Análise

Extensão e manutenção da cobertura da seguridade social - Américas

Análise

Extensão e manutenção da cobertura da seguridade social - Américas

Estender e manter a cobertura da seguridade social é um desafio perene para as administrações da seguridade social nas Américas. As necessidades em rápida evolução de diferentes grupos populacionais, especialmente crianças, mulheres e idosos, bem como as mudanças econômicas e sociopolíticas e as transições demográficas e tecnológicas, trouxeram transformações sociais com um número cada vez maior de pessoas que precisam de proteção de seguridade social.

A região expandiu o escopo de sua cobertura de seguridade social para os chamados grupos de difícil cobertura - trabalhadores informais, trabalhadores domésticos, trabalhadores migrantes, entre outros - por meio de um desenho inovador de políticas e melhoria da eficácia e eficiência administrativa. Isso, junto com a recuperação econômica, a melhoria do emprego e as medidas para reduzir a informalidade, permitiu que o direito fundamental à proteção social fosse estendido à grande maioria da população da região.

O Escritório Internacional do Trabalho (OIT, 2021b) estima que 64.3 por cento da população das Américas tem acesso a pelo menos uma forma de benefício de proteção social, com 57.4 por cento das crianças recebendo benefícios de creche e 51.9 por cento das mães recebendo partos. benefícios relacionados. Uma proporção maior (88.1 por cento) dos idosos recebe pensões e 71.8 por cento das pessoas que vivem com deficiência grave recebem benefícios de proteção social. Embora os programas de assistência social cubram 36.7 por cento das pessoas vulneráveis, apenas 16.4 por cento dos desempregados recebem benefícios de proteção social.

O modelo tradicional de seguridade social baseado no empregador e no empregado é desafiado pelos altos níveis de emprego informal e pela economia digital. Isso dificulta o progresso em direção à proteção social universal e sustentável na região. Ao mesmo tempo, a necessidade de proteção social e cuidados de saúde com melhor acesso a benefícios e serviços está aumentando. Além disso, as mudanças climáticas, a volatilidade econômica e a digitalização estão causando a perda de empregos em diferentes setores, criando assim novos grupos de populações vulneráveis ​​com uma necessidade aguda de proteção da seguridade social.

 

Mensagens-chave

  • 64.3 por cento da população das Américas está coberta por pelo menos um benefício de previdência social em dinheiro. As diferenças sub-regionais entre a América do Norte e a América Latina e o Caribe mostram taxas de cobertura de seguridade social mais altas na primeira (78.5%). Apesar disso, uma em cada quatro pessoas nos Estados Unidos não tem acesso a nenhum tipo de proteção social. Na América Latina e no Caribe, a taxa de cobertura (56.3 por cento) está acima da média global (45.9 por cento).
  • As administrações de seguridade social, em particular as organizações membros da ISSA, têm sido sensíveis e receptivas aos desafios enfrentados pelos esquemas e programas de seguridade social nas Américas.
  • A maioria dos países da região tem um bom histórico na manutenção de pisos de proteção social, fornecendo pensões não contributivas e cuidados de saúde essenciais para a geração mais velha, e transferências monetárias condicionais para crianças e famílias vulneráveis.
  • As organizações de seguridade social da região estão envidando esforços importantes para melhorar a cobertura efetiva de alguns grupos populacionais, como o “meio ausente” e os trabalhadores domésticos.
  • A pandemia COVID-19 aumentou a necessidade de proteção social e cuidados de saúde acessíveis e adequados na região.
  • Abordagens inovadoras, incluindo soluções modernas de TIC, estão surgindo para garantir a cobertura por esquemas existentes, bem como para alcançar grupos de difícil cobertura.
  • O desenvolvimento de iniciativas de educação de seguridade social para aumentar o conhecimento e a conscientização das populações sobre a seguridade social constitui uma abordagem promissora para melhorar a cobertura da seguridade social.

