O reconhecimento da seguridade social como um direito humano fundamental, uma aceitação crescente dos méritos de uma proteção social abrangente e adequada para alcançar o bem-estar da sociedade e um maior compromisso político internacional e nacional estão impulsionando esforços para expandir o acesso efetivo à proteção social a grupos populacionais desprotegidos bem como para ampliar o escopo da cobertura existente. Em África, como noutros lugares, as intervenções de protecção social são concebidas para responder às contingências a que as pessoas, famílias e agregados familiares podem estar expostos ao longo da vida. No entanto, na região, o desafio de ampliar a cobertura da seguridade social é intensificado por um número cada vez maior de pessoas vivendo na pobreza e em privações multidimensionais.
Os programas convencionais de seguridade social na forma de seguro social e acordos de responsabilidade do empregador são projetados para lidar com os riscos e atender às necessidades dos trabalhadores da economia formal. A extensão adicional dos programas convencionais de seguridade social baseados em emprego e contributivos é prejudicada pelo fato de que níveis melhores de crescimento econômico nacional não resultaram em níveis igualmente melhores de emprego formal. Além disso, o crescimento de novas formas de trabalho na economia digital em expansão, onde o status legal dos trabalhadores e, portanto, seus direitos à seguridade social podem ser contestados, representa um desafio adicional para os formuladores de políticas e administrações de seguridade social. Em geral, reconhecendo a realidade socioeconômica predominante de grupos populacionais não cobertos e para estender a cobertura a grupos anteriormente excluídos, os governos estão adaptando a legislação, especialmente no que diz respeito às intervenções de assistência social e fornecendo acesso legal a programas de seguridade social contributiva para trabalhadores autônomos e economia informal trabalhadores por meio de acordos voluntários de seguro social. programas para trabalhadores autônomos e trabalhadores da economia informal por meio de acordos voluntários de seguro social.
Os desafios predominantes, incluindo a mudança climática, os riscos crescentes de crises financeiras e geopolíticas, bem como os impactos socioeconômicos negativos de eventos climáticos extremos e eventos sem precedentes, como a pandemia de COVID-19, aumentam a necessidade de alcançar a meta de proteção efetiva da seguridade social para tudo, envolvendo melhor acesso a benefícios adequados e serviços de qualidade. Paradoxalmente, em alguns contextos nacionais, o impacto dos desafios prevalecentes actua no sentido de corroer a base de financiamento necessária para níveis mais elevados de despesa social, o que pode também comprometer a sustentabilidade financeira a longo prazo dos sistemas de protecção social.
Apesar das enormes dificuldades, as instituições de segurança social de muitos países africanos estão a conseguir progredir gradualmente em vários domínios. Nos últimos anos, por meio de um forte compromisso, medidas inovadoras e abordagens proativas, muitos governos nacionais e instituições de seguridade social buscaram acelerar a extensão da cobertura da proteção social por meio de mudanças legislativas. Um dos principais objetivos tem sido expandir a cobertura para grupos difíceis de cobrir, incluindo os chamados trabalhadores “missing-middle” e da economia informal. O próximo objetivo é tornar o escopo dessa proteção mais abrangente
Para melhorar a administração da previdência social, as instituições têm feito esforços significativos para profissionalizar e modernizar as práticas de gestão, bem como melhorar sua governança e capacidade institucional. O processo de transformação digital da previdência social acelerou em toda a região, com as novas tecnologias se tornando uma ferramenta estratégica de apoio às instituições para melhorar a prestação e a eficiência dos serviços.
Este relatório, Desenvolvimentos e tendências da segurança social em África – 2023, compreende os seguintes capítulos:
Este relatório apresenta uma perspectiva regional sobre os desenvolvimentos e tendências da previdência social, bem como identifica desafios e destaca inovações. Semelhante ao relatório global da ISSA preparado para o Fórum Mundial de Seguridade Social de 2022 no Marrocos, este relatório regional é apresentado em um formato interativo baseado na Web que permitirá aos membros da Associação Internacional de Seguridade Social (ISSA) navegar pelo conteúdo com facilidade e facilitar compartilhamento de conhecimento.
Nos últimos anos, muitas reformas jurídicas em África centraram-se na melhoria da cobertura dos regimes de pensões de velhice e na introdução ou expansão dos regimes de cuidados de saúde. A extensão da cobertura da segurança social, com particular ênfase dada às inovações e estratégias para estender os regimes contributivos de segurança social aos trabalhadores por conta própria, trabalhadores da economia informal, trabalhadores migrantes e outros grupos difíceis de cobrir, é uma prioridade fundamental em África, uma vez que em outro lugar.
Tem havido muitas reformas com o objetivo de incluir grupos difíceis de cobrir em regimes contributivos de pensões de velhice. Em alguns países, as reformas criaram novos regimes especiais para os grupos-alvo como forma de complementar as disposições existentes, nomeadamente na Costa do Marfim, Marrocos, Nigéria e Zâmbia. Outros, como o Egito, buscaram estender a cobertura do esquema principal do país. A introdução da cobertura de pensões foi acompanhada, em alguns casos, de provisões para riscos de curto prazo. Por exemplo, a Zâmbia criou seu primeiro esquema de proteção à maternidade de seguro social, adaptado para grupos difíceis de cobrir.
Alcançar a cobertura universal de saúde é outra prioridade atual. No Egito e no Marrocos, isso envolveu a expansão da cobertura de esquemas existentes bem estabelecidos, enquanto na Zâmbia significou a introdução de esquemas pioneiros de seguro saúde. Outros países estão atualmente trabalhando na implementação de reformas semelhantes, como visto nos esforços para estender a cobertura de seguro de saúde no Quênia e criar novos sistemas de seguro social de saúde em Benin e Togo.
Nos últimos três anos, vários países africanos reformaram os seus sistemas de segurança social para alargar a cobertura das pensões de velhice contributivas a grupos de difícil acesso. As reformas empreendidas inscrevem-se numa tendência mais ampla que visa a inclusão dos trabalhadores independentes e da economia informal no quadro legal dos regimes contributivos de pensões de velhice. Na Côte d'Ivoire, Egito e Marrocos, os autônomos são – ou serão em breve – obrigatoriamente cobertos, enquanto na Nigéria e Zâmbia a cobertura para esses trabalhadores é voluntária. Dependendo do modelo de financiamento utilizado, os benefícios são calculados de maneiras diferentes entre os países. Enquanto o Egito e a Zâmbia oferecem um esquema de benefício definido, a Costa do Marfim e o Marrocos calculam os benefícios com base em um sistema de pontos, e a Nigéria usa um modelo de contribuição definida. É claro que as reformas legais que buscam ampliar a cobertura não necessariamente resultam em taxas mais altas de cobertura efetiva. Por esse motivo, as reformas legais foram acompanhadas por outros esforços e ferramentas para incentivar a adesão e facilitar o acesso à cobertura, como plataformas online, aplicativos móveis e opções de pagamento de dinheiro móvel, alcance da comunidade e parcerias com associações de trabalhadores e empregadores.
