Delimitare gli sviluppi e le tendenze della sicurezza sociale in una regione così diversificata come le Americhe è una sfida. Le istituzioni della regione operano in contesti molto diversi che rappresentano diversi livelli di reddito; traiettorie sociali, politiche e demografiche; posizioni geografiche; e la capacità complessiva dello Stato. Nonostante questa diversità, le istituzioni di sicurezza sociale convergono attorno all’obiettivo comune di contribuire a realizzare progressivamente il diritto universale alla sicurezza sociale attraverso l’effettiva fornitura di protezioni complete e adeguate per le popolazioni che servono.
A più di tre anni da quando il COVID-19 e la prima ondata di lockdown hanno colpito il mondo, gli istituti di previdenza sociale nelle Americhe hanno cercato sia di stabilizzare che di rafforzare i propri servizi per affrontare le sfide attuali e future. Le sfide che devono affrontare sono estremamente complesse: cambiamenti climatici e disastri naturali, invecchiamento demografico, sfide emergenti per la salute pubblica, un marcato aumento della migrazione in alcune parti del continente, crisi geopolitiche e un mondo del lavoro in rapida evoluzione.
Queste sfide possono creare pressioni concorrenti sui governi e sugli istituti di previdenza sociale. Ad esempio, la pandemia di COVID-19 e le relative restrizioni alla mobilità hanno creato una pressione quasi simultanea affinché i sistemi di protezione sociale si espandessero e si contraessero. Nuovi rischi economici e sociali richiedevano un’attenzione urgente, ma la crisi ha anche messo a dura prova le risorse globali e nazionali per rispondere, soprattutto negli anni successivi alle prime risposte all’emergenza. Allo stesso modo, le istituzioni di previdenza sociale nella regione sono sotto pressione affinché facciano di più per migliorare la portata, l’adeguatezza e i sistemi di accessibilità nel contesto dei mercati del lavoro in evoluzione e dell’informalità persistente, ma le pressioni demografiche derivanti dall’invecchiamento della popolazione frenano le risorse disponibili per farlo. Infine, affrontare una sfida sfaccettata e multinazionale come la migrazione richiede attenzione agli impatti sui sistemi sia nei paesi ospitanti che in quelli di origine. In quanto tale, richiede un coordinamento complesso oltre i confini e le istituzioni per risolvere i problemi collettivamente, in un modo che soddisfi le esigenze di tutte le parti tutelando al tempo stesso il diritto fondamentale dei migranti alla sicurezza sociale.
Il modo in cui i sistemi di sicurezza sociale rispondono a queste prove molteplici e sovrapposte – sia adottando o modificando politiche e leggi, sia introducendo nuove soluzioni amministrative – può fare un’enorme differenza nella vita delle persone che sono incaricati di proteggere. In tutta la regione, le riforme politiche si sono concentrate sulla ricerca di un equilibrio tra l’estensione della copertura (compreso il miglioramento dell’adeguatezza e dell’accesso) e la preservazione della sostenibilità. In particolare, la copertura sanitaria universale rimane una priorità fondamentale in tutta la regione, così come garantire che i luoghi di lavoro siano ambienti sicuri e sani. Per proteggere i lavoratori in un nuovo mondo del lavoro, l’assicurazione contro la disoccupazione è stata una delle priorità in diversi paesi dell’America Centrale, mentre gli sforzi per affrontare le realtà specifiche dei lavoratori tramite piattaforma e di altri gruppi difficili da coprire sono stati al centro dell’attenzione nei paesi come Argentina, Cile e Canada. Gli sforzi per affrontare le attuali sfide finanziarie e fiscali, sia innalzando l’età pensionabile, aumentando i contributi, o sviluppando strumenti e strategie di gestione del rischio finanziario, sono altrettanto diffusi in tutta la regione.
Le Americhe sono anche una regione nota per l'innovazione nella gestione e nella tecnologia delle informazioni. Le istituzioni di tutta la regione hanno sfruttato la propria capacità di sviluppare soluzioni tecnologiche, aiutate dal maggiore utilizzo di Internet dovuto alle misure COVID-19, per fornire misure pratiche per accelerare le trasformazioni digitali nella sicurezza sociale. Molti di questi progetti di trasformazione digitale sono stati completamente istituzionalizzati, fornendo strategie di governance digitale per migliorare il modo di lavorare delle istituzioni e per servire meglio un approccio più “incentrato sull’uomo” alla protezione sociale.
Oltre ad affrontare le implicazioni di rischi e opportunità nuovi o emergenti, i sistemi e le istituzioni di sicurezza sociale non devono perdere di vista l’essenziale: l’attività principale è quella di far fronte ai rischi quotidiani legati al corso della vita. Accompagnare le persone attraverso le transizioni chiave della vita, “dalla culla alla tomba” – garantendo che benefici e servizi adeguati siano forniti senza soluzione di continuità, ogni volta che sono necessari – continua a essere il principio organizzativo e la motivazione più forti delle istituzioni di sicurezza sociale nelle Americhe. In definitiva, la creazione di istituzioni di sicurezza sociale resilienti e sostenibili nella regione richiede investimenti continui nella creazione di individui e società resilienti e produttive, fornendo il reddito e la sicurezza sanitaria che consentano loro di pianificare, assumersi rischi e prosperare.Sviluppi e tendenze della sicurezza sociale – Americhe 2023, comprende i seguenti capitoli:
Questo è uno dei quattro rapporti regionali del triennio 2023-2025 che presentano una prospettiva regionale sugli sviluppi e le tendenze della sicurezza sociale, oltre a identificare le sfide e a mettere in luce le innovazioni. Saranno seguiti da un rapporto globale per il World Social Security Forum 2025. I rapporti sono presentati in un formato interattivo basato sul web che consentirà ai membri dell'International Social Security Association (ISSA) di navigare facilmente tra i contenuti e facilitare la condivisione delle conoscenze. , oltre a una versione pdf di supporto.
Come accade in molte regioni, i sistemi di sicurezza sociale delle Americhe si trovano ad affrontare una duplice sfida. Da un lato, la sfida è migliorare la portata, l’adeguatezza e l’accessibilità del proprio sistema di protezione sociale. D’altro canto, la regione deve affrontare le sfide di sostenibilità derivanti dall’invecchiamento della popolazione e dall’aumento del tasso di dipendenza. Naturalmente, la regione sta anche uscendo dalla pandemia di Covid-19, che ha messo in luce i punti di forza e di debolezza dei sistemi di sicurezza sociale esistenti. Per affrontare le debolezze individuate, molti paesi della regione hanno intrapreso riforme politiche.
Le riforme possono essere raggruppate in sei principali sviluppi e tendenze: i) introdurre sussidi di disoccupazione,
ii) introdurre o aumentare la generosità delle pensioni sociali, iii) estendere la copertura o migliorare l'accessibilità; iv) migliorare la sostenibilità delle pensioni delle assicurazioni sociali; v) incoraggiare carriere più lunghe dei lavoratori; e vi) migliorare l'adeguatezza e la sostenibilità dei conti individuali obbligatori.
Alcune di queste riforme – come gli sviluppi nell’assicurazione contro la disoccupazione e nelle pensioni sociali – sono una risposta diretta alle sfide vissute e alle lezioni apprese durante la pandemia di COVID-19. Gli impatti economici della pandemia hanno portato ad un aumento dei livelli di povertà e disoccupazione, tanto che molte famiglie hanno faticato ad arrivare a fine mese. In alcuni paesi, queste difficoltà sono state aggravate dall’elevata inflazione di fondo e dalle deboli condizioni economiche. Mentre alcuni paesi hanno scelto di aumentare il sostegno agli anziani a basso reddito e ai disoccupati, altri si sono impegnati per estendere la copertura ai gruppi difficili da raggiungere e migliorare l’accessibilità e l’adeguatezza per la popolazione generale.
Altre riforme mirano a contribuire a garantire la sostenibilità dei sistemi di sicurezza sociale a fronte della crescente longevità e di rapporti di dipendenza più elevati. Ad esempio, almeno nove paesi o territori hanno aumentato le aliquote contributive per le pensioni di previdenza sociale di vecchiaia e quattro hanno innalzato l’età pensionabile. Sono stati inoltre compiuti sforzi per incentivare carriere lavorative più lunghe allentando le restrizioni relative alla percezione congiunta di pensioni e redditi da lavoro e aumentando i diritti pensionistici in linea con ogni anno di contribuzione aggiuntiva. Anche i programmi di conti pensionistici individuali sono stati riformati, come in
El Salvador e Messico, con l’obiettivo di rafforzare la sostenibilità e l’adeguatezza del sistema.
L’assicurazione contro la disoccupazione rimane il ramo della sicurezza sociale meno sviluppato nelle Americhe. Ad esempio, fino a poco tempo fa solo due paesi nella sottoregione dei Caraibi offrivano tali benefici. Tuttavia, la pandemia di COVID-19 ha evidenziato la necessità di tali benefici, portando diversi paesi e territori a considerarne l’attuazione.
