Basear-se em modelos de solidariedade indígenas para fortalecer a cultura da segurança social em África

Basear-se em modelos de solidariedade indígenas para fortalecer a cultura da segurança social em África

Embora África seja a região com as taxas de cobertura de segurança social formal mais baixas, a segurança socioeconómica também depende de sistemas e mecanismos africanos de apoio comunitário e de parentesco que desempenham um papel importante na protecção das pessoas que enfrentam as contingências da vida.

Uma avaliação baseada no conhecimento da cobertura da segurança social em África revela uma dicotomia entre actividades económicas formais e informais, com diferentes implicações na cobertura da segurança social. Estima-se que apenas 17.4 por cento da população africana receba pelo menos uma forma de prestação de proteção social (OIT, 2021). Os números comunicados dependem, na maioria das vezes, de taxas de cobertura baseadas no emprego formal, ou seja, na segurança social, e em intervenções de assistência social financiadas pelo Estado. Por outro lado, a protecção através de famílias, como as crianças que satisfazem as necessidades financeiras e de saúde dos seus pais na velhice, ou a protecção através de sistemas de benefícios comunitários mútuos, também oferecem segurança socioeconómica a diferentes grupos populacionais.

Além disso, os contextos económicos informais e agrários que dominam o panorama do emprego em África levaram os grupos populacionais a recorrer a acordos mundanos de protecção social, como associações rotativas de poupança e crédito (ROSCA) e acordos de benefícios mútuos não monetários, que desempenham um papel fundamental na comunidades em toda a região. As taxas de cobertura são baixas devido ao subinvestimento em prestações e serviços de protecção social. No entanto, é importante salientar que estes números são inferiores ao número real de pessoas com acesso efectivo a alguma forma de protecção contra a vulnerabilidade socioeconómica.

Instituições como a Organização Internacional do Trabalho (OIT), o Centro Internacional de Políticas para o Crescimento Inclusivo (IPC-IG), o Fundo das Nações Unidas para a Infância (UNICEF), o Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e o Programa Alimentar Mundial (PMA) definem a protecção social como um conjunto de políticas e medidas definidas a nível nacional destinadas a abordar a vulnerabilidade socioeconómica, a pobreza e a privação (Socialprotection.org, 2022). Centram-se na regulamentação laboral e nas políticas do mercado de trabalho, na provisão estatal através da assistência social e na prevenção através da segurança social e de acordos de responsabilidade patronal para enfrentar o desafio perene de garantir o acesso ao rendimento básico e aos cuidados de saúde essenciais para todos.

Devereux e Sabates-Wheeler (2004) fornecem uma definição mais ampla, afirmando que “a protecção social inclui todas as iniciativas públicas e privadas que proporcionam transferências de rendimento ou consumo aos pobres, protegem os vulneráveis ​​contra riscos de subsistência e melhoram o estatuto social e os direitos dos marginalizados”. ”. Refletindo assim o crescente reconhecimento de intervenções como programas de alimentação escolar, programas de alimentação por trabalho, isenções de taxas, subsídios, bem como programas de obras públicas com utilização intensiva de mão-de-obra como formas de protecção da segurança social.

Na procura de soluções para o desafio perene de proporcionar protecção da segurança social a todos, será relevante que o discurso político sobre a expansão e alargamento da cobertura da segurança social tenha em conta os pontos fortes e fracos do sistema africano de parentesco e de apoio comunitário para determinar se é viável e soluções aceitáveis ​​em resposta à realidade africana.

O parentesco africano e o sistema de apoio comunitário de proteção social

A protecção social não é uma novidade para os africanos. Do ponto de vista socioeconómico, o objectivo da protecção social é garantir o direito a uma vida digna e melhor para todos, abordando a vulnerabilidade socioeconómica, a privação, a pobreza e a carência. Muito antes do reconhecimento formal da protecção social como um direito humano universal e fundamental (DUDH, 1948), os africanos prosseguiram o caminho rumo a uma vida melhor para todos através de um conjunto de obrigações sociais que constituem os sistemas africanos de parentesco e de apoio comunitário, no espírito de Ubuntu.

Basicamente, “Ubuntu” é o sistema de crenças e valores africano baseado na solidariedade sociocultural e que visa garantir que ninguém sofra uma tragédia sozinho (Mugumbate e Nyanguru, 2013). Está em conformidade com os actuais mecanismos de protecção social em matéria de segurança social, assistência social e responsabilidade patronal. No entanto, transcende o foco estreito nas obrigações legais para englobar os princípios de facto da humanidade e da boa vontade destinados a salvaguardar o bem-estar e a melhoria da(s) pessoa(s) e da humanidade.