Fatos e tendências

Cobertura efetiva

Figura 1. Parcela da população coberta por pelo menos um benefício da previdência social (%)

Figura 2. Cobertura por grupo populacional

Figura 3 e 4

Proteção social de saúde

Cobertura de segurança social eficaz e legal

Despesa pública na previdência social

Rumo à proteção social universal

Alguns países da região das Américas fizeram progressos significativos no desenvolvimento de sistemas universais de proteção social. Os níveis de cobertura da proteção social estão acima da média global. Por exemplo, 64.3 por cento da população está coberta por pelo menos um benefício de previdência social em dinheiro (OIT, 2021b) e os perfis de país da ISSA mostram que a maioria dos países da região possui legislação que prevê benefícios para pelo menos sete dos oito principais benefícios da previdência social ramos (velhice, invalidez, sobrevivência, maternidade, doença, desemprego, acidentes de trabalho e prestações familiares).

Em nível global, apenas 30.6 por cento da população está coberta por sistemas abrangentes de seguridade social que incluem toda a gama de benefícios, desde benefícios para crianças e famílias a pensões por idade, enquanto 69.4 por cento (4 bilhões de pessoas) não estão protegidas ou apenas parcialmente protegido (ILO, 2021b, p. 55).

A extensão da proteção social por meio de uma combinação nacionalmente apropriada de esquemas contributivos e não contributivos é uma prioridade. A crise da COVID-19 destacou, mais uma vez, o papel fundamental da proteção social no apoio à resiliência da sociedade, mas tornou mais urgente o alcance da meta global de proteção social universal. Os esquemas contributivos desempenham um papel essencial neste processo e aumentam a sustentabilidade financeira, a adequação e o apoio público da cobertura da proteção social.

Pisos de proteção social, um componente-chave da proteção social universal, podem ser descritos como garantias de seguridade social definidas nacionalmente, destinadas a garantir o acesso, pelo menos, a cuidados de saúde essenciais para todos os residentes e garantir uma segurança de renda básica para todas as crianças e trabalhadores idade e pessoas mais velhas ao longo da vida. Os sistemas de proteção social permitiram que países, como Canadá, Guiana, o Estado Plurinacional da Bolívia e os Estados Unidos, obtivessem cobertura universal de proteção social para idosos, enquanto Brasil, Chile e Estados Unidos alcançaram cobertura universal para pessoas que vivem com doenças graves. deficiências. Com 418 organizações públicas de seguridade social ativas nas Américas, ampla cobertura de seguridade social é oferecida em toda a região, incluindo pensões não contributivas e cuidados básicos de saúde para idosos e transferências monetárias condicionadas para crianças e famílias vulneráveis.

Todos os países, incluindo países de renda baixa e média, como El Salvador, Honduras e Paraguai, têm potencial para implementar pisos de proteção social financiados por recursos internos. Esforços nesse sentido estão em andamento, com foco na melhoria da prestação de serviços e aumento do acesso a instalações de saúde, bem como na expansão do escopo da cobertura de proteção social e extensão da cobertura de seguro social para trabalhadores informais, autônomos e domésticos. Geralmente, as intervenções de seguridade social nas Américas tendem a se inclinar para as pensões e cuidados de saúde para os idosos. Com o envelhecimento da população, as necessidades de saúde e cuidados prolongados e o aumento do custo das pensões podem impedir outras intervenções de proteção social, dirigidas às crianças e aos trabalhadores pobres, bem como ao denominado “meio perdido”.

Protegendo o meio ausente

O “meio ausente” refere-se aos trabalhadores da economia informal que são excluídos tanto do acesso a esquemas contributivos de seguridade social, normalmente restritos a trabalhadores da economia formal, quanto do acesso a benefícios de assistência social direcionados a pessoas que vivem em extrema pobreza. Eles podem, portanto, ser definidos como “trabalhadores pobres”. Sujeito às estruturas jurídicas nacionais, o meio ausente pode incluir trabalhadores autônomos, trabalhadores rurais, trabalhadores migrantes, trabalhadores domésticos, trabalhadores de micro ou pequenas (e até médias empresas), bem como pessoas engajadas em novas formas de trabalho. Como a maioria dos programas estatutários de seguridade social existentes nas Américas são contributivos (geralmente programas de seguridade social cobrindo vários ramos), sua extensão para cobrir o meio ausente é crucial se a região deseja alcançar uma cobertura de seguridade social universal sustentável e equitativa até 2030. O desafio contínuo nas Américas é explorar maneiras pelas quais isso pode ser feito, seja por meio de esquemas de proteção social existentes ou novos.