Rispettivamente nell'aprile 2022 e nel maggio 2023, le Isole Turks e Caicos e Grenada hanno implementato un'indennità di disoccupazione dell'assicurazione sociale di 13 settimane per i lavoratori disoccupati con 13 settimane di contributi nelle ultime 26 settimane (di cui 8 settimane nelle 13 settimane immediatamente precedenti alla richiesta) . Nelle Isole Turks e Caicos il beneficio copre solo i dipendenti, mentre a Grenada sono coperti obbligatoriamente anche i lavoratori autonomi. Il sistema di Grenada è gestito dal National Insurance Scheme (NIS) mentre quello delle Isole Turks e Caicos è gestito dal National Insurance Board (NIB). Entrambi i programmi sono finanziati da un aumento di 1 punto percentuale delle aliquote contributive (divise equamente tra datori di lavoro e dipendenti; il contributo è interamente a carico dei lavoratori autonomi a Grenada). Attualmente Dominica, Guyana, Giamaica, Saint Kitts, Santa Lucia, Saint Vincent e Grenadine e Trinidad e Tobago stanno valutando la possibilità di sviluppare programmi di assicurazione contro la disoccupazione, e molti di questi sono impegnati in consultazioni pubbliche o studi di fattibilità.
Cile, Ecuador e Giamaica hanno introdotto nuovi programmi per le pensioni sociali, che sostituiscono o integrano i programmi esistenti. La nuova pensione sociale quasi universale del Cile sostituisce i programmi di assistenza sociale esistenti e fornisce benefici a tutti i residenti legali di età superiore ai 65 anni, ma esclude il 10% della popolazione con il reddito più alto. La Giamaica ha creato una pensione sociale finanziata dalle tasse per le persone di età superiore ai 75 anni che non percepiscono una pensione contributiva o altro reddito regolare. L’Ecuador ha sostituito i suoi precedenti programmi di assistenza sociale, raddoppiando l’importo dei benefici per le persone che vivono in povertà di età superiore ai 65 anni o che vivono con disabilità. Per avere diritto al sussidio, i beneficiari non devono essere titolari di una pensione contributiva. Un anno dopo la sua introduzione nel 2019, il Messico ha sancito la sua pensione sociale universale, Pensione per l'assistenza agli anziani, come diritto costituzionale nel 2020.
Diversi paesi hanno aumentato l’importo pagato come pensioni sociali. Ad esempio, i benefici sono stati aumentati in Canada, Cuba, Guatemala, Guyana, Suriname e Stati Uniti d’America. In Canada, l’aumento è andato oltre gli aggiustamenti legati all’aumento del costo della vita. Nello specifico, il Paese ha introdotto un aumento permanente del 10% alla sua pensione universale, la pensione di vecchiaia, per coloro che hanno più di 75 anni. L’importo del beneficio ora aumenta in base all’età.
Dal 2019 sono state attuate numerose riforme che mirano ad estendere la copertura o a migliorare l’accesso alle prestazioni di sicurezza sociale per i gruppi difficili da raggiungere o per l’intera popolazione.
Diversi paesi hanno esteso la copertura pensionistica e altri benefici a gruppi difficili da raggiungere, come i lavoratori part-time (Guatemala), i lavoratori domestici (Messico), i lavoratori domestici part-time (Argentina), i lavoratori tramite piattaforma digitale (Cile) e i lavoratori nelle microimprese (Guatemala). Per incoraggiare la formalizzazione e promuovere il pieno accesso ai diritti di previdenza sociale, l’Argentina ha offerto incentivi ai datori di lavoro che assumono formalmente nuovi lavoratori rurali.
Per migliorare l’accesso alla copertura per i gruppi difficili da raggiungere, molti paesi hanno esteso l’accesso a rami specifici: l’Argentina ha esteso l’assicurazione contro la disoccupazione e gli assegni familiari durante i periodi di disoccupazione ai lavoratori domestici; Cuba ha esteso i benefici per l’assistenza all’infanzia e la maternità ai lavoratori del settore privato, compresi i lavoratori autonomi, i lavoratori delle cooperative e i lavoratori non ancora coperti dalle micro, piccole e medie imprese; lo Stato di Washington negli Stati Uniti d’America ha esteso l’indennità per congedo per malattia e infortuni sul lavoro ai lavoratori delle piattaforme digitali; e le Bermuda hanno esteso la pensione professionale obbligatoria ai lavoratori stranieri. Alle Bermuda, ciò è stato fatto come parte di una riforma più ampia che ha anche cambiato la definizione di reddito assicurabile per includere i bonus, creato una nuova opzione per prelevare il 25% dei saldi dei conti al momento del pensionamento e ridotto il periodo di maturazione a un anno.
Per quanto riguarda la copertura della popolazione generale, Argentina e Perù hanno facilitato l’accesso ai benefici per coloro che non hanno requisiti contributivi minimi. L'Argentina ha introdotto crediti pensionistici per le madri e ha consentito temporaneamente a tutti gli assicurati di riacquistare i contributi mancanti. Il Perù ha creato una pensione proporzionale per coloro che hanno meno di 20 anni di contributi e ha ridotto i requisiti di età e di contribuzione per la pensione di vecchiaia anticipata. Inoltre, per mitigare gli impatti sull’equità di riforme più ampie, l’Uruguay ha introdotto un nuovo supplemento di solidarietà per i pensionati a basso reddito, e il Brasile ha introdotto un nuovo sistema di aliquote contributive marginali progressive, che in pratica dovrebbe abbassare le aliquote per la maggior parte dei lavoratori, aumentando al contempo quelle per i pensionati a basso reddito. i redditi più alti.
Negli ultimi tre anni, diversi paesi hanno attuato riforme delle pensioni di previdenza sociale per affrontare i problemi di sostenibilità. In molti casi, come in Brasile o in Uruguay, gli sforzi per affrontare la sostenibilità sono stati parte di riforme più ampie che affrontano anche questioni come l’adeguatezza e gli incentivi al lavoro.
Ad esempio, molti paesi hanno aumentato le aliquote contributive per le pensioni. Rispetto ai tassi del 2019, il tasso totale dipendenti-datori di lavoro è aumentato o aumenterà nei seguenti paesi: Belize (di 1.5 punti percentuali nell'aprile 2023), Costa Rica (di 0.67 punti con ulteriori 0.67 punti entro il 2029), Dominica ( di 0.5 punti, con 1 punto aggiuntivo entro il 2031), Ecuador (di 1.6 punti nel 2021), Grenada (di 1 punto nel febbraio 2023), Montserrat (di 2 punti nell'aprile 2022, con 6 punti aggiuntivi entro il 2026), Suriname (di 2 punti, con ulteriori 23 punti entro il 2065), Isole Turks e Caicos (di 2 punti gradualmente entro il 2024) e Venezuela (2 punti a partire dal 2023).
Inoltre, l’età pensionabile aumenterà progressivamente in Uruguay (a partire dal 2030, per raggiungere i 65 anni entro il 2040). Ad Aruba così come ad Antigua e Barbuda, l’età pensionabile è destinata ad aumentare come parte delle riforme adottate in precedenza, raggiungendo gradualmente l’età di 65 anni rispettivamente entro il 2024 e il 2025. In Brasile è stata introdotta una nuova età pensionabile (65 anni per gli uomini; 62 anni per le donne).
Altre riforme hanno incluso la modifica della definizione di reddito utilizzata per calcolare le pensioni. Ad esempio, il Brasile ora utilizzerà il reddito totale dell’intera vita anziché l’80% dei migliori, e l’Uruguay ha eliminato la scelta riguardo alla definizione della base di calcolo. Altre riforme hanno visto la riallocazione dei fondi da altri programmi. In Uruguay, ad esempio, sono stati riallocati 2.5 punti percentuali dei contributi dai conti individuali alle assicurazioni sociali. Dall'agosto 2022, la Colombia consente ora il trasferimento dei contributi dal conto individuale volontario (BEPS) al regime pensionistico generale.
Oltre all’aumento dell’età pensionabile, diversi paesi stanno cercando di incoraggiare carriere lavorative più lunghe rendendo più facile lavorare mentre si riceve una pensione e incentivando ulteriori anni di servizio.
L'Uruguay ha introdotto la possibilità per i pensionati di combinare il reddito da lavoro con il percepimento della pensione, mentre Cuba ha esteso questo diritto a coloro che tornano a lavorare per il precedente datore di lavoro. In precedenza questo era possibile solo a Cuba per coloro che assumevano nuove posizioni. Il Perù ha eliminato i limiti di guadagno per i pensionati che lavorano.
Per incentivare carriere più lunghe, Cuba ha eliminato la pensione massima di vecchiaia per chi ha 45 anni di lavoro. D’ora in poi, tali lavoratori accumuleranno aumenti incrementali. Il Brasile ha modificato la sua formula di prestazione pensionistica, diminuendo l’aliquota base dal 70% al 60% del reddito precedente, aumentando al contempo l’aliquota incrementale dall’1% al 2% per ogni anno di contributi superiore a 15 anni (donne) o 20 anni (uomini). Pertanto, chi ha più di 10 anni di contributi aggiuntivi avrà un tasso di sostituzione più elevato con il nuovo sistema, mentre sarà più basso per chi ha meno anni.
