Resposta da segurança social às alterações climáticas e à degradação ambiental

Resposta da segurança social às alterações climáticas e à degradação ambiental

Cada vez mais, as alterações climáticas e a protecção ambiental estão a ocupar um lugar central no discurso global sobre a segurança social. Isto deve-se principalmente ao papel fundamental que os benefícios e serviços de segurança social desempenham na mitigação dos impactos socioeconómicos negativos das alterações climáticas sobre os indivíduos e as famílias, bem como às crescentes tensões nos sistemas de segurança social devido à natureza evolutiva dos riscos relacionados com o clima. 

Para além da necessidade de garantir o acesso a cuidados de saúde essenciais e à segurança de rendimento básico (OIT, 2012), preservar os meios de subsistência em ambientes limpos, seguros, saudáveis ​​e sustentáveis ​​é crucial para a plena realização do direito fundamental à segurança social para todos (UN-ACNUDH). , 2023). As alterações climáticas provocam a degradação ambiental que expõe os indivíduos e as famílias a novas formas de riscos e aumenta a procura de benefícios e serviços de segurança social. Além disso, o número crescente de riscos relacionados com o clima reduz igualmente a capacidade dos Estados e das instituições de responderem adequadamente à necessidade cada vez maior de protecção da segurança social.

O acesso efectivo a benefícios e serviços de segurança social adequados desempenha um papel primordial na mitigação dos impactos socioeconómicos negativos das alterações climáticas e da degradação ambiental. No entanto, as alterações climáticas e a degradação ambiental afectam os países de forma diferente e, na maioria das vezes, exigem soluções que vão além do domínio das intervenções de segurança social em dinheiro e em espécie para resolver as dificuldades das comunidades e grupos populacionais afectados. Isto torna o abrandamento, se não a inversão, das actuais tendências nas alterações climáticas um imperativo para a realização plena e sustentada do direito à segurança social para todos.

Em África, onde o sector agrícola representa mais de 35 por cento do produto interno bruto (PIB) e apoia os meios de subsistência de mais de 50 por cento da população do continente (Nachum, 2023), as condições climáticas adversas terão um impacto negativo nas actividades económicas. Isto irá expor um número cada vez maior de indivíduos e famílias envolvidos no sector agrícola à vulnerabilidade socioeconómica e aumentará a necessidade de intervenções de segurança social mais reativas e abrangentes, para além do âmbito das prestações baseadas em dinheiro, para abordar preocupações do lado da oferta, tais como comida segura.  

Noutros casos, as alterações climáticas desencadeiam o esgotamento das águas subterrâneas, provocando assim secas e escassez de água que afectam não só a agricultura e as actividades agrícolas, mas também outras facetas da vida social. Por exemplo, as secas induzidas pelo clima podem ter impacto nos fluxos migratórios e afectar o funcionamento de instalações sociomédicas, incluindo hospitais. Pode igualmente atingir o sector da energia, especialmente em locais com elevada dependência de centrais hidroeléctricas, comuns em África. Assim, os impactos das alterações climáticas em África são múltiplos, com consequências de longo alcance em todos os sectores da vida social nas comunidades e países de todo o continente.

Este artigo destaca os desafios relacionados com o clima enfrentados pela comunidade africana típica e apresenta soluções e estratégias inovadoras adoptadas pelas instituições membros da ISSA na região para enfrentar e abrandar o ritmo das alterações climáticas, respondendo ao mesmo tempo às necessidades dos indivíduos e grupos populacionais afectados. Analisa a interação entre as alterações climáticas e a proteção social.

As alterações climáticas e a necessidade de proteção social

As alterações climáticas afetam todas as facetas da vida humana e social. Está a transformar os riscos que os indivíduos e as famílias enfrentam, com consequências socioeconómicas potencialmente profundas, como o aumento da pobreza, a desigualdade e a instabilidade social (Costella et al., 2022). Na área da saúde, a Organização Mundial da Saúde (OMS) observa que as alterações climáticas têm impacto nos determinantes sociais e ambientais da saúde, tais como; ar puro, água potável segura, alimentos suficientes e abrigo seguro (OMS, 2023).

