Анализ

Решение проблем занятости в условиях второй волны COVID-19: ситуация в Европе

Анализ

Решение проблем занятости в условиях второй волны COVID-19: ситуация в Европе

Вторая волна коронавирусной инфекции в Европе, начавшаяся в сентябре, вернула к жизни такие меры, как социальное дистанцирование, ограничение экономической деятельности, удалённая работа, комендантский час и карантин. Не обладая точной информацией о продолжительности кризиса в сфере здравохранения и его последствиях для экономики, правительства европейских государств приступили к переоценке статуса социальных пособий и мер, принятых в начале пандемии.

В марте и апреле срочные антипандемические действия включали меры по сохранению и защите занятости. Многие из них ограничивались тремя месяцами. Когда стало очевидно, что пандемия продолжит воздействовать на экономику и что неопределённость сохранится, меры социального обеспечения в сфере занятости вступили во второй этап: в июне и июле они были продлены во времени и адаптированы в связи со снижением темпов распространения инфекции. По финансовым соображениям некоторые страны уменьшили размер пособий, перенаправили средства в наиболее пострадавшие от пандемии секторы и инициировали процесс перехода к программам выплат пособий на более регулярной основе.

Резко остановив поэтапное сворачивание мер поддержки занятости в условиях пандемии COVID-19, вторая волна вынудила правительства снова расширить целый ряд временных программ, обобщить их и повысить их гибкость и доступность. Новые корректировки включали упрощение административных процессов, расширение определений групп, имеющих право на получение пособий, и увеличение размера существующих пособий.

Одновременно был значительно отсрочен срок действия особых мер защиты занятости в связи с пандемией COVID-19; по предварительным прогнозам, особые меры будут поэтапно отменяться только в 2021 году.

На приведённом ниже рисунке 1 представлен упрощённый график, иллюстрирующий развёртывание в некоторых странах ряда особых мер по защите занятости в связи с пандемией COVID-19 вместе с важнейшими корректировками каждой из программ. На основе предыдущих статей Международной ассоциации социального обеспечения (МАСО), опубликованных в марте и июле, в настоящей статье представлен обзор последних изменений, произошедших в условиях второй волны пандемии в октябре и ноябре; особое внимание уделяется защите занятости и мерам по защите самозанятых.

Рисунок 1. График реализации стратегий по сохранению рабочих мест в условиях COVID-19
Figure 1
Источник: меры, принятые странами в связи с коронавирусной инфекцией, по данным мониторинга МАСО (2020 г.)

Меры защиты занятости: корректировки в условиях второй волны

Европейские страны приняли ряд мер в сфере социального обеспечения, с тем чтобы сохранить рабочие места, смягчить последствия экономического кризиса и предотвратить рост безработицы после начала кризиса:

  • Программы краткосрочной занятости, также известные как программы частичной безработицы.
  • Временные сокращения, также известные как неоплачиваемые отпуска (например, в Дании и Соединённом Королевстве).
  • Дополнительные меры, в том числе срочные денежные выплаты, стимулирование профессиональной подготовки, дополнительные субсидии для некоторых секторов или гибкие условия назначения пособий.

Хотя эти меры менялись на протяжении кризиса, к недавним корректировкам в условиях второй волны можно отнести:

  • Увеличение размера пособий или поддержка работодателей, а именно повышение ставок замещения и/или увеличение субсидий.
  • Облегчение доступа к пособиям, в том числе благодаря сокращению административных процедур и смягчению условий назначения пособий.
  • Расширение программ, в частности в секторах экономики, категориях охвачанных работников и сроков, с продлением действия многих программ на 2021 год.
  • Помощь работникам в адаптации к длительному течению кризиса, в том числе меры по поддержке профессиональной переподготовки, долговременное увеличение размера пособий работников, занятых на условиях краткосрочных договоров, и разрешение трудоустроситься у другого работодателя во время получения пособий в связи с краткосрочной занятостью.

В конце сентября правительство Франции подтвердило, что особые положения о частичной безработице, впервые введённые в действие в марте, будут продлены до середины 2021 года. Расширение охвата было достигнуто путём включения новых групп работников, например, занятых по контрактам с почасовой или подённой оплатой труда. Доступ к участию в прогремме был сокращён до 48 часов после подачи заявления со стороны работодателя.

В Германии продолжится осуществление программы краткосрочной занятости в условиях COVID-19 с увеличением коэффициента замещения с 60% чистого дохода до 70% (77% при наличии ребёнка), а также с повышением ставки до 80% (или 87% при наличии ребёнка) после семи месяцев действия программы. Программа «Kurzarbeit» (краткосрочная занятость), действующая в период пандемии COVID-19, сохранится до конца декабря 2021 года; по предварительным оценкам, она позволит сохранить как минимум один миллион рабочих мест. Положение о трудоустройстве на вторую работу для получения дохода, сопоставимого с допандемическим уровнем, будет действовать до декабря 2020 года.