Negli ultimi tre anni, El Salvador e il Messico hanno implementato importanti riforme ai loro conti pensionistici individuali per migliorare l’adeguatezza e la sostenibilità delle pensioni.
Per migliorare la sostenibilità, El Salvador ha aumentato le aliquote contributive del datore di lavoro dal 7.75% all'8.75%, mentre il Messico ha introdotto aliquote contributive progressive, che una volta pienamente implementate varieranno in base allo stipendio dei dipendenti dal 6.202% al 13.875%. Il Messico ha inoltre eliminato i contributi pubblici per la maggior parte dei lavoratori, aumentandoli invece per quelli con i redditi più bassi. El Salvador ha eliminato i prelievi anticipati e ha stabilito una pensione di vecchiaia mensile massima per tutti i pensionati. In precedenza, alcuni pensionati non erano soggetti al tetto massimo.
Per migliorare l’adeguatezza, El Salvador ha aumentato le attuali pensioni di vecchiaia del 30%, ha ridotto le spese amministrative dall’1.9% all’1%, ha rimosso il tetto sulla retribuzione mensile utilizzata per calcolare i contributi e ha ampliato la portata delle compensazioni utilizzate per calcolare contributi. Il Messico ha introdotto un tetto permanente alle spese amministrative e ha aumentato la pensione minima garantita.
Altre modifiche includono il Messico che ha ridotto il periodo minimo di qualificazione per la pensione di vecchiaia. Questo numero è stato ridotto da 1,250 a 750 settimane, ma aumenterà gradualmente fino a 1,000 settimane tra il 2022 e il 2031.
Altrove nella regione, in Honduras, il sistema dei conti individuali obbligatori è stato sospeso nell’aprile 2022 perché ritenuto incostituzionale.
I sistemi di sicurezza sociale delle Americhe stanno cercando di migliorare la propria portata, adeguatezza e accessibilità, affrontando al contempo le sfide di sostenibilità derivanti dall’invecchiamento della popolazione e dall’aumento del tasso di dipendenza. A queste sfide si sono aggiunte le sfide socioeconomiche poste dalla pandemia di Covid-19 e, in alcuni paesi, le deboli condizioni economiche sottostanti.
Le recenti riforme possono essere raggruppate in sei principali sviluppi e tendenze: i) introdurre benefici per l’assicurazione contro la disoccupazione, ii) introdurre o aumentare la generosità delle pensioni sociali, iii) estendere la copertura o migliorare l’accessibilità; iv) migliorare la sostenibilità delle pensioni delle assicurazioni sociali; v) incoraggiare carriere più lunghe dei lavoratori; e vi) migliorare l'adeguatezza e la sostenibilità dei conti individuali obbligatori.
Mentre alcuni paesi mirano ad aumentare il sostegno agli anziani a basso reddito e ai disoccupati, altri stanno cercando di estendere la copertura ai gruppi difficili da raggiungere. Altri ancora stanno cercando di migliorare l’accessibilità e l’adeguatezza della sicurezza sociale per la popolazione generale.
Le riforme parametriche dei sistemi pensionistici contributivi rappresentano una parte importante degli sforzi volti a garantire meglio la sostenibilità dei sistemi di sicurezza sociale a fronte della crescente longevità e dell’aumento dei rapporti di dipendenza.
La regione delle Americhe è un leader riconosciuto nell’adozione di soluzioni digitali innovative, con l’obiettivo di creare servizi digitalizzati e strutture amministrative più efficienti. Nel periodo recente, questa caratteristica è stata di fondamentale importanza, con le istituzioni di previdenza sociale che hanno iniziato a formalizzare strategie più resilienti e potenziate dal punto di vista digitale come parte del loro bilancio degli effetti della crisi COVID-19 sulla loro organizzazione. La governance è stata significativamente rafforzata in una regione in cui i quadri di gestione del rischio precedentemente sviluppati in molte istituzioni erano stati messi alla prova a causa della necessità di stabilire rapidamente risposte per garantire la continuità nell’erogazione dei servizi ai propri membri. Vari esempi mostrano come i progetti di trasformazione digitale siano stati trasformati in strategie istituzionali complete di governance digitale per fornire continuità dei servizi, ponendo le basi per istituzioni rinvigorite e native digitalmente post-pandemia.
Il significativo aumento dell'utilizzo di Internet (banda larga fissa e mobile) osservato nella regione durante i periodi di distanziamento sociale imposto in risposta alla pandemia di COVID-19 ha consolidato l'uso da parte dei membri dei canali digitali esistenti per accedere ai servizi. Prima della crisi, i servizi digitalizzati erano stati visti solo come un’opzione alternativa ai tradizionali processi cartacei. La tecnologia è diventata un catalizzatore fondamentale per le organizzazioni per adottare nuovi modi di lavorare, nonché per ampliare i canali di comunicazione, approfondire la relazione con il cliente nei servizi esistenti e migliorare la qualità dei servizi forniti ai membri, soprattutto in ambito sanitario. La necessità di adottare canali digitali ha enfatizzato la necessità correlata di un’erogazione del servizio incentrata sul cliente, contribuendo a nuove iniziative per migliorare l’erogazione del servizio. In generale, le istituzioni di tutta la regione riconoscono che è possibile soddisfare i bisogni della popolazione coperta in termini di servizi di sicurezza sociale solo rafforzando la capacità del personale e concentrandosi sull’accessibilità e sull’inclusività dei servizi. Nella regione, la tecnologia viene sempre più sfruttata per consentire l’erogazione di servizi di sicurezza sociale più completi e incentrati sulla persona.
La trasformazione digitale ha accelerato i progetti esistenti basati sulla tecnologia in cui l'attenzione dell'organizzazione è stata posta sulla realizzazione di un'erogazione di servizi più efficace ed efficiente e sull'innovazione di nuovi modi per fornire servizi in remoto. I progetti di trasformazione digitale in tutta la regione hanno assunto forme diverse, che vanno dallo sfruttamento della tecnologia per automatizzare i processi attuali alla completa trasformazione digitale delle istituzioni. I progetti di automazione dei processi robotici in Argentina e Colombia, ad esempio, hanno avuto un impatto significativo sull’efficacia operativa delle istituzioni, liberando il 65-85% delle risorse dallo svolgimento di attività ripetitive. In Canada, è stato intrapreso un progetto pluriennale di trasformazione digitale dell’intero ciclo di vita più completo, capitalizzando un progetto di sei anni per progettare e sviluppare servizi di qualità incentrati sul cliente per garantire che questi soddisfino le esigenze degli utenti. I progetti di trasformazione digitale a livello istituzionale hanno anche riformulato il modo in cui è stata fornita l’erogazione dei servizi. In Argentina, ciò ha digitalizzato in modo significativo i servizi ai pensionati, mentre altre strategie nel paese hanno ridotto i tempi di erogazione dei servizi da 535 giorni a 15 giorni.
I paesi hanno sviluppato soluzioni per la prova della vita senza contatto. Si va dallo scambio di dati tra diverse istituzioni in Brasile a WhatsApp e soluzioni biometriche rispettivamente a Grenada e Uruguay, che consentono ai membri di eseguire il processo di prova della vita anche quando la persona è all'estero. Queste soluzioni hanno aiutato milioni di beneficiari riducendo la necessità di recarsi presso gli uffici locali, riducendo significativamente i rischi sanitari per le persone, in particolare quelle a rischio più elevato a causa del COVID-19.
La crisi del Covid-19 ha posto una serie di sfide che hanno richiesto l’intervento degli organi direttivi degli istituti di previdenza sociale. Ciò ha motivato gli sforzi per migliorare gli aspetti chiave della governance istituzionale come la pianificazione strategica, la responsabilità, la trasparenza e la gestione del rischio. Sono stati intrapresi vari esercizi di pianificazione strategica che hanno sfruttato la cooperazione tra più parti interessate. In Costa Rica, un processo di analisi del rischio ha portato alla creazione di un quadro completo di gestione del rischio sfruttando le linee guida ISSA, gli standard internazionali e le migliori pratiche.
Sono state utilizzate valutazioni internazionali interistituzionali per stabilire una visione chiara e principi guida. In Colombia, ciò ha fornito all’istituzione obiettivi strategici per affrontare le sfide che si trovano ad affrontare specifici gruppi di popolazione. Altri piani strategici istituzionali, come in Paraguay, hanno fornito un’ampia base per fornire servizi più agili e migliori ai propri membri o, nel caso del Guatemala, hanno sfruttato strategie di digitalizzazione incentrate sulla trasparenza. Nella regione sono stati sviluppati numerosi portali di trasparenza che forniscono dashboard, come nel caso della Repubblica Dominicana, nonché strumenti di business intelligence, come in Guatemala, per aumentare la trasparenza, inclusa la fornitura di dati aperti ad altre parti interessate.
In Argentina, le iniziative di governance digitale hanno portato le istituzioni ad assumere una panoramica più completa delle implicazioni della digitalizzazione dell’intera organizzazione e dell’istituzionalizzazione della trasformazione digitale agile, che includeva processi di audit interno.