Déficit de cobertura

Nas Américas, especialmente na América Latina e no Caribe, permanecem desafios significativos para preencher as lacunas de cobertura dos esquemas contributivos. Embora o seguro social e os principais programas de assistência social cubram pouco mais da metade dos trabalhadores (53.6 por cento) e suas famílias na sub-região (OIT, 2020), incluindo a maioria das famílias pobres, 65 por cento (OCDE, 2020b) dos trabalhadores informais vulneráveis ​​não beneficiar de qualquer forma de protecção social. Em alguns países com níveis extremamente altos de emprego informal, mais de 80 por cento das mulheres têm empregos informais sem cobertura de seguridade social ou proteção sob as leis trabalhistas. O seguro-desemprego para trabalhadores da economia formal está disponível apenas em seis países: Argentina, Brasil, Chile, Colômbia, Equador e Uruguai.

A pandemia COVID-19 evidencia as desigualdades no acesso aos serviços de saúde na sub-região, onde 125 milhões de pessoas (Bonaglia e Nieto Parra, 2020) ainda não têm acesso aos serviços de saúde básicos e mais de 40 por cento da população não tem acesso aos serviços sociais segurança (OCDE, 2020b). Os pagamentos diretos à saúde constituem uma barreira significativa para os cuidados de saúde, representando em média 34 por cento do gasto total com saúde na América Latina e no Caribe (OCDE, 2020a), o que está bem acima da média de 21 por cento nos países da OCDE. Embora a maioria dos países latino-americanos e caribenhos tenham organizações e políticas para idosos e alguns tenham feito avanços em certas regulamentações que incluem aspectos relacionados ao cuidado da dependência, as políticas abrangentes de cuidado de longo prazo permanecem virtualmente inexistentes e regulamentadas ou providas diretamente pelo público setor é escasso.

Em 2018, 27.5 milhões de pessoas, representando 10.4 por cento (subindo para 10.9 por cento em 2019) de todos os cidadãos dos Estados Unidos, não tinham cobertura de seguro saúde e, portanto, incorreriam em custos de saúde assombrosos em caso de emergência médica ( Stasha, 2021). A cada ano, cerca de 4 por cento dos cidadãos não segurados dos Estados Unidos são forçados a declarar falência devido aos enormes custos de saúde; 40–50 por cento dependem do seguro saúde do empregador. O impacto econômico da pandemia COVID-19 desencadeou aumentos sem precedentes no número de pessoas sem seguro na região. Nos Estados Unidos, por exemplo, o número de pessoas ocupadas em fevereiro de 2021 era 8.5 milhões a menos do que em fevereiro de 2020 (Kochhar e Bennett, 2021). O número de cidadãos dos Estados Unidos sem cobertura de seguro saúde era de cerca de 31 milhões em 2020 e estimado em cerca de 44 milhões em meados de 2021. O recorde anterior foi estabelecido quando o número de adultos sem seguro aumentou em 3.9 milhões no período de 2008 a 2009 (Stasha, 2021).

Conquistas recentes

Nos últimos anos, o crescimento econômico na região das Américas permitiu uma redução significativa na lacuna de cobertura da seguridade social. Quase todos os países da região adotaram planos e estratégias nacionais abrangentes de desenvolvimento da seguridade social, incluindo a introdução ou extensão de um pacote básico de seguridade social que incorpora cuidados básicos de saúde, pensão alimentícia para crianças em idade escolar e uma pensão mínima.

O seguro-desemprego é cada vez mais reconhecido não apenas como um sistema de compensação, mas também como uma ferramenta de estabilização macroeconômica. Nos últimos anos, países como Argentina, República Bolivariana da Venezuela, Brasil, Chile e Uruguai implementaram uma série de reformas do seguro-desemprego com o objetivo de ajudar os trabalhadores despedidos a encontrar trabalho, ao mesmo tempo protegendo os níveis de renda em caso de demissão. Essas reformas visam melhorar a eficiência e a cobertura do seguro-desemprego e aumentar o acesso dos afiliados a um conjunto de políticas ativas de mercado de trabalho, incluindo treinamento e intermediação de mão de obra.

