Анализ

Программы Социального Обеспечения в Условиях Чрезвычайной Ситуации COVID-19: Опыт Стран Северной и южной Америки

Анализ

Программы Социального Обеспечения в Условиях Чрезвычайной Ситуации COVID-19: Опыт Стран Северной и южной Америки

Пандемия COVID-19 демонстрирует недостаточность охвата социальным обеспечением во всём мире. Воздействие кризиса особенно серьёзно в странах с низким и средним уровнем дохода, где многие работники, особенно занятые в неформальном секторе, лишены какой-либо социальной защиты. Кризис побудил правительства стран учредить в чрезвычайном порядке новые социальные пособия для незащищённых групп населения и принять срочные меры по расширению существующих программ социального обеспечения уже охваченных групп, которые считаются особенно уязвимыми.

Пандемия COVID-19 и последовавшие за ней режимы изоляции и другие меры по сдерживанию распространения инфекции подрывают рынки труда, лишают людей работы и ставят под угрозу миллионы работников, теряющих средства к существованию и стабильные доходы. Разрушительные последствия пандемии больнее всего ударяют по неформальным работникам и труднодоступным группам, таким как домашние и сельскохозяйственные работники, а также по тем, кто занят на микропредприятиях и малых предприятиях, так как многие из них не участвуют в накопительных программах. По оценкам Международной организации труда (МОТ), более 60% работающего населения мира, или почти 2 млрд человек, заняты в неформальной экономике; большинство из них трудятся в тяжёлых условиях и лишены социальной защиты (МОТ, 2018).

Чтобы смягчить последствия кризиса и предотвратить дальнейший рост бедности, правительства почти всех стран мира приняли широкий круг временных мер социальной защиты, первоначально рассчитанных на три месяца. По данным мониторинга МАСО «Коронавирус: ответные меры в сфере социального обеспечения» , в период с марта по октябрь 2020 года 37 стран и территорий одобрили экстренные программы социального обеспечения.

Чрезвычайные меры и законодательство в основном затронули пособия по болезни, безработице и социальной помощи, включая социальные выплаты и поддержку продуктами питания. Кроме того, благодаря беспрецедентному составу принятых мер расширились масштабы и повысилась эффективность существующих программ социальной помощи. По данным мониторинга «Коронавирус: ответные меры в сфере социального обеспечения» , в период с марта по октябрь 2020 года 23 страны Северной и Южной Америки приняли меры по усилению действующих программ, не предусматривающих уплату взносов, – увеличили размеры пособий, ввели дополнительные временные выплаты, ускорили денежные платежи и смягчили условия получения пособий.

Настоящая статья основана на заявках, поданных на конкурс МАСО XNUMX года «конкурс МАСО XNUMX года на получение премии «Лучшая практика-XNUMX» ; в ней анализируется опыт Ангильи, Аргентины, Канады и Гренады по расширению социальной защиты путём внедрения и масштабирования срочных программ защиты доходов в рамках чрезвычайного реагирования на пандемию. Опыт этих стран демонстрирует важность принятых мер для затронутых пандемией групп населения и подчёркивает ключевую роль возможностей и гибкости административных ресурсов в обеспечении эффективности этих мер.

Ангилья: чрезвычайное пособие по безработице/неполной занятости

Стремясь предотвратить распространение пандемии COVID-19, правительство объявило о закрытии страны 27 марта 2020 года. Опасаясь последствий режима изоляции для тысяч работников в крайне зависимой от туризма экономике, было восстановлено временное пособие по безработице, которое уже учреждалось в 2017 году после урагана Ирма.

Чтобы оказать поддержку как можно большему количеству людей, были внедрены две программы льгот, финансируемых государством. Одна программа администрируется Советом социального обеспечения Ангильи (SSB) и основывается на учетных записях физических лиц. Правительство управляло другой программой, которая напрямую выплачивала пособия тем, кто не был охвачен SSB или не имел достаточных взносов. В соответствии с политическим решением тысячи работников получили право на денежный перевод на срок до трех месяцев, включая самозанятых и лиц с нестандартной занятостью.

ASSB выплачивал ежемесячное пособие в фиксированном размере до 1,000 восточнокарибских долларов (XCD) безработным и частично занятым лицам, вносившим взносы в течение не менее 50 недель до 1 февраля 2020 года. Соблюдая протоколы социального дистанцирования и осознавая необходимость защитить клиентов и сотрудников от вируса, в офисе ASSB был введён режим дежурства с минимальным составом сотрудников, обслуживающих население; трудность заключалась в том, что в административных процессах, требовавших работы с бумажными документами и личного присутствия, был задействован костяк сотрудников, поскольку бóльшая их часть была отправлена в неоплачиваемый отпуск.

Менее чем за месяц ASSB создал веб-платформу для приёма заявок и выплаты пособий в режиме онлайн посредством банков. Безопасность платформы была обеспечена с помощью протоколов. Во время разработки платформы ASSB развернул полномасштабную информационную кампанию о новом пособии и условиях его получения. На вопросы и ходатайства клиентов ответы давались в социальных сетях и специальном колл-центре. Краеугольным камнем успеха программы стал преданный делу и квалифицированный персонал, в распоряжении которого была надёжная компьютеризированная система.