Le istituzioni hanno riconosciuto che la tecnologia da sola non è sufficiente per fornire servizi di qualità. Varie iniziative hanno cercato di garantire che il personale non solo disponga delle competenze e degli strumenti giusti, ma anche di una mentalità favorevole a un'esperienza del cliente incentrata sul cliente. In Canada, sono stati istituiti nuovi programmi di cultura dell’eccellenza del servizio utilizzando una strategia di risorse supportata dalla tecnologia di base incentrata sulla riprogettazione dell’esperienza. Le istituzioni, come in Messico, hanno introdotto processi di assunzione trasparenti, stabilendo profili, ruoli e responsabilità chiari per le posizioni lavorative presso le filiali. Gli sforzi volti allo sviluppo delle capacità delle risorse umane hanno sviluppato partenariati innovativi con le università. In Costa Rica, ciò ha contribuito ad allineare valori strategici come creatività e innovazione, mentre altri, come in Brasile, hanno creato una base di conoscenze che fornisce al personale informazioni sulle frequenti sfide affrontate nell’orientamento alle normative e alle operazioni istituzionali. In alcuni casi, come in Messico, il rafforzamento delle capacità ha rafforzato l’importanza della non discriminazione e fornito servizi incentrati sulla persona attraverso nuovi programmi istituzionali.
In Argentina, i parametri di performance hanno consentito all’istituzione di dare seguito e rafforzare gli esercizi di formazione stabiliti tramite portali web sviluppati per rafforzare le capacità degli esperti.
Nella regione, ad esempio in El Salvador, si vedono nuovi approcci per creare una sensibilità centrata sul cliente e professionalizzare le risorse umane. Tali approcci sottolineano la necessità di fornire servizi “umanizzati” accompagnati da una metodologia di gestione del cambiamento. Sostenere la salute mentale del personale e del personale medico in prima linea è stato fondamentale durante la pandemia di COVID-19. In Messico, questo obiettivo è stato aiutato dall’uso delle linee telefoniche di assistenza.
La sanità digitale si è sviluppata in modo significativo nella regione con istituzioni che innovano per fornire servizi di sanità elettronica e sviluppare ulteriormente soluzioni di telemedicina. Le applicazioni di telemedicina esistenti sono state ampliate per fornire processi di teleconsulto remoto ai membri, anche a quelli fuori dal Paese, come nel caso di El Salvador, mentre altri, come in Brasile, hanno fornito alle persone l’accesso a strumenti di televalutazione durante la pandemia. Alcune istituzioni, come in Perù, hanno ulteriormente innovato nell’uso di strumenti di intelligenza artificiale per aiutare lo screening e fornire una migliore assistenza ai pazienti e hanno istituito una supervisione sanitaria proattiva a distanza dei pazienti che presentavano rischi più elevati (ad esempio, quelli con diabete e ipertensione).
La salute mentale è stata una delle preoccupazioni principali durante la pandemia. In Messico, le istituzioni hanno fornito diversi tipi di soluzioni, come soluzioni basate sulla tecnologia per supportare la salute mentale dei pazienti senza contatto umano o, in Guatemala, dove ai pazienti è stato fornito supporto per la salute mentale tramite WhatsApp.
Gli sviluppi già in corso, come gli archivi clinici sanitari digitali nazionali, sono stati istituzionalizzati in vari paesi, tra cui Messico e Uruguay, consentendo ai medici di accedere alle cartelle cliniche da remoto in tutto il paese. In alcuni casi, come in Costa Rica, ciò includeva l’accesso alle immagini radiologiche digitali. Un’innovazione degna di nota nell’uso degli strumenti di intelligenza artificiale in ambito sanitario si trova in Cile, che sta sfruttando il riconoscimento delle immagini per aiutare istituzioni e membri a identificare in fase precoce le patologie polmonari.
Le significative limitazioni ai contatti faccia a faccia imposte dalla pandemia hanno incoraggiato lo sfruttamento dei canali di comunicazione digitale. L'ulteriore sviluppo di nuovi canali e il miglioramento di quelli esistenti si sono tradotti in strategie e servizi più completi, con campagne lanciate per garantire che le informazioni raggiungessero i membri.
Le istituzioni della regione, ad esempio in Colombia, si sono rivolte a strategie di comunicazione proattive rivolte a gruppi specifici. Le strategie di comunicazione “incentrate sul cliente” sono state portate a un nuovo livello sfruttando gli strumenti di apprendimento automatico dell’intelligenza artificiale per fornire analisi e consigli più personalizzati a supporto del benessere individuale.
In Argentina, le campagne di comunicazione digitale hanno incluso siti web, calcolatori, video e podcast di eventi, e persino un portale web con video didattici che aiutano le persone a comprendere le implicazioni del passaggio tra regimi e schemi di sicurezza sociale. In Perù, una serie di eventi virtuali online nonché strumenti e servizi telefonici sono stati progettati per fornire ai membri l’accesso ai saldi dei loro conti nonché un mezzo per fornire loro una fonte di consulenza e supporto. In Messico, le piattaforme digitali sono state sfruttate per offrire una serie di calcolatori per fornire agli individui stime dei loro benefici nell’ambito dei diversi regimi pensionistici e anche per promuovere il risparmio volontario.
La governance e le capacità tecnologiche della regione, abbinate a risorse umane di sicurezza sociale agili ed efficaci, hanno fornito la spina dorsale della risposta per affrontare e adattare i modelli di erogazione dei servizi alle sfide presentate dalla pandemia. Sebbene le istituzioni si trovassero in fasi diverse nel rafforzare la propria resilienza istituzionale e le capacità di continuità, molte sono state in grado di aumentare rapidamente le capacità umane e tecnologiche e di adattare i propri modelli di erogazione dei servizi. Di conseguenza, hanno potuto continuare a fornire servizi alla popolazione e, in alcuni casi, come in Uruguay, lo hanno fatto ristrutturando le capacità umane e tecnologiche delle loro organizzazioni.
In alcuni casi, come in Brasile, sono stati istituiti meccanismi di scambio di dati tra istituti per identificare e arruolare individui e per effettuare pagamenti di benefici a coloro che necessitano di sostegno. La regione è stata caratterizzata dall’uso significativo di accordi flessibili nell’introduzione di nuove e più modalità per registrare i richiedenti nei sistemi di sicurezza sociale nazionali. Un rapporto dell’UNICEF sulle risposte alla pandemia di COVID-19 in America Latina e nei Caraibi delinea un miglioramento significativo nell’uso di nuovi meccanismi per identificare e iscrivere le persone in diversi programmi sociali e per implementare rapidamente nuovi meccanismi di pagamento, inclusi bonifici bancari e denaro mobile .
Varie istituzioni, come in Guatemala, sono state in grado di introdurre rapidamente diversi tipi di meccanismi di registrazione e di consegna dei pagamenti, adattando i propri sistemi ICT per essere in grado di amministrare e fornire benefici digitalmente. In Perù, i meccanismi di autoregistrazione online sono stati facilitati anche da processi di registrazione elettronici, mentre anche i processi di richiesta di risarcimento in Guatemala sono stati rapidamente adattati per includere meccanismi elettronici.
Immagine 1. Numero di paesi delle Americhe per gruppo EGDI per anno
Immagine 2. Evoluzione del numero di paesi che offrono servizi online rivolti ai gruppi vulnerabili
Immagine 3. Persone che utilizzano Internet e abbonamenti a banda larga fissa (cablata), banda larga mobile attiva e telefonia mobile mobile per 100 abitanti, (2012-2022)
La trasformazione digitale nelle Americhe ha subito un’accelerazione ed è maturata al punto che le istituzioni hanno adottato misure per stabilire una strategia di governance digitale, rafforzando il loro quadro di governance complessivo.
Le istituzioni della regione hanno guardato oltre la fornitura di servizi incentrati sul cliente e hanno iniziato a sottolineare l’importanza di una protezione sociale incentrata sull’uomo.
La regione ha continuato a sviluppare servizi di sanità elettronica, che probabilmente evolveranno man mano che l’innovazione nelle tecnologie nuove e in via di sviluppo supporta servizi sanitari digitali più ampi nell’era dell’eHealth post-COVID-19.
Il rafforzamento della capacità del personale consente alle organizzazioni di adattarsi rapidamente ai cambiamenti, ma questi sforzi dovrebbero essere strutturati insieme a una strategia di gestione del cambiamento piuttosto che intrapresi come un esercizio una tantum.
La flessibilità necessaria per attuare cambiamenti nelle TIC e nelle procedure amministrative per fornire benefici si è rivelata essenziale per continuare a costruire la resilienza istituzionale e la capacità di continuità.
Governance, trasparenza e pianificazione strategica hanno continuato a permeare la regione, consentendo alle istituzioni di identificare più prontamente i rischi e sviluppare soluzioni per mitigarli.