O ónus da concepção de políticas e programas de protecção social eficazes em África reside na persistente ambiguidade entre o Estado e o governo. Os instrumentos internacionais de direitos humanos, como o Pacto Internacional sobre os Direitos Económicos, Sociais e Culturais (ONU, 1966), que atribui um distintivo de aplicabilidade ao direito fundamental à segurança social, geralmente fazem referência ao Estado em vez do governo. Isto leva ao reconhecimento generalizado de programas definidos a nível nacional como constituindo o núcleo das intervenções de protecção social em países de todo o espectro.

No entanto, é crucial salientar que, embora a noção de Estado seja relativamente nova em África – os estados pós-coloniais, os governos indígenas e o mecanismo de governação estabeleceram a base do contrato social em África, em que os líderes comunitários designados ou o chefe dos parentes desempenhou o papel do governo com o dever de salvaguardar valores e fazer cumprir os direitos e obrigações socioeconómicas mútuas entre os membros da comunidade no cumprimento do direito a uma vida digna e melhor para todos.

A Declaração Universal dos Direitos Humanos – DUDH, 1948, reconhece a segurança social como um direito humano fundamental (artigo 22.º) e vai mais longe ao afirmar o que constitui o direito à protecção social, ou seja, o direito a cuidados de saúde adequados e a condições de vida dignas, bem como à direito à proteção da seguridade social em caso de desemprego, doença, invalidez, viuvez, velhice e contingências de vida e meios de subsistência relacionadas (artigo 25) (ONU, 1948). Estas contingências são incluídas na Convenção (N.º 1952) da OIT sobre Segurança Social (Normas Mínimas), 102, para constituir os nove ramos da segurança social. (OIT, 1952).

Os desenvolvimentos subsequentes deram crédito à primazia do cumprimento do direito à segurança social em todos os debates contraproducentes sobre os acordos institucionais e financeiros sob os quais o direito é cumprido. Assim, concretizar a adopção da Recomendação de Pisos de Protecção Social da OIT, 2012 (N.º 202), que refina o debate sobre a segurança social básica para a segurança social universal, incluindo pisos de protecção social que compreendem garantias mínimas de segurança social com acesso efectivo a cuidados de saúde essenciais e uma segurança de rendimento básico ao longo da vida. (OIT, 2012)

Idêntica à Convenção (n.º 102), a Recomendação (n.º 202) destaca a importância de políticas definidas a nível nacional, apoiadas por legislação e de uma estratégia de financiamento adequada, como elementos cruciais dos sistemas nacionais de protecção social. É evidente que ambos os instrumentos prestam a devida atenção ao dever do Estado de fornecer e proteger, no cumprimento do direito humano fundamental à segurança social, com foco na regulação e no financiamento. No entanto, a implementação de ambos os instrumentos também requer uma estratégia clara e uma ligação a intervenções regulamentadas não estatais que dominam o panorama da solidariedade social e contribuem para a segurança socioeconómica em África.

Por exemplo, as comunidades indígenas africanas envolvidas na agricultura de subsistência e em pequena escala operam programas de intercâmbio de trabalho e de solidariedade que equivalem a programas de benefícios de doença ou maternidade. Em substância, os programas mútuos de intercâmbio de trabalho nas comunidades agrárias são concebidos de forma a que qualquer membro doente beneficie do trabalho de outros membros do grupo que trabalham no cultivo ou colheita para o membro doente em caso de doença. Assim, garantindo que as atividades agrícolas de qualquer indivíduo não sejam interrompidas devido a problemas de saúde ou confinamento.

Além disso, os cuidados – cuidados infantis, cuidados de idosos e/ou cuidados de saúde, são mais uma responsabilidade familiar e comunitária do que um serviço pago. Isto joga a favor de uma maior solidariedade entre os membros da comunidade, em que qualquer pai que possa pagar comida, cuidados ou abrigo fornece a todas as crianças ao seu alcance, em acordos rotativos naturais entre os pais. Em alternativa, os membros imediatos da família, como filhos ou irmãos, assumirão naturalmente a responsabilidade de satisfazer as necessidades da família – tanto financeiras como em espécie, quando outro(s) membro(s) da família se depararem com as contingências da vida. .

