Desenvolvimentos e tendências na seguridade social – Américas 2023
ES

Introdução

É difícil individualizar os desenvolvimentos e tendências na segurança social numa região tão vasta e diversificada como as Américas. As instituições da região operam em contextos muito variados que apresentam diferenças nos níveis de rendimento, nas trajetórias políticas e demográficas, nas localizações geográficas e nas capacidades gerais dos Estados. Apesar desta diversidade, as instituições de segurança social partilham o objectivo de ajudar a concretizar o direito universal à segurança social de uma forma progressiva, através da prestação efectiva de protecção abrangente e adequada à população que servem.

Mais de três anos após a pandemia da COVID-19 e a primeira vaga de confinamentos ter chocado o mundo, as instituições de segurança social nas Américas tentaram estabilizar e reforçar os seus serviços para responder aos desafios presentes e futuros. Os desafios que enfrentam são extremamente complexos, nomeadamente as alterações climáticas e as catástrofes naturais, o envelhecimento da população, os desafios emergentes de saúde pública, o aumento notável da migração em algumas partes do continente, as crises geopolíticas e uma rápida transformação do mundo do trabalho.

Estes desafios podem exercer pressões concorrentes sobre os governos e as instituições de segurança social. Por exemplo, a pandemia da COVID19 e as restrições à mobilidade pressionaram os sistemas de proteção social para expandirem o seu alcance, ao mesmo tempo que tiveram de reduzir a atenção ao público. Os novos riscos económicos e sociais exigiram atenção urgente, mas a crise também sobrecarregou os recursos globais e nacionais disponíveis para responder, especialmente nos anos que se seguiram às respostas de emergência iniciais.

Da mesma forma, as instituições de segurança social da região têm estado sob pressão para melhorar o âmbito, a adequação e a acessibilidade dos sistemas no contexto de mercados de trabalho em mudança e de informalidade persistente, onde a pressão demográfica devido ao envelhecimento da população restringe os recursos disponíveis para fazer tais melhorias. Por último, enfrentar um desafio multifacetado e multinacional como a migração exige prestar atenção às repercussões nos sistemas de proteção dos países de acolhimento e de origem. Como tal, requer uma coordenação transfronteiriça e institucional complexa para resolver problemas colectivamente, de uma forma que satisfaça as necessidades de todas as partes, protegendo ao mesmo tempo o direito fundamental dos migrantes à segurança social.

A forma como os sistemas de segurança social respondem a estes desafios múltiplos e sobrepostos - seja através da adopção ou modificação de políticas e legislação ou através da introdução de soluções administrativas inovadoras - pode ter um impacto significativo na vida das pessoas através do qual os sistemas devem proteger . Em toda a região, as reformas políticas concentraram-se em encontrar um equilíbrio entre o alargamento da cobertura (incluindo a melhoria da adequação e do acesso) e a preservação da sustentabilidade.

A cobertura universal de saúde continua a ser uma prioridade máxima na região, assim como garantir que os locais de trabalho sejam ambientes seguros e saudáveis. O seguro-desemprego tem estado no topo da agenda em vários países da América Central para proteger os trabalhadores num novo mundo de trabalho, enquanto os esforços para abordar a realidades específicas dos trabalhadores de plataformas e outros grupos difíceis de alcançar ocuparam o centro das atenções em países como Argentina, Chile e Canadá. Los esfuerzos para hacer frente a los retos financieros y fiscales actuales, ya sea mediante el aumento de la edad de jubilación, el aumento de las cotizaciones, o el desarrollo de herramientas y estrategias de gestión de riesgos financieros, se extienden de manera similar por toda a região.

As Américas também são uma região conhecida pela inovação no uso de tecnologias e na gestão da informação. As instituições de toda a região capitalizaram a sua capacidade de desenvolver soluções tecnológicas, apoiadas pelo aumento da utilização da Internet gerada pelas medidas para lidar com a COVID-19, para desenvolver soluções práticas que acelerem as transformações digitais na segurança social. Muitos destes projetos de transformação digital foram totalmente institucionalizados, fornecendo estratégias de governação digital para melhorar a forma como as instituições funcionam e favorecer uma abordagem mais “centrada nas pessoas” à proteção social.

Além de lidar com riscos e oportunidades novos ou emergentes, os sistemas e instituições de segurança social não devem perder de vista o resultado final: o trabalho essencial de abordar os riscos quotidianos do ciclo de vida. Acompanhar as pessoas nas principais transições da vida, “do berço ao túmulo” – garantindo que os benefícios e serviços corretos sejam fornecidos de forma integrada, sempre que necessário – continua sendo o princípio organizador e a motivação mais forte das instituições de seguridade social nas Américas. Em suma, para construir instituições de segurança social resilientes e sustentáveis ​​na região, é necessário investir continuamente na promoção da resiliência e da produtividade dos indivíduos e das sociedades, oferecendo-lhes o rendimento e a segurança sanitária que lhes permita planear, assumir riscos e prosperar. .

A publicação Desenvolvimentos e tendências na seguridade social – Américas 2023 É composto pelos seguintes capítulos:

Esta publicação é um dos quatro relatórios regionais publicados no triénio 20232025-2025 que apresenta uma perspectiva regional dos desenvolvimentos e tendências na segurança social, define desafios e destaca inovações. Estes relatórios serão seguidos de um relatório global a ser apresentado no âmbito do Fórum Mundial de Segurança Social em XNUMX. Os relatórios são apresentados num formato web interactivo, que permitirá aos membros da Associação Internacional de Segurança Social (ISSA) consultar o conteúdo com comodidade e facilitará a troca de conhecimento. Uma versão em PDF também será publicada como suporte.

Destaques das reformas legais

Introdução

Tal como em muitas regiões, os sistemas de segurança social das Américas enfrentam um duplo desafio. Por um lado, a região deve melhorar o alcance, a suficiência e a acessibilidade do sistema de protecção social e, por outro, deve enfrentar os problemas de sustentabilidade colocados pelo envelhecimento da população e pelo aumento do rácio de dependência. Além disso, a região está a recuperar da pandemia da COVID 19, que destacou os pontos fortes e fracos dos sistemas de segurança social existentes. Para gerir as fraquezas detectadas, muitos países da região iniciaram reformas das suas políticas.

As reformas podem ser agrupadas em seis tendências principais: i) introdução de benefícios de seguro-desemprego; ii) introduzir pensões sociais ou aumentar o seu valor; iii) ampliar a cobertura ou melhorar a acessibilidade; iv) melhorar a sustentabilidade das pensões da segurança social; v) incentivar carreiras profissionais mais longas; e vi) melhorar a suficiência e sustentabilidade das contas individuais obrigatórias.

Algumas destas reformas, como as aplicadas ao seguro de desemprego e às pensões sociais, são uma resposta direta aos desafios e lições aprendidas durante a pandemia da COVID 19. Os efeitos económicos da pandemia desencadearam um aumento dos níveis de pobreza e de desemprego, pelo que muitas famílias teve dificuldades em fazer face às despesas. Em alguns países, estas dificuldades foram agravadas pela elevada inflação subjacente e pelas fracas condições económicas. Embora alguns países tenham optado por prestar maior apoio aos idosos com baixos rendimentos e aos desempregados, outros tomaram medidas para alargar a cobertura a grupos de difícil acesso e melhorar a acessibilidade e a suficiência para a população em geral.

Outras reformas visam garantir a sustentabilidade dos sistemas de segurança social face ao aumento das taxas de longevidade e de dependência. Por exemplo, pelo menos nove países ou territórios aumentaram as taxas de contribuição para as pensões de velhice e quatro aumentaram a idade de reforma. Também foram envidados esforços para incentivar o prolongamento da vida activa, aliviando as restrições relativas à cobrança conjunta de pensões e rendimentos do trabalho e aumentando os direitos à pensão com base em cada ano adicional de contribuições. El Salvador e México, para fortalecer a sustentabilidade e a adequação do sistema.

Resumo dos principais
tendências e novidades

Reformas para introduzir seguro-desemprego no Caribe

Nas Américas, o seguro-desemprego continua a ser o ramo menos desenvolvido da segurança social. Até recentemente, apenas dois países da sub-região das Caraíbas ofereciam tais benefícios. No entanto, a pandemia da COVID-19 sublinhou a necessidade das mesmas, pelo que vários países e territórios consideraram aplicá-las.

As Ilhas Turcas e Caicos e Granada, em Abril de 2022 e Maio de 2023, respectivamente, introduziram um subsídio de desemprego de seguro social de 13 semanas para os desempregados que contribuíram 13 semanas nas últimas 26 semanas (incluindo 8 semanas). anterior à aplicação). Nas Ilhas Turks e Caicos, o benefício cobre apenas os trabalhadores empregados, enquanto em Granada os trabalhadores independentes também estão cobertos. O esquema de Granada é administrado pelo Regime de Seguro Nacional (Regime de Seguro Nacional – NIS) e o das Ilhas Turks e Caicos, pelo Gabinete Nacional de Segurança Social (Conselho Nacional de Seguros – NIB). Ambos os programas foram financiados com um aumento de 1 ponto percentual nas taxas de contribuição (distribuídas igualmente entre empregadores e empregados; em Granada, a contribuição é assumida inteiramente pelos trabalhadores independentes). A Domínica, a Guiana, a Jamaica, São Cristóvão e Nevis, Santa Lúcia, São Vicente e Granadinas e Trindade e Tobago estão actualmente a considerar a criação de regimes de seguro-desemprego, e muitos destes países já iniciaram consultas públicas ou estudos de viabilidade.