Vários países da África empreenderam reformas para introduzir ou ampliar programas de seguro de saúde contributivo com o objetivo de alcançar a cobertura universal de saúde para todos os residentes. Notavelmente, o Egito está implementando progressivamente a cobertura de seguro saúde para trabalhadores autônomos e ocasionais, enquanto o Marrocos está estendendo a cobertura obrigatória de seguro saúde para trabalhadores não assalariados e autônomos em profissões liberais. A Zâmbia introduziu um novo regime de seguro de saúde nacional obrigatório. Da mesma forma, Benin e Togo adotaram novas estruturas legais para seguro de saúde e seus governos estão trabalhando ativamente para finalizar sua implementação.
No período recente, vários países africanos reformaram seus sistemas de seguridade social para estender a cobertura contributiva de pensão de velhice a trabalhadores de difícil acesso.
As medidas adotadas variam, com alguns países estendendo a cobertura sob o esquema principal, enquanto em outros países esquemas especiais personalizados foram desenvolvidos. Dependendo do país e do programa, a afiliação pode ser obrigatória ou voluntária. Diferentes abordagens para o financiamento e cálculo de benefícios incluem um sistema de pontos, um modelo de contribuição definida e um modelo de benefício definido.
Vários países da África empreenderam reformas para introduzir ou ampliar programas de seguro saúde contributivo com o objetivo de fornecer cobertura universal de saúde a todos os residentes.
As reformas legais por si só não podem melhorar as taxas de cobertura efetiva. Por esse motivo, as reformas foram acompanhadas por outros esforços e ferramentas para incentivar a adesão e facilitar o acesso à cobertura, como plataformas online, aplicativos móveis e opções de pagamento de dinheiro móvel, alcance da comunidade e parcerias com associações de trabalhadores e empregadores.
Em toda a região da África, as instituições têm feito esforços significativos para profissionalizar e modernizar as práticas de gestão. Mesmo diante das circunstâncias inigualáveis recentes, as organizações governamentais têm feito uso de diferentes medidas para proteger os grupos populacionais impactados, buscando continuar a prestar serviços, bem como melhorar a qualidade dos serviços.
O processo de transformação digital acelerou em toda a região, com muitas instituições aproveitando a tecnologia para ir além dos sistemas legados e baseados em papel e se engajar na reengenharia de projetos de processos de negócios. Uma riqueza de práticas e esforços para fornecer serviços eletrônicos a seus membros testemunha como a tecnologia se tornou um parceiro estratégico no apoio às instituições de seguridade social para realizar melhorias na prestação e eficiência dos serviços. A inclusão de novos canais de entrega móvel ajudou ainda mais a simplificar as operações das organizações e apoiar os esforços para reexaminar os processos de negócios com o objetivo de fornecer melhores serviços aos membros. Tais desenvolvimentos destacam que o processo de transformação digital requer esforços contínuos para apoiar as instituições a adotar a tecnologia, o que as ajudará a atingir seus objetivos de missão e, em última análise, a melhorar os resultados sociais.
Enquanto muitas instituições já estavam engajadas em projetos de digitalização buscando maior eficiência e economia de custos, a pandemia do COVID-19 acelerou o processo e redirecionou a atenção para enfatizar o desenvolvimento tecnológico centrado no cliente, melhorando a facilidade de uso e a acessibilidade dos serviços também como experiência do cliente. Com foco no cliente, as instituições têm investido em esforços para entender melhor as necessidades das pessoas. Para esse fim, em parceria com provedores de serviços móveis, bem como outras organizações e agências, a conectividade móvel foi significativamente alavancada para ampliar a cobertura e fornecer benefícios às pessoas em toda a região.
A capacitação institucional e a melhoria da governança foram priorizadas em toda a região, com investimentos significativos no desenvolvimento de pessoal e tecnologia para melhorar a eficiência e a prestação de serviços. As organizações têm tomado medidas para mudar a cultura do pessoal, para encorajar o pessoal a pensar em abordagens inovadoras para enfrentar os desafios identificados e para melhorar a prestação de serviços. As instituições também adotaram planos estratégicos para se alinharem melhor com seus principais objetivos de missão e realizaram avaliações de risco operacional para ajudar a identificar áreas-chave para melhorias adicionais. Tais desenvolvimentos são vistos mais claramente em instituições que fundiram esquemas e programas, onde o desafio de implementar mudanças estruturais também proporcionou uma oportunidade intrínseca de revisitar as estruturas de governança.
A crise do COVID-19 tornou todas as organizações mais conscientes da importância de serem resilientes, de serem capazes de apoiar membros e beneficiários em momentos críticos. Um maior nível de conscientização sobre continuidade e resiliência na região é exemplificado por investimentos em continuidade de serviço como parte dos esforços para melhorar a capacidade de fornecer respostas rápidas a um evento de crise. Incluído nisso estão as parcerias estratégicas e a cooperação com diferentes partes interessadas, que permitiram às instituições distribuir benefícios rapidamente para uma base populacional mais ampla.
O uso inovador da tecnologia para lidar com fraudes, promover a prevenção e melhorar a conformidade tornou-se comum em toda a região. Identificar e garantir que os benefícios sejam pagos apenas aos titulares sob restrições físicas tem levado as instituições a usar ferramentas e tecnologias apoiadas por novos processos de prova de vida. Instituições em toda a região estabeleceram o intercâmbio de dados entre diferentes entidades, bem como o uso de tecnologia para a prevenção de fraudes. As TIC tornaram-se um catalisador para melhorar os novos processos de cobrança de contribuições, que se concentram em melhorar significativamente a comunicação regular com os membros, bem como melhorar a conformidade e simplificar os processos de cálculo e cobrança de dívidas.
Figura 1. Painel do Número de países africanos por grupo EGDI por ano
Figura 2. Painel do Número de países africanos que oferecem serviços online para grupos vulneráveis
Figura 3. Painel do População que utiliza a Internet e assinaturas de banda larga fixa (com fio), banda larga móvel ativa e telefonia móvel celular por 100 habitantes, (2020–2022)
Informados pela experiência de enfrentar os desafios da pandemia do COVID-19, muitas instituições de previdência social estão alavancando projetos de transformação digital em andamento para acelerar a adoção das TIC. As instituições têm se engajado em vários esforços, desde a revisão da capacidade de infraestrutura e tecnologia, incentivando a mudança na cultura do pessoal, empregando novas estruturas que podem adotar e se adaptar à tecnologia e se engajar em projetos que fornecem uma base para diferentes etapas da transformação digital.
Em toda a região, as organizações estão se afastando de sistemas legados e fluxos de trabalho baseados em papel, implantando soluções para gerenciar os arquivos dos membros eletronicamente como uma forma de agilizar e transformar os processos de negócios existentes e fornecer soluções de autoatendimento para os membros. A implantação eletrônica de soluções tornou-se a norma, com operadoras de redes móveis e aplicativos móveis sendo aproveitados como canais de entrega convencionais juntamente com o acesso ao site. Essas tecnologias também apoiaram os esforços para estender a cobertura da seguridade social.