Tem igualmente impacto na agricultura e no abastecimento de alimentos, alterando a produtividade agrícola, o solo e os recursos hídricos, bem como os desafios de saúde para os trabalhadores agrícolas e pecuários (US-EPA, 2022). Os riscos imediatos para a saúde e as deficiências na produção de alimentos devido às alterações climáticas provocam uma vulnerabilidade socioeconómica crescente, especialmente entre as economias agrárias. Neste sentido, a protecção social que visa garantir o acesso aos cuidados de saúde essenciais e à segurança de rendimento básico (OIT, 2012) configura-se como a resposta natural para mitigar os impactos socioeconómicos negativos deste fenómeno.

Ao mesmo tempo, as alterações climáticas afectam a capacidade governamental e institucional de cumprir o direito fundamental à segurança social para todos, expondo os sistemas de segurança social a pressões bidireccionais que aumentam o défice de financiamento. Em primeiro lugar, as alterações climáticas catalisam a materialização de contingências como a pobreza, a doença e o desemprego, especialmente nas comunidades rurais e agrárias. Isto exige uma melhor prestação de prestações e serviços de segurança social, com as correspondentes pressões financeiras sobre os sistemas de segurança social. Em segundo lugar, a perda de produtividade devido às alterações climáticas traduz-se na erosão da base de financiamento da segurança social.

Na sua essência, as alterações climáticas e a proteção social estão interligadas. O acesso efectivo a prestações e serviços de segurança social adequados pode desempenhar um duplo papel na resposta às alterações climáticas e aos riscos induzidos pelo clima. Apoia medidas destinadas a promover a resiliência climática, bem como a mitigar os impactos socioeconómicos negativos dos riscos relacionados com o clima através da assistência social, da segurança social e de intervenções ativas no mercado de trabalho (OIT, 2023). Por exemplo, o Bolsa Floresta O programa iniciado no Brasil em 2007 utiliza um conjunto de intervenções integradas para atingir o duplo objetivo de conservação florestal e melhoria dos meios de subsistência dos residentes em reservas de desenvolvimento sustentável (SDRs) selecionadas do estado do Amazonas (Bakkegaard e Wunder, 2014).  

O crescente reconhecimento da importância da protecção social na abordagem às alterações climáticas e aos riscos induzidos pelo clima levou à concepção e à implementação progressiva de programas de segurança social adaptáveis ​​e sensíveis aos choques em países africanos como o Lesoto, o Mali e Moçambique, bem como a região do Sahel. . Isto ajuda a melhorar a preparação em resposta a crises, minimizando os impactos negativos dos choques e reduzindo a necessidade de intervenções humanitárias separadas para fazer face aos riscos induzidos pelo clima (O'Brien et al.; 2018).

Na Argélia, o governo incluiu a cobertura dos riscos relacionados com o clima no quadro nacional de protecção social através do Fundo Nacional para Férias Remuneradas e Lay-Offs Relacionados com o Clima nas Indústrias da Construção, Obras Públicas e Hidráulica (Fundo nacional para férias remuneradas e desemprego por intempéries nos setores da construção, obras públicas e hidráulica – CACOBATPH). Especificamente, o CACOBATPH cobre contingências relacionadas com o clima, tais como despedimentos devido a más condições meteorológicas, como neve, chuva, gelo, ventos fortes, com vista a limitar o trabalho sob condições climáticas desfavoráveis ​​e preservar a saúde e a segurança dos trabalhadores na construção, setores de obras públicas e hidráulica (CPWH), ao mesmo tempo que fornece benefícios e serviços através de acordos de seguro social (Fundo Nacional para Licenças Remuneradas e Demissões relacionadas com o Clima nas Indústrias de Construção, Obras Públicas e Hidráulica, 2023).