Reformas para introduzir pensões sociais ou para aumentar o seu valor

Chile, Equador e Jamaica estabeleceram novos programas de pensões sociais que substituem ou complementam os programas existentes. A nova pensão social quase universal do Chile substitui os actuais programas de assistência social e oferece benefícios a todos os residentes legais com mais de 65 anos, mas exclui os 10% da população com maiores rendimentos. Na Jamaica, foi criada uma pensão social financiada por impostos para pessoas com mais de 75 anos de idade que não recebiam uma pensão contributiva ou outro rendimento regular. O Equador substituiu os seus anteriores programas de assistência social e duplicou o montante dos benefícios para pessoas com mais de 65 anos de idade em situação de pobreza e para pessoas com deficiência. Para se qualificarem, os beneficiários não devem receber qualquer pensão contributiva. Em 2020, um ano após a sua introdução, o México consagrou a sua pensão social universal, denominada “Pensão para o Bem-Estar dos Idosos”, como um direito constitucional.

Vários países aumentaram o valor das pensões sociais, como Canadá, Cuba, Estados Unidos da América, Guatemala, Guiana e Suriname, onde os benefícios foram ampliados. No Canadá, o aumento não só incluiu ajustamentos do custo de vida, mas também aplicou um aumento permanente de 10 por cento à sua pensão universal, denominada Segurança na Velhice, para maiores de 75 anos, e, actualmente, o montante da prestação aumenta de acordo com a idade.

Reformas para ampliar a cobertura ou melhorar a acessibilidade

Desde 2019, foram realizadas diversas reformas para alargar a cobertura ou melhorar o acesso aos benefícios da segurança social para grupos com difícil cobertura ou para a população como um todo.

Vários países alargaram a cobertura das pensões e outros benefícios a grupos difíceis de cobrir, como os trabalhadores a tempo parcial (Guatemala), os trabalhadores domésticos (México), os trabalhadores domésticos a tempo parcial (Argentina), as plataformas (Chile) e os micro -trabalhadores empresariais (Guatemala). Para incentivar a formalização e promover o pleno acesso aos direitos de segurança social, a Argentina ofereceu incentivos aos empregadores rurais que contratam novos trabalhadores, aumentando a folha de pagamento. Com o objectivo de melhorar o acesso à segurança social para grupos com difícil cobertura, muitos países alargaram o acesso a determinados ramos: a Argentina expandiu as prestações familiares e o seguro-desemprego aos trabalhadores domésticos; Cuba estendeu os benefícios de assistência infantil e maternidade aos trabalhadores do setor privado, incluindo trabalhadores independentes, trabalhadores cooperativos e trabalhadores sem cobertura em micro, pequenas e médias empresas; o estado de Washington, nos Estados Unidos da América, estendeu as licenças por doença e as indemnizações aos trabalhadores das plataformas; e nas Bermudas, como parte de uma reforma mais ampla, a pensão profissional obrigatória foi alargada aos trabalhadores migrantes, e a definição de rendimento segurável também foi alterada para incluir bónus, a opção de retirar 25 por cento dos saldos das contas no momento da reforma e o período de contribuição exigido foi reduzido para um ano.

No que diz respeito à cobertura da população em geral, a Argentina e o Peru facilitaram o acesso aos benefícios para pessoas que não cumpriam os requisitos de contribuição mínima. A Argentina introduziu créditos de pensão para as mães e permitiu temporariamente que todos os segurados adquirissem as contribuições que lhes faltam através de uma moratória. O Peru criou uma pensão proporcional para aqueles que contribuíram durante menos de 20 anos e reduziu os requisitos de idade e de contribuição para as pensões de velhice antecipadas. Além disso, para mitigar os efeitos das reformas mais amplas sobre a equidade, o Uruguai criou um novo complemento de solidariedade para beneficiários de pensões de baixa renda, e o Brasil estabeleceu um novo sistema progressivo de taxas de contribuição marginais, que na prática deveria diminuir as taxas de contribuição do regime. maioria dos trabalhadores e, enquanto os trabalhadores que ganham mais aumentam.

Reformas para melhorar a sustentabilidade das pensões da segurança social

Nos últimos três anos, vários países lançaram reformas das suas pensões de segurança social para resolver problemas de sustentabilidade. Em muitos casos, como no Brasil ou no Uruguai, as medidas tomadas para abordar a sustentabilidade fizeram parte de reformas mais amplas que também abordaram questões como a suficiência e os incentivos ao trabalho.

Por exemplo, muitos países aumentaram a taxa de contribuição para as pensões. Em comparação com as taxas de 2019, o rácio total empregado-empregador aumentou ou aumentará nos seguintes países: Belize (1,5 pontos percentuais em abril de 2023); Costa Rica (0,67 pontos percentuais e mais 0,67 pontos percentuais antes de 2029); Dominica (0,5 pontos e 1 ponto adicional antes de 2031); Equador (1,6 pontos em 2021); Granada (1 ponto em fevereiro de 2023); Montserrat (2 pontos em abril de 2022 e 6 pontos adicionais antes de 2026): Suriname (2 pontos e 23 pontos adicionais antes de 2065); Ilhas Turks e Caicos (2 pontos gradualmente antes de 2024); e Venezuela (2 pontos em 2023).

Da mesma forma, a idade de aposentadoria será progressivamente ampliada no Uruguai (a partir de 2030, até atingir os 65 anos em 2040). Em Aruba e em Antígua e Barbuda, a idade de reforma será aumentada progressivamente como parte de reformas anteriores até atingir os 65 anos em 2024 e 2025, respetivamente. No Brasil, foi introduzida a idade de aposentadoria (65 anos para homens e 62 anos para mulheres).

Outras reformas visaram alterar a definição de rendimento utilizada para calcular as pensões. Por exemplo, a partir de agora, o Brasil levará em conta o total de rendimentos ao longo da vida em vez dos 80% mais ricos, e o Uruguai eliminou a opção de escolha em relação à definição da base de rendimento. Outras reformas centraram-se na reafectação de fundos de outros programas, como no Uruguai, onde 2,5 pontos percentuais das contribuições de contas individuais foram reafectados à segurança social. A partir de agosto de 2022, a Colômbia permite a transferência de contribuições de contas individuais voluntárias (BEPS) para o sistema geral de pensões.

Reformas nas pensões da segurança social para incentivar carreiras profissionais mais longas

Além de aumentar a idade de reforma, vários países pretendem incentivar carreiras mais longas, facilitando o recebimento de uma pensão enquanto se continua a trabalhar e oferecendo incentivos para anos adicionais de serviço.

O Uruguai possibilitou que os beneficiários de pensões recebessem rendimentos do trabalho e uma pensão ao mesmo tempo, e Cuba estendeu este direito a quem regressa ao trabalho para o seu empregador anterior, uma vez que esta possibilidade só foi oferecida a quem acedeu a novos cargos. O Peru eliminou o limite de rendimento para beneficiários de pensões que trabalham.

Como incentivo ao prolongamento da carreira profissional, Cuba eliminou a pensão máxima de velhice para quem trabalhou 45 anos. Desta forma, estes trabalhadores continuarão acumulando aumentos progressivos. O Brasil modificou sua fórmula para benefícios de aposentadoria, de modo que reduziu o percentual base de 70 para 60 por cento dos rendimentos anteriores e aumentou o percentual progressivo de 1 para 2 por cento para cada ano adicional de contribuição de 15 anos no caso das mulheres e 20 no caso dos homens. Consequentemente, no novo sistema, aqueles que contribuíram com mais de dez anos adicionais terão uma taxa de substituição mais elevada, e esta será menor para aqueles que contribuíram com menos anos.

Reformas nos sistemas de contas individuais de aposentadoria

Nos últimos três anos, El Salvador e o México empreenderam reformas importantes nas contas individuais de reforma, a fim de melhorar a adequação e a sustentabilidade das pensões.

Com o objetivo de melhorar a sustentabilidade, El Salvador aumentou as taxas de contribuição patronal de 7,75 para 8,75 por cento, e no México foram criadas taxas de contribuição progressivas que, uma vez plenamente estabelecidas, variarão entre 6,202 e 13,875 por cento com base no salário dos empregados. O México também eliminou as contribuições estatais para a maioria dos trabalhadores, embora as tenha aumentado para aqueles que ganham menos. El Salvador eliminou os levantamentos antecipados e estabeleceu uma pensão mensal máxima por velhice para todos os beneficiários de pensões, uma vez que anteriormente alguns deles não estavam sujeitos a um limite máximo.

Para melhorar a suficiência, El Salvador aumentou as actuais pensões de velhice em 30 por cento, reduziu as taxas administrativas de 1,9 para 1 por cento, eliminou o limite dos rendimentos mensais utilizado para calcular as contribuições e aumentou o âmbito da compensação utilizada para calcular as cotações. O México introduziu permanentemente um limite máximo para as taxas administrativas e aumentou a pensão mínima garantida.

Outros exemplos de mudança incluem o caso do México, onde o período mínimo de contribuição que dá direito às prestações de pensão de velhice foi reduzido: de 1 para 250 semanas, embora entre 750 e 2022 aumente gradualmente até atingir 2031 semanas.