Estas podem, de facto, desempenhar um papel semelhante para os indivíduos às intervenções formais de segurança social. No entanto, a natureza em constante evolução das relações sociais e humanas colocou sob pressão o sistema africano de parentesco e de apoio comunitário de protecção social, tornando inevitável a transição para acordos formalizados e legalizados. É essencial que esta transição tenha em conta os mecanismos de solidariedade existentes, complemente-os de forma valiosa e não tenha um impacto negativo no seu futuro desenvolvimento.

As práticas das instituições membros da Associação Internacional de Segurança Social (ISSA) em África apontam para o facto de que os decisores políticos e os profissionais no domínio da segurança social estão a fazer um balanço e a fazer progressos na transição de acordos indígenas mundanos para uma protecção social formal e regulamentada pelo Estado. acordos numa combinação de estratégias e medidas, tais como a educação e a sensibilização, a transferência de riscos de parentesco e comunitários para o Estado, bem como o reconhecimento e regulamentação de iniciativas comunitárias.

Educação e sensibilização

A educação e a sensibilização desempenham um papel crucial no desenvolvimento de um comportamento necessário. Os indivíduos e a sociedade passam a construir virtudes e valores a partir das informações e práticas a que são expostos no decorrer da vida, principalmente nas primeiras idades da vida. Conscientes desta realidade, as instituições membros da ISSA em África estão cada vez mais inclinadas a criar consciência sobre a existência e os méritos da protecção da segurança social para o público como um meio de estimular a adesão e alargar a cobertura a grupos populacionais descobertos.

Por exemplo, o Fundo de Pensões das Seicheles desenvolveu Tiras de desenhos animados educacionais na mídia nacional como um meio de colmatar lacunas de informação e conhecimento sobre a legislação em matéria de segurança social, combater notícias falsas e estimular a adesão e melhorar a adesão aos direitos de segurança social, bem como o cumprimento das obrigações de segurança social, com foco nos membros, empregadores e empregados. Através da iniciativa, o esquema testemunhou um declínio no número de conformidades recebidas através de plataformas de redes sociais, com um aumento significativo no número de pedidos de amizade na conta do Facebook do esquema (Seychelles Pension Fund, 2021a). Criando assim uma comunidade de conhecimento sobre direitos e obrigações de segurança social entre utilizadores e administradores do regime.

Da mesma forma, o Fundo de Pensões de Marrocos (Fundo de Pensões Marroquino – CMR) lançou o Teatro Fórum como canal de comunicação que visa desenvolver a cultura da segurança social junto da população, comunicando mudanças de comportamento e sensibilizando para a governação e administração da segurança social, a reforma nacional dos sistemas de pensões e a necessidade da sua implementação, bem como a reforma e os benefícios associados direitos e deveres. A iniciativa proporcionou uma perceção positiva da imagem de marca e do perfil das instituições, a par da disseminação do conhecimento sobre segurança social a um público mais vasto, com impactos de grande alcance na adesão e utilização dos benefícios da segurança social entre os segurados e as suas famílias ( Fundo de Pensões de Marrocos, 2021).

Transferindo riscos de parentesco e comunitários para o estado

Fundamentalmente, a segurança social é um conjunto de intervenções que visam a partilha e a partilha de riscos entre os participantes, segundo critérios bem definidos. Embora seja selectivo em termos de escolher pessoas em circunstâncias idênticas ou semelhantes, tais como trabalhadores do sector formal cobertos por programas de seguro obrigatório, trabalhadores informais e por conta própria cobertos por programas de seguro voluntário ou pessoas em comércio ou associações protegidas por sociedades de benefícios mútuos, o princípio fundamental A partilha e partilha de riscos permanece intacta e é idêntica à doutrina de solidariedade indígena africana do Ubuntu.

No entanto, a prática do Ubuntu, na sua forma ortodoxa, centrada no parentesco e na comunidade, é ao mesmo tempo mundana e menos sensível à natureza em rápida mudança dos riscos enfrentados pelas pessoas num mundo cada vez mais globalizado. O advento da globalização no século XX provocou uma mudança da agricultura de subsistência para a produção generalizada de culturas comerciais por entidades agro-industriais. Isto levou à erosão progressiva dos acordos de troca de trabalho baseados na comunidade e ao aumento do trabalho remunerado. Expondo assim a necessidade da transição para regimes formais de segurança social financiados pelas contribuições dos empregadores e dos empregados.