Grazie ai continui sforzi volti ad estendere la copertura previdenziale negli ultimi decenni, il 64.3% della popolazione nelle Americhe è effettivamente coperta da almeno una prestazione in denaro di protezione sociale, una percentuale molto superiore alla media globale del 46.9%. Più di due terzi dei bambini, delle donne incinte e delle madri di neonati, nonché degli anziani, beneficiano delle prestazioni in denaro della protezione sociale. La copertura effettiva per la protezione sanitaria ha raggiunto il 90% nella regione, ben al di sopra della cifra globale del 66%. Nonostante le differenze subregionali, un numero considerevole di paesi ha raggiunto con successo una copertura universale o quasi universale nell’ambito di diversi programmi.
Tuttavia, in alcuni paesi esiste ancora un ampio divario nella copertura delle persone con disabilità, e la protezione contro la disoccupazione rimane il ramo della previdenza sociale meno sviluppato. In America Latina e Caraibi (LAC), una persona su due svolge un lavoro informale, spesso senza alcuna protezione sociale. Gli effetti economici negativi della pandemia di Covid-19 sono stati significativi, innescando tassi di disoccupazione elevati e un forte calo del numero di occupati e dei tassi di partecipazione.
Attraverso un forte impegno, misure innovative e approcci proattivi, negli ultimi anni molti governi nazionali e istituzioni di previdenza sociale hanno intensificato i loro sforzi per colmare i divari di copertura, rafforzare i livelli di protezione sociale e migliorare l’adeguatezza delle prestazioni. È importante notare che la combinazione dell’assicurazione sanitaria contributiva con l’assistenza sanitaria finanziata con fondi pubblici e l’esistenza di programmi universali in alcuni paesi hanno aumentato notevolmente il tasso di copertura sanitaria in tutta la regione. L’espansione dei programmi esistenti così come l’introduzione di nuovi programmi sulla scia della pandemia, siano essi contributivi o non contributivi, permanenti o temporanei, potrebbero potenzialmente contribuire positivamente alla futura estensione della copertura nella regione, ma solo se si imparano lezioni sono integrati e lo slancio è sostenuto.
I governi nazionali e le istituzioni di previdenza sociale nelle Americhe sono consapevoli dell’urgente necessità di estendere una copertura previdenziale adeguata e sostenibile. Tutti i paesi della regione hanno adottato piani e strategie globali di sviluppo della sicurezza sociale nazionale, che offrono ancoraggi strategici cruciali per lo sviluppo di sistemi globali. In Giamaica, ad esempio, la strategia nazionale adotta un approccio multisettoriale per generare una protezione sociale efficace – parte integrante della Vision 2030 Jamaica – attraverso un’interpretazione semplificata che guiderà gli approcci, le priorità e gli interventi pratici.
Anche se il programma di punta Prospera in Messico è stato interrotto nel 2019, è incoraggiante che i paesi della regione continuino ad attuare programmi non contributivi per integrare i regimi contributivi come parte di un “piano”. Numerosi paesi della regione raggiungono una copertura universale o molto elevata per i bambini e gli anziani attraverso una combinazione di programmi contributivi e non contributivi, come in molti paesi dei Caraibi e in Argentina, nello Stato plurinazionale della Bolivia, Brasile, Cile e Uruguay. Esistono circa 30 programmi attivi di trasferimento di denaro condizionato in 20 paesi LAC, e in Brasile, Bolsa Família è stata rilanciata nel marzo 2023 dopo essere stata interrotta e modificata nel 2021. In Canada, tutti i residenti godono da tempo dell’accesso universale all’assistenza sanitaria di base e ai servizi sanitari. assicurazione, indipendentemente dalla condizione lavorativa.
Nelle Americhe, i paesi sono chiaramente impegnati nell’UHC, implementando varie strategie per espandere la copertura sanitaria, migliorare l’accesso ai servizi e ridurre le barriere finanziarie. In paesi come Canada, Costa Rica, Cuba e Uruguay sono stati istituiti sistemi sanitari nazionali e programmi di assicurazione sanitaria sociale per fornire una copertura completa alle loro popolazioni.
Il raggiungimento dell’UHC nelle Americhe è stato possibile grazie all’enfasi posta sull’assistenza sanitaria di base e al perseguimento di riforme sul finanziamento della sanità. Esempi di rafforzamento dei sistemi sanitari primari – con particolare attenzione alle cure preventive, all’individuazione precoce delle malattie, alla promozione della salute e alla gestione delle patologie croniche – possono essere trovati nella Strategia sanitaria familiare del Brasile e nel sistema sanitario primario di Cuba. Allo stesso modo, l’aumento dei finanziamenti pubblici per l’assistenza sanitaria, l’espansione della copertura assicurativa e il miglioramento della messa in comune e dell’allocazione delle risorse sono vitali per l’espansione della copertura, come sottolinea il Fondo sanitario nazionale del Cile (Fondo Nazionale di Salud – FONASA) dimostra.
I cambiamenti demografici portano ad una maggiore domanda di servizi di assistenza a lungo termine. I governi della regione stanno rispondendo espandendo la copertura della previdenza sociale, istituendo servizi specializzati per gli anziani e rafforzando i sistemi di previdenza sociale per affrontare le sfide sanitarie croniche affrontate dagli anziani.
La tecnologia digitale, in particolare la telemedicina, ha svolto un ruolo cruciale nel migliorare l’accessibilità all’assistenza sanitaria, soprattutto durante la pandemia, come visto in Argentina, Ecuador, Messico, Perù e Uruguay. Tuttavia, esistono ancora ostacoli all’accesso ai servizi sanitari e sono in corso sforzi per ridurre i pagamenti diretti e migliorare i benefici.
Molte recenti riforme della previdenza sociale nelle Americhe hanno adottato misure per estendere la copertura ai “missing middle”, ovvero coloro che non sono coperti né da sistemi contributivi né da schemi non contributivi rivolti ai poveri.
Quest’anno, l’Argentina, ha esteso l’accesso alla sicurezza sociale ai lavoratori domestici, compresi quelli che lavorano meno di 16 ore settimanali. Inoltre, il Paese ha anche adottato misure politiche, tra cui gli Accordi di corresponsabilità sindacale e due decreti (nel 2020 e nel 2021), per facilitare l’accesso alla sicurezza sociale per i lavoratori e le loro famiglie.
In Colombia, il programma Beneficios Económicos Periódicos (BEPS) utilizza le risorse delle tasse municipali per estendere la copertura ai lavoratori creativi – ad esempio artisti, attori e musicisti – che solitamente operano nell’economia informale con redditi bassi e lavoro irregolare. Nei Caraibi, dove storicamente solo le Bahamas e le Barbados disponevano di un’assicurazione contro la disoccupazione funzionante, la maggior parte dei paesi e territori hanno recentemente introdotto (come nelle Isole Vergini britanniche) o pianificato di implementare (come in Giamaica) l’assicurazione contro la disoccupazione. In Canada, i lavoratori autonomi possono aderire volontariamente all’assicurazione sul lavoro per il congedo parentale retribuito, il congedo per l’assistente e gli infortuni o le malattie a breve termine. Infine, in Paraguay, le lavoratrici ora ricevono pagamenti mensili anziché somme forfettarie durante la maternità, offrendo una sicurezza di reddito più affidabile per consentire una migliore pianificazione finanziaria.
La crescente importanza delle “nuove forme di lavoro”, in particolare del lavoro tramite piattaforma online, ha spinto diversi governi nazionali della regione ad adottare approcci proattivi per garantire la protezione sociale ai lavoratori tramite piattaforma.
L’Argentina ha iniziato a controllare le società di piattaforme digitali per garantire che registrino correttamente i lavoratori per consentire la riscossione dei contributi previdenziali, portando avanti allo stesso tempo iniziative legislative per regolamentare questo settore emergente. In Brasile, tra il 126 e giugno 2015, sono state presentate al Congresso Nazionale 2021 proposte di legge riguardanti le piattaforme digitali. Due decreti hanno stabilito l'obbligo per i conducenti dei trasporti di registrarsi e contribuire alla previdenza sociale come contribuenti individuali, consentendo loro di essere classificati come microimprenditore individuale (MEI) se soddisfano i requisiti necessari.
Il Cile ha lanciato campagne speciali per impegnarsi con le società di piattaforme online e migliorare la protezione sociale per i lavoratori delle piattaforme online. Nell'ambito del sistema Monotax dell'Uruguay, i lavoratori autonomi e le microimprese sono coperti da un regime semplificato e unificato per la riscossione delle tasse e della previdenza sociale, che fornisce loro una copertura simile a quella dei lavoratori formalmente assunti.
Nella provincia canadese del Quebec, i lavoratori dipendenti, compresi i lavoratori tramite piattaforma, sono obbligatoriamente coperti dal regime di assicurazione per l’occupazione e godono di benefici equivalenti a quelli dei dipendenti.
Immagine 1. Copertura previdenziale legale della popolazione in età lavorativa per rischio coperto e tipologia di programma (%), 2020
Immagine 2. Copertura effettiva per gruppo di popolazione (%), 2020
Immagine 3. Evoluzione dell'indice di copertura dei servizi UHC (un indicatore di copertura dei servizi sanitari essenziali) 2000–2019
Tutti i paesi delle Americhe hanno adottato strategie nazionali di protezione sociale e sono stati ampiamente implementati programmi di trasferimento non contributivo.