Para cobrir os trabalhadores “médios desaparecidos”, nos últimos anos, países como Argentina, Brasil e Uruguai implementaram uma “monotaxa” ou mecanismos semelhantes, simplificando a arrecadação de impostos e contribuições para pequenos contribuintes. Estes provaram ser eficazes para estender a cobertura da seguridade social aos trabalhadores autônomos e trabalhadores em micro e pequenas empresas. Embora a participação em programas monotaxa seja geralmente voluntária, procedimentos mais simples e baixas contribuições tornam esse mecanismo atraente para categorias elegíveis de autônomos e microempresas.

Nos últimos dez anos, observamos tendências em evolução no desenho dos sistemas de pensões na América Latina e no Caribe. Um traço comum tem sido o aumento do envolvimento do Estado na administração e financiamento dos sistemas de pensões. Na Colômbia, o recém-adotado Benefícios Financeiros Periódicos subsidiados pelo Estado (Benefícios econômicos periódicos - BEPS) estendeu a proteção de renda na velhice a milhões de trabalhadores de baixa renda anteriormente desprotegidos. Este sistema complementar, baseado em contas individuais, permite aos trabalhadores com rendimentos baixos e irregulares poupar voluntariamente para a reforma e proporciona aos afiliados um pagamento de incentivo igual a 20 por cento do saldo da sua conta ao atingirem a idade de reforma. A Administradora Colombiana de Pensões (Administradora Colombiana de Pensiones - Colpensiones) administra o programa BEPS desde 2015 e lançou em 2018 uma iniciativa para incentivar a afiliação de trabalhadores autônomos que trabalham na economia criativa (por exemplo, artesãos, artistas visuais, atores, músicos, entre outros).

Desde 2019, o Instituto Mexicano de Seguro Social (Instituto Mexicano de Seguro Social - IMSS) está a implementar um programa piloto de formalização de trabalhadores domésticos, através de um sistema simplificado de pagamento das contribuições laborais e patronais. Uma vez totalmente implementado, o programa beneficiará cerca de 2.3 milhões de trabalhadoras domésticas mexicanas, 95% das quais são mulheres. O programa piloto oferece as mesmas garantias de benefícios que são fornecidas pelo Sistema Geral de Previdência Social (Régimen General Obligatorio - RGO), notadamente benefícios por velhice e morte, doença, maternidade, invalidez e acidentes de trabalho, bem como alguns benefícios sociais familiares e serviços de creche para os filhos do segurado. O empregador pode optar pelo cumprimento das suas obrigações para com os seus trabalhadores domésticos, filiando-os diretamente na RGO ou através do sistema especial que está a ser pilotado. O desenho do plano considera as especificidades do trabalho doméstico (ou seja, a existência de múltiplos empregadores e trabalho em meio período) e permite que os empregadores paguem contribuições rateadas. A implementação do piloto consistiu numa campanha de comunicação para informar os empregadores sobre as suas obrigações previdenciárias apoiada por tutoriais, vídeos explicativos e um avaliador de contribuições.

As recentes reformas paramétricas e estruturais introduziram uma dimensão de gênero em alguns sistemas previdenciários latino-americanos, em uma tentativa de abordar as desigualdades de gênero. Estas medidas incluem benefícios especiais para mulheres que optem pela reforma antecipada, igualdade de direitos à pensão para as trabalhadoras domésticas, reconhecimento da maternidade e do trabalho não remunerado através de abono por filho nascido vivo e reconhecimento do direito à pensão do cônjuge ou companheiro. Em 2017, El Salvador eliminou as tábuas de mortalidade diferenciadas por sexo para o cálculo dos benefícios. Acredita-se que a dimensão de gênero tem efeitos transversais, por exemplo nas áreas de cobertura, benefícios e sustentabilidade financeira. Na América Latina e no Caribe, 30.1% da população em idade ativa contribui para um plano de aposentadoria. Olhando para o índice de cobertura do contribuinte como uma porcentagem da força de trabalho, 47.0 por cento contribuem para um esquema de seguro de pensão e, portanto, podem esperar receber uma pensão contributiva na aposentadoria (OIT, 2021b, p. 171).