A pandemia da COVID-19 enfatizou a importância de focar nos clientes para garantir que a digitalização dos serviços não seja direcionada apenas para eficiências organizacionais internas, mas seja envolvente e possa ser prontamente consumida pelos clientes. As organizações tornaram-se mais orientadas por dados, algumas adotando ações específicas para atender às necessidades dos clientes por meio de serviços mais personalizados, estabelecendo indicadores de satisfação do cliente, sistemas de gerenciamento de relacionamento com o cliente e até recompensas de fidelidade para fortalecer os relacionamentos com os membros. Em alguns casos, as instituições melhoraram os serviços estabelecendo aplicativos que fornecem novas maneiras de fornecer serviços em diferentes idiomas ou criaram centros de inovação que servem como ecossistemas que permitem que diferentes partes interessadas criem novas soluções de forma colaborativa para melhor atender às necessidades dos clientes. O acesso móvel forneceu a oportunidade de alavancar novos canais e fornecer novos serviços, incluindo aplicativos móveis, o uso de operadoras de dinheiro móvel para transações monetárias e o WhatsApp para fornecer serviços.
Investir e aproveitar as habilidades do pessoal em toda a região visa melhorar o desempenho, bem como a prestação de serviços. Como base para alinhar a equipe e os processos com os objetivos da missão da instituição, as instituições se empenharam em identificar, estabelecer e desenvolver as habilidades necessárias em todas as organizações, bem como desenvolver um plano estratégico.
O fortalecimento da boa governança institucional, evidenciado pelos esforços de construção de canais de comunicação para a implementação de mudanças legislativas, tem sido um fator fundamental para melhorar a tomada de decisão nas instituições. Essas instituições de previdência social que fundem esquemas e programas aproveitaram isso como uma oportunidade para estabelecer clareza sobre papéis e responsabilidades, bem como para melhorar as metodologias atuariais e a sustentabilidade financeira do programa. Exemplos para fortalecer a boa governança consistem na gestão do risco operacional e no estabelecimento de benchmarks para subsidiar a avaliação de desempenho da organização.
As práticas de gestão permitiram que as instituições da região melhorassem sua resiliência. Concretamente, a pandemia da COVID-19 pôs à prova a capacidade das instituições para absorver choques, dar continuidade à prestação de serviços e estabelecer respostas para enfrentar rapidamente as crises. Em toda a região, muitas organizações rapidamente colocaram em ação os planos existentes, enquanto outras improvisaram novos mecanismos para absorver o choque e continuar prestando serviços. Dar prioridade à realização dos objetivos de continuidade e resiliência tornou-se um objetivo comum na região, embora as instituições tenham abordado de forma diferente.
Embora as respostas das instituições tenham sido amplas, incluindo o estabelecimento de diferentes programas e mecanismos para responder à crise do COVID-19, um elemento facilitador importante foi o acesso a bancos de dados confiáveis. A extensão dos programas atuais, bem como o estabelecimento de novos programas específicos, mitigou o desemprego e a perda de renda devido à recessão econômica que acompanhou a pandemia, com instituições coordenando diferentes agências de proteção social e emergência e até autoridades locais para distribuir recursos de maneira eficiente. Ações semelhantes foram usadas em resposta a desastres de inundação. As instituições fortaleceram a continuidade dos serviços de forma mais sistêmica, algumas alavancando serviços baseados em nuvem e outras estabelecendo sistemas de gerenciamento de documentos eletrônicos para mitigar os desafios no acesso a arquivos físicos. Independentemente da abordagem, as instituições tornaram-se mais conscientes da importância crítica da continuidade e resiliência para serem mais capazes de apoiar as pessoas em tempos de crise.
Em toda a região, as instituições estão usando as TIC para desenvolver novos processos de coleta de contribuições e melhorar os mecanismos de cumprimento. O desenvolvimento do portal da Web para melhorar a comunicação dos membros e a coleta de contribuições dos membros foi acompanhado pela modernização das operações de liquidação financeira e pela integração de provedores de dinheiro móvel como novos mecanismos para ajudar os contribuintes a cumprir os pagamentos de contribuições. Alguns portais ampliaram sua funcionalidade para apoiar a liquidação de dívidas e algumas instituições estabeleceram mecanismos de troca de dados para ajudar a identificar aqueles que ainda não estão inscritos no sistema de previdência social. De modo geral, os esforços visam melhorar a qualidade dos serviços para melhorar o cumprimento, com alguns países harmonizando processos e procedimentos comuns entre diferentes instituições.
As tecnologias emergentes oferecem uma oportunidade para inovar novos processos de negócios em instituições de segurança social. Em toda a região, as organizações estabeleceram maneiras novas e inovadoras de fornecer melhores serviços à população, aproveitando a tecnologia biométrica para uma variedade de processos de comprovação de elegibilidade. Isso inclui medidas para garantir que os membros cumpram as validações de prova de vida para continuar a receber benefícios ou provar que são elegíveis para acessar os serviços de saúde. Alguns desses processos recém-estabelecidos foram projetados para minimizar o contato físico com os membros. A tecnologia móvel tem sido usada comumente para alcançar membros em áreas geográficas de difícil acesso, inclusive no apoio a organizações para alavancar processos de verificação de elegibilidade off-line para permitir o acesso a serviços de saúde. Embora a tecnologia seja um facilitador, algumas organizações que exigem novos processos de prova de vida para determinar a elegibilidade aos benefícios alavancaram parcerias de troca de dados entre agências e até mesmo parcerias com empresas FinTech do setor privado para garantir que o pagamento do benefício seja concedido apenas a beneficiários legítimos. Geralmente, a tecnologia móvel tem sido aproveitada como uma ferramenta para ampliar a cobertura, por exemplo, por meio de campanhas de marketing digital em diferentes idiomas, para identificar barreiras comportamentais à aceitação, para estabelecer mecanismos para incentivar a aceitação e por meio de parcerias público-privadas para estabelecer programas para determinados setores da economia.
A aceleração da transformação digital alavancou até mesmo os planos de digitalização mais incipientes, estabelecendo em toda a região da África um ambiente próspero de adoção tecnológica e transformação dos serviços de seguridade social.
A expansão dos serviços centrados no cliente oferece um fator chave de sucesso na melhoria da qualidade do serviço, incentivando as instituições a olhar para além das noções tradicionais de eficiência operacional.
As instituições da região reconhecem que os planos de continuidade e resiliência são fundamentais para o seu mandato, para garantir a prestação contínua de serviços, bem como apoiar a capacidade de resposta a eventos imprevistos.
Em toda a África, as instituições têm feito maiores esforços para estabelecer coordenação interinstitucional e parcerias público-privadas, como mecanismos para construir uma capacidade melhorada para identificar corretamente as pessoas e responder eficazmente aos eventos de crise.
A tecnologia tornou-se uma ferramenta estratégica para fortalecer a conformidade em toda a região, conforme testemunhado pela proliferação de novas ferramentas e canais de comunicação para incentivar a conformidade dos membros.
Para melhor garantir a elegibilidade e acesso aos benefícios, novos métodos operacionais incluem o uso de ferramentas biométricas, bem como a troca de dados entre as instituições.
A inovação no uso da tecnologia continua a apresentar novas oportunidades para a extensão da cobertura.