As intervenções de protecção social desempenham um papel fundamental na mitigação dos impactos socioeconómicos negativos das alterações climáticas e dos riscos relacionados com o clima. No entanto, os sistemas de proteção social não estão imunes às alterações climáticas e aos riscos associados. Os aumentos nas despesas com prestações sociais e a erosão da base de financiamento que acompanham a materialização de riscos relacionados com o clima, como os despedimentos devido a fenómenos meteorológicos extremos, desafiam a resiliência e a capacidade de resposta dos sistemas de proteção social.

Assim, é importante não apenas concentrar-se na abordagem dos impactos socioeconómicos negativos das alterações climáticas através da protecção social, mas também adoptar e implementar medidas para abrandar as actuais tendências nas alterações climáticas.

As alterações climáticas e o imperativo da proteção ambiental  

Antes das manifestações expressas dos impactos socioeconómicos negativos sobre os indivíduos e as famílias, as alterações climáticas eram percebidas como uma questão ambiental de longo prazo (Costella et al., 2021). Os impactos socioeconómicos negativos das alterações climáticas e os riscos relacionados com o clima são fundamentalmente uma consequência das questões ambientais das alterações climáticas.

As alterações climáticas afectam os determinantes ambientais da saúde, provocam secas com consequências de longo alcance na economia e na sociedade, incluindo o abastecimento alimentar, o emprego e o crescimento económico. Com um melhor investimento em benefícios e serviços de segurança social, as sociedades podem enfrentar razoavelmente os impactos a curto prazo das alterações climáticas. No entanto, nenhum país dispõe de recursos inesgotáveis ​​para financiar a protecção social. A segurança social depende da economia, que por sua vez depende da natureza e do ambiente. Isto torna a protecção ambiental e a resiliência climática um imperativo no âmbito do dever de cumprir o direito fundamental à segurança social para todos.

Factores como a diminuição da produtividade devido às alterações climáticas e o aumento da procura de protecção da segurança social para fazer face aos riscos relacionados com o clima traduzir-se-ão numa maior vulnerabilidade socioeconómica para um número cada vez maior de indivíduos e famílias. Além disso, as alterações climáticas distorcem a produção alimentar e as cadeias de abastecimento, resultando em escassez e pressões inflacionistas sobre alimentos essenciais. Os paradigmas da procura-oferta das necessidades fisiológicas e de segurança no contexto das alterações climáticas garantem que as intervenções da segurança social vão além do âmbito da acessibilidade financeira para abordar as questões fundamentais da disponibilidade e acessibilidade.

Neste sentido, a inversão das tendências actuais nas alterações climáticas e a protecção do ambiente tornam-se objectivos fundamentais das intervenções de protecção social tradicionais e inovadoras. As lições de intervenções como a Bolsa Floresta no Brasil afirmam que a proteção social desempenha mais do que o papel tradicional de fornecer renda a indivíduos e famílias vulneráveis. Uma boa conceção de programas de proteção social pode incluir considerações ambientais, o que, por sua vez, melhorará a resiliência e a sustentabilidade climáticas. No caso do Bolsa Floresta, incluindo a utilização sustentável dos recursos florestais e a política de desflorestação líquida zero em troca de benefícios de assistência social, desempenharam um papel fundamental na preservação dos recursos florestais e no abrandamento da degradação ambiental (Bakkegaard e Wunder, 2014).

Noutras circunstâncias, a resposta lógica às alterações climáticas tem sido a importação, adaptação e aplicação dos 3R; Reduzir -> Reciclagem -> armadilha para peixes; de estratégias de gestão de resíduos para conceber e implementar políticas e programas de resiliência climática. Uma síntese das boas práticas selecionadas das instituições membros da ISSA mostra a contribuição das instituições de segurança social na construção e no apoio à resiliência climática e na resposta às alterações climáticas.

1. Reduzir

De acordo com as Nações Unidas (2023), os combustíveis fósseis – carvão, petróleo e gás – são de longe os maiores contribuintes para as alterações climáticas globais, representando mais de 75 por cento das emissões globais de gases com efeito de estufa e quase 90 por cento de todas as emissões de dióxido de carbono. . Embora as alterações climáticas afectem todas as facetas da vida humana, é igualmente importante realçar que a actividade humana, como a geração de energia, o fabrico de bens, a produção de alimentos, a desflorestação para fins agrícolas e de desenvolvimento, bem como o transporte de pessoas e bens contribuir para as alterações climáticas.

