Análise

Desenvolvimentos recentes na previdência social na América Latina

Análise

Desenvolvimentos recentes na previdência social na América Latina

As pensões não contributivas, também conhecidas como pensões sociais, são um componente importante dos sistemas de proteção social universal baseados em direitos. Eles permitem estender a cobertura de pensão de forma relativamente rápida para pessoas idosas que não estão cobertas por regimes contributivos. Normalmente financiado por receitas gerais e proporcionando benefícios relativamente modestos, a elegibilidade para pensões sociais é frequentemente condicionada ao baixo rendimento ou a certos outros critérios.

O direito à proteção social, incluindo segurança de renda para idosos, está consagrado em várias constituições nacionais e instrumentos legais em nível internacional, incluindo a Declaração Universal dos Direitos Humanos de 1948 e o Pacto Internacional sobre Direitos Econômicos, Sociais e Culturais de 1966. Social a proteção aparece com destaque na Agenda 2030 para o Desenvolvimento Sustentável, onde é considerada uma contribuição importante para a realização de vários Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS). Isso inclui a erradicação da pobreza (Objetivo 1), a promoção da igualdade de gênero e o empoderamento das mulheres (Objetivo 5) e a redução das desigualdades (Objetivo 10).

A proteção social é, portanto, um direito humano universal. Além disso, conforme reconhecido na Agenda 2030 para o Desenvolvimento Sustentável, o investimento na proteção social é uma ferramenta fundamental para construir sociedades mais inclusivas e equitativas, que podem gerar retornos econômicos reais. Recomendação da OIT nº 202, adotado em 2012, orienta os países no estabelecimento de pisos de proteção social definidos a nível nacional. Apresenta uma série de garantias básicas que abrangem cuidados de saúde essenciais e segurança de rendimentos ao longo do ciclo de vida, incluindo na velhice.

Este artigo analisa o papel das pensões sociais na América Latina para garantir a segurança da renda básica para os idosos da região. É baseado em informações da edição das Américas de 2019 da International Social Security Association (ISSA) Programas de seguridade social em todo o mundo assim como boas práticas submetido por instituições membros da ISSA como parte do Prémios de boas práticas da ISSA.

Um retrato das pensões não contributivas na região

As pensões não contributivas são um instrumento cada vez mais importante para os governos em todo o mundo estenderem a proteção contra as vulnerabilidades e riscos associados à velhice. Em nenhuma região isso é mais evidente do que na América Latina, onde o número de programas de pensão não contributiva aumentou rapidamente desde o início dos anos 2000 (CEPAL 2020b, p. 103).

A tabela a seguir compila as principais pensões não contributivas nos países da América Latina em 1º de julho de 2019 (excluindo as ilhas do Caribe). Mostra que as pensões sociais existem em todos os países da região, exceto Honduras e Nicarágua. Os dois países, Bolívia e México, oferecem pensões universais para idosos, concedidas exclusivamente com base na idade e na cidadania, bem como no status de residência do indivíduo. Todos os outros países com pensões sociais na região realizam uma forma de teste de recursos ou renda para avaliar a elegibilidade dos candidatos a um benefício (consulte o Perfis de país ISSA para obter informações detalhadas).

tabela 1. Pensões não contributivas nos países da América Latina, a partir de julho de 2019
País Nome do programa Segmentação Idade de aposentadoria Valor do benefício Salário mínimo
Argentina Pensión Universal para el Adulto Mayor (PUAM) Teste de meios e benefícios 65 80% da pensão mínima mensal por velhice

Pensão mínima mensal por velhice: 11,528.44 pesos (junho de 2019); 20,571 pesos desde março de 2021.
12,500 pesos por mês;

21,600 pesos desde março de 2021
Pensión No Contributiva por Vejez-PNC Vejez Teste de meios e benefícios 70 70% da pensão mínima mensal por velhice

Pensão mínima mensal por velhice: 11,528.44 pesos (junho de 2019); 20,571 pesos desde março de 2021.
12,500 pesos por mês;

21,600 pesos desde março de 2021
Bolívia Renta Dignidad Universal 60 4,550 bolivianos por ano;