Nas Honduras, o sistema obrigatório de contas individuais foi suspenso em abril de 2022 por ser considerado inconstitucional.

mensagens principais

Os sistemas de seguridade social das Américas estão tentando melhorar seu alcance, suficiência e acessibilidade e, ao mesmo tempo, enfrentar os desafios de sustentabilidade colocados pelo envelhecimento da população e pelo aumento do índice de dependência. A estes desafios acrescentam-se os desafios socioeconómicos provocados pela pandemia da COVID 19 e, em alguns países, as fracas condições económicas subjacentes.

As reformas recentes podem ser agrupadas em seis tendências principais que visam: i) introduzir benefícios de seguro-desemprego; ii) introduzir pensões sociais ou aumentar o seu valor; iii) ampliar a cobertura ou melhorar a acessibilidade; iv) melhorar a sustentabilidade das pensões da segurança social; v) incentivar carreiras profissionais mais longas; e vi) melhorar a suficiência e sustentabilidade das contas individuais obrigatórias.

Enquanto alguns países pretendem aumentar o apoio aos idosos com baixos rendimentos e aos desempregados, outros tentam alargar a cobertura a grupos de difícil acesso. Outros procuram melhorar a acessibilidade e a adequação da segurança social para a população em geral.

As reformas paramétricas dos sistemas contributivos de pensões representam uma parte importante das medidas adoptadas para garantir a sustentabilidade dos sistemas de segurança social face ao aumento das taxas de longevidade e de dependência.

Transformar a gestão do
Segurança social

Introdução

A região das Américas é reconhecida pela sua liderança na adoção de soluções inovadoras destinadas a implementar serviços digitalizados e estruturas administrativas mais eficientes. Recentemente, esta característica ganhou suma importância, uma vez que as instituições de segurança social começaram a formalizar estratégias mais resilientes e digitais no quadro da avaliação dos efeitos da crise da COVID-19 na sua organização. A governação foi significativamente reforçada numa região onde os quadros de gestão de risco previamente desenvolvidos em muitas instituições foram testados pela necessidade de responder rapidamente à necessidade de garantir a continuidade dos serviços ao público. A evolução dos projetos de transformação digital em estratégias institucionais de governação digital para proporcionar continuidade de serviços é ilustrada por vários exemplos e estabelece as bases para o fortalecimento das instituições e a sua adoção de ferramentas digitais na era pós-pandemia.

O aumento significativo do uso da Internet (banda larga fixa e móvel) na região durante os períodos de distanciamento físico durante a pandemia da COVID-19 consolidou o uso de canais digitais para acessar serviços. Antes da crise, os serviços digitais eram vistos como uma forma diferente de implementar processos tradicionais baseados em papel. Depois dela, a tecnologia tornou-se um catalisador fundamental para que as organizações adoptem novas formas de trabalhar, bem como alarguem os canais de comunicação, aprofundem a relação com os utilizadores no âmbito dos serviços existentes e melhorem a qualidade dos serviços prestados aos associados, nomeadamente no âmbito dos serviços existentes. área da saúde. A necessidade de adoptar canais digitais destacou a importância relacionada da prestação de serviços centrados no utilizador, o que contribuiu para a formulação de novas iniciativas para melhorar a prestação de serviços. Em termos gerais, as instituições da região reconhecem que, para satisfazer as necessidades da população coberta pela segurança social, terão de reforçar a capacidade do pessoal e concentrar-se na acessibilidade e inclusão dos serviços. Nas Américas, a tecnologia é cada vez mais utilizada para fornecer serviços de segurança social abrangentes e centrados nas pessoas.

Resumo dos principais
tendências e novidades

Aceleração da transformação digital para alcançar melhor qualidade de serviços

A transformação digital acelerou os projetos existentes orientados para a tecnologia, nos quais a organização pretendia melhorar a eficácia e a eficiência da prestação de serviços e inovar nas modalidades de serviços remotos. Os projetos de transformação digital em toda a região assumiram muitas formas, desde o aproveitamento da tecnologia para automatizar os processos atuais até uma transformação digital completa das instituições. Os projetos de automação robótica de processos realizados na Argentina e na Colômbia, por exemplo, melhoraram muito a eficiência operacional das instituições, liberando entre 65 e 85 por cento dos recursos, que não são mais dedicados a tarefas repetitivas. Um projeto de transformação digital de ciclo de vida completo foi realizado no Canadá, com base em um projeto de seis anos para projetar e construir serviços de qualidade centrados no usuário para garantir que as necessidades dos usuários sejam atendidas. Os projetos de transformação digital de toda a instituição também repensaram a forma de prestar serviços. Na Argentina, por exemplo, os serviços prestados aos pensionistas foram consideravelmente digitalizados e o tempo necessário para a prestação dos serviços foi reduzido de 535 dias para 15.

Os países desenvolveram soluções para apresentar certificados de prova de vida sem a necessidade de contato. Essas soluções consistem, por exemplo, na troca de dados entre diferentes instituições no Brasil, ou em processos biométricos ou de WhatsApp no ​​caso de Granada e Uruguai, o que também facilita aos associados a apresentação de certificado de prova de vida enquanto estão fora do país. Graças a estas soluções, milhões de beneficiários não têm agora de se deslocar aos escritórios locais, reduzindo significativamente os riscos para a saúde, especialmente para os mais vulneráveis ​​à COVID-19.

Planejamento estratégico, gestão de risco operacional e governança digital

A crise da COVID-19 levantou questões que obrigaram os órgãos dirigentes das instituições de segurança social a agir, levando-os a melhorar aspectos-chave da governação institucional, como o planeamento estratégico, a responsabilização, a transparência e a gestão de riscos. Foram realizados diferentes processos de planejamento estratégico que promoveram a cooperação entre diferentes atores. Na Costa Rica, por exemplo, após um processo de análise, foi estabelecida uma estrutura global de gestão de riscos com base nas Diretrizes da ISSA, nos padrões internacionais e nas boas práticas.

Foram utilizadas avaliações internacionais interinstitucionais para estabelecer uma visão clara e princípios orientadores. Na Colômbia, a instituição dotou-se de objetivos estratégicos para enfrentar os problemas enfrentados por grupos específicos da população. No Paraguai, outros planos institucionais estratégicos constituíram uma ampla base para fornecer serviços mais ágeis e de melhor qualidade aos seus membros, enquanto na Guatemala foram promovidas estratégias de digitalização focadas na transparência. Vários portais de transparência foram desenvolvidos na região, criando painéis, como na República Dominicana, ou ferramentas de inteligência empresarial, como na Guatemala, para melhorar a transparência, incluindo o acesso a dados abertos para outras partes interessadas.

Na Argentina foram desenvolvidas iniciativas de governança digital, que proporcionaram às instituições uma visão mais completa das implicações da digitalização da organização como um todo e da institucionalização de uma transformação digital ágil, incluindo processos de auditoria interna.

Humanização da prestação de serviços e recursos humanos responsáveis

As instituições reconheceram que a tecnologia por si só não é suficiente para fornecer serviços de qualidade. Várias iniciativas foram postas em prática para garantir que os funcionários tenham não apenas as competências e ferramentas certas, mas também a mentalidade certa para proporcionar uma experiência centrada no utilizador. No Canadá, foram criados novos programas de excelência em serviços culturais, utilizando uma estratégia de recursos comunitários baseada na tecnologia, destinada a redesenhar a experiência. Algumas instituições, por exemplo no México, introduziram processos de recrutamento transparentes, criando perfis, funções e responsabilidades claras para cargos em diferentes ramos. As iniciativas de capacitação de recursos humanos levaram a parcerias inovadoras com universidades. Na Costa Rica, esse esforço ajudou a alinhar valores estratégicos como criatividade e inovação, enquanto em outros países, como o Brasil, foi criada uma base de conhecimento que fornece informações aos funcionários sobre problemas comuns enfrentados pelo Orientar-se para instituições regras e operações. Em alguns casos, como no México, o desenvolvimento de capacidades reforçou a importância da não discriminação e contribuiu para a prestação de serviços centrados nas pessoas através de novos programas institucionais.

Na Argentina, os benchmarks de desempenho ajudaram a instituição a monitorar e reforçar os exercícios de formação criados em portais web para melhorar as competências dos especialistas.

Na região existem novas abordagens para criar uma sensibilidade centrada no usuário e profissionalizar os recursos humanos, como em El Salvador. Esses tipos de abordagens enfatizam a necessidade de prestar serviços humanizados acompanhados de uma metodologia de gestão de mudanças. O apoio à saúde mental para os profissionais de saúde e o pessoal da linha da frente foi fundamental durante a pandemia da COVID-19. No México, foram utilizadas linhas de apoio para contribuir para este objetivo.

Saúde digital: aproveitando a tecnologia para melhorar os serviços de saúde

A saúde digital desenvolveu-se consideravelmente na região. As instituições tomaram medidas inovadoras para fornecer serviços de saúde digitais e novas soluções de telemedicina. Em El Salvador, por exemplo, as aplicações de telemedicina existentes foram expandidas para oferecer teleconsultas remotas aos membros, mesmo aqueles fora do país. Por outro lado, no Brasil as pessoas tiveram acesso a ferramentas de teleavaliação durante a pandemia. Algumas instituições, por exemplo no Peru, inovaram no uso de ferramentas de inteligência artificial para realizar check-ups e prestar melhor atendimento aos pacientes, e implementaram um sistema remoto de monitoramento proativo da saúde para pacientes de maior risco (por exemplo, aqueles com diabetes ou hipertensão). ).