Portanto, é evidente que a minimização das emissões de gases com efeito de estufa desempenhará um papel central no abrandamento das actuais tendências das alterações climáticas. Além disso, a redução da exploração e utilização dos recursos naturais desempenhará um papel igualmente importante no controlo das alterações climáticas. A este respeito, o Fundo Nacional de Segurança Social (Fundo Nacional de Segurança Social – CNSS), os Camarões envolveram-se na acção climática através da boa prática intitulada Responsabilidade social corporativa: pegada de carbono. A prática visava reduzir a poluição ambiental (poluição do ar e da água), reduzindo significativamente a pegada de carbono através de um sistema de gestão de resíduos ecológico (Fundo Nacional de Seguro Social, 2023).

Num desenvolvimento semelhante, o Fundo Nacional de Seguro Social do IPS (Fundo Nacional de Segurança Social IPS – IPS CNPS), a Costa do Marfim envolveu-se numa iniciativa de redução de custos e acção climática através Racionalização das instalações de impressão do Fundo Nacional de Seguro Social do IPS. A implementação da política levou à redução do consumo de energia. Assim, menores emissões de gases com efeito de estufa e contribuição para a resiliência climática (Fundo Nacional de Segurança Social do IPS, 2023). A redução na impressão tem igualmente impactos a longo prazo na redução da procura de papel e consumíveis de impressão relacionados, com impactos de longo alcance no abrandamento da desflorestação.

Além da necessidade de reduzir as emissões de gases com efeito de estufa e de prevenir o esgotamento dos recursos naturais como iniciativas centrais de acção climática, é igualmente importante empenhar-se em medidas para melhorar a segurança e a sustentabilidade ambiental. Um aspecto importante aqui é a concepção e implementação de políticas e programas que minimizem o despejo de substâncias não biodegradáveis ​​no ambiente, bem como a utilização criteriosa de recursos limitados entre objectivos concorrentes através da reciclagem e reutilização.

2. Reciclar e reutilizar

Para além da necessidade de reduzir as emissões de carbono como forma de controlar as tendências actuais das alterações climáticas, é importante reconhecer que a má gestão dos resíduos resultará em poluição ambiental. Num ambiente caracterizado por uma procura crescente de recursos naturais limitados e pelos impactos climáticos de uma exploração desenfreada desses recursos, a reciclagem e reutilização de produtos baseados em recursos naturais desempenhará um papel central na agenda climática.

Além disso, a reciclagem e a reutilização destes produtos minimizarão os impactos climáticos negativos, reduzindo o dumping e a poluição ambiental. Isso eleva a importância da gestão de resíduos sólidos (GRS) na proteção ambiental. Abubakar et al. (2022) observam que a GRS eficaz mitiga os impactos adversos à saúde e ao meio ambiente, conserva recursos e melhora a habitabilidade das cidades. A má gestão de resíduos sólidos aumenta o risco de eventos relacionados com o clima, tais como inundações devido à má drenagem, bem como doenças, proporcionando um habitat seguro para vectores de doenças, como os mosquitos.

Noutras circunstâncias, a eliminação de resíduos líquidos no ambiente contaminará as águas subterrâneas com a provável deposição de substâncias contagiosas e metais pesados ​​no ecossistema. Estas terão um impacto negativo no acesso à água potável, afectarão a produção de alimentos e aumentarão as preocupações de saúde e de saúde pública através do aumento das taxas de morbilidade, com as correspondentes pressões sobre os sistemas de cuidados de saúde e de protecção social. Portanto, a responsabilidade de abordar os impactos socioeconómicos negativos das alterações climáticas através de intervenções de protecção social é garantir que estas intervenções contribuam igualmente para a protecção ambiental e a resiliência climática.