3,900 bolivianos por ano se receberem outra pensão
2,122 bolivianos por mês
Brazil Benefício de prestação continuada à pessoa idosa Teste de meios 65 100% do salário mínimo mensal legal 998 reais por mês
Chile Pensión Básica Solidaria de Vejez (PBSV) Teste de meios 65 110,201 pesos por mês 301,000 pesos por mês para pessoas de 18 a 65 anos; caso contrário, 224,704 pesos (março de 2019)
Localização: Colômbia Colombia Mayor Teste de meios 59 (homens);
54 (mulheres)
40,000 a 75,000 pesos por mês 828,116 pesos por mês
Localização: Costa Rica Régimen no contributivo de pensiones por monto básico Teste de meios 65 Pelo menos 82,000 colones por mês 309,143.36 a 663,772.10 colones por mês, dependendo da ocupação
Equador Pensión para Adultos Mayores Teste de renda e benefício 65 50 dólares americanos por mês 394 dólares americanos por mês
El Salvador Pensión Básica Universal Teste de meios e pensões 70 100 dólares americanos a cada dois meses US $ 202.88 a US $ 304.17 por mês, dependendo do setor econômico
Guatemala Programa de Aporte Económico del Adulto Mayor Teste de meios e pensões 65 400 quetzales por mês 2,742.37 quetzales por mês (2,508.16 por mês na exportação ou indústria de maquila)
México Pensión para el Bienestar de las Personas Adultas Mayores Universal 65 1,275 pesos por mês 102.68 pesos por dia; 176.72 pesos em municípios da fronteira norte do país
Panamá Pensión 120 a los 65 Teste de meios e pensões 65 120 balboas por mês 265.20 a 601.46 balboas (40 horas semanais) por mês, dependendo da indústria, região e tamanho da empresa
Paraguai Pensión Alimentaria para Adultos Mayores Teste de meios e pensões 65 Pelo menos 25% do salário mínimo mensal legal 2,192,839 guaranis por mês
Peru Pensión 65 Teste de meios e pensões 65 250 soles a cada dois meses 930 soles por mês
Uruguai Pensión por Vejez Teste de meios 70
(65 em caso de necessidade crítica)
11,160.29 pesos por mês 15,000 pesos por mês
Venezuela Gran Misión en Amor Mayor Teste de renda 60 (homens);
55 (mulheres)
Sem informação disponível 40,000 bolívares soberanos por mês (abril de 2019)
fonte: ISSA, perfis de países, edição das Américas 2019.

Segundo a Comissão Econômica para a América Latina e o Caribe (CEPAL 2020a, p. 121), a cobertura dos idosos por todas as pensões contributivas e não contributivas aumentou quase 10 pontos percentuais entre 2010 e 2019 na América Latina. Essa expansão foi impulsionada principalmente por programas de pensão não-contributiva, que fornecem valores de benefícios muito menores do que os esquemas contributivos (ibid). Considerando o salário mínimo nacional como referência na Tabela 1, esses valores de benefícios são particularmente modestos em alguns casos, enquanto as pensões mais generosas são pagas na Argentina, Brasil e Uruguai.

No contexto da baixa cobertura persistente dos sistemas contributivos, dos altos níveis de desigualdade e da informalidade generalizada, a introdução ou expansão das pensões sociais tem sido uma ferramenta importante para tornar os sistemas de pensões mais inclusivos. À medida que as populações relativamente jovens da região envelhecem, as pressões para expandir a cobertura horizontalmente e, ao mesmo tempo, fornecer proteção mais adequada aos idosos para todos os membros da sociedade provavelmente aumentarão. Nesse contexto, as recentes reformas na Argentina e no México são exemplos das medidas tomadas na região.

México: ampliando a pensão social para idosos

No México, as pensões sociais voltam a ser um benefício universal mensal introduzido pela primeira vez em 2001 na Cidade do México. Uma pensão não contributiva subsequente para pessoas em áreas rurais com 70 anos ou mais foi gradualmente expandida para se tornar o primeiro regime de pensão social nacional em 2013. Desde o seu início em 2007 até a implantação nacional em 2013, o número de beneficiários do programa aumentou de cerca de 1 milhão a quase 5 milhões (Avila-Parra e Escamilla-Guerrero 2017, pp. 34 e segs.).