A extensão da cobertura da proteção social na África fez progressos encorajadores nos últimos anos. Vários países da região desenvolveram estruturas regulatórias abrangentes para diferentes ramos da seguridade social, além de terem implementado importantes projetos que utilizam tecnologias inovadoras para melhorar as taxas de cobertura efetiva. No entanto, a extensão da cobertura continua a ser um desafio para o continente. Por exemplo, apenas 27.1 por cento dos idosos recebem benefícios de velhice, em comparação com uma média global de 77.5 por cento, e apenas 17.4 por cento da população é coberta por pelo menos um benefício de proteção social, em comparação com uma figura global de 46.9 por cento. A cobertura efetiva de assistência médica é de 23.7%, em comparação com uma cifra global de 66% e 98.1% na Europa e na Ásia Central. Quase 90 por cento dos regimes estatutários de segurança social em África são contributivos (principalmente regimes de seguro social que cobrem vários ramos) com cobertura geralmente limitada a trabalhadores com emprego formal e seus dependentes.
A escala das lacunas de cobertura remanescentes na África pode ser atribuída ao domínio do emprego na economia informal. Mais de 85 por cento do emprego é considerado informal e estes trabalhadores da economia informal representam o chamado “meio perdido” dos sistemas de proteção social, não sendo cobertos pelo seguro social contributivo nem por regimes não contributivos dirigidos aos pobres. Outro fator nas baixas taxas de cobertura na África é o subinvestimento significativo em programas de proteção social. Em média, os países africanos gastam menos de quatro por cento do seu produto interno bruto em proteção social (excluindo saúde) e dois por cento em despesas com saúde, em comparação com uma média global de 12.9 por cento e 5.8 por cento, respetivamente. Embora a crescente população jovem (de 15 a 24 anos) represente 60% da população total da região e 45% da força de trabalho total, o desemprego juvenil ainda é excessivamente alto em alguns países. Como prioridade política, a inclusão económica formal deste grande grupo populacional de trabalhadores mais jovens apresentará às economias africanas uma janela de oportunidade para um maior desenvolvimento social e económico, o chamado “dividendo demográfico”.
Apesar dos desafios, por meio de um forte compromisso, medidas inovadoras e abordagens proativas, muitos governos nacionais e esquemas de seguridade social têm procurado acelerar a extensão da cobertura da proteção social nos últimos anos.
Figura 1. Painel do Cobertura legal de segurança social da população em idade ativa por risco coberto e tipo de programa (%), 2020
Figura 2. Painel do Número de países africanos que oferecem serviços online para grupos vulneráveis
Figura 3. Painel do Evolução do índice de cobertura de serviços de UHC (um indicador de cobertura de serviços essenciais de saúde) 2000–2019
Os governos nacionais africanos e as instituições de segurança social estão cientes da necessidade urgente de extensão da cobertura de segurança social adequada e sustentável. Com o apoio de organizações internacionais, quase todos os países da África adotaram planos e estratégias nacionais abrangentes de desenvolvimento da seguridade social. As medidas específicas incluem a introdução ou extensão de um pacote básico de segurança social que incorpora cuidados de saúde essenciais, apoio à criança em idade escolar e uma pensão mínima de velhice.
Em 2021, o Escritório Regional para a África da Organização Internacional do Trabalho lançou uma estratégia ambiciosa para acelerar a extensão da cobertura da proteção social para atingir 40% da população da África até 2025. É claro que as respostas nacionais continuam sendo essenciais. Em Cabo Verde, em fevereiro de 2023, o governo anunciou o seu objetivo nacional de eliminar a pobreza extrema até 2026. , bem como medidas e políticas de educação, formação, saúde e habitação. Na Tunísia, dois programas de assistência social fornecem às populações-alvo transferências monetárias mensais incondicionais e acesso gratuito a cuidados de saúde em unidades de saúde públicas ou acesso a cuidados de saúde a preços reduzidos. Na África do Sul, o Subsídio de Apoio à Criança e o Subsídio para Idosos são os dois principais programas que compõem o Piso de Proteção Social daquele país.
Uma tendência geral recente na prestação de cuidados de saúde em África é uma evolução de sistemas de cuidados de saúde altamente fragmentados, constituídos por múltiplos mecanismos de cuidados de saúde gratuitos e esquemas de saúde comunitários contributivos, para sistemas nacionais coerentes e abrangentes que combinam sistemas contributivos e não mecanismos de financiamento contributivo da responsabilidade do Estado.
Em muitos países, o Estado subsidia as contribuições para o seguro de saúde das famílias pobres e dos trabalhadores autônomos. No Egito, a lei do seguro saúde universal exige a cobertura da população que vive abaixo do limiar da pobreza por meio de contribuições totalmente subsidiadas para o seguro saúde. No Senegal, a contribuição mensal para o seguro de saúde é subsidiada em 50 por cento para os trabalhadores da economia informal e 100 por cento para os pobres identificados através do registo social único. Em Marrocos, o Fundo Nacional de Segurança Social (Fundo Nacional de Segurança Social – CNSS) tem vindo a implementar um ambicioso projeto trienal para alargar a cobertura de cuidados de saúde a 22 milhões de novos beneficiários, incluindo trabalhadores independentes e pessoas incapazes de pagar contribuições.
Na República Unida da Tanzânia, o Governo ordenou às instituições de ensino superior que incluíssem a inscrição obrigatória no Fundo Nacional de Seguro de Saúde como um dos critérios de admissão dos estudantes. No Togo, o Instituto Nacional de Seguro de Saúde (Instituto Nacional de Seguro de Saúde – INAM) está a lançar um novo programa de seguro de saúde para alargar a cobertura aos trabalhadores do setor informal sem cobertura nos programas de seguro social convencionais. Desde 2017, o governo da Zâmbia fez progressos no sentido de alcançar a cobertura universal de saúde através do Esquema Nacional de Seguro de Saúde, cujo Plano Estratégico Revisado (2023–2026) estabelece um novo compromisso do Governo para o fornecimento de cobertura universal de saúde.
Em Ruanda, o seguro de saúde comunitário cobre mais de 85% da população e a porcentagem da população com seguro de saúde aumentou de 43.3% em 2005 para 90.5% em 2020.
Muitas reformas recentes da seguridade social na África adotaram uma variedade de políticas e medidas para estender a cobertura da seguridade social ao meio ausente, ou seja, aos trabalhadores não cobertos pelo seguro social contributivo ou por esquemas não contributivos voltados para os pobres.
O Instituto Nacional de Segurança Social de Angola introduziu inovações digitais para facilitar a extensão da cobertura aos trabalhadores independentes e de baixos rendimentos, bem como a todos os praticantes de desporto profissional.
Em 2022, a República Democrática do Congo promulgou uma nova lei, estendendo a cobertura legal da previdência social a todos os funcionários públicos anteriormente excluídos, como militares, policiais, professores e membros do judiciário. Em 2020, como parte de sua estratégia nacional para estender a cobertura da proteção social para 50% da população até 2025, a Côte d'Ivoire introduziu um Regime de Segurança Social obrigatório para Trabalhadores Autônomos, administrado pelo Fundo Nacional de Seguro Social IPS (Fundo Nacional de Segurança Social IPS – IPS CNPS). Em 2019, a Tunísia alterou um decreto para estender a proteção social a diferentes categorias de mulheres rurais.