Além disso, a industrialização provocou a mecanização da agricultura e uma transferência de mão-de-obra do sector agrícola para o sector industrial. Contudo, o número de empregos criados no sector industrial foi geralmente inferior ao número de empregos perdidos no processo de mecanização agrícola. Estes, juntamente com a urbanização, provocaram o êxodo rural e a migração económica de comunidades rurais com escassez de oportunidades socioeconómicas para habitações urbanas e estrangeiras para grupos de população activa. Na ausência de oportunidades socioeconómicas adequadas em destinos urbanos ou estrangeiros, os candidatos a emprego acabam em actividades económicas informais e por vezes não regulamentadas, com elevados níveis de vulnerabilidade.

Além disso, a pandemia do VIH/SIDA corroeu a segunda geração em algumas comunidades em toda a África, criando aumentos nos rácios de dependência na quase totalidade dos países de todo o espectro. Para fazer face aos efeitos combinados da crescente vulnerabilidade socioeconómica devido ao êxodo rural e à migração, bem como à pandemia do VIH/SIDA, os governos e os parceiros de desenvolvimento recorreram a intervenções de assistência social com um aumento nas transferências monetárias (condicionais), meios - benefícios e pensões sociais testados, especialmente em países da Comunidade de Desenvolvimento da África Austral (SADC).

Contudo, as medidas de consolidação fiscal que visam as despesas sociais levantam preocupações fundamentais no que diz respeito à estabilidade das intervenções de assistência social financiadas pelo Estado. Isto levou as administrações da segurança social a basearem-se nos padrões de solidariedade existentes para formalizar a prática indígena africana do Ubuntu em acordos formais e regulamentados pelo Estado.

Isto obtido nas Seychelles através do Fundo de Pensões das Seychelles Cupons de presente para iniciantes de contribuição voluntária. O programa foi concebido para aproveitar a natureza inerente dos povos indígenas africanos para atender os familiares e entes queridos no espírito do Ubuntu. No âmbito do programa, os familiares abastados subscreveram um produto de seguro para entes queridos através do quadro de seguro voluntário, em vez de fornecerem garantias ou assumirem responsabilidades quando contingências como velhice, invalidez ou morte se vencerem. A este respeito, a responsabilidade de atender os financeiramente menos viáveis ​​é transferida dos familiares e da comunidade para o Estado no momento da maturação do produto de seguro (Seychelles Pension Fund, 2020b).

A novidade do programa é que o assinante pode autorizar seu empregador a reter o valor das contribuições para o ente querido diretamente de seus rendimentos e repassar ao fundo, abordando assim as questões relativas à inadimplência nos pagamentos comuns com voluntários programas de seguros.

Reconhecimento e regulamentação

O crescimento económico registado durante as últimas décadas ainda não correspondeu à expectativa de mais e melhores empregos nos sectores formais da economia (OIT, 2018). Em resposta a esta realidade, os governos e os decisores políticos embarcam na concepção de programas e na implementação de medidas para catalisar a transição do emprego informal para o emprego formal. No entanto, os ganhos são marginais se a informalidade for endémica nas economias e nas sociedades.

Cientes dos desafios e informados do dever do Estado de garantir a protecção da segurança social para todos, os governos estão a conceber estratégias para alargar a segurança social à economia informal, com foco nos actores económicos que constituem os chamados grupos de difícil cobertura. Entre as medidas implementadas, é fundamental a abertura de regimes de seguros obrigatórios aos trabalhadores informais e por conta própria, numa base voluntária, bem como o reconhecimento e regulamentação de organizações de benefícios mútuos.

Na Tunísia, o Fundo Nacional de Segurança Social (Fundo Nacional de Segurança Social – CNSS) lançou o Programa de Extensão da Cobertura da Segurança Social denominado Me proteja. Informado pelo Diretrizes da ISSA sobre Soluções Administrativas para Extensão de Cobertura, o programa foi concebido para alargar a protecção da segurança social às mulheres rurais e a outros trabalhadores independentes e trabalhadores temporários de baixos rendimentos do sector agrícola. Resultou da alteração da legislação para incorporar grupos populacionais inicialmente excluídos e capitalizou uma parceria entre o Fundo e os ministérios dos assuntos sociais, mulheres, agricultura e tecnologias de comunicação; um provedor de telecomunicações; e uma start-up tecnológica privada para facilitar o registo e melhorar o cumprimento do pagamento de contribuições (Fundo Nacional de Segurança Social, 2020).