Em janeiro de 2019, o governo mexicano introduziu um novo programa de pensão universal - Programa de Pensão para o Bem-Estar do Idoso. Substituiu o programa de pensão social anterior - Programa de Pensão para Idosos (PPAM), que pagava um benefício periódico a pessoas com 65 anos ou mais que não recebiam uma pensão contributiva nem um benefício ao abrigo do Prospera esquema de transferência condicional de dinheiro superior a 1,092 pesos mexicanos (MXN).

O novo programa removeu o teste de renda e mais do que dobrou o valor anteriormente pago sob o PPAM, aumentando a pensão de MXN 1,160 a cada dois meses para MXN 2,550 a cada dois meses (MXN 2,700 desde janeiro de 2021). Embora a reforma tenha aumentado a idade de elegibilidade para a pensão não contributiva de 65 para 68 anos para a maioria das pessoas, ela foi mantida em 65 anos para os indígenas. As pessoas de 65 a 67 anos que recebiam a pensão de assistência social em dezembro de 2018 mantinham o direito à pensão e recebiam automaticamente o novo benefício (ver Perfil de país ISSA México).

De acordo com dados do governo, apenas 23 por cento das mulheres e 40 por cento dos homens que atingiram a idade legal de aposentadoria estavam recebendo uma pensão contributiva em fevereiro de 2019; 26 por cento dos idosos não tinham acesso a uma pensão contributiva, não contributiva, nem apoio de rendimento mínimo (Secretário de Bem-Estar 2019) O novo programa aumentou o número de beneficiários elegíveis para uma pensão não contributiva de aproximadamente 5.5 milhões para cerca de 8.5 milhões de pessoas. Em junho de 2020, 8,086,895 pessoas estavam recebendo a nova pensão social (Secretário de Bem-Estar 2020, p. 11). Destes, 56 por cento eram mulheres e 44 por cento eram homens, contando com 811,534 beneficiários identificados como indígenas (ibid). Portanto, a reforma do PPAM para a previdência universal foi uma boa notícia para muitos idosos do país.

Argentina: tornando a seguridade social mais acessível para populações vulneráveis

Na Argentina, o sistema previdenciário teve recentemente uma expansão notável, com a cobertura da população com 65 anos ou mais aumentando de 69% para 91% de 2005 a 2015 (Arza 2019, p. 30). Esse rápido aumento foi devido principalmente a uma chamada moratória de aposentadoria, que permitia que trabalhadores em idade de aposentadoria tivessem acesso a um benefício de aposentadoria independentemente de terem completado os 30 anos exigidos de contribuições para a seguridade social por meio de empregos formais. As contribuições não pagas foram descontadas dos pagamentos de pensões a uma taxa reduzida. De acordo com esse programa de semi-contribuição, as pessoas que atingiram a idade legal de aposentadoria sem os anos de contribuição exigidos podiam receber pelo menos um benefício básico.

Como esta medida temporária está sendo substituída por uma pensão social financiada por impostos - Pensão universal para idosos (PUAM), o papel dos benefícios não contributivos vem ganhando destaque. O PUAM foi introduzido em 2016 e cobre pessoas com 65 anos ou mais que não estão recebendo nenhuma outra pensão, incluindo cidadãos naturalizados com pelo menos dez anos de residência na Argentina e cidadãos estrangeiros com pelo menos 20 anos de residência (ver AGORA 2017a) Inicialmente, o recebimento da pensão poderia ser combinado com a renda do trabalho sem restrição. No entanto, a partir de 2019, um teste de meios e renda foi introduzido, com o objetivo de direcionar os pagamentos a populações mais vulneráveis ​​(ver Perfil de país da ISSA Argentina).

Essa ambição também está no cerne da Bem-estar para o nosso pessoal programa. Introduzido pela primeira vez em 2010, o programa visa garantir a realização do direito dos indígenas à seguridade social. No seu âmbito, a Administração Nacional da Segurança Social da Argentina (Administração Nacional de Seguridade Social - ANSES) identificou uma série de barreiras que os indígenas enfrentam no acesso aos benefícios, nomeadamente o PUAM e um conjunto de benefícios familiares não contributivos (ver AGORA 2017b) Essas barreiras incluem limitações geográficas e de infraestrutura (como acesso a áreas urbanas, onde os pontos de atendimento ao cliente estão localizados; e falta de transporte público ou estradas em más condições); dificuldades devido ao uso da língua e formação cultural; relações entre municípios e comunidades indígenas; e atitudes discriminatórias (por exemplo, em registros civis, escolas ou bancos).