Avanços encorajadores foram alcançados na expansão da cobertura de proteção à saúde na região por meio de sistemas contributivos subsidiados (Costa Rica, Uruguai), programas de seguro segmentado de menor custo (sistema de previdência social no México) e programas de seguro gratuito que cobrem um subconjunto de benefícios básicos (o Plano de Garantias Explícitas de Acesso Universal no Chile).

Lidando com os desafios administrativos da cobertura

Estender e manter a cobertura da previdência social requer um bom funcionamento da administração da previdência social. A organização deve ser capaz de identificar e registrar contribuintes e beneficiários, coletar contribuições, fazer cumprir a conformidade, gerenciar reivindicações, fornecer benefícios e serviços e garantir a proteção de ativos.

Embora tenham sido feitos progressos na normalização e harmonização do quadro político para a proteção social, a implementação dos programas de proteção social tem sido objeto de discussão contínua, levando a alterações administrativas e, por vezes, jurídicas relativas aos esquemas e programas existentes.

A fragmentação, estratificação e falta de articulação e coordenação entre programas e organizações colocam desafios administrativos, que muitas vezes resultam em duplicação de esforços e elevados custos administrativos. Em resposta, para evitar duplicação e ineficiência, o governo brasileiro fundiu programas de transferência de renda pré-existentes para formar o programa de transferência condicional de renda Bolsa Família. Além disso, o compartilhamento interinstitucional de dados tem sido fundamental para a implementação de novos programas e medidas de extensão de cobertura, conforme empreendido pela Administração Federal de Recursos Públicos (Administração Federal da Receita Pública - AFIP) da Argentina pela implementação do monotax e programas de cobertura dos trabalhadores domésticos.

Em toda a região, a implementação de medidas operacionais para melhorar a cobertura da seguridade social tem sido um desafio para as administrações da seguridade social. Abordar a capacidade administrativa muitas vezes limitada, bem como as expectativas crescentes dos usuários por soluções modernas, requer respostas inovadoras. Curiosamente, as administrações de seguridade social, especialmente as organizações membros da ISSA, nas Américas, estão projetando e implementando soluções inovadoras, adaptando-se à evolução socioeconômica e às novas realidades digitais. As ferramentas usadas incluem comunicação, digitalização, automação e soluções online e móveis para apoiar o progresso em direção à modernização da administração da seguridade social.

Para melhorar a cobertura dos trabalhadores informais, o Instituto de Previdência Social da Guatemala (Instituto de Segurança Social da Guatemala - IGSS) digitalizou o processo de admissão a um regime voluntário de benefícios de pensões, permitindo encurtar o tempo de decisão de 13 meses para um dia ou menos. No Peru, a Derrama Magisterial, que fornece benefícios de seguridade social para professores, desenvolveu uma abordagem abrangente para melhorar a afiliação voluntária dos professores com base na digitalização, simplificação de processos, controles online aprimorados e parcerias.

A automação permitiu que o Employment and Social Development Canada (ESDC) facilitasse a inscrição de indivíduos elegíveis no programa Old Age Security (OEA), o maior programa de pensão do país que oferece renda básica na aposentadoria para idosos elegíveis. Para enfrentar os desafios operacionais devido ao aumento no número de beneficiários, o ESCD desenvolveu uma estratégia de melhoria dos serviços, incluindo inscrição automática de indivíduos elegíveis para benefícios da OEA, eliminando a necessidade de muitos idosos se inscreverem por escrito. Além disso, a ESDC usou inteligência artificial para identificar canadenses vulneráveis ​​que se qualificam para o Suplemento de Renda Garantida (GIS) - um benefício pago a beneficiários de pensão de baixa renda da OEA. Em apenas dois meses, os modelos de aprendizado de máquina foram capazes de identificar mais de 2,000 canadenses vulneráveis ​​cujos benefícios foram aumentados com o programa GIS.

O conhecimento limitado sobre os direitos e responsabilidades da seguridade social constitui uma barreira relevante para estender a cobertura da seguridade social a diferentes grupos populacionais. Para abordar essas questões, várias organizações nas Américas desenvolveram atividades educacionais sobre seguridade social.