A saúde mental foi uma das principais preocupações durante a pandemia. No México, as instituições ofereceram diferentes tipos de soluções, tais como soluções baseadas em tecnologia para melhorar a saúde mental dos pacientes sem a necessidade de contacto humano. Na Guatemala, os pacientes receberam cuidados de saúde mental via WhatsApp.

Foram institucionalizados processos já iniciados, como o Prontuário Médico Eletrônico Nacional, por exemplo no México e no Uruguai, graças ao qual os médicos têm acesso remoto aos prontuários de todo o país. Em alguns casos, como na Costa Rica, também foi fornecido acesso a radiografias digitais. No Chile, inovou-se o uso de ferramentas de inteligência artificial na saúde, utilizando o reconhecimento de imagens para ajudar instituições e associados a detectar patologias pulmonares em estágios iniciais.

Uso de estratégias de comunicação multicanal para fornecer serviços eficazes de qualidade

Devido às significativas limitações impostas ao contacto presencial devido à pandemia, foram utilizados canais de comunicação digitais. O desenvolvimento de novos canais e a melhoria dos existentes traduziram-se em estratégias e serviços mais completos, com campanhas para garantir que a informação chegasse aos associados.

Algumas instituições da região, como a Colômbia, adotaram estratégias de comunicação proativas dirigidas a grupos específicos. As estratégias de comunicação centradas no utilizador entraram numa nova fase ao recorrerem a ferramentas de aprendizagem automática alimentadas por inteligência artificial para análises e conselhos mais personalizados para o bem-estar individual.

Na Argentina, foram realizadas campanhas de comunicação digital por meio de sites, calculadoras, vídeos e podcasts sobre acontecimentos, e até um portal web com vídeos instrutivos que ajudam as pessoas a compreender as consequências da alternância entre programas e regimes de segurança social. No Peru, uma série de eventos, bem como ferramentas e serviços móveis, foram concebidos para proporcionar aos membros acesso aos saldos das suas contas e fornecer aconselhamento e apoio. No México, foram utilizadas plataformas digitais para disponibilizar uma série de calculadoras às pessoas para que pudessem calcular os seus benefícios nos diferentes regimes de pensões e também para promover a poupança voluntária.

Melhoria da resiliência institucional em favor da continuidade dos serviços e da capacidade de resposta

A capacidade tecnológica e de governação da região, aliada a recursos humanos de segurança social ágeis e eficazes, formaram a espinha dorsal da resposta para enfrentar os desafios da pandemia e adaptar os modelos de prestação de serviços. Embora as instituições se encontrassem em níveis variados de resiliência institucional e capacidade de continuidade, muitas conseguiram aumentar rapidamente a capacidade humana e tecnológica e adaptar os seus modelos de prestação de serviços. Como consequência, puderam continuar a prestar serviços à população e, em alguns casos, como no Uruguai, ao mesmo tempo que reestruturaram a capacidade humana e tecnológica das suas organizações.

Em alguns casos, como no Brasil, foram criados mecanismos de troca de dados entre instituições para identificar e registar pessoas e para pagar benefícios àqueles que precisavam de ajuda. A região caracterizou-se por uma utilização significativa de modalidades flexíveis para o registo de requerentes nos sistemas nacionais de segurança social. Um relatório do Fundo das Nações Unidas para a Infância (UNICEF) sobre as respostas à pandemia da COVID-19 na América Latina e no Caribe revela uma melhoria significativa no uso de novos mecanismos para identificar e registrar pessoas nos diferentes programas sociais e para lançar rapidamente novos mecanismos de pagamento , incluindo transferências bancárias e dinheiro móvel.

Várias instituições, por exemplo na Guatemala, conseguiram introduzir rapidamente diferentes tipos de mecanismos de registo e pagamento, adaptando os seus sistemas para gerir e pagar benefícios digitalmente. No Peru, foram implementados mecanismos de autorregistro on-line graças a processos de registro eletrônico. Por sua vez, na Guatemala, os processos de candidatura também foram rapidamente adaptados através da incorporação de mecanismos eletrônicos.

mensagens principais

A transformação digital nas Américas acelerou e atingiu um grau de maturidade em que as instituições adoptaram estratégias de governação digital, fortalecendo o seu quadro de governação institucional.

As instituições da região não se contentaram com a prestação de serviços centrados no utilizador, mas foram mais longe e começaram a enfatizar a importância da protecção social centrada nas pessoas.

A região continuou a desenvolver serviços de saúde digitais, que provavelmente evoluirão à medida que a inovação e as novas tecnologias contribuem para a extensão dos serviços de saúde digitais, especialmente numa era pós-COVID-19 que depende destas tecnologias.

A capacitação do pessoal permite que as organizações se adaptem rapidamente às mudanças, mas estes esforços precisam de ser estruturados juntamente com uma estratégia de gestão da mudança, e não como um processo autónomo.

A flexibilidade para introduzir mudanças utilizando tecnologias nos procedimentos administrativos, bem como no pagamento de benefícios, tem sido um componente essencial no desenvolvimento da resiliência institucional e na capacidade de garantir a continuidade dos serviços.

A governação, a transparência e o planeamento estratégico continuaram a permear a região, permitindo às instituições detectar mais facilmente os riscos e desenvolver soluções para mitigar as suas consequências.

cobertura de segurança social
para todas as pessoas

Introdução

Graças aos esforços constantes feitos nas últimas décadas para ampliar a cobertura da seguridade social, 64,3% da população das Américas tem cobertura efetiva de pelo menos um benefício monetário de proteção social, um número muito superior ao de 46,9% da média mundial. Mais de dois terços das crianças, mulheres grávidas, mães de recém-nascidos e idosos recebem prestações pecuniárias de proteção social. A cobertura efectiva da protecção da saúde atingiu 90 por cento na região, um valor bem acima dos 66 por cento globais. Apesar das diferenças sub-regionais, um número considerável de países conseguiu alcançar com êxito a cobertura universal ou quase universal ao abrigo dos vários regimes.

Contudo, em alguns países ainda existem grandes lacunas na cobertura das pessoas com deficiência e a protecção no desemprego continua a ser o ramo menos desenvolvido da segurança social. Na América Latina e nas Caraíbas, uma em cada duas pessoas tem um emprego informal, muitas vezes sem qualquer tipo de proteção social. Os efeitos económicos negativos da pandemia de COVID-19 foram significativos, conduzindo a elevadas taxas de desemprego e a uma queda acentuada do número de empregados e das taxas de actividade.

Nos últimos anos, muitos governos nacionais e instituições de segurança social, através de um forte compromisso, de medidas inovadoras e de uma abordagem proactiva, redobraram os seus esforços para colmatar lacunas de cobertura e melhorar os pisos de protecção social e a suficiência dos benefícios. Da mesma forma, é essencial mencionar que a combinação do seguro de saúde contributivo com cuidados de saúde financiados com fundos públicos, bem como a existência de regimes universais em alguns países, impulsionaram drasticamente a taxa de cobertura de saúde na região. Tanto a expansão dos programas actuais como a introdução de novos programas após a pandemia, sejam ou não contributivos, permanentes ou temporários, poderiam contribuir positivamente para a extensão da cobertura na região no futuro, mas apenas se os ensinamentos forem aplicados e o impulso é mantido.

Resumo dos principais
tendências e novidades

Estratégias nacionais de segurança social e pisos de proteção social

Os governos nacionais e as instituições de segurança social nas Américas tomaram consciência da necessidade urgente de alargar uma cobertura de segurança social adequada e sustentável. Todos os países da região lançaram planos exaustivos a nível nacional para desenvolver a segurança social, que estabelecem pilares estratégicos decisivos para avançar no desenvolvimento de sistemas abrangentes. Na Jamaica, por exemplo, a estratégia nacional baseia-se numa abordagem multissetorial para melhorar a proteção social eficaz - essencial para o plano Visão 2030 da Jamaica - através de uma interpretação otimizada que orientará a abordagem, as prioridades e os desenvolvimentos concretos.

Mesmo apesar da interrupção em 2019 do programa de referência Prospera no México, é encorajador que muitos países da região continuem a adotar programas não contributivos para complementar os regimes contributivos como parte de um “piso”. Vários países da região conseguiram oferecer uma cobertura universal ou muito elevada para crianças ou idosos através de uma combinação de programas contributivos e não contributivos, como é o caso de muitos países das Caraíbas, Argentina, Estado Plurinacional Bolívia, Brasil, Chile e Uruguai. Cerca de 20 programas de transferência condicional de renda estão em andamento em 30 países da América Latina e do Caribe, e no Brasil o Bolsa Família foi oferecido novamente em março de 2023, após ser descontinuado e modificado em 2021. No Canadá, todos os residentes há muito desfrutam de acesso universal a serviços básicos serviços de cuidados de saúde e seguros de saúde, independentemente da sua situação profissional.

Cobertura universal de saúde

Nas Américas, os países assumiram um compromisso claro de alcançar a cobertura universal de saúde, implementando diversas estratégias para alargar a cobertura de cuidados de saúde, melhorar o acesso aos serviços e reduzir as barreiras financeiras. Em países como o Canadá, a Costa Rica, Cuba e o Uruguai, foram criados sistemas nacionais de saúde e regimes de seguro social de saúde para oferecer cobertura total aos seus habitantes.