Abordagens de parceria foram desenvolvidas em vários países para ampliar a cobertura: o Fundo Nacional de Seguridade Social do Quênia melhorou o acesso à proteção social para trabalhadores do setor informal; Fundo Nacional de Segurança Social do Níger (Fundo Nacional de Segurança Social – CNSS) alargou a cobertura obrigatória da segurança social aos trabalhadores e aprendizes do setor dos transportes; e o Fundo Nacional de Seguro Social de Camarões (Fundo Nacional de Seguro Social – CNPS) ampliou a previdência social para aqueles que trabalham informalmente na pecuária-pesca, aquicultura, pecuária e indústrias pesqueiras.
Quase todos os países africanos adotaram estratégias de proteção social e estabeleceram pisos de proteção social, incluindo a introdução ou extensão de um pacote básico de segurança social que incorpora cuidados de saúde essenciais, apoio à criança em idade escolar e uma pensão mínima de velhice.
Avanços importantes foram feitos por alguns países em direção à Cobertura Universal de Saúde, com sistemas anteriormente altamente fragmentados evoluindo para se tornarem sistemas nacionais coerentes e abrangentes.
Avanços foram feitos em muitos países ao estender a cobertura do seguro social aos trabalhadores no chamado meio perdido, incluindo trabalhadores domésticos, trabalhadores agrícolas, trabalhadores em pequenas empresas e trabalhadores autônomos.
Muitos governos nacionais e esquemas de seguridade social estão fortalecendo o investimento no potencial socioeconômico dos jovens para lucrar mais plenamente com a janela de oportunidade oferecida pelo dividendo demográfico da África.
Na região da África, os sistemas de seguridade social são cada vez mais considerados atores importantes para ajudar a garantir que as sociedades protejam as populações vulneráveis de maneira eficaz e eficiente. Há também a expectativa de que eles facilitem níveis mais altos de inclusão social e econômica e promovam um crescimento econômico mais sustentável e equitativo. Embora muitas instituições de seguridade social ofereçam cobertura relacionada à agência para riscos específicos do ciclo de vida e do mercado de trabalho, como velhice, invalidez, sobrevivência, assistência médica, maternidade, acidentes de trabalho, desemprego e apoio à família, essas abordagens relacionadas à agência podem não considerar suficientemente as circunstâncias pessoais mais amplas, necessidades individuais ou situação econômica da população abrangida. Além disso, com as mudanças sociais, incluindo circunstâncias econômicas nacionais alteradas, padrões familiares e domésticos, bem como situações de trabalho, as necessidades das populações em geral estão evoluindo. Assim, existe o risco de que a abordagem convencional da seguridade social relacionada ao ramo possa ser cada vez mais inadequada para lidar com a evolução do curso de vida de homens e mulheres.
A África é uma das regiões com maior necessidade de proteção social reforçada. Uma abordagem ao longo da vida para a proteção social visa proteger a população ao longo das diferentes fases da vida: nascimento, infância, juventude, idade adulta e velhice. Essas etapas podem oferecer um sistema de classificação para o desenho dos sistemas de seguridade social, onde cada etapa está associada a diferentes riscos sociais e econômicos. Para prevenir e atenuar esses riscos, os sistemas de seguridade social devem adotar diferentes funções e responsabilidades personalizadas. Ao longo do curso de vida, todas as pessoas encontram diferentes vulnerabilidades, mudando as configurações sociais e variando os níveis de exposição a riscos. Para responder melhor a esta realidade, os diferentes ramos dos sistemas nacionais de segurança social em África podem considerar unir os seus esforços para prestar serviços às populações ao longo do ciclo de vida.
Figura 2. Painel do Despesa pública com proteção social, evolução 2018–2020 ou último ano disponível (% do PIB)
Figura 3. Painel do Percentagem de pessoas na força de trabalho com mais de 15 anos abrangidas por prestações pecuniárias por doença, invalidez e acidente de trabalho, por tipo de regime, 2020 ou último ano disponível
Figura 4. Painel do Percentagem de mulheres na força de trabalho com mais de 15 anos abrangidas por prestações pecuniárias de maternidade e população na força de trabalho que recebe prestações familiares, por tipo de regime, 2020 ou último ano disponível
Figura 5. Painel do Porcentagem de pessoas vulneráveis que recebem benefícios em dinheiro (assistência social), por sub-região, 2020 ou dados mais recentes disponíveis
Na África, apenas nove dos 54 países implementaram esquemas de proteção ao desemprego, com 5.3% dos trabalhadores desempregados recebendo benefícios de desemprego. Esses esquemas se aplicam apenas a trabalhadores formais segurados. Um problema antigo, a promoção do emprego formal em toda a região representa um grande desafio. Por sua vez, o desemprego juvenil continua extremamente alto em alguns países, e a crise da COVID-19 exacerbou os desafios do mercado de trabalho. Em geral, as políticas ativas do mercado de trabalho e os centros de emprego são limitados ou inexistentes na maioria dos países.
Desenvolvimentos relevantes para enfrentar esses desafios incluem programas de treinamento e qualificação para promover o emprego. A Líbia estabeleceu um programa abrangente para treinar todos os funcionários da previdência social e capacitar jovens graduados e promover seu emprego. Alguns países, incluindo as Maurícias, lançaram esquemas nacionais para formar e melhorar as competências dos desempregados. A Namíbia estabeleceu o Fundo Estatutário de Desenvolvimento não contributivo sob a Comissão de Segurança Social, que visa a criação de emprego através do desenvolvimento de habilidades, educação e criação de empresas. O Fundo Nacional de Segurança Social de Uganda iniciou um Programa Hi-Innovator para apoiar o crowdsourcing e o dimensionamento de empresas locais para criar empregos mais sustentáveis.
Os modelos africanos de pensões podem ser diferenciados com base geográfica e em termos de cobertura da população: no norte e no sul da África, os esquemas são relativamente mais maduros e oferecem níveis mais amplos de cobertura, enquanto nos países subsaarianos, os sistemas de pensões são de tamanho relativamente moderado, geralmente concentrada em uma força de trabalho envelhecida do setor formal e apoiada por subsídios do governo. A formalização do emprego na atual grande economia informal continua sendo um grande desafio para a região.
No entanto, esforços estão em andamento para alcançar os trabalhadores informais, aumentar o tamanho da população coberta e fortalecer o emprego formal. Este é o caso do Quênia, onde foram introduzidos novos esquemas de cobertura para o setor informal; no Níger, onde foram criados novos esquemas dedicados aos setores de transporte; no Egito, onde as barreiras legislativas à extensão da cobertura da seguridade social foram aliviadas; e na República Democrática do Congo, onde foram encontradas novas soluções para os funcionários públicos. Além disso, várias iniciativas foram lançadas para melhorar os sistemas de cobrança de contribuições e evitar erros de pagamento. Angola lançou um ensaio para introduzir novos procedimentos de inspecção da segurança social, os Camarões e a República Democrática do Congo estabeleceram parcerias com outras instituições de segurança social que gerem os pedidos de diferentes prestações dos mesmos beneficiários e Marrocos automatizou os certificados de vida electrónicos por meio de ferramentas de TI.