A Superintendência de Pensões da República Dominicana (Superintendência de Pensões - SIPEN) desenvolveu um roteiro para a promoção da educação previdenciária implementado por meio de projetos e iniciativas de divulgação de informações objetivas e de conscientização sobre direitos e responsabilidades. No México, o IMSS desenvolveu uma plataforma educacional online de educação em saúde para os beneficiários e o público em geral, que visa disseminar o conhecimento para ajudar a melhorar a saúde da população. No Uruguai, o Banco de Previdência Social (Banco da Previdência Social - BPS) desenvolveu desde 2007 uma iniciativa de educação intitulada “Conheça os seus direitos e obrigações para com a segurança social” como leitura para todos os alunos. Na Costa Rica, o Conselho de Pensão e Aposentadoria do Sindicato Nacional de Professores (Conselho de Pensões e Reformas do Magistério Nacional - JUPEMA) implantou um programa de conscientização para alunos. O Fundo de Seguro Social da Costa Rica (Fundo de Seguridade Social da Costa Rica - CCSS) desenvolveu um aplicativo móvel baseado em código QR para permitir que os pacientes acessem materiais educacionais sobre saúde. Também desenvolveu um aplicativo móvel que permite que pacientes segurados acessem seus dados de saúde em seus telefones celulares. O uso de ferramentas de identificação digital também pode ajudar a estender a cobertura da seguridade social a grupos populacionais de difícil acesso e cobertura.

Além das medidas gerais, a melhoria da cobertura efetiva de grupos populacionais de difícil acesso requer esforços permanentes. No Uruguai, o BPS desenvolve esforços para consolidar os direitos previdenciários dos trabalhadores domésticos, que estão sujeitos à cobertura obrigatória do sistema geral de previdência social desde 2006. Para garantir que a cobertura legal se traduza em cobertura efetiva, o BPS continuou a inovar, notadamente por incentivando os clientes a mudar de transações face a face para serviços online, garantindo a disponibilidade de suporte técnico por meio de um chatbot e agentes de atendimento ao cliente especializados disponíveis 24 horas por dia, 7 dias por semana. Com base nos dados administrativos da instituição, o número de trabalhadores domésticos filiados atingiu 76,360 em 2019, ante 43,272 trabalhadores em 2006.

Na Argentina, a AFIP também implementou canais digitais personalizados para melhorar a cobertura das trabalhadoras domésticas, facilitando o registro e o pagamento de contribuições. A AFIP seguiu uma abordagem de balcão único, desenvolvendo uma janela única conectada aos serviços de proteção social envolvidos, nomeadamente a autoridade de saúde, a Administração Nacional da Segurança Social (Administração Nacional de Seguridade Social - ANSES), Superintendência de Riscos Ocupacionais (Superintendência de Riscos Trabalhistas - SRT) e seguradoras, garantindo assim a cobertura social dos trabalhadores e garantindo seus direitos sociais.

O sucesso da extensão da cobertura da previdência social na era digital dependerá da capacidade das administrações da previdência social de explorar as oportunidades digitais e fornecer serviços de maneira rápida, confiável e fácil de usar. As organizações de previdência social também devem estar cientes dos riscos associados às abordagens de digitalização para melhorar a cobertura da previdência social, especialmente ataques cibernéticos, novos tipos de fraude e a perda do toque humano na prestação de serviços públicos.

Além disso, as administrações da segurança social têm sido confrontadas com outros desafios, principalmente inerentes à concepção dos programas e decorrentes das atividades e serviços auxiliares. Entre eles, estão a superação de barreiras legais e a redução de lacunas jurídicas, criando um ambiente propício para apoiar a extensão da cobertura de seguridade social, bem como o gerenciamento de riscos socioeconômicos e políticos.

Boas práticas

Guatemala: ampliando a cobertura para a economia informal

Na Guatemala, 70.2% da população economicamente ativa trabalha na economia informal. O Instituto de Previdência Social da Guatemala (IGSS), portanto, estabeleceu um esquema de contribuições voluntárias, que permite aos trabalhadores receber uma pensão, mesmo que não estejam formalmente empregados. Inicialmente, a admissão demorava cerca de 13 meses, deixando os candidatos descobertos durante o período de admissão.

