Особые меры разработаны для наиболее пострадавших отраслей экономики, например туризма и индустрии развлечений. В Швейцарии правила ранее существовавшей системы вновь будут применяться с 1 октября, но некоторые переходные меры остаются действительными до конца 2021 года, включая сокращение периода ожидания пособия и продление максимального периода выплаты помощи с 12 до 18 месяцев.

Во Франции с началом кризиса также была внедрена программа по частичной занятости. Работодатели оплачивали своим работникам 70 % заработной платы, а потом получали полную компенсацию по системе страхования на случай безработицы. Фактически для работников эта сумма соответствовала 84 % их заработной платы, поскольку не взимались никакие удержания. Для перехода на более долгосрочную программу поддержки были приняты соответствующие меры. С 1 июня работодатели всё ещё выплачивают свои работникам 70 % заработной платы, но получают всего лишь 85 % полной компенсации. С 1 октября работники получат всего лишь 60 % предыдущей заработной платы. Такие выплаты рассчитаны максимум на шесть месяцев. Сумма компенсации работодателям со временем также уменьшится до 60 %. Особые переходные меры могут действовать для отдельных отраслей, например туризма.

В Нидерландах в марте была также внедрена антикризисная трёхмесячная программа по частичной занятости. В последствии было принято решение внести в неё некоторые изменения и продолжить период действия до сентября. Так, были приняты новые условия, в том числе проведение обучения работников и запрет на выплату дивидендов. Увольнение по инициативе работодателя стало теперь возможным, однако ведёт к уменьшению суммы компенсации заработной платы.

Заключение

Программы по частичной занятости являются одним из наиболее эффективных механизмов для сохранения уровня занятости и производственного потенциала экономики, защиты уровня доходов и поддержки компаний в период кризиса, возникшего вследствие распространения коронавирусной инфекции. Вскоре после начала кризиса в марте и апреле во многих странах были внедрены масштабные программы, предусматривающие существенные выплаты пособий. Их основной целью стало преодоление экономического шока, вызванного ограничениями в связи с приостановлением деловой активности.

Столкнувшись с длительными экономическими трудностями и стабильно низким уровнем спроса во многих отраслях, страны начали задаваться вопросом, как адаптировать механизмы частичной занятости для надлежащей поддержки работодателей и работников, сокращения расходов и приведения программ с учётом меняющейся экономической ситуации, не создавая при этом чрезмерной зависимости.

Специальные антикризисные меры, которые были приняты в большинстве стран в марте и апреле, завершатся в августе или сентябре. Вместе с тем был принят ряд переходных мер, в том числе для наиболее пострадавших отраслей экономики. Страны, в которых ранее отсутствовали программы по частичной занятости, начали искать новые долгосрочные решения.

В условиях активной экономической среды возникает необходимость сохранения гибкости и краткосрочных изменений. Для организаций социального обеспечения, которые успешно внедрили новые правила и смогли принять миллионы заявок в такой сложной ситуации, возможность адаптироваться останется неоспоримым активом в ближайшие месяцы.