Num desenvolvimento semelhante, o Fundo de Pensões das Autoridades Locais no Quénia aproveitou a prática comunitária de “poupar para os dias chuvosos” para aumentar o registo e melhorar o cumprimento do regime de seguro voluntário através do “Economize conforme você gasta” iniciativa. A iniciativa parte da premissa de que as despesas correntes devem ser acompanhadas de micropoupanças para consumo futuro, a fim de incitar os trabalhadores do sector informal a registarem-se no regime de segurança social e a cumprirem o pagamento de contribuições através da acumulação de microdeduções dos seus serviços móveis. carteiras de dinheiro cada vez que uma despesa é efetuada (Local Authorities Pension Trust, 2020).

Considerações finais

O acesso efectivo a uma protecção social adequada desempenha um papel crucial na abordagem da vulnerabilidade, privação e carência socioeconómicas. No entanto, o cumprimento do direito à segurança social para todos representa um desafio perene para os governos e administrações de segurança social em África devido à informalidade generalizada e à falta de oportunidades para alargar a cobertura contributiva da segurança social no meio de uma procura crescente de benefícios e serviços.

África é a região com as taxas de cobertura de segurança social mais baixas em todo o mundo devido ao investimento inadequado em programas de assistência social e aos elevados níveis de informalidade e vulnerabilidade socioeconómica que inibem a extensão da segurança social contributiva.

Face a esta realidade, as instituições membros da ISSA na região estão a alavancar os mecanismos de solidariedade existentes baseados na prática indígena africana do Ubuntu. Isto desencadeia novas dinâmicas no alargamento da cobertura da segurança social através da educação e da sensibilização, da transferência de riscos de parentesco e comunitários para o Estado, bem como do reconhecimento e regulamentação de iniciativas comunitárias. Assim, provoca um maior reconhecimento do parentesco e das intervenções comunitárias como um pilar complementar dos sistemas nacionais de protecção social.

Os conhecimentos e práticas existentes das instituições membros da ISSA em África afirmam que:

  1. A ausência de conhecimento académico e de informação sobre o número de pessoas abrangidas por formas informais e não regulamentadas de intervenções de protecção social que constituem o parentesco indígena africano e o sistema de apoio comunitário de protecção social torna mais difícil medir a insegurança socioeconómica.
  2. A maior extensão da cobertura da segurança social em África é viável através do refinamento do discurso político e das práticas operacionais para tirar partido da prática indígena africana do Ubuntu na formalização dos acordos de segurança social para expandir e alargar a cobertura.

Os Estados africanos estão cada vez mais conscientes do dever e da capacidade de resposta na abordagem aos desafios inerentes à extensão da cobertura da segurança social. O desenvolvimento do conhecimento sobre a prática indígena africana do Ubuntu e a sua contribuição para as estratégias nacionais de protecção social será um grande potencial para informar o discurso político sobre a expansão e alargamento da cobertura em países de todo o espectro.

Referências

Devereux; D.; Sabates-Wheeler, R. 2004. Transformative social protection (IDS Working paper, No. 232). Brighton, Institute of Development Studies.

ILO. 1952. C102 - Social Security (Minimum Standards) Convention, 1952 (No. 102)Geneva, International Labour Office.

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ILO. 2018. Decent work and the Sustainable Development Goals: A guidebook on SDG labour market indicatorsGeneva, International Labour Office.

ILO. 2021. World Social Protection Report: Social protection at the crossroads – in pursuit of a better future. Geneva, International Labour Office.

Local Authorities Pension Trust. 2020. Leveraging strategic partnerships to extend pension coverage and enhance compliance in the informal sector: “Save As You Spend” (Good practices in social security). Geneva, International Social Security Association.

Mugumbate, J.; Nyanguru, A. 2013. ”Exploring African philosophy: The value of ubuntu in socilo recial work”, in African Journal of Social Work, Vol. 3, No. 1.

National Social Security Fund. 2020. “Protège-moi” (Protect Me): Social security coverage programme for women in rural areas (Good practices in social security). Geneva, International Social Security Association.

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Seychelles Pension Fund. 2020a. Educational cartoon strips in national media (Good practices in social security). Geneva, International Social Security Association.

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UN. 1948. Universal Declaration of Human Rights. New York, NY, United Nations.

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