Para resolver essas questões, o IGSS estabeleceu novas regras administrativas e desenvolveu uma solução digital para agilizar a admissão, com o objetivo de agilizar o processo de admissão. A introdução de uma candidatura TIC automatizou o processo de admissão, pelo que, em 2019, foram processadas 591 candidaturas em tempo real. Além disso, este desenvolvimento permitiu ao IGSS melhorar ainda mais suas capacidades institucionais para digitalizar a entrega de serviços e os processos de negócios.

Colômbia: Estendendo a cobertura aos trabalhadores informais na economia criativa

Na Colômbia, 47.9% dos trabalhadores estão empregados informalmente. Quase metade desses trabalhadores ganha menos de um salário mínimo, o que dificulta sua formalização. Particularmente vulneráveis ​​são os trabalhadores do setor criativo, denominado “economia de laranja”, por apresentarem renda predominantemente baixa e empregos ocasionais.

O Programa de Benefícios Financeiros Periódicos (BEPS) oferece apoio a grupos vulneráveis ​​e estende a seguridade social a trabalhadores criativos, que geralmente operam na economia informal, como artistas, atores e músicos. BEPS garante que eles podem contar com recursos gerados por impostos municipais. O objetivo não é apenas incentivá-los a contribuir para um plano de pensões, mas também promover a expressão criativa e preservar o patrimônio cultural por meio de incentivos e planos inovadores. Desde o início do programa em 2018, o BEPS arrecadou mais de US $ 44 milhões e agora tem mais de 18,000 trabalhadores criativos registrados, dos quais 4,451 se beneficiam de pagamentos regulares de pensão.

Canadá: Usando inteligência artificial para identificar e cobrir canadenses vulneráveis

O Employment and Social Development Canada (ESDC) aplicou inteligência artificial (IA) para identificar os beneficiários do Suplemento de Renda Garantida (GIS), que é um benefício em dinheiro voltado para idosos de baixa renda. Devido às mudanças nas regras de elegibilidade do GIS, muitas pessoas que inicialmente não se qualificaram para o programa foram posteriormente incluídas.

Uma série de modelos de IA foi desenvolvida para identificar rapidamente os requerentes que tiveram o GIS negado para receber seus benefícios. Em um período de dois meses, os modelos de aprendizado de máquina identificaram mais de 2,000 canadenses vulneráveis ​​que tinham direito ao GIS, processando mais de 10 milhões de registros de dados de texto não estruturados. Para maximizar a cobertura de beneficiários vulneráveis, os especialistas em negócios do programa GIS decidiram que o modelo deveria ter um alto grau de inclusão e falsos positivos intencionalmente aceitos que deveriam ser revisados ​​manualmente.

Bibliografia

Bonaglia, F.; Neto Parra, S. 2020. “América Latina e Caribe no tempo de COVID-19: Prevenindo que os vulneráveis ​​fiquem para trás”, em Questões de desenvolvimento. Paris, Organização para Cooperação e Desenvolvimento Econômico.

OIT 2017. Proteção social universal para alcançar os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (Relatório Mundial de Proteção Social 2017–19). Genebra, Escritório Internacional do Trabalho.

OIT 2020. VOCÊ VAI FICAR FELIZ. Genebra, Secretaria Internacional do Trabalho.

OIT 2021a. VOCÊ VAI FICAR FELIZ. Genebra, Secretaria Internacional do Trabalho.

OIT 2021b. Proteção social na encruzilhada - em busca de um futuro melhor (Relatório Mundial de Proteção Social 2020–22). Genebra, Escritório Internacional do Trabalho.

Kochhar, R .; Bennet. J. 2021. 'O mercado de trabalho dos EUA está se distanciando do choque do COVID-19, mas a recuperação está longe de ser completa", em Pew Research Center, 14 de abril.

OCDE. 2020a. Saúde em um relance: América Latina e Caribe 2020. Paris, Organização para Cooperação e Desenvolvimento Econômico.

OCDE. 2020b. COVID-19 na América Latina e no Caribe: uma visão geral das respostas do governo à crise. Paris, Organização para Cooperação e Desenvolvimento Econômico.

Stasha, S. 2021. 'Quantos americanos não têm seguro (2021)", em Conselho de política, 27 de junho.

QUEM. 2019. Atenção primária à saúde rumo à cobertura universal de saúde 2019: Relatório de monitoramento. Genebra, Organização Mundial da Saúde.