Alcançar a cobertura universal de saúde nas Américas foi possível porque foi dada ênfase aos cuidados de saúde primários e foram promovidas reformas financeiras no domínio da saúde. A Estratégia de Saúde da Família do Brasil e o sistema de atenção primária à saúde de Cuba são exemplos do fortalecimento dos sistemas de atenção primária à saúde, nos quais é dada especial atenção aos cuidados preventivos, à detecção precoce de doenças, à promoção da saúde e à gestão de doenças crônicas. Além disso, aumentar o financiamento público para os cuidados de saúde, alargar a cobertura de seguros e melhorar a partilha e atribuição de recursos é essencial para expandir a cobertura, conforme sublinhado pelo Fundo Nacional de Saúde do Chile (FONASA).

As mudanças demográficas trouxeram consigo um aumento da procura de serviços de cuidados de longa duração. Em resposta, os governos da região estão a expandir a cobertura da segurança social, a criar serviços especializados para os idosos e a reforçar os sistemas de segurança social para resolver os problemas crónicos de saúde sofridos pelos idosos.

A tecnologia digital, especialmente a telemedicina, desempenhou um papel central na melhoria da acessibilidade aos cuidados de saúde, especialmente durante a pandemia, como se viu na Argentina, Equador, México, Peru e Uruguai. No entanto, ainda existem barreiras ao acesso aos serviços de saúde e o trabalho continua a reduzir os pagamentos diretos e a aumentar os benefícios.

Cobertura do segmento intermediário invisível

Em muitas das reformas da seguridade social recentemente realizadas nas Américas, foram adotadas medidas para estender a cobertura ao “segmento intermediário invisível” (falta do meio), ou seja, pessoas que não estão abrangidas por regimes contributivos ou por regimes não contributivos destinados a pessoas em situação de pobreza.

Este ano, a Argentina expandiu o acesso à segurança social aos trabalhadores domésticos, incluindo aqueles que trabalham menos de 16 horas por semana. Além disso, o país adotou medidas políticas, como Acordos de Responsabilidade Conjunta da União e dois decretos (em 2020 e em 2021) para facilitar o acesso à segurança social para os trabalhadores e suas famílias.

Na Colômbia, o programa de Benefícios Económicos Periódicos (BEPS) utiliza recursos fiscais municipais para alargar a cobertura aos trabalhadores criativos, como artistas, actores e músicos, que normalmente operam na economia informal, auferem baixos rendimentos e trabalham irregularmente. Nas Caraíbas, onde historicamente apenas as Bahamas e Barbados tinham seguro-desemprego funcional, muitos países e territórios introduziram recentemente (por exemplo, as Ilhas Virgens Britânicas) ou estão a planear introduzir (como a Jamaica) o seguro-desemprego. No Canadá, os trabalhadores independentes podem participar voluntariamente do seguro-desemprego para se qualificarem para licença paternidade remunerada, licença para assistência ou licença médica ou por lesão de curta duração. Finalmente, no Paraguai, durante a maternidade, as trabalhadoras recebem agora pagamentos mensais em vez de pagamentos únicos, o que lhes dá maior segurança de rendimento e permite-lhes planear melhor a sua situação financeira.

Melhorar a proteção social dos trabalhadores em novas formas de emprego

A importância crescente das “novas formas de emprego”, especialmente do trabalho em plataformas online, levou vários governos nacionais da região a adoptar uma abordagem proactiva à protecção da segurança social para os trabalhadores das plataformas.

A Argentina começou a auditar empresas de plataformas digitais para garantir que registam adequadamente os seus trabalhadores para permitir a cobrança de contribuições para a segurança social, ao mesmo tempo que avança nas suas iniciativas legislativas para regular este setor emergente. No Brasil, entre 2015 e junho de 2021, 126 projetos de lei sobre plataformas digitais foram apresentados ao Congresso Nacional. Dois decretos previram a obrigatoriedade dos motoristas se cadastrarem por conta própria e pagarem contribuições previdenciárias como contribuintes privados, para que possam ser enquadrados como microempreendedores privados caso atendam aos requisitos.

O Chile lançou campanhas especiais para contactar empresas de plataformas online e melhorar a proteção social dos trabalhadores de plataformas online. No sistema monotributário do Uruguai, os trabalhadores autônomos e as microempresas estão cobertos por um regime simplificado e unificado de arrecadação tributária e previdenciária, sob o qual gozam de cobertura semelhante à dos trabalhadores com empregos formais.

Na província canadiana do Quebec, os contratantes dependentes, incluindo os trabalhadores de plataformas, são obrigados a estar cobertos pelo regime de seguro-desemprego e a receber os mesmos benefícios que os trabalhadores empregados.

mensagens principais

Todos os países das Américas implementaram estratégias nacionais de proteção social e programas de transferências não contributivas foram amplamente aplicados.

Muitos países da região alcançaram uma cobertura de saúde universal ou quase universal, quer através de regimes universais, quer através de uma combinação de regimes de cuidados de saúde contributivos e financiados publicamente. A telemedicina tornou-se cada vez mais importante em cada vez mais países, expandindo o acesso aos cuidados de saúde tanto em regimes públicos como privados.

Esquemas de seguro de desemprego foram planeados ou estão a ser planeados na maioria dos países e territórios das Caraíbas.

Es alentador el progreso alcanzado en muchos países en cuanto a la extensión de la cobertura de seguridad social a los trabajadores del “segmento intermedio invisibilizado”, como es el caso de los trabajadores domésticos, los trabajadores agrícolas, los trabajadores de pequeñas empresas o los trabajadores por conta própria.

Foram tomadas medidas inovadoras em muitos países para garantir a proteção social dos trabalhadores em novas formas de emprego, especialmente dos trabalhadores em plataformas online.

Proteção e apoio às pessoas durante
as etapas do ciclo de vida

Introdução

O ciclo de vida, ou seja, a progressão natural do nascimento até a morte, leva em consideração a interação entre o desenvolvimento individual, os fatores familiares e sociais na formação da trajetória de vida de cada pessoa. Conceitualmente, a perspectiva do ciclo de vida reconhece que as experiências e acontecimentos pessoais em diferentes fases da vida são consequência das interacções de cada pessoa com diferentes contextos sociais e económicos.

Muitos países das Américas enfrentam um rápido envelhecimento da população, mudanças nas estruturas familiares, um nível persistente de informalidade no mercado de trabalho e uma notável transformação económica e social. Neste contexto em constante evolução, todas as pessoas, quer individualmente quer como parte de uma família ou agregado familiar, devem enfrentar as suas próprias transições complexas, tais como iniciar e terminar a escola, ingressar no mercado de trabalho, constituir família, sofrer um acidente de trabalho ou doenças, têm problemas de saúde ou económicos, migram em busca de segurança ou oportunidades, ou abandonam o mercado de trabalho temporária ou permanentemente. Además, el momento en que una persona accede al mercado de trabajo y la relación que tiene con este son factores que pueden afectar de manera considerable los ingresos que va a poder percibir en el futuro, su trayectoria profesional y su nivel de ingresos cuando alcance una idade avançada.

Pelas razões acima expostas, a fim de proteger e ajudar as pessoas de forma integrada durante as mudanças no seu ciclo de vida, há uma necessidade crescente de que as instituições de segurança social, os decisores políticos e os prestadores de cuidados de saúde e outros serviços sociais ofereçam cuidados abrangentes. Para aqueles que se encontram nas fases iniciais da vida, os sistemas de protecção social, através de uma combinação de prestações pecuniárias e serviços de cuidados, proporcionam acesso à educação e a oportunidades de desenvolvimento de competências para preparar a entrada no mercado de trabalho e melhorar a sua empregabilidade. Para as pessoas em idade ativa, os sistemas de segurança social proporcionam um apoio vital durante os períodos de baixo ou nenhum rendimento e garantem o acesso a cuidados de saúde acessíveis ao longo da sua vida profissional. À medida que as pessoas envelhecem, garantir o acesso a uma pensão de velhice e a serviços de saúde é essencial para apoiar a sua estabilidade financeira, inclusão social e bem-estar geral. Finalmente, ao longo do ciclo de vida, as prestações por invalidez, os serviços de reabilitação e os cuidados de saúde adequados são factores essenciais para o bom funcionamento dos sistemas de segurança social.

As instituições de segurança social devem garantir que as pessoas tenham acesso aos recursos necessários e ajudá-las a navegar satisfatoriamente no seu ciclo de vida. Este capítulo explica como a organização dos sistemas de segurança social nas diferentes fases do ciclo de vida fornece as bases para a oferta de serviços cada vez mais interligados para acompanhar as pessoas do berço ao túmulo.

Resumo dos principais
tendências e novidades

Proteger as famílias para que todos tenham um bom começo de vida

A proteção social das crianças e das famílias constitui uma parte importante dos sistemas de proteção social nas Américas. De acordo com a Organização Internacional do Trabalho (OIT), em 2021, mais de 57,4% das crianças nas Américas tiveram acesso a pelo menos um tipo de benefício de proteção social. Argentina, Brasil, Chile, Paraguai, Peru e Uruguai mantêm esquemas contributivos de benefícios familiares que prestam apoio a afiliados com filhos. Na Argentina, estes regimes são combinados com programas não contributivos para proporcionar uma cobertura quase universal. Além disso, a região é conhecida mundialmente por ter promovido programas não contributivos inovadores para oferecer benefícios a famílias em situações vulneráveis, por exemplo, aquelas em que havia crianças, como é o caso do Bolsa Família no Brasil e do Prospera no México. até sua descontinuação em 2019.