Программа краткосрочной занятости (Expedientes de Regulación Temporal de Empleo – ERTEs) была также продлена в Испании до конца января 2021 года. Работники получают денежное пособие по безработице при регистрации в ERTE; в обычных обстоятельствах такие выплаты уменьшали бы накопленные права на денежные выплаты. При этом в марте было объявлено, что лица, участвующие в ERTE, не будут расходовать накопленные права на получение пособия по безработице. Вместо снижения коэффициента замещения с 50 до 70% по истечении шести месяцев ставка сохранится на уровне в 2021% в течение всего периода до января XNUMX года.

В начале ноября в Соединённом Королевстве была продлена программа поддержки рабочих мест «Job Support Scheme» (более широко известная как «программа неоплачиваемых отпусков»), которая была принята ранее в году до марта 2021 года. В новых условиях работодателям предоставляется увеличенная субсидия, а работники по-прежнему получают 80% текущей зарплаты (до 2,500 фунт. ст.). Стоит отметить, что гибкая программа, развёрнутая в июне и действующая до конца декабря, позволяет получателям пособий работать на нанимателя неполный день, как это происходит в программе краткосрочной занятости, не регулируемой законодательством Соединённого Королества.

В Данни, как и в Соединённом Королевстве, отсутствует эквивалент модели краткосрочной занятости. Программа компенсационных выплат для частного сектора, позволившая работодателям поддерживать работников в период неоплачиваемых отпусков, действовала с 9 марта по 8 июня и затем была продлена до 29 августа. В сентябре её заменила новая программа, предусматривающая гибкое распределение имеющейся работы между работниками компании, при сокращеннии рабочего времени, которое покрываются страховыми выплатами по безработице. Программа действует до конца декабря 2020 года, а в некоторых случаях до апреля 2021 года.

Несколько противореча временному характеру программ защиты занятости, хотя и в русле усилий по продлению выплат пособий и в связи с растущей озабоченностью о будущем некоторых рабочих мест, нуждающихся в защите, в Дании, Германии и Испании всё активнее стимулируется профессионально-техническая подготовка в качестве довеска к программам защиты занятости и в целях подготовки работников для новых рабочих мест. В октябре государственная служба занятости Австрии (AMS) также установила субсидию на цели профессиональной подготовки.

Охват самозанятых: корректировки в условиях второй волны

Ввиду воздействия на экономику второй волны появилась необходимость в новых пособиях и корректировке существующих программ также в отношении самозанятых. В целом эти меры эквивалентны мерам поддержки работников, участвующих в программах по сохранению рабочих мест.

Правительство Испании учредило чрезвычайное денежное пособие для самозанятых лиц, которые были вынуждены приостановить работу после предписаний о закрытии предприятий. С октября 2020 года по январь 2021 года самозанятые работники могут получать 50% минимального размера базового минимального взноса, соответствующего их отрасли деятельности. Сумма увеличивается на 20% для многодетных семей, но снижается до 40%, если правом на пособие пользуются другие члены семьи. В течение этих месяцев страховые взносы в систему социального обеспечения вносятся государством.

Правительство Германии объявило о выплате в ноябре денежного пособия самозанятым работникам и предприятиям. Дотация покроет до 75% ожидавшейся в ноябре выручки.

В марте во Франции доступ к фонду солидарности был предоставлен самозанятым работникам, в том числе артистам и малым предприятиям в наиболее пострадавших секторах экономики. Первоначально ежемесячное пособие за счёт средств фонда предоставлялось только предприятиям не более чем с 10 работниками и выручкой до одного миллиона евро за последний финансовый год; позже доступ получили предприятия с 20 работниками и затем с 50 работниками. Вначале денежные пособия предназначались тем, кому угрожала потеря как минимум 70% дохода. С октября порог был снижен до 50%, а само пособие стало выплачиваться другим предприятиям, пострадавшим от кризиса. Предприятиям и самозанятым лицам, которым угрожает банкротство, фонд может предоставить дополнительное денежное пособие в размере до 5,000 евро.

В Соединённом Королевстве программа поддержки доходов самозанятых (SEISS) была расширена двумя пособиями на период с ноября 2020 года по январь 2021 года (первая выплата) и с февраля по апрель 2021 года (вторая выплата). Продлив программу, правительство также объявило об увеличении коэффициента замещения с 40 до 80% среднемесячной выручки.