Аргентина: программа чрезвычайной поддержки семейных доходов

В ответ на пандемию COVID-19 правительство Аргентины профинансировало Чрезвычайный семейный доход (Ingreso Familiar de Emergencia – IFE), которая предназначалась семьям с временными работниками, безработными, домашними работниками и лицами, относящимися к категориям самых мелких налогоплательщиков. Первоначально программой предусматривалась выплата единовременного фиксированного пособия в размере 10,000 XNUMX аргентинских песо (ARS) в марте и апреле, однако вторая выплата была произведена в июне; при этом не исключена возможность третьей выплаты.

Реализация IFE характеризуется многими примечательными особенностями:

  • Своевременное развёртывание. IFE была разработана по постановлению правительства через пять дней после объявления первого общенационального режима изоляции.
  • Согласованный подход. Реализация IFE потребовала координации действий пяти национальных органов, а именно Министерства экономики, Министерства труда, Федерального управления государственных доходов (Administración Federal de Ingresos Públicos – AFIP), Национального управления социального обеспечения (Administración Nacional de la Seguridad Social - ANSES) и Канцелярии главы Кабинета министров.
  • Целенаправленный подход. Программа была нацелена на уязвимые и труднодоступные группы, в том числе на самозанятых лиц с низкими доходами, зарегистрированных в упрощённой системе мелких налогоплательщиков (Monotributistas A, Monotributistas B и Monotributistas Sociales), неформальных работников, домашних работников и безработных, серьёзно пострадавших в результате режима изоляции.
  • Внимание к детям, женщинам и безработным. IFE была совместима с другими пособиями, не требующими уплаты взносов. В ней отдавался приоритет получателям всеобщего пособия на детей и всеобщего пособия по беременности и родам. Первый этап выплат показал, что 55.7% получателей пособий составляли женщины; 61.7% пришлось на неформальных работников и безработных, не получавших пособие по безработице.
  • Достаточный размер пособий. Фиксированная сумма в 10,000 60 ARS соответствует почти XNUMX% месячного минимума оплаты труда в стране.
  • Выявление населения, не охваченного системой социального обеспечения. Поскольку IFE была нацелена на временных работников и безработных, не получающих пособия по безработице, IFE открыла им доступ к системе социального обеспечения, способствуя их участию в последующих программах. Осуществляя вторые выплаты через банки, IFE также облегчила доступ к банковской системе ранее исключённым из неё лицам.

Согласно информации, предоставленной ANSES, самый высокий уровень охвата IFE наблюдается в провинциях Аргентины, где наиболее распространены бедность и нищета. Путём микромоделирования было установлено, что IFE позволила защитить 2.8 млн человек от бедности и вызволить 1.4 млн человек из нищеты.

Гренада: пособие по временной безработице

Предвидя рынок труда и экономические последствия пандемии COVID-19 и признавая отсутствие защиты от безработицы, правительство Гренады поручило Национальному совету по страхованию (NIB) внедрить временный пособие по безработице (UAB). Помимо финансовых последствий предоставления нефинансируемого пособия, NIB также осознавал потенциальные рецессивные эффекты пандемии на выплаты взносов, инвестиционный доход и возможное увеличение количества заявлений о болезни. В этом контексте и в соответствии с законодательством о социальном обеспечении NIB запросил независимую актуарную оценку финансового воздействия пандемии, включая дизайн и стоимость UAB.

Совет, а вслед за ним и правительство одобрили актуарные рекомендации, в том числе выделение не более 10 млн XCD на UAB, условия получения пособия, их размер и продолжительность, а также административные процедуры, касающиеся подачи заявлений. Одновременно NIB создал облачную онлайн-платформу для подачи документов, разработал программное обеспечение для обработки заявлений и приступил к обучению персонала пользованию новым программным обеспечением. Услуга электронного перевода денежных средств была увеличена в масштабах, и с её помощью стало возможно осуществлять прямые перечисления на банковский счёт получателя. Отдел по связям с общественностью NIB развернул информационную кампанию, оповещающую всех участников о новом пособии.

Ограничения, вызванные пандемией COVID-19, ускорили переход NIB на цифровые системы, о чём свидетельствует использование веб-бланка заявления на выплату пособия для работодателей, расширение масштаба онлайн-платежей и разработка автоматизированной системы уведомления участников о статусе рассмотрения их заявлений по электронной почте.

Последовательный подход, который правительство страны и NIB использовали для реализации UAB, в целом соответствует процессу, изложенному в Рекомендации МОТ о минимальных уровнях социальной защиты (202) (см. рисунок 1). Дальнейшие меры политики правительства Гренады по созданию системы защиты от безработицы ещё предстоит оценить.

Рисунок 1.Последовательный подход к формулированию и реализации стратегий расширения охвата системы социального обеспечения

Рисунок 1

Источник: Рекомендация МОТ о минимальных уровнях социальной защиты (2012), 202 г.