As transferências sociais, além de responderem à pobreza infantil, são cruciais para ajudar as famílias a fazer face aos custos da criação dos filhos, bem como para melhorar a saúde, a educação e a situação nutricional das crianças e das mães. Por exemplo, o Fundo Colombiano de Subsídio Familiar (COLSUBSIDIO) concebeu um programa para ajudar no diagnóstico, tratamento e acompanhamento atempado da desnutrição aguda em crianças com menos de cinco anos de idade.

A pandemia da COVID-19 expôs as famílias com crianças a uma maior vulnerabilidade socioeconómica. Com o objetivo de gerenciar esses novos tipos de riscos que enfrentam as famílias com crianças, em países como a Argentina, por meio da atuação do Ministério da Previdência Social (MTEySS), foi criado um novo benefício para familiares de crianças trabalhadoras falecidas como resultado da pandemia.

Investimento na maternidade, na saúde e nos cuidados continuados para obter melhores resultados ao longo do ciclo de vida

Nas Américas, os países continuam a trabalhar para estabelecer sistemas universais de cuidados de saúde, prestando especial atenção à maternidade, à saúde e aos cuidados de longa duração. Para apoiar este trabalho, as instituições de segurança social lançaram iniciativas políticas, atividades de capacitação, melhorias de infraestruturas e colaboração internacional. Estão também a reforçar os seus sistemas de cuidados de saúde primários, para os quais enfatizam o papel dos cuidados preventivos e da melhoria do tratamento de doenças crónicas, como é o caso da Argentina e do Peru.

Apesar de terem sido feitos progressos na melhoria da cobertura das prestações pecuniárias de maternidade através de alterações legais, regulamentares e administrativas, por exemplo, em Cuba, no Panamá e no Paraguai, existem diferenças regionais notáveis ​​no que diz respeito à duração da licença, remuneração e elegibilidade critério. Além dos benefícios monetários, algumas instituições, como a Segurança Social de Saúde do Peru (EsSalud), reforçaram os seus programas de saúde materno-infantil.

As rápidas mudanças demográficas e epidemiológicas, como o envelhecimento da população, estão a ocorrer nas Américas, trazendo consigo um aumento da procura de serviços de cuidados de longa duração. Os sistemas de saúde estão a adaptar-se para satisfazer as necessidades dos idosos e promover um envelhecimento ativo e saudável, como é o caso do Peru. No entanto, na região ainda existem disparidades significativas no acesso aos cuidados de saúde e aos cuidados de longa duração.

A pandemia de COVID-19 destacou a importância de sistemas de saúde fortes, da preparação para emergências, da coordenação entre países e de potenciais novas utilizações da tecnologia digital. Entretanto, a escassez de trabalhadores no sector dos cuidados de saúde, bem como a sua distribuição desigual, colocam desafios que devem ser enfrentados através da formação, recrutamento e retenção, especialmente em áreas mal servidas. Finalmente, o uso de tecnologia digital, como a telemedicina, melhorou significativamente a acessibilidade aos cuidados de saúde, especialmente durante a pandemia da COVID-19, como observado na Argentina, Equador, El Salvador, México, Peru e Uruguai.

Aproveitar o papel das mútuas para oferecer proteção aprimorada

No dia 18 de abril de 2023, a Assembleia Geral das Nações Unidas aprovou a resolução “Promoção da economia social e solidária para o desenvolvimento sustentável”, que reconhece que a economia social e solidária, que é promovida e apoiada por mútuas, contribui para o Desenvolvimento Sustentável das Nações Unidas. Metas de desenvolvimento. As mútuas são um pilar importante da proteção social nas Américas e muitas vezes oferecem aos seus membros níveis aumentados de proteção. Embora abranjam muitas das necessidades que surgem ao longo do ciclo de vida, como as relacionadas com a saúde, os cuidados de longa duração, a protecção familiar, o desemprego, a saúde e segurança no trabalho ou a sobrevivência, tradicionalmente têm-se concentrado principalmente nos cuidados de saúde. Nesse sentido, Argentina e Uruguai se destacam pelos elevados níveis de participação em organizações de saúde.

Os sistemas de saúde da região tiveram que inovar devido aos grandes desafios colocados pela pandemia da COVID-19. Entre 2020 e 2022, o Círculo Católico de Obreros del Uruguay Mutualista estabeleceu uma nova organização interna e política de comunicação para permitir uma comunicação eficiente e eficaz durante a pandemia, que incluiu o uso das redes sociais como ferramenta de comunicação interna e externa. No Uruguai, outro exemplo de boas práticas também foi dado com a implementação de uma estratégia abrangente para prevenir surtos de COVID-19 entre o pessoal de estabelecimentos de longa permanência para idosos.

Uma das primeiras respostas da Mutual de Seguridad (CChC) do Chile foi realizar testes em larga escala com testes PCR de saliva. Este é um bom exemplo de medida proativa de detecção de vírus oferecida por sociedades mútuas e desde então adotada em todo o Chile.

Apoio ao emprego através da segurança de rendimento e do desenvolvimento de competências

Os sistemas de segurança social são essenciais para garantir que as pessoas em idade ativa tenham uma segurança de rendimento adequada quando não conseguem obter um rendimento regular, e possam aceder e estar preparadas para oportunidades de emprego digno quando chegam. Nas Américas, apenas cerca de 16% dos desempregados têm acesso a benefícios monetários e uma em cada duas pessoas na América Latina e nas Caraíbas tem um emprego informal. Além disso, os níveis de desemprego juvenil permanecem extremamente elevados em alguns países, especialmente entre as mulheres mais jovens.

Os países da região melhoraram ou expandiram os benefícios do seguro de desemprego e serviços relacionados, combinando esses benefícios com políticas ativas do mercado de trabalho, melhorando a sensibilização para os direitos adquiridos e adaptando os serviços a grupos específicos. A Administração Federal de Receitas Públicas (AFIP) da Argentina criou um serviço denominado “Meu trabalho”, que permite aos trabalhadores acessar informações relacionadas à sua vida profissional e previdenciária. Na Argentina, o seguro-desemprego também foi estendido aos trabalhadores domésticos, incluindo aqueles que trabalham menos de 16 horas por semana, e foram adotadas medidas inovadoras para formalizar a situação dos trabalhadores de plataformas. Em Barbados, a requalificação dos desempregados foi acelerada e são oferecidos incentivos às pessoas que adquirem novas competências. Programas para desenvolver competências foram implementados no Canadá, incluindo programas especializados para jovens, aborígenes, imigrantes, pessoas com deficiência e trabalhadores mais velhos. Finalmente, nos Estados Unidos da América, o sistema de seguro de desemprego foi fundamental para mitigar os efeitos da pandemia, fornecendo fortes evidências para apoiar propostas para tornar permanentes algumas das medidas temporárias.

Promoção da segurança e retorno à vida profissional

Nas Américas, apenas quatro em cada dez trabalhadores empregados estão segurados contra acidentes de trabalho. A adoção de uma abordagem de ciclo de vida implica a necessidade de detetar as principais oportunidades para minimizar os fatores de risco e reforçar os fatores de proteção nas principais fases da vida, não só com medidas de prevenção específicas, mas também apoiando os trabalhadores no regresso ao trabalho após terem sofrido um acidente.

Os sistemas de segurança social nas Américas já estão a implementar essas iniciativas centradas na prevenção. Por exemplo, o Círculo Católico de Obreros del Uruguay Mutualista anunciou a meta ambiciosa de reduzir a frequência e a gravidade dos acidentes de trabalho e conseguiu reduzir os acidentes em 15% após o primeiro ano. Na Argentina, a Superintendência de Riscos Ocupacionais (SRT) lançou “Prevenção 4.0”, um aplicativo digital com ferramentas para melhorar a prevenção no local de trabalho. Também atualizou seu sistema de notificação de riscos ocupacionais, que prevê possíveis acidentes e informa as empresas para que possam adotar as medidas preventivas adequadas. O Instituto Mexicano de Segurança Social (IMSS) lançou um programa que oferece uma lista de verificação para ajudar as empresas a melhorar a prevenção no local de trabalho e, por sua vez, o Instituto Guatemalteco de Segurança Social (IGSS) realiza atividades para promover a saúde mental. A Mutual de Seguridad de Chile (CChC) digitalizou as inspeções in loco com envio em tempo real de dados de saúde e segurança ocupacional, permitindo uma melhor análise dos acidentes. Da mesma forma, está desenvolvendo um programa para detectar patologias respiratórias relacionadas ao trabalho por meio de inteligência artificial. Por fim, o Instituto Nacional de Segurança Social (Instituto Nacional de Segurança Social – INSS) do Brasil aprimorou seu programa de reciclagem para ajudar os trabalhadores feridos a retornar ao trabalho.

Reforçar os sistemas para sociedades em envelhecimento e preparar as pessoas para o envelhecimento

Embora os países das regiões norte e sul das Américas já tenham entrado numa fase avançada de envelhecimento demográfico, os países da América Central encontram-se geralmente na fase inicial deste processo. Para financiar as pensões da “geração prata” (geração de idosos), a formalização da economia é muitas vezes considerada um aspecto fundamental, especialmente se levarmos em conta que mais da metade dos trabalhadores nas Américas têm empregos informais. emprego.