Conforme observado acima, as instituições membros da ISSA estão assumindo projetos para minimizar as emissões de carbono, contribuindo assim para a resiliência climática. De forma semelhante, o Fundo Nacional de Segurança Social (Fundo Nacional de Segurança Social – CNSS), a Tunísia está envolvida num projecto para tornar a hemodiálise nas suas policlínicas mais verdes. Através do projeto a instituição otimizou o uso da água e minimizou a poluição ambiental. Com o projecto-piloto na policlínica de Sousse, a instituição conseguiu atingir o duplo objectivo de desenvolvimento de poupar água e proteger o ambiente através da reciclagem e reutilização de recursos hídricos limitados. no país que testemunhou uma escassez de água de 90 por cento em 2022 (Fundo Nacional de Segurança Social, 2023).

Em ambientes afectados por secas devido às alterações climáticas, a utilização criteriosa dos recursos hídricos desempenhará um papel fundamental no funcionamento das instalações de saúde e na manutenção de uma boa higiene pública, que são facetas cruciais das políticas de saúde pública. A experiência do CNSS serve como uma referência importante neste sentido.

Considerações finais

As alterações climáticas e a protecção ambiental estão no centro do debate global sobre a protecção social. Isto deve-se ao importante papel que as intervenções de protecção social desempenham na abordagem dos riscos induzidos pelo clima, bem como às tensões impostas aos sistemas de segurança social devido à natureza crescente e repetitiva dos fenómenos meteorológicos extremos. No meio do consenso para reduzir as emissões de gases com efeito de estufa como forma de verificar as actuais tendências climáticas, há um reconhecimento crescente da necessidade de ter em conta a protecção ambiental na concepção e implementação de políticas e programas resilientes às alterações climáticas. Isto desempenhará um papel fundamental na redução da incidência, bem como na minimização dos impactos do clima e de eventos meteorológicos extremos.

Os conhecimentos e práticas existentes das instituições membros da ISSA em África afirmam que:

  1. As tendências em evolução das alterações climáticas colocam um fardo duplo nos sistemas de segurança social através da crescente procura de benefícios e serviços para fazer face à crescente vulnerabilidade socioeconómica, ao mesmo tempo que há a erosão do espaço fiscal devido à redução da produtividade do trabalho, especialmente nas economias dominadas pelo sector agrário.   
  2. As instituições de segurança social podem contribuir para a resiliência climática e a sustentabilidade ambiental através de ações administrativas inovadoras para fazer face às alterações climáticas e mitigar os seus impactos socioeconómicos negativos através de uma melhor prestação de benefícios e serviços.   

Os impactos socioeconómicos negativos das alterações climáticas, bem como a crescente incidência de eventos relacionados com o clima, reafirmaram a urgência de desenvolver sistemas nacionais de protecção social, incluindo pisos de protecção social. Isto é ainda mais importante nas economias agrárias, onde uma maior proporção da população depende do sector agrícola. Para aumentar a resiliência e a capacidade de resposta, a concepção destas intervenções deve incluir os impactos ambientais das intervenções de protecção social, bem como a natureza evolutiva dos riscos provocados pelas alterações climáticas e pela degradação ambiental.   

Referências

Abubakar, R et al. 2022. “Environmental Sustainability Impacts of Solid Waste Management Practices in the Global South”, in International Journal of Environmental Research and Public Health, Vol 19, No. 19.

Bakkegaard, R.Y.; Wunder, S. 2014. „Bolsa Floresta, Brazil“, in Sills E. O. et al. (eds), REDD+ on the ground. A case book of subnational initiatives across the globe. [S.l.], Center for International Forestry Research.

Costella, C. et al. 2023. “Can social protection tackle emerging risks from climate change, and how? A framework and a critical review”, in Climate Risk Management, Vol 40.

ILO. 2012. R202 - Social Protection Floors Recommendation, 2012 (No. 202). Geneva, International Labour Office.

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National Social Security Fund. 2023. Making dialysis greener in the Tunisian National Social Security Fund’s policlinics: Sousse policlinic trial (Good practices in social security). Geneva, International Social Security Association.

O'Brien, C. et al. 2018. Shock-responsive social protection systems research: Synthesis report. Oxford, Oxford Policy Management.

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