Molti paesi della regione hanno realizzato una copertura sanitaria universale o quasi universale attraverso schemi universali o combinando schemi contributivi con assistenza sanitaria finanziata con fondi pubblici. La telemedicina è diventata più diffusa in un numero crescente di paesi, ampliando l’accesso alle cure sia nei sistemi pubblici che in quelli privati.
La maggior parte dei paesi e territori dei Caraibi hanno pianificato o stanno pianificando di implementare programmi di assicurazione contro la disoccupazione.
In molti paesi sono stati compiuti progressi incoraggianti nell’estendere la copertura previdenziale ai lavoratori cosiddetti “missing middle”, tra cui i lavoratori domestici, i lavoratori agricoli, i lavoratori delle piccole imprese e i lavoratori autonomi.
In molti paesi sono state introdotte misure innovative per garantire la protezione sociale dei lavoratori impegnati in nuove forme di lavoro, in particolare per i lavoratori delle piattaforme online.
Il corso della vita, la progressione naturale dalla nascita alla morte, considera l’interazione tra lo sviluppo individuale, i fattori familiari e sociali nel modellare la traiettoria della vita di ogni persona. Come quadro concettuale, la prospettiva del corso di vita riconosce che le esperienze personali e i risultati nelle diverse fasi della vita sono il risultato delle interazioni di ciascuna persona con vari contesti sociali ed economici.
Molti paesi delle Americhe si trovano ad affrontare un rapido invecchiamento della popolazione, il cambiamento delle strutture familiari, livelli persistenti di informalità nel mercato del lavoro e significative trasformazioni economiche e sociali. In questo contesto in evoluzione, tutte le persone, individualmente o come parte di una famiglia o di un nucleo familiare, devono affrontare le proprie complesse transizioni, come accedere e completare l’istruzione, entrare nel mondo del lavoro, creare una famiglia, incorrere in un incidente o una malattia legata al lavoro, affrontare situazioni di salute o finanziarie difficili, migrare in cerca di sicurezza o opportunità o lasciare la forza lavoro temporaneamente o permanentemente. Inoltre, i tempi di ingresso di una persona nel mondo del lavoro e la natura del suo attaccamento ad esso possono influenzare in modo significativo il potenziale di guadagno futuro, il percorso di carriera e il livello di reddito in età avanzata.
Per questi motivi, proteggere e sostenere senza soluzione di continuità le persone durante un corso di vita in cambiamento richiede sempre più un’attenzione integrata da parte delle istituzioni di previdenza sociale, dei decisori politici, degli operatori sanitari e di altri servizi sociali. Per coloro che si trovano nelle prime fasi della vita, attraverso una combinazione di prestazioni in denaro e servizi di assistenza, i sistemi di protezione sociale consentono l’accesso all’istruzione e opportunità di sviluppo di competenze per prepararli all’ingresso nel mondo del lavoro e migliorare la loro occupabilità. In età lavorativa, i sistemi di sicurezza sociale forniscono un supporto vitale durante i periodi temporanei con guadagni bassi o nulli e garantiscono l’accesso a un’assistenza sanitaria a prezzi accessibili per tutta la vita lavorativa. Con l’invecchiamento delle persone, garantire l’accesso alle pensioni di vecchiaia e ai servizi sanitari diventa essenziale per sostenere la loro stabilità finanziaria, l’inclusione sociale e il benessere generale. Infine, durante tutto il corso della vita, le prestazioni di invalidità, i servizi di riabilitazione e un’assistenza sanitaria adeguata sono componenti essenziali di sistemi di sicurezza sociale ben funzionanti.
Le istituzioni di previdenza sociale devono fare la loro parte per garantire che le persone abbiano accesso alle risorse e al sostegno necessari per affrontare con successo le transizioni nel corso della vita. Questo capitolo esamina come l’organizzazione dei sistemi di sicurezza sociale attorno alle diverse fasi del corso della vita fornisca gli elementi costitutivi per fornire servizi sempre più interconnessi per accompagnare le popolazioni “dalla culla alla tomba”.
La protezione sociale per i bambini e le famiglie costituisce un aspetto importante dei sistemi di protezione sociale nelle Americhe. Secondo l’Ufficio internazionale del lavoro, nel 2021, oltre il 57.4% dei bambini nelle Americhe aveva accesso ad almeno una forma di prestazione di protezione sociale. Argentina, Brasile, Cile, Paraguay, Perù e Uruguay mantengono programmi di assegni familiari contributivi che forniscono sostegno ai membri con figli. In Argentina, questi programmi si combinano con programmi non contributivi per fornire una copertura quasi universale. Inoltre, la regione è nota a livello globale per aver aperto la strada a nuovi programmi non contributivi che forniscono benefici alle famiglie vulnerabili, comprese le famiglie con bambini, come esemplificato da Bolsa Família in Brasile e, fino alla sua interruzione nel 2019, Prospera in Messico.
Oltre ad affrontare la povertà infantile, i trasferimenti sociali alle famiglie e ai bambini sono fondamentali per aiutare le famiglie a coprire i costi legati all’educazione dei figli e per migliorare i risultati in termini di salute, istruzione e nutrizione per bambini e madri. Ad esempio, COLSUBSIDIO in Colombia ha progettato un programma per sostenere la diagnosi, il trattamento e il follow-up tempestivo della malnutrizione acuta nei bambini di età inferiore ai cinque anni. La pandemia di COVID-19 ha esposto le famiglie con bambini a una maggiore vulnerabilità socioeconomica. Per affrontare le nuove forme di rischio che affliggono le famiglie con bambini, paesi come l’Argentina, attraverso il Segretariato per la Previdenza Sociale (Segretariato della previdenza sociale – MTEySS), ha introdotto un nuovo beneficio per i familiari dei lavoratori deceduti a causa della pandemia.
Nelle Americhe, i paesi stanno lavorando verso sistemi sanitari universali, con particolare attenzione alla maternità, alla salute e all’assistenza a lungo termine. Per sostenere questi sforzi, le istituzioni di previdenza sociale si sono impegnate in iniziative politiche, rafforzamento delle capacità, sviluppo delle infrastrutture e collaborazione transnazionale. Stanno inoltre rafforzando i loro sistemi sanitari primari ponendo l’accento sul ruolo delle cure preventive e su una migliore gestione delle malattie croniche, come in Argentina e Perù.
Sebbene siano stati compiuti alcuni progressi per migliorare la copertura delle prestazioni in denaro di maternità attraverso modifiche legali, normative e amministrative, come a Cuba, Panama e Paraguay, esistono significative variazioni regionali nella durata del congedo, nei livelli retributivi e nei criteri di ammissibilità. Oltre alle prestazioni in denaro, alcune istituzioni, come l'Istituto di assicurazione sanitaria sociale del Perù (Assicurazione sanitaria sociale - EsSalud), hanno rafforzato i programmi di salute materna e infantile.
Le Americhe stanno attraversando rapidi cambiamenti demografici ed epidemiologici, compreso l’invecchiamento della popolazione, che portano ad una maggiore domanda di servizi di assistenza a lungo termine. I sistemi sanitari si stanno adattando per rispondere ai bisogni degli anziani e promuovere un invecchiamento attivo e in buona salute, come osservato in Perù. Tuttavia, in tutta la regione si continuano a riscontrare ampie disparità nell’accesso all’assistenza sanitaria e all’assistenza a lungo termine.
La pandemia di COVID-19 ha evidenziato l’importanza di sistemi sanitari solidi, di preparazione alle emergenze, di coordinamento tra paesi e di potenziali nuovi usi della tecnologia digitale. La carenza di personale sanitario e la distribuzione ineguale degli operatori sanitari presentano sfide che devono essere affrontate attraverso la formazione, il reclutamento e il mantenimento, soprattutto nelle aree scarsamente servite. Infine, l’uso della tecnologia digitale, come la telemedicina, ha migliorato significativamente l’accessibilità all’assistenza sanitaria, soprattutto durante la pandemia di COVID-19, come osservato in Argentina, Ecuador, El Salvador, Messico, Perù e Uruguay.
Il 18 aprile 2023 l’Assemblea Generale delle Nazioni Unite ha adottato la Risoluzione sulla promozione dell’economia sociale e solidale per lo sviluppo sostenibile. Riconosce che l’economia sociale e solidale, promossa e sostenuta dalle società di mutuo beneficio, contribuisce agli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite. Le mutue costituiscono un importante pilastro di protezione sociale nelle Americhe, offrendo spesso ai membri livelli di protezione maggiori. Mentre le mutue coprono molte esigenze nel corso della vita, come la salute, l’assistenza a lungo termine, la protezione della famiglia, la disoccupazione, la sicurezza sul lavoro e la salute o la sopravvivenza, l’obiettivo principale delle società di mutuo soccorso è stato tradizionalmente l’assistenza sanitaria. A questo proposito, Argentina e Uruguay sono degni di nota per i loro alti livelli di appartenenza a organizzazioni sanitarie.