Так как участие в фонде страхования на случай безработицы в Дании является добровольным, правительство страны стало поощрять участие в нём самозанятых работников, смягчив условия назначения пособия. Уплатив задним числом членские взносы за 12 месяцев и взяв на себя обязательство продолжить участие в фонде в течение следующих 12 месяцев, самозанятые лица сразу же получают право на страховые выплаты по безработице.

Заключение

Анализ мер, принятимаемых в области социального обеспечения в целях сохранения рабочих мест и поддержки самозанятых, а также предыдущие статьи МАСО по этому вопросу позволяют выявить отличительную черту кризиса COVID-19, с которой чрезвычайно трудно справляться правительствам и учреждениям социального обеспечения, – неопределённость.

После решительных мер реагирования с марта по июнь и стратегий постепенного отказа от особых мер, разработанных и реализованных с осторожностью с июля по сентябрь, вторая волна пандемии COVID-19 потребовала возвращения, обобщения и расширения мер защиты занятости и особой поддержки самозанятых лиц.

В то же время дальнейшее продление выплат как правило кратковременных пособий и меры, направленные на расширение возможностей трудоустройства в условиях неопределённости, привели к корректировке существующих программ. Повышенное внимание к переподготовке работников, участвующих в программах краткосрочной занятости, служит одним из примеров этих мер.

Наконец, хотя страны стремятся преодолеть текущий кризис в сфере здравоохранения скорее раньше, чем позже, прогнозируется, что воздействие кризиса на рынки труда продолжится. Более того, весьма вероятно, что восстановление экономики ускорит переход к цифровой экономике и связанные с ним изменения на рынке труда. Задачами на 2021 и последующие годы станут поиск равновесия между финансовой устойчивостью программ и целью обеспечить потребности рынка труда, постепенная отмена особых мер и переход от этих мер к постоянно действующим программам.

В этой связи успешный опыт антикризисного реагирования послужит важнейшим уроком и поможет добиться долгосрочного расширения охвата самозанятых лиц социальным обеспечением, а также усиления поддержки атипичных работников и согласования деятельности разных программ.

Ссылки

Becker, U., He L., Hohnerlein, E., Seemann A., & Wilman, N. (2020). Protecting Livelihoods in the COVID-19 Crisis: Legal Comparison of Measures to Maintain Employment, the Economy and Social Protection. Max Planck Institute for Social Law and Social Policy.

Bundesregierung Deutschland. (2020). Erleichterter Zugang zur Kurzarbeit wird verlängert. Coronavirus in Deutschland. https://www.bundesregierung.de/breg-de/themen/coronavirus/verlaengerung-kurzarbeitergeld-1774190

Cahuc, P., Kramarz, F., & Nevoux, S. (2018). When short-time work works. VOX EU. https://voxeu.org/article/when-short-time-work-works

Dias da Silva, A., Dossche, M., Dreher, F., Foroni, C., & Koester, G. (2020). Short-time work schemes and their effects on wages and disposable income. European Central Bank Economic Bulletin, 4/2020. https://www.ecb.europa.eu/pub/economic-bulletin/focus/2020/html/ecb.ebbox202004_06~6b0e718192.en.html

European Data Portal. (2020). Changes in the Labour Market. https://www.europeandataportal.eu/en/impact-studies/covid-19/changes-labour-market

Giupponi, G. & Landais, C. (2020). Building effective short-time work schemes for the COVID-19 crisis. VOX-EU. https://voxeu.org/article/building-effective-short-time-work-schemes-covid-19-crisis

International Labour Organization. (2020). ILO Monitor: COVID-19 and the world of work. (6th Edition). https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/@dgreports/@dcomm/documents/briefingnote/wcms_755910.pdf

Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones. (2020). El Gobierno aprueba la extensión de los beneficios de los ERTE hasta el 31 de enero, tras el acuerdo con los agentes sociales. Gobierno de España. https://revista.seg-social.es/2020/09/29/el-gobierno-aprueba-la-extension-de-los-beneficios-de-los-erte-hasta-el-31-de-enero-tras-el-acuerdo-con-los-agentes-sociales/

Unions de Recouvrement des Cotisations de Sécurité Sociale et d'Allocations Familiales (URSSAF). (2020). Activité partielle: nouveau dispositif suite au Covid-19. https://www.urssaf.fr/portail/home/actualites/toute-lactualite-employeur/activite-partielle--nouveau-disp.html

Wirtschaftskammer Österreich (WKO). (2020). Corona-Kurzarbeit ab 1.10.2020. https://www.wko.at/service/corona-kurzarbeit.html