O reconhecimento do direito humano à segurança social para todos e a abolição efetiva do trabalho infantil afirmam o dever inerente das famílias e da sociedade de atender às necessidades e fazer valer os direitos das crianças. A este respeito, o corpus da legislação destinada a proteger as crianças reconhece o importante papel da segurança social adequada e abrangente na proteção e realização progressiva dos direitos das crianças através de prestações e serviços familiares e de acolhimento de crianças.
No entanto, as crianças da região com oportunidades inadequadas e acesso limitado à proteção da seguridade social são frequentemente expostas à precariedade, o que pode levar a efeitos adversos ao longo da vida. A cobertura efetiva da proteção social para crianças ainda é muito baixa na África, com apenas 12.6 por cento das crianças recebendo benefícios infantis, e a maioria das mulheres que dão à luz não tem acesso a benefícios monetários de maternidade. Para muitas crianças vulneráveis, essa falta de proteção social pode ser agravada pela orfandade e pelo fenômeno crescente de famílias monoparentais. A expansão e extensão das intervenções de proteção social, como transferências monetárias incondicionais, cobertura universal de saúde, educação gratuita e programas de alimentação escolar, desempenham um papel cada vez mais importante no apoio a famílias e crianças que enfrentam precariedade socioeconômica, privação e carência.
Na região da África, persistem desafios significativos em relação à garantia do acesso universal aos cuidados de saúde, apesar de progressos notáveis no aumento da cobertura da população. A crise da COVID-19 destacou a necessidade de reduzir os pagamentos diretos e as limitações no alcance, qualidade e aceitabilidade dos serviços de saúde. Embora os serviços de atenção primária à saúde estejam mais amplamente disponíveis, as populações rurais continuam enfrentando dificuldades no acesso aos serviços de saúde. Muitos países africanos implementaram reformas para melhorar a proteção social da saúde, por exemplo, em Marrocos e na República Unida da Tanzânia. A Zâmbia começou a estender a cobertura de seguro saúde para sua população pobre e vulnerável. A digitalização ajudou significativamente a melhorar a acessibilidade dos serviços de saúde, como visto no Quênia e no Togo.
Mesmo que alguns países africanos tenham realizado reformas para passar da responsabilidade do empregador para o seguro social para provisão de benefícios de maternidade, a maioria das mulheres que dão à luz na África ainda não tem acesso a benefícios monetários de maternidade, com trabalhadores autônomos e aqueles que trabalham em áreas rurais sendo os severamente afetadas pela falta de cobertura de maternidade.
A pandemia de COVID-19 também destacou o papel crucial dos sistemas de proteção aos idosos, incluindo os cuidados de longa duração (LTC), para garantir a proteção dos idosos. Enquanto a população africana continua a envelhecer, a natureza tradicional da provisão LTC na África fornecida pelo apoio da família estendida está gradualmente se desgastando, deixando lacunas críticas na proteção. Há uma necessidade crescente de desenvolver sistemas LTC que permitam que os idosos recebam os cuidados necessários e que também protejam os direitos dos beneficiários dos cuidados e dos cuidadores.
Apenas 18.4 por cento dos trabalhadores empregados estão cobertos por um seguro de acidentes de trabalho em África. Adotar uma abordagem de curso de vida significaria identificar melhor as principais oportunidades para minimizar os fatores de risco e aumentar os fatores de proteção nas principais fases da vida, inclusive durante a idade ativa. Trabalhadores mais jovens e mais velhos têm diferentes exposições ao risco, com efeitos variados. Os trabalhadores mais jovens recuperam-se mais rapidamente de acidentes de trabalho do que os trabalhadores mais velhos, para os quais normalmente demoram muito mais tempo a regressar ao trabalho. Enquanto os trabalhadores mais jovens são geralmente mais inexperientes e, portanto, mais propensos a acidentes, os trabalhadores mais velhos são mais capazes de compreender os riscos e evitar perigos no local de trabalho.
O Fundo para Acidentes com Veículos Automotores de Botswana (Fundo MVA) criou uma estratégia de gerenciamento de casos para ajudar trabalhadores de todas as idades a retornar ao trabalho após um acidente. A sua estratégia é adaptada ao perfil individual e às necessidades do trabalhador, incluindo a sua idade, tempo de recuperação, bem como circunstâncias laborais e familiares. O Fundo Nacional de Seguro Social de Madagascar introduziu um selo de segurança e saúde ocupacional (SST) para as empresas, que permite que as empresas se beneficiem de reduções nos prêmios de seguro por causa de seus melhores resultados de SST. Isso se aplica a todos os trabalhadores ao longo de suas vidas profissionais. O Fundo de Segurança Social do Senegal lançou um concurso de cartazes para jovens trabalhadores para promover uma cultura de prevenção.
O mercado africano de seguros mútuos tem uma longa tradição e foi inicialmente formado sob a influência dos modelos francês e britânico de sociedades mútuas de seguros destinadas a atender a uma ampla gama de necessidades de seus membros. É digno de nota que as mútuas na África têm sido promotoras da proteção social nos países que carecem de esquemas compulsórios. Hoje em dia, constituem um importante pilar adicional nos sistemas nacionais de proteção social, especialmente no que diz respeito às suas funções de cobertura de saúde e cuidados continuados, bem como de prestação de serviços. A mais-valia das mutualidades em África decorre dos mecanismos da economia social, assentes na responsabilidade solidária e na solidariedade social, que fomentam a acessibilidade, a acessibilidade e o controlo social das despesas. Além disso, um seguro de saúde baseado na comunidade, que é formado principalmente por ajuda mútua, ajuda a facilitar a extensão da cobertura aos trabalhadores informais. Um dos marcos regionais no sentido de dar resposta à necessidade de racionalizar o sistema de protecção social em expansão, através da criação de um quadro jurídico específico que codifica as modalidades de criação, organização e funcionamento dos organismos de assistência mútua, foi o Regulamento n.º 07/2009/CM/ UEMOA respeitando a mutualidade social dentro da União Económica e Monetária da África Ocidental.
A abordagem ao longo da vida da segurança social mostra como as instituições na região de África podem procurar proporcionar uma melhor proteção ao longo da vida, desde o berço até à morte, através dos ramos existentes da segurança social.
Uma abordagem ao longo da vida oferece uma combinação de medidas eficazes para proteger todos em diferentes fases da vida e reconhece as necessidades de grupos específicos, como mães e crianças, trabalhadores com empregos formais ou informais, desempregados e idosos.
Os elevados níveis de emprego na economia informal continuam a ser o maior desafio para implementar uma abordagem ao longo da vida, uma vez que a cobertura – que é em grande parte alcançada e financiada através do emprego formal – é essencial para poder prestar serviços
A proteção de renda, embora necessária, é insuficiente. Um número crescente de instituições de seguridade social na África agora também se concentra nos jovens para oferecer melhores oportunidades de aprendizado e emprego, bem como para ajudar a requalificar e apoiar trabalhadores desempregados para seu retorno ativo ao trabalho.
Para ajudar a garantir melhores resultados de saúde e reduzir a morbidade na região, ampliar o acesso à cobertura de saúde é uma prioridade para muitas instituições de seguridade social.