Con la pandemia di COVID-19 che ha posto enormi sfide ai sistemi sanitari, i sistemi sanitari della regione hanno cercato di innovarsi. Nel periodo 2020-2022, il Circolo dei Lavoratori Cattolici del Fondo Mutuo dell'Uruguay (Circolo Cattolico dei Lavoratori dell'Uruguay Mutualista) ha adottato una nuova politica di organizzazione e comunicazione interna per una comunicazione efficiente ed efficace durante la pandemia, che ha incluso anche i social media come strumento di comunicazione interna ed esterna. Un’altra buona pratica in Uruguay è stata l’introduzione di un approccio globale per prevenire le epidemie di COVID-19 tra il personale delle strutture residenziali per anziani assegnate per soggiorni di lunga durata.
Una delle prime risposte della Mutua cilena per la Sicurezza (Mutua sicurezza – CChC) è stata la creazione di test su larga scala utilizzando campioni di saliva PCR. Questo servizio di test offre un buon esempio di misura proattiva di rilevamento dei virus offerta dalle mutue, che da allora è stata implementata in tutto il Cile.
I sistemi di sicurezza sociale svolgono un ruolo fondamentale nel garantire che gli individui abbiano un’adeguata sicurezza di reddito quando non sono in grado di guadagnare un reddito regolare in età lavorativa e che possano accedere e siano preparati a opportunità di lavoro dignitose. Nelle Americhe, solo il 16% circa dei disoccupati ha accesso a sussidi in denaro, e una persona su due in America Latina e nei Caraibi ha un lavoro informale. La disoccupazione giovanile rimane estremamente elevata in alcuni paesi, soprattutto per le donne più giovani.
I paesi di tutta la regione hanno migliorato o esteso i sussidi e i servizi di disoccupazione combinando i sussidi di disoccupazione con politiche attive del mercato del lavoro, migliorando la consapevolezza dei diritti acquisiti e adattando i servizi a gruppi specifici. Amministrazione federale delle risorse pubbliche dell'Argentina (Amministrazione federale delle entrate pubbliche – AFIP) ha creato un servizio denominato “Il mio lavoro”, che consente ai lavoratori di accedere alle informazioni relative alla vita lavorativa e alla previdenza sociale. Anche in Argentina, l’assicurazione contro la disoccupazione è stata estesa ai lavoratori domestici, compresi quelli che lavorano meno di 16 ore settimanali, e sono stati introdotti approcci innovativi per formalizzare i lavoratori impegnati nel lavoro su piattaforma. Barbados ha accelerato la riqualificazione dei disoccupati e fornisce incentivi alle persone che acquisiscono nuove competenze. Il Canada ha implementato programmi mirati allo sviluppo delle competenze, con programmi specializzati per giovani, aborigeni, immigrati, persone con disabilità e lavoratori anziani. Infine, negli Stati Uniti d’America, il sistema di assicurazione contro la disoccupazione ha svolto un ruolo decisivo nel mitigare gli impatti della pandemia, offrendo prove concrete a sostegno delle proposte di estensione permanente di alcune misure temporanee.
Nelle Americhe solo quattro lavoratori dipendenti su dieci sono assicurati contro gli infortuni sul lavoro. Adottare un approccio basato sull’intero arco della vita significa identificare opportunità chiave per ridurre al minimo i fattori di rischio e rafforzare i fattori di protezione nelle fasi chiave della vita, ad esempio attraverso misure di prevenzione mirate, ma anche sostenendo i lavoratori a tornare al lavoro dopo essere stati coinvolti in un incidente.
I sistemi di sicurezza sociale nelle Americhe stanno già implementando tali iniziative incentrate sulla prevenzione. Il Circolo dei Lavoratori Cattolici della Cassa Mutua dell'Uruguay, ad esempio, ha annunciato l'ambizioso obiettivo di ridurre la frequenza e la gravità degli infortuni sul lavoro e ha ottenuto una riduzione degli infortuni del 15% dopo il primo anno. In Argentina, la Sovrintendenza ai Rischi Professionali (Soprintendenza ai Rischi del Lavoro – SRT) ha implementato “Prevenzione 4.0”, un’applicazione digitale con strumenti per migliorare la prevenzione sul lavoro. Ha inoltre aggiornato il proprio sistema di segnalazione dei rischi professionali, che prevede potenziali incidenti e ne informa le imprese con l’obiettivo di incoraggiare adeguate misure di prevenzione. L'Istituto messicano di previdenza sociale (Istituto messicano di previdenza sociale – IMSS) ha lanciato un programma che utilizza un approccio basato su liste di controllo per aiutare le imprese a migliorare le prestazioni di prevenzione sul posto di lavoro, mentre l’Istituto di previdenza sociale del Guatemala (Istituto guatemalteco di previdenza sociale – IGSS) svolge attività di promozione della salute mentale. La Mutua cilena per la sicurezza ha digitalizzato le ispezioni in loco con la presentazione in tempo reale dei dati sulla sicurezza e salute sul lavoro, consentendo una migliore analisi degli incidenti, sviluppando allo stesso tempo un programma per rilevare patologie respiratorie legate al lavoro utilizzando l'intelligenza artificiale. Infine, l’Istituto Nazionale della Previdenza Sociale (Istituto Nazionale della Previdenza Sociale – INSS) del Brasile ha migliorato il suo programma di accoglienza lavorativa per aiutare i lavoratori infortunati a ritornare al lavoro.
Mentre i paesi delle regioni settentrionali e meridionali delle Americhe sono entrati in una fase avanzata di invecchiamento demografico, i paesi dell’America centrale sono tipicamente solo all’inizio di questo fenomeno. Per poter finanziare le pensioni della “generazione d’argento”, la formalizzazione dell’economia è spesso considerata fondamentale, ma più della metà di tutti i lavoratori nelle Americhe ha un lavoro informale.
I paesi della regione hanno adottato misure per affrontare queste sfide e sensibilizzare l’opinione pubblica sull’invecchiamento e sulle sue conseguenze lungo tutto il corso della vita. Ad esempio, l’amministratore pensionistico colombiano (Amministratore pensionistico colombiano – COLPENSIONES) ha condotto studi sulla “rivoluzione d’argento”. Inoltre, le istituzioni argentine hanno adottato misure per estendere il lavoro formale, compresa la tassazione delle piattaforme digitali o la formalizzazione dei lavoratori rurali. In alcuni paesi, l’inadeguatezza dei benefici forniti dai piani di risparmio previdenziale privati richiede un aumento della spesa pubblica per la solidarietà, nonostante i lavoratori abbiano contribuito nel corso della loro carriera. Un'ulteriore risposta è quella di migliorare la gestione e la conoscenza del risparmio finanziario, come esemplificato dal sistema di assistenza individuale nella gestione dei conti pensionistici sviluppato dall'Ufficio di standardizzazione delle pensioni del Perù (Ufficio di normalizzazione della previdenza sociale –ONP). In tutti i casi, l’aumento del numero di anziani ha portato allo sviluppo e all’attuazione di politiche per facilitare la loro cura, come centri adattati ai bisogni e agli interessi degli anziani in Canada e Perù.
Immagine 1. Spesa pubblica per la protezione sociale per fascia di età, evoluzione 2018-2020 o ultimo anno disponibile (% del PIL)
Immagine 2. Percentuale di bambini di età compresa tra 0 e 15 anni che ricevono assegni familiari o familiari in denaro, 2020 o ultimo anno disponibile
Immagine 3. Numero di paesi con tutela dell'infanzia e della famiglia (prestazioni in denaro) ancorate per legge, per tipo di programma, 2020 o ultimo anno disponibile
Immagine 4. Numero di paesi con tutela in caso di malattia e maternità (prestazioni in denaro) ancorati per legge, per tipo di regime, 2020 o ultimo anno disponibile
Immagine 5. Numero di paesi con tutela contro gli infortuni sul lavoro (prestazioni in denaro) ancorata per legge, per tipo di schema, 2020 o ultimo anno disponibile
Immagine 6. Numero di paesi con tutela della disoccupazione (prestazioni in denaro) ancorata per legge, per tipo di sistema, 2020 o ultimo anno disponibile
Immagine 7. Quota di occupazione informale sull’occupazione totale, inclusa ed esclusa l’agricoltura
Immagine 8. Percentuale della popolazione in età lavorativa di età pari o superiore a 15 anni legalmente coperta dalle pensioni di vecchiaia, per tipo di regime, 2020 o ultimo anno disponibile
Immagine 9. Numero di paesi con programmi per la vecchiaia nelle Americhe, per tipologia di programmi, 2019
Immagine 10. Numero di programmi per la vecchiaia nelle Americhe in base alle regole di calcolo delle prestazioni, 2019
Immagine 11. Spesa per la protezione sanitaria: evoluzione della spesa diretta (OOPS) in percentuale della spesa sanitaria corrente (ESC) e della spesa sanitaria generale nazionale (GGHE-D) in percentuale del prodotto interno lordo (PIL) nelle Americhe, 2000-2022
Immagine 12.Percentuale di persone con disabilità grave che ricevono prestazioni in denaro nel 2020 o nell'ultimo anno disponibile
Immagine 13. Percentuale di persone vulnerabili che ricevono prestazioni in denaro (assistenza sociale), per sottoregione, 2020 o ultimo disponibile
L’approccio basato sul corso della vita mostra come le istituzioni di sicurezza sociale nelle Americhe possono affrontare le sfide legate alla fornitura di protezione per tutta la vita. Nella regione, le istituzioni offrono un’ampia varietà di programmi, dalla culla alla tomba, anche per madri e bambini, lavoratori nel mondo del lavoro formale e informale, disoccupati e anziani.