Os países da região adotaram medidas para enfrentar estes desafios e aumentar a consciência sobre o envelhecimento e as suas consequências ao longo do ciclo de vida. Por exemplo, a Administradora de Pensões Colombiana (Colpensiones) realizou estudos sobre a “revolução de prata”. Da mesma forma, instituições na Argentina adotaram medidas para expandir o trabalho formal, como a exigência de tributação de plataformas digitais ou a formalização de trabalhadores rurais. Em alguns países, os benefícios insuficientes proporcionados pelos regimes privados de poupança-reforma tornam necessário aumentar a despesa pública em solidariedade, apesar de os trabalhadores terem contribuído ao longo das suas carreiras.

Outra resposta possível é melhorar a gestão da poupança económica, bem como o conhecimento financeiro, como evidenciado pelo sistema de assistência individual na gestão de contas de reforma criado pelo Gabinete de Normalização de Pensões (ONP) do Peru. Em todos os casos, o aumento do número de idosos levou à formulação e adoção de políticas para facilitar o seu cuidado, por exemplo, com centros adaptados às suas necessidades e interesses no Canadá e no Peru.

mensagens principais

A perspectiva do ciclo de vida destaca como as instituições de seguridade social nas Américas podem enfrentar os desafios da proteção ao longo da vida. Na região, as instituições oferecem uma grande variedade de programas do início ao fim da vida, incluindo aqueles destinados a mães, crianças, trabalhadores formais e informais, desempregados e idosos.

Através de uma combinação de programas contributivos e não contributivos para crianças e famílias, as instituições de segurança social das Américas estão activamente empenhadas nos desafios de enfrentar a pobreza infantil, ajudando as famílias a cobrir os custos de criação dos seus filhos e contribuindo para melhorar a saúde, educação e resultados nutricionais de crianças e mães.

Os governos e as instituições investem na maternidade, na saúde e nos cuidados continuados para obter melhores resultados ao longo do ciclo de vida. A cobertura de saúde é uma questão de alta prioridade e os países da região estão a reforçar os seus sistemas de cuidados primários para que os seus habitantes tenham um futuro saudável.

O emprego informal, o desemprego (especialmente entre as mulheres jovens) e a instabilidade laboral impedem muitos trabalhadores de aceder à segurança social e à proteção no local de trabalho, embora se observem progressos claros em vários países.

No caso dos trabalhadores formais, as instituições de segurança social recorrem a estratégias inovadoras de prevenção de acidentes e doenças profissionais, das quais obtêm resultados tangíveis, e também promovem medidas de protecção e reintegração.

Os países das Américas encontram-se em diferentes fases no que diz respeito à transição demográfica e as instituições de segurança social trabalham ativamente para fortalecer os seus sistemas e preparar as pessoas para a transição para a velhice.

Promover a resiliência e a sustentabilidade
em tempos de incerteza

Introdução

As instituições de segurança social nas Américas estão cada vez mais conscientes do papel crítico que desempenham na promoção da resiliência individual, económica e social. Tradicionalmente concebidos para gerir riscos comuns do mercado de trabalho e do ciclo de vida, os sistemas de segurança social – especialmente aqueles que oferecem uma cobertura abrangente – também podem oferecer uma resposta rápida e ágil para mitigar os impactos de choques de grande escala, cuja frequência e intensidade aumentaram. Não há dúvida de que a capacidade de resposta aos choques, que os sistemas de segurança social possuem inatamente, contribui para o fortalecimento das sociedades.

Os efeitos significativos das crises e dos choques das últimas décadas colocaram novos desafios aos países da região. Deve-se ter em conta que as crises financeiras, macroeconómicas ou geopolíticas, o aumento súbito dos movimentos transfronteiriços de pessoas, as emergências de saúde pública ou as catástrofes naturais podem afetar subitamente um grande número de agregados familiares. Para desempenharem o seu trabalho de forma eficaz e sustentável, os sistemas de segurança social devem ser concebidos para serem resilientes e adaptativos. Para isso, é necessário investir em ferramentas que garantam a continuidade das operações em tempos de crise, e que os responsáveis ​​pela formulação de políticas os percebam como momentos críticos que oferecem oportunidades para melhorar e expandir os serviços.

Os efeitos da pandemia da COVID-19 ainda persistem nas Américas, tal como no resto do mundo. As instituições da região estão a utilizar mecanismos legislativos, regulamentares e administrativos para reforçar e consolidar os benefícios existentes ou desenvolver novos face a riscos recentemente identificados ou emergentes. Alguns países aproveitaram a tecnologia para fornecer soluções rápidas e abrangentes para alcançar populações anteriormente excluídas, levando a muitas lições para melhor gerir crises no futuro.

A região é também cada vez mais afectada por catástrofes naturais e choques climáticos, bem como pelo aumento dos fluxos migratórios. Os sistemas de segurança social estão a avaliar a sua vulnerabilidade a estes choques e a desenvolver ferramentas de planeamento para melhorar a sua preparação e capacidade de resposta, bem como para garantir que as soluções sejam inclusivas e acessíveis às pessoas mais vulneráveis ​​quando ocorrem crises. Esta postura proactiva é também necessária à medida que os sistemas de segurança social concebem políticas e ferramentas para lidar com o cenário migratório em rápida mudança na região. As perspectivas financeiras e fiscais dos sistemas de segurança social da região estão estreitamente ligadas à saúde dos mercados financeiros em todo o mundo. Muitas instituições demonstraram a sua resiliência durante crises financeiras anteriores e aplicaram as lições aprendidas para responder de forma mais eficaz às recentes flutuações do mercado relacionadas com a COVID-19 e as crises geopolíticas.

Mesmo quando não há crises, outros desafios que avançam lentamente, como o envelhecimento demográfico, exigem medidas para gerir adequadamente os riscos financeiros. No caso dos regimes contributivos de segurança social, estas medidas incluem a elaboração permanente de modelos e relatórios atuariais.

Finalmente, para construir sistemas mais resilientes e sustentáveis ​​para um futuro incerto, é necessário sensibilizar e promover a confiança e o compromisso a longo prazo com os valores e princípios da segurança social, para os quais as instituições de segurança social da região estão a investir. campanhas criativas e materiais educacionais para atingir um público mais amplo, incluindo crianças.

Aspectos de gestão e capacidade institucional relacionados à resiliência são discutidos no capítulo “Transformando a gestão da seguridade social”.

Resumo dos principais
tendências e novidades

Reforço e consolidação de benefícios para promover resiliência após COVID-19

Após a pandemia da COVID-19, as instituições da região continuaram a promover a resiliência e, para tal, mantiveram e aumentaram o acesso efetivo à segurança social. Algumas instituições ofereceram novos benefícios e serviços para reduzir os encargos financeiros da crise. Na Costa Rica, o Conselho de Pensões e Aposentadorias dos Professores Nacionais (JUPEMA) apresentou novas linhas de crédito para facilitar aos segurados o refinanciamento de suas dívidas e a manutenção da cobertura diante da alta inflação, do aumento das taxas de juros e da queda nos salários, ao mesmo tempo em que continua gerando renda para a instituição. No Brasil, a DATAPREV - Empresa de Tecnologia e Informação Previdenciária, fortaleceu sua capacidade de fornecer benefícios em larga escala integrando bancos de dados existentes para lançar o programa de Auxílio Emergencial em 2020, com a garantia de que uma renda mínima foi fornecida a milhares de pessoas vulneráveis ​​que anteriormente eram não contemplado pelo Estado.

Noutros casos, os benefícios existentes foram intensificados para preencher lacunas ou para permitir a continuação da cobertura. O Escritório de Normalização de Pensões (ONP) do Peru aumentou drasticamente o número de beneficiários de pensões com cobertura, pois facilitou que idosos em situação de vulnerabilidade tivessem o direito de receber uma pensão. Como parte das medidas para alargar as condições de elegibilidade, foram permitidas pensões proporcionais (reduzindo efectivamente o período de direito a uma pensão), os requisitos para mulheres e homens foram igualados, os beneficiários de pensões trabalharam e foi autorizada uma maior utilização de declarações juramentadas para aqueles que que não contribuíram ou tiveram contribuições incompletas. Na Argentina, os familiares de profissionais de saúde e outros trabalhadores essenciais que morreram de uma doença relacionada com a COVID-19 tiveram acesso a novos benefícios. Na Guatemala, por meio de uma mudança regulatória e tecnológica, os benefícios por doença foram ampliados depois que os beneficiários esgotaram seus direitos em decorrência de ausências relacionadas à COVID-19.

Investir na preparação para catástrofes para construir sistemas e sociedades resilientes

A região das Américas enfrenta frequentemente catástrofes naturais e fenómenos meteorológicos extremos, pelo que as instituições de segurança social devem preparar-se não só para responder rapidamente, mas também para antecipar. Os países das Caraíbas estão especialmente expostos a estes fenómenos, uma vez que os desastres naturais são mais frequentes e acarretam, em média, mais custos do que noutras regiões.

Alguns governos da região estão a incorporar a protecção social nas estratégias nacionais de gestão do risco de catástrofes, como é o caso de Santa Lúcia, onde a protecção social é uma componente chave do quadro abrangente de gestão do risco de catástrofes, enquanto algumas instituições de segurança social estão a desenvolver os seus próprios planos de acção climática, como nos Estados Unidos da América.Noutros países, como a Domínica, estão a testar fontes alternativas de financiamento, como a possibilidade de complementar os prémios estatais dos contratos de seguros paramétricos com fundos destinados a transferências de protecção social em caso de emergência. Finalmente, o Instituto Mexicano de Segurança Social (IMSS) desenvolveu um formulário de autoavaliação para os hospitais analisarem a sua inclusão em relação às pessoas com deficiência, especialmente em situações de emergência. Este mecanismo combina a metodologia de gestão de risco de desastres da Organização Pan-Americana da Saúde com uma ferramenta de avaliação de acessibilidade e inclusão, para que as instituições possam identificar áreas de melhoria e garantir que ninguém fique de fora num contexto de desastre.