Em África, como noutros lugares, os sistemas de proteção social são concebidos para responder às contingências a que as pessoas, famílias e agregados familiares podem estar expostos ao longo da vida. Além desse papel, as intervenções de proteção social oferecem um conjunto eficaz de ferramentas para ajudar a aumentar a resiliência da sociedade a crises e eventos extremos. O papel das intervenções de proteção social no enfrentamento dos efeitos adversos da crise financeira de 2008, bem como dos choques socioeconômicos e financeiros da pandemia de COVID-19, destaca a importância de uma proteção de seguridade social adequada e abrangente para todos.
Embora alguns riscos, como perda de renda devido à maternidade ou velhice, sejam previsíveis, outros, como morte, acidente de trabalho, invalidez, doença ou desemprego, são menos previsíveis. Nestas circunstâncias, os sistemas de proteção social atenuam os impactos negativos destes choques. Especificamente, os sistemas de proteção social protegem as pessoas por meio do fornecimento ou substituição de renda, do fornecimento de apoio psicossocial e do apoio à resiliência social e econômica.
Apesar de seu papel fundamental na abordagem dos riscos que confrontam as pessoas, a sociedade e a economia, os sistemas de proteção social são igualmente afetados por riscos covariáveis. Nesse sentido, é fundamental garantir sua resiliência a choques e eventos extremos, como a crise financeira global de 2008 ou a pandemia de COVID-19.
Ao procurar estender a cobertura efetiva da proteção social a todos e garantir a sustentabilidade a longo prazo dos sistemas de proteção social, os formuladores de políticas e as instituições de seguridade social devem enfrentar a complexa realidade da crescente instabilidade e incerteza. Na África, uma região dominada por economias agrárias e extrativas, a queda do preço de mercado dos produtos primários, a queda da produtividade devido às mudanças climáticas, bem como as perdas resultantes de eventos climáticos extremos, sublinharam o importante papel que a seguridade social pode desempenhar no apoio à resiliência da sociedade como bem como a sustentabilidade econômica e ambiental.
O State Resilience Index (SRI) é um índice composto que mede sete pilares de resiliência:
i) inclusão,
ii) coesão social,
iii) capacidade do estado,
iv) capacidades individuais,
v) meio ambiente/ecologia,
vi) economia e
vii) espaço cívico.
Cada pilar é composto por vários sub-pilares. Os números oferecem dados seletivos sobre inclusão, coesão social e capacidade do Estado.
O componente Inclusão visa medir a inclusão social, econômica e política levando em consideração, entre outros elementos, o acesso das pessoas ao emprego e a proteção contra a precariedade. Para além da inclusão, a solidariedade é crucial para uma sociedade resiliente: o pilar da coesão social procura avaliar a confiança institucional e interpessoal, bem como a força das redes de apoio comunitário. Quando se trata de avaliação da capacidade do estado, o foco está na eficácia do governo e na capacidade de prevenir novos e reduzir o risco de desastres existentes (FFP, 2022).
Figura 1. Painel do Índice de Resiliência do Estado (SRI): Inclusão, Coesão Social e Capacidade do Estado
Figura 2. Painel do Componentes do pilar da capacidade do estado: eficácia do governo e redução do risco de desastres
Figura 3. Painel do Países com legislação de proteção de dados, com medidas de notificação de violação e legislação de acesso ilegal, 2020 ou dados mais recentes disponíveis
Figura 4. Painel do Países com legislação de proteção de dados, com medidas de notificação de violação e legislação de acesso ilegal, 2020 ou dados mais recentes disponíveis
Figura 5. Painel do Financiamento de adaptação existente em África: Compromissos de financiamento de adaptação ($ bn) vs. Necessidades estimadas por custos de implementação
Ao contrário dos padrões e modelos de desenvolvimento bem estabelecidos que levam em conta os riscos conhecidos e previsíveis no desenho das políticas sociais, os eventos climáticos extremos e a crescente incerteza sobre o clima estão corroendo a capacidade de resposta das políticas ex ante às realidades em evolução. Em todo o continente, as mudanças climáticas e os eventos climáticos extremos impõem um alto custo socioeconômico.
Medidas ad hoc e de resposta a crises e intervenções humanitárias têm sido cruciais para lidar com os impactos imediatos de eventos extremos. No entanto, geralmente são de curto prazo e não abordam as vulnerabilidades socioeconômicas subjacentes. Por exemplo, as pessoas pobres que vivem em zonas de risco de desastres têm maior probabilidade de serem expostas aos riscos duplos de proteção civil e proteção social inadequadas. No que diz respeito às alterações climáticas, o aumento da incidência de fenómenos meteorológicos extremos cria a necessidade de intervenções humanitárias, muitas vezes num contexto caracterizado por uma proteção social inadequada ou inexistente.
Neste contexto em evolução, o desenho da política de proteção social deve necessariamente ser ampliado para além dos objetivos centrais de alcançar a cobertura universal e a sustentabilidade do sistema. Também deve garantir que as políticas de seguridade social apoiem a resiliência social e a sustentabilidade ambiental por meio de intervenções de resposta a choques. Essas medidas mais amplas devem abordar as consequências imediatas de eventos extremos e ser capazes de adaptação para responder às necessidades de mudança e de longo prazo dos grupos populacionais afetados e vulneráveis.
As preocupações com a saúde pública e os choques epidemiológicos geralmente impactam as trajetórias nacionais de desenvolvimento da saúde ao introduzir variáveis inéditas e não capturadas nos modelos de desenvolvimento da saúde. Na África, desafios de saúde como poliomielite, HIV/AIDS e surtos repetitivos de pandemias, como o vírus Ebola, bem como a pandemia sem precedentes de COVID-19, distorcem os perfis nacionais de morbidade. Estes agem para desencadear o investimento de crise em programas de vacinação, a oferta de tratamento e medicamentos gratuitos e cuidados de saúde preventivos, bem como a necessidade de construção de instalações de cuidados médicos improvisados para atender ao aumento das taxas de hospitalização.
Condições de higiene precárias e instalações sanitárias inadequadas também provocaram crises de saúde pública, como surtos de cólera, em algumas localidades e países. Juntamente com o desafio endêmico e duradouro de superar a malária, esses países enfrentam o duplo desafio de enfrentar emergências de saúde pública e investir no desenvolvimento de sistemas de saúde para garantir o acesso efetivo a cuidados de saúde essenciais e adequados.
Para o planejamento de políticas, emergências recorrentes de saúde pública, como surtos de cólera, vírus Ebola e pandemias, incluindo a pandemia de COVID-19, bem como o recente surto da doença do vírus Marburg na Guiné Equatorial, combinam-se para afirmar a necessidade considerar a internacionalização das questões de saúde pública como um elemento crucial no desenvolvimento de políticas nacionais de saúde. Ao fazer isso, isso ajudará a fortalecer os mecanismos de resposta a emergências e aumentar a resiliência social a crises de saúde pública.