Канада: единовременные не облагаемые налогом выплаты пожилым лицам

Программа пенсионного обеспечения по старости – первый из фундаментальных элементов пенсионного дохода в Канаде. Она не требует уплаты взносов, регистрация происходит по месту жительства, а финансирование обеспечивается за счёт общих налоговых поступлений. Программа призвана гарантировать пожилым лицам минимальный доход и компенсировать утраченный пенсионерами доход. Пособия по программе включают пенсию по старости, которая выплачивается всем лицам в возрасте 65 лет и старше, соответствующим требованиям к месту жительства и юридическому статусу; гарантированную надбавку к доходу (Guaranteed Income Supplement – GIS) для всех пенсионеров по старости с низким доходом и льготную выплату для лиц с низким доходом (Allowance for low-income persons) в возрасте от 60 до 64 лет, являющихся супругами или гражданскими партнёрами получателей надбавки GIS, а также вдов или вдовцов. Программа находится в ведении Департамента занятости и социального развития Канады.

Признавая непропорционально большие последствия пандемии COVID-19 для здоровья, физической мобильности и финансового положения пожилых людей, правительство выделило 2.5 миллиарда канадских долларов (CAD) на финансирование разовый беспошлинный платеж 300 канадских долларов для пенсионеров OAS, с дополнительными 200 канадскими долларами для получателей GIS и дополнительно 500 канадских долларов для получателей пособий. Дополнительная финансовая поддержка направлена ​​на то, чтобы помочь пожилым людям решить проблемы со здоровьем, а также экономические и социальные проблемы, возникшие в результате пандемии.

Темпы, с которыми правительство обеспечило единовременные не облагаемые налогом выплаты пенсионерам, соответствовали неотложному характеру сложившейся ситуации.

  • Министр по делам пожилых лиц в срочном порядке учредила новое пособие в соответствии с положениями закона о Департаменте занятости и социального развития (<em>Department of Employment and Social Development Act</em> – DESDA). Новаторский подход позволил правительству добиться необходимых разрешений для выплаты пособий на сумму 2,5 млрд CAD в течение считанных недель.
  • Для получения чрезвычайных пособий не требовалась подача заявления, что обеспечило бесперебойность выплат. Для того чтобы обеспечить наиболее уязвимые группы канадцев пособием, была разработана новая информационная система с использованием искусственного интеллекта.
  • В большинстве случаев средства поступали на банковский счёт пенсионера автоматически. Получателям, не зарегистрированным для получения прямых банковских переводов, выдавались чеки.
  • Единовременная выплата не облагалась налогом, чтобы она не влияла на право получить другие федеральные или провинциальные пособия, начисляемые в зависимости от дохода.

Подведение итогов

Чрезвычайные программы – одна из особенно действенных антикризисных мер. Меры, принятые в Ангилье, Аргентине, Канаде и Гренаде, иллюстрируют несколько способов разработки таких программ. В Ангилье и Гренаде чрезвычайные меры были призваны обеспечить гарантированный доход и компенсировать отсутствие действующей программы по безработице. В Аргентине временные меры позволили выявить многих лиц из труднодоступных групп. В Канаде существующие программы для пожилых лиц были улучшены за счёт дополнительных денежных выплат.

Эффективность чрезвычайных программ напрямую зависит от наличия ресурсов, необходимых для предоставления пособий уязвимым группам населения. Немаловажно, что все примеры стран, приведённые в статье, показывают, что правительства полагаются на инфраструктуру уже существующих учреждений социального обеспечения, поручают им дополнительные задачи и наделяют их дополнительными полномочиями. Учреждения социального обеспечения отреагировали быстро, гибко и оперативно, обновив существующие информационные системы и разработав онлайн-платформы для выплаты пособий и оказания экстренной помощи различным группам населения, в том числе ещё не зарегистрированным в системе.

По своей природе чрезвычайные программы носят временный характер и, как следствие, обладают ограниченным потенциалом, позволяющим обеспечить право человека на социальное обеспечение на постоянной основе. Пандемия COVID-19 служит суровым напоминанием о том, что необходимо быстрее устранять пробелы в охвате групп населения и наращивать усилия для создания всеобъемлющих систем социального обеспечения. Наконец, сейчас, более чем когда-либо, стало очевидно, насколько важно вкладывать необходимые средства в административные процессы и возможности, с тем чтобы социальное обеспечение стало стратегическим фундаментом для обеспечения устойчивости общества и экономики.

Ссылки

Gentilini, U. et al. 2020. Social protection and jobs responses to COVID‐19: A real‐time review of country measures (Living paper version 11). Washington, DC, World Bank.

ILO. 2012. Social Protection Floors Recommendation, 2012 (No. 202). Adopted in Geneva, 101st ILC session (14 Jun 2012).

ILO. 2018. Women and men in the informal economy: A statistical picture (3rd ed.). Geneva, International Labour Office.

ILO. 2020. Brief: COVID-19 crisis and the informal economy: Immediate responses and policy challenges. International Labour Office, Geneva.