Medidas para lidar com um cenário de migração em rápida mudança

Nas Américas, mais intensamente do que em qualquer outra região do mundo, tem havido um aumento drástico na migração internacional desde 2010, à medida que o número de migrantes que vivem na região duplicou entre 2010 e 2022. Crises políticas e acontecimentos económicos que levaram o que acontece dentro e fora da região, bem como o regresso de migrantes em alguns países, são factores que modificaram consideravelmente o panorama migratório. Embora no passado a emigração (especialmente da América Latina para os Estados Unidos da América, Canadá e Europa) fosse a tendência predominante, hoje a migração é marcada por uma dimensão intrarregional mais poderosa.

Embora a gestão da incorporação dos migrantes nos sistemas nacionais de segurança social tenha sempre sido um desafio, certos aspectos da migração podem ser positivos para estes sistemas de segurança social, se forem devidamente abordados. Por exemplo, alguns estudos realizados nos Estados Unidos da América concluem consistentemente que a imigração tem um impacto positivo na solvência da segurança social. Da mesma forma, muitos países da região beneficiam há muito tempo de quadros formais bilaterais e multilaterais para a portabilidade dos direitos de segurança social entre diferentes sistemas, especialmente aqueles relacionados com o Mercado Comum do Sul (MERCOSUL), a Comunidade e o Mercado Comum das Caraíbas (CARICOM) ou a Comunidade Andina.

No entanto, novas pressões migratórias urgentes, como o aumento do número de refugiados e requerentes de asilo, exigem cada vez mais o rápido desenvolvimento de ferramentas adaptadas para informar os não nacionais sobre os seus direitos e facilitar o seu acesso à protecção, por exemplo, eliminando obstáculos sempre que possível. Por exemplo, o Ministério do Trabalho colombiano produziu um guia prático para apoiar o grande afluxo de migrantes que chegam da República Bolivariana da Venezuela. Nos Estados Unidos da América, a Administração da Segurança Social (Administração da Segurança Social – SSA) publica consistentemente informações sobre recursos para imigrantes em espanhol, bem como recursos adicionais em 15 idiomas.

Sustentabilidade e gestão de riscos financeiros para um futuro incerto

A turbulência económica e política na região complica ainda mais a já complexa tarefa de gerir adequadamente os riscos face às mudanças demográficas e do mercado de trabalho em constante evolução.

Muitas instituições nas Américas estão a aumentar a sua resiliência aos riscos de curto e longo prazo, para os quais estão a desenvolver estratégias, ferramentas e normas adequadas para a gestão de riscos financeiros. Algumas medidas decorrem diretamente de iniciativas mais amplas de planeamento estratégico, como é o caso da Costa Rica, do Paraguai e do estado mexicano de Guanajuato. Nos Estados Unidos da América, foram publicadas novas normas actuariais para pensões públicas para garantir maior transparência, reforçar os requisitos de divulgação para avaliações de risco em carteiras de activos e fornecer um quadro mais robusto para derivar taxas de contribuições determinadas actuarialmente. e os investimentos diversificados continuam a ser uma prioridade. Entre as estratégias estão a criação de novas regras de investimento, como no âmbito da JUPEMA da Costa Rica; a adoção de métodos de investimento condizentes com a realidade dos regimes de benefícios definidos, como no estado de Guanajuato, no México; e a certificação dos administradores de fundos, como na Comissão Nacional do Sistema de Poupança para Aposentadoria (CONSAR) do México. Algumas instituições têm adotado medidas para realizar investimentos responsáveis ​​do ponto de vista ambiental e social, como no México e na província de Neuquén, na Argentina, com as quais pretendem promover a sua resiliência e sustentabilidade, e também resolver outros problemas sociais e ambientais Mais espaçoso.

Com sistemas robustos implementados em tempos normais, as instituições podem lidar com mudanças súbitas e imprevistas, independentemente da sua causa. Por exemplo, no Uruguai, após a dissolução de outra organização, o Círculo Católico de Obreros del Uruguay Mutualista (Círculo Católico) teve de recrutar rapidamente mais 20 por cento de membros, garantindo ao mesmo tempo a continuidade das suas operações e o equilíbrio financeiro.

Criar uma cultura de segurança social para sistemas resilientes e sustentáveis

As instituições de toda a região continuam a investir em atividades para criar consciência, confiança e compromisso de longo prazo com os valores e princípios da segurança social entre a comunidade em geral, ajudando a garantir sistemas mais resilientes e sustentáveis ​​para o futuro. Várias instituições têm utilizado os meios de comunicação social. campanhas de conscientização. Por exemplo, a ONP do Peru lançou a campanha “Eu tenho um futuro”, com conteúdos adaptados a diferentes faixas etárias, para incentivar os membros da comunidade a contarem as suas próprias histórias relacionadas com a segurança social em diferentes canais. A Administradora de Pensões da Colômbia (Colpensiones) lançou uma campanha nos meios de comunicação dirigida aos jovens e aos trabalhadores mais jovens que trouxe melhorias quantitativas, tanto em termos de sensibilização como de adesão.

Em alguns casos, as instituições criaram ferramentas e cursos de formação abrangentes para promover a segurança social. O Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS) continua fortalecendo seu programa de educação previdenciária (Programa de Educação Previdenciária – PEP), disponível há muito tempo, através da Escola PEP, que oferece oportunidades de aprendizagem online gratuitas através de aplicativos de fácil acesso aos usuários. No Panamá, o Fundo de Segurança Social (CSS) lançou o curso online “Segurança Social para Todos” em 2022, que se pretende alargar a todos os segurados em 2023. Frequentemente, estas iniciativas promovem explicitamente a solidariedade intergeracional, a igualdade e a luta contra a discriminação , princípios básicos para manter os sistemas de seguridade social, como foi visto nos casos da JUPEMA na Costa Rica ou do IMSS no México.

mensagens principais

Construir resiliência sempre foi uma missão central das instituições de segurança social, mas para responder de forma eficaz e sustentável ao aumento de choques covariantes, as instituições de segurança social estão a investir em ferramentas que garantam a continuidade dos negócios em tempos de crise, melhorando e expandindo simultaneamente os serviços.

A pandemia da COVID-19 levou as instituições de toda a região a oferecer novos benefícios e produtos financeiros ou a consolidar os benefícios e a capacidade de prestação existentes, incluindo o aproveitamento das capacidades de big data, para mitigar os impactos da crise e garantir a continuidade do serviço.

As instituições de segurança social nas Américas estão a preparar-se para responder rapidamente e até tomar medidas preventivas a desastres naturais e crises relacionadas com o clima, desenvolvendo ferramentas de planeamento, mecanismos de financiamento inovadores e avaliando a sua capacidade de garantir a acessibilidade em tempos de crise.

Muitas instituições nas Américas estão aumentando a sua resiliência aos riscos de curto e longo prazo através do desenvolvimento de estratégias, ferramentas e padrões adequados de gestão de riscos financeiros, por exemplo, diversificando suas carteiras e explorando investimentos responsáveis ​​do ponto de vista ambiental e social. ponto de vista.

Após a rápida transformação do panorama migratório na região, os governos e as instituições de segurança social estão a trabalhar para garantir a portabilidade dos direitos através das fronteiras e para melhorar o acesso dos migrantes à proteção social.

As instituições da região reconhecem o valor a longo prazo do investimento em campanhas criativas e materiais educativos para atingir públicos mais vastos, incluindo crianças, para criar sistemas mais sustentáveis ​​e resilientes.

Recursos

AGRADECIMENTOS

Este relatório é o resultado do trabalho coletivo dos profissionais do Departamento de Desenvolvimento da Seguridade Social (SSD) da Secretaria Geral da Associação Internacional de Seguridade Social (ISSA). Este pessoal foi encarregado de redigir capítulos e secções específicas para este relatório.

Gostaria de agradecer a Shea McClanahan pela introdução, pelo capítulo “Construindo Resiliência e Sustentabilidade em Tempos Incertos” e pela coordenação geral da redação do relatório; a Ernesto Brodersohn, pelo capítulo “Transformando a gestão da seguridade social”; Yukun Zhu e Nathalie De Wulf, pelo capítulo “Cobertura da segurança social para todos”; e Bernd Treichel, Nathalie De Wulf, Guillaume Filhon, Dmitri Karasyov, Paul Mondoa Ngomba e Yukun Zhu, pelo capítulo “Proteção social durante as diferentes fases do ciclo de vida”. O capítulo intitulado “Destaques da Reforma Jurídica” foi elaborado por Megan Gerecke e Claudia Ambrosio, com contribuições de Mariano Brener e Harry Kirkman. Claudia Ambrosio preparou os “Dados & tendências” de cada um dos capítulos.

O relatório contém informações valiosas de Marcelo Abi-Ramia Caetano, Jens Schremmer e Sigve Bjorstad, entre outros.

Raul Ruggia-Frick
Diretor do Departamento de Desenvolvimento da Previdência Social

Projetado e desenvolvido por ACW

Introdução
reformas
Gestão
Cobertura
Ciclo de vida
Resiliência
Recursos
Agradecimentos