As economias africanas foram particularmente atingidas pelos impactos das crises económicas e financeiras globais, que alimentaram o aumento do desemprego e da inflação. Com múltiplos desafios que vão desde a queda dos preços dos produtos primários, taxas de câmbio desfavoráveis e erosão do valor das moedas nacionais face ao dólar dos Estados Unidos, até ao pagamento de pesadas taxas de juro sobre os empréstimos, as economias africanas têm geralmente suportou uma parcela maior do ônus das recessões econômicas globais e das crises financeiras.
Adicionalmente, num contexto de elevados níveis de atividade económica informal conjugados com baixos níveis de cobertura contributiva da segurança social e baixos níveis de despesa direcionada para programas de assistência social, os sistemas de segurança social têm capacidade limitada para responder às necessidades sociais da população. Onde existem programas de desemprego, altas taxas de desemprego de longa duração podem levar à dependência de benefícios e serviços de seguridade social para proteger os meios de subsistência. Ao mesmo tempo, enquanto altas taxas de inflação corroem o valor dos benefícios, a indexação dos níveis de benefícios à inflação agrava as pressões financeiras exercidas sobre os sistemas de seguridade social.
Os impactos negativos das crises económicas e financeiras conduzem, por um lado, à perda de postos de trabalho, à estagnação das taxas de cobertura dos regimes contributivos de segurança social e à erosão da base fiscal da despesa social pública e, por outro lado, ao aumento da procura de apoio social benefícios e serviços. Isso enfraquece a resiliência socioeconômica e a capacidade de resposta dos países para atender às necessidades de grupos populacionais vulneráveis. A este respeito, para melhorar a resiliência e capacidade de resposta, as administrações de segurança social podem considerar a parceria com o governo e os parceiros de desenvolvimento.
Em alguns países, as dinâmicas de governação política e económica aumentaram a dependência do continente da economia global, levando a um aumento dos fluxos migratórios e à dependência de fluxos financeiros estrangeiros para financiar o desenvolvimento. No entanto, a dependência de alianças com potências mundiais concorrentes e às vezes conflitantes impacta cada vez mais as realidades socioeconômicas e políticas do típico estado africano pós-colonial.
Embora essa dependência seja geralmente vista de forma negativa, ela também pode servir como um fator de impulso para desenvolver a capacidade doméstica por meio da cooperação internacional. Crises e conflitos geopolíticos aumentaram a conscientização entre os líderes africanos sobre a necessidade de fortalecer a autoconfiança e a autossuficiência nacional, bem como desenvolver capacidades para lidar com realidades adversas. Essa mudança de perspectiva deu um grande impulso aos processos de industrialização, diversificação econômica e digitalização em curso na região. Por exemplo, as interrupções na cadeia global de abastecimento de alimentos decorrentes da guerra na Ucrânia provocaram debates sobre a autossuficiência alimentar da África.
A autossuficiência tecnológica é outro debate importante, inclusive para os órgãos previdenciários. Na Líbia, o Fundo de Seguridade Social foi solicitado a desenvolver soluções caseiras de TIC para garantir um sistema de seguridade social sustentável após a crise que levou os prestadores de serviços estrangeiros a deixar o país. O argumento subjacente fornecido pelo caso da Líbia é que as melhorias nas capacidades domésticas para desenvolver a capacidade aumentarão a resiliência institucional e social.
A adoção de tecnologia nas operações de negócios, bem como as transições tecnológicas, para alcançar automação e digitalização em larga escala, é de importância capital para simplificar os principais processos operacionais e de negócios. Esses desenvolvimentos aumentam a capacidade institucional na prestação de serviços públicos e aumentam a resiliência institucional a choques repentinos, permitindo ajustes e adaptações rápidos para responder às crescentes expectativas do público. Na Namíbia, por exemplo, a Comissão de Seguridade Social reaproveitou as tecnologias existentes para desenvolver um novo sistema tecnológico para garantir a continuidade dos negócios e o pagamento de benefícios. Isso foi feito como parte das medidas impostas para conter a propagação do COVID-19 e para atender à maior demanda por benefícios e serviços da previdência social.
Apesar dos ganhos potencialmente enormes em eficiência operacional, as tecnologias emergentes apresentam novos riscos. Esses riscos incluem o aprofundamento da divisão digital, oportunidades de fraude e crime cibernético e falhas de sistema. Outros desafios socioeconômicos estão relacionados com a perda antecipada de empregos e a dependência tecnológica. Esses novos riscos podem exigir intervenções de seguridade social adaptadas para proteger os segurados e suas famílias e fortalecer a resiliência institucional.
Na prossecução do direito humano à segurança social para todos e garantindo a viabilidade financeira e a sustentabilidade a longo prazo dos sistemas de segurança social, as administrações da segurança social na região de África devem enfrentar uma realidade complexa caracterizada por uma crescente incerteza e pelo risco acrescido de choques .
As mudanças climáticas e a ocorrência mais frequente de eventos climáticos extremos aumentam a importância e a urgência de os governos incorporarem medidas de proteção social adaptáveis e responsivas a choques na formulação de políticas nacionais de proteção social.
As instituições de seguridade social podem desempenhar um papel importante na mitigação dos efeitos adversos da crise econômica e financeira, em parceria com o governo e os parceiros de desenvolvimento na direção de uma transição justa e sustentável para economias verdes e na promoção de empregos para melhores resultados sociais.
As emergências internacionais de saúde pública e as pandemias reafirmam a necessidade de levar em conta as questões de saúde pública como um elemento crucial no desenvolvimento de sistemas e políticas nacionais de saúde.
Um contexto de crise e conflito geopolítico deu um impulso aos líderes africanos para aumentar a autoconfiança e autossuficiência nacional, bem como para construir a capacidade de enfrentar realidades adversas e reduzir a dependência de ajuda e assistência internacional.
Apesar dos ganhos potencialmente enormes para a prestação de serviços de seguridade social, as tecnologias emergentes também apresentam riscos, principalmente o aprofundamento da divisão digital, oportunidades de fraude e crime cibernético e falhas de sistema. As instituições de segurança social devem fortalecer a sua resiliência, para criar capacidade para responder melhor a estes desafios.
Este relatório é o resultado do esforço coletivo dos profissionais da área de Desenvolvimento da Seguridade Social da Secretaria-Geral da Associação Internacional de Seguridade Social. A equipe recebeu a responsabilidade de escrever capítulos e seções específicas para este relatório.
Estou em dívida com Paul Mondoa Ngomba pela Introdução e pelo capítulo Apoiar a resiliência e a sustentabilidade; Ernesto Brodersohn para Transformar a gestão previdenciária; Yukun Zhu e Paul Mondoa Ngomba por Cobertura de segurança social para todos; e Bernd Treichel, Nathalie De Wolf, Guillaume Filhon, Dmitry Karasyov, Paul Mondoa Mountain e Yukun Zhu por Proteção social para um curso de vida em mudança. O capítulo sobre Destaques das reformas legais foi preparado por Megan Gerecke com contribuições de André Costa Santos, Ximena Altamirano e Mariapia Rueda. Claudia Ambrosio desenvolveu o Fatos e tendências para os respectivos capítulos.
O relatório contou com comentários de Marcelo Abi-Ramia Caetano, Jens Schremmer, Sigve Bjorstad e outros.
Raul Ruggia-Frick
Diretor de Desenvolvimento da Previdência Social