Para enfrentar essas dificuldades, a ANSES adaptou suas operações de seguridade social às lacunas geográficas, culturais e de tempo no alcance das pessoas; coordenado com outros órgãos governamentais para garantir uma presença local e apoio mútuo; e empreendeu campanhas de divulgação sobre direitos de seguridade social em espanhol e línguas nativas usando diferentes formatos (cartazes, brochuras, spots de rádio). Também organizou workshops envolvendo líderes indígenas e modelos comunitários. Nessas oficinas, os membros aprenderam sobre seus direitos previdenciários e líderes comunitários foram treinados no uso do site da ANSES para acessar vários serviços online. Finalmente, intercâmbios interculturais, como a exibição de filmes em comunidades, foram organizados para promover o entendimento mútuo e construir confiança. Por meio dessas atividades, a ANSES construiu conhecimento organizacional na entrega de programas em diferentes ambientes regionais e étnicos (ver AGORA 2017b).

Em 2010, um censo contou 955,032 indígenas na Argentina, o que representa 2.4 por cento da população nacional (CONSIDERADO 2019) Muitas dessas pessoas vivem dispersas em áreas urbanas e estão totalmente integradas lá. No entanto, uma parte considerável continua a viver em comunidades predominantemente rurais, preservando os modos de vida tradicionais. A seguridade social estende seu braço a essas comunidades fundamentalmente por meio de benefícios não contributivos como o PUAM (ver AGORA 2017b).

Conclusões

As pensões sociais são um instrumento importante na América Latina para reduzir a pobreza e oferecer segurança de renda básica na velhice. Como parte dos pisos de proteção social nacionais e complementares aos esforços para estender os regimes contributivos, eles desempenham um papel vital na proteção das pessoas até agora não cobertas por prestações contributivas para a velhice. São pessoas com rendas baixas ou irregulares em sua trajetória de trabalho, trabalhadores do setor informal e pessoas com períodos em formas precárias de trabalho ou sem emprego.

Em geral, as mulheres têm mais probabilidade do que os homens de receber uma pensão social, devido às desigualdades e discriminações de gênero. São mais propensas do que os homens a ter histórico de trabalho interrompido e tendem a ter uma renda vitalícia mais baixa e menos educação e treinamento formal. No México, como em muitos outros países, menos mulheres do que homens têm acesso a uma pensão contributiva. Uma vez que as mulheres geralmente vivem mais, elas estão, portanto, expostas à insegurança de renda por períodos mais longos na vida. Em tais ambientes, as pensões sociais podem fazer uma diferença real.

Na Argentina, os indígenas enfrentam várias barreiras no acesso à proteção social. Para superá-los, a ANSES adotou uma estratégia de comunicação dedicada a fazer contato com as comunidades e construir uma relação de confiança. Os próximos artigos da ISSA examinarão outras inovações que podem ajudar a proteger grupos vulneráveis, como indígenas e pessoas no trabalho informal.

Proporcionando segurança de renda básica aos vulneráveis, o recebimento de pensões sociais reduz as pressões sobre os idosos para trabalhar ou contar com a poupança e o apoio de membros da família para atender às suas necessidades básicas. Ao fazer isso, as pensões sociais podem ser uma ferramenta para mitigar o efeito das divisões existentes no mercado de trabalho, bem como a renda e outras desigualdades.

Referências

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Arza, C. 2019. "Basic Old‐Age Protection in Latin America: Noncontributory Pensions, Coverage Expansion Strategies, and Aging Patterns across Countries", in Population and Development Review, Vol. 45, No. S1.

Avila-Parra, C.; Escamilla-Guerrero D. 2017. What Are the Effects of Expanding a Social Pension Program on Extreme Poverty and Labor Supply? Evidence from Mexico's Pension Program for the Elderly (Working Paper No. 8229). Washington, DC. World Bank.

ECLAC. 2020a. Social Panorama of Latin America. Santiago de Chile, Economic Commission for Latin America and the Caribbean. Auch auf Spanisch erhältlich.

ECLAC. 2020b. Universal Social Protection in Latin America and the Caribbean: Selected texts 2006-2019. Santiago de Chile, Economic Commission for Latin America and the Caribbean. Auch auf Spanisch erhältlich.

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