Attraverso una combinazione di programmi contributivi e non contributivi per bambini e famiglie, le istituzioni di previdenza sociale nelle Americhe sono attivamente impegnate ad affrontare le sfide legate alla lotta alla povertà infantile, ad aiutare le famiglie a coprire i costi legati all’educazione dei figli e a migliorare la salute. , istruzione e risultati nutrizionali per bambini e madri.
I governi e le istituzioni stanno investendo nella maternità, nella salute e nell’assistenza a lungo termine per ottenere risultati migliori lungo tutto il corso della vita. La copertura sanitaria è una priorità particolarmente elevata e i paesi della regione stanno rafforzando i propri sistemi sanitari primari per garantire un futuro sano alle proprie popolazioni.
L’occupazione informale, la disoccupazione (soprattutto per le giovani donne) e l’instabilità lavorativa privano troppi lavoratori dell’accesso alla sicurezza sociale e alla protezione sul posto di lavoro, ma in diversi paesi i progressi sono evidenti.
Per i lavoratori con impiego formale, gli enti previdenziali stanno utilizzando strategie innovative per prevenire gli infortuni e le malattie professionali, con risultati tangibili, e rafforzando la protezione e le misure volte al reinserimento.
I paesi delle Americhe si trovano in fasi diverse della transizione demografica e le istituzioni di previdenza sociale sono attivamente impegnate a rafforzare i loro sistemi e a preparare le persone alla transizione verso la vecchiaia.
Le istituzioni di sicurezza sociale nelle Americhe sono sempre più consapevoli del loro ruolo fondamentale nel sostenere la resilienza individuale, economica e sociale. Convenzionalmente progettati per affrontare i rischi comuni legati al mercato del lavoro e al ciclo di vita, i sistemi di sicurezza sociale – e in particolare quelli che offrono una copertura completa – possono ugualmente offrire una risposta agile e rapida per attutire gli impatti di shock covariati su larga scala, la cui frequenza e intensità sono cambiate. è aumentato. Indubbiamente, l’innata reattività agli shock dei sistemi di sicurezza sociale contribuisce a rendere le società più forti.
Gli importanti impatti degli shock covariati negli ultimi decenni hanno presentato nuove sfide per i paesi della regione. Le perturbazioni su larga scala derivanti, ad esempio, da crisi finanziarie, macroeconomiche o geopolitiche, da improvvisi aumenti della circolazione delle persone attraverso le frontiere, da emergenze sanitarie pubbliche o disastri naturali, possono avere un impatto improvviso su un gran numero di famiglie. Per rispondere in modo efficace e sostenibile, i sistemi di sicurezza sociale devono essere progettati per essere resilienti e adattivi. Ciò richiede investimenti in strumenti che aiutino a garantire la continuità aziendale in tempi di crisi e la capacità dei policy maker di riconoscere le crisi come momenti critici che offrono opportunità per migliorare ed estendere i servizi.
Gli impatti della pandemia di COVID-19 continuano a riverberarsi in tutte le Americhe, come altrove. Le istituzioni della regione stanno utilizzando meccanismi legislativi, normativi e amministrativi per rafforzare e consolidare i benefici esistenti o svilupparne di nuovi a fronte di rischi emergenti o appena identificati. Alcuni paesi hanno sfruttato la tecnologia per fornire soluzioni rapide e complete per raggiungere le popolazioni precedentemente escluse, fornendo un’eredità di lezioni apprese per aiutare a gestire meglio le crisi future.
La regione è inoltre sempre più colpita da disastri naturali, shock legati al clima e da crescenti flussi migratori. I sistemi di sicurezza sociale stanno valutando la loro vulnerabilità a questi shock e sviluppando strumenti di pianificazione per migliorare la preparazione e la reattività alle catastrofi, oltre a garantire che le soluzioni siano inclusive e accessibili alle popolazioni più vulnerabili quando si verificano situazioni di crisi. Questa posizione proattiva è necessaria anche poiché i sistemi di sicurezza sociale elaborano politiche e strumenti per affrontare il panorama migratorio in rapida evoluzione nella regione.
Le prospettive finanziarie e fiscali dei sistemi di previdenza sociale nella regione sono strettamente intrecciate con la salute dei mercati finanziari globali. Molte istituzioni hanno dimostrato la loro resilienza durante le precedenti crisi finanziarie e hanno applicato le lezioni apprese per rispondere in modo più efficace alle recenti fluttuazioni del mercato legate al COVID-19 e alle crisi geopolitiche. Anche in assenza di eventi di crisi, le sfide più lente come l’invecchiamento demografico richiedono una sana gestione del rischio finanziario, che per i programmi di previdenza sociale contributiva implica modelli e rendiconti attuariali continui.
Infine, la costruzione di sistemi più resilienti e sostenibili per un futuro incerto richiede la creazione di consapevolezza, fiducia e impegno a lungo termine nei confronti dei valori e dei principi della sicurezza sociale. A tal fine, gli istituti di previdenza sociale di tutta la regione stanno investendo in campagne creative e materiali educativi per raggiungere un pubblico più ampio, compresi i bambini.
Gli aspetti gestionali e di capacità istituzionale legati alla resilienza sono affrontati nel capitolo “Trasformare la gestione della previdenza sociale”.
Sulla scia della pandemia di Covid-19, le istituzioni di tutta la regione hanno continuato a promuovere la resilienza mantenendo e aumentando l’effettivo accesso alla sicurezza sociale. Alcune istituzioni hanno offerto nuovi vantaggi e servizi per ridurre l’onere finanziario della crisi. In Costa Rica, il Consiglio delle pensioni e dei pensionamenti del Sindacato nazionale degli insegnanti (Consiglio di pensionamento e pensionamento degli insegnanti nazionali – JUPEMA), ha offerto nuove linee di credito per rendere più facile per gli assicurati rifinanziare i debiti e mantenere la copertura a fronte di un’inflazione elevata, tassi di interesse in aumento e salari in calo, generando allo stesso tempo nuove entrate per l’istituzione. Azienda brasiliana per l'informazione e la tecnologia della previdenza sociale (Società di tecnologia e informazione per la previdenza sociale – DATAPREV) ha rafforzato la sua capacità di erogare benefici su larga scala integrando i database esistenti per attuare il programma di aiuti di emergenza nel 2020, fornendo un reddito minimo a migliaia di persone vulnerabili che prima erano invisibili allo Stato.
In altri casi, i benefici esistenti sono stati rafforzati per colmare le lacune o consentire la continuità della copertura. Ufficio di standardizzazione delle pensioni del Perù (Ufficio di normalizzazione della previdenza sociale – ONP) ha aumentato drasticamente il numero di pensionati coperti, rendendo più facile per gli anziani vulnerabili beneficiare di una pensione. Le misure per ampliare l’ammissibilità includevano la concessione di pensioni proporzionali (riducendo di fatto il periodo di contribuzione), la parità dei requisiti per donne e uomini, il permesso ai pensionati di lavorare e un maggiore uso di dichiarazioni giurate per coloro che non hanno o hanno documenti contributivi incompleti. In Argentina, i sopravvissuti degli operatori sanitari e di altri lavoratori essenziali deceduti a causa di condizioni di salute legate al COVID-19 hanno avuto accesso a nuovi benefici. In Guatemala, un cambiamento normativo e tecnologico ha esteso l’accesso alle prestazioni di malattia dopo che i beneficiari hanno esaurito i loro diritti a causa delle assenze legate al COVID-19.
La regione delle Americhe è spesso confrontata a disastri naturali ed eventi meteorologici estremi e le istituzioni di previdenza sociale devono essere preparate non solo a rispondere rapidamente ma anche ad agire in anticipo. I paesi dei Caraibi sono particolarmente esposti, poiché i disastri naturali si verificano più frequentemente e costano in media di più rispetto ad altre regioni.
Alcuni governi della regione stanno incorporando la protezione sociale nelle strategie nazionali di gestione del rischio di catastrofi, come a Santa Lucia, dove la protezione sociale è una componente chiave del quadro globale di gestione del rischio di catastrofi, mentre alcune istituzioni di previdenza sociale stanno sviluppando i propri piani d’azione per il clima, come negli Stati Uniti d'America. Altri, come Dominica, stanno sperimentando fonti alternative di finanziamento, tra cui l’integrazione dei premi statali per i contratti assicurativi parametrici con fondi stanziati per i trasferimenti di protezione sociale in caso di emergenza. Infine, l’Istituto messicano di previdenza sociale (Istituto messicano di previdenza sociale – IMSS) ha sviluppato una scheda di autovalutazione per gli ospedali per valutare la loro inclusività nei confronti delle persone con disabilità, soprattutto in caso di emergenza. Il meccanismo combina la metodologia di inclusione per la gestione del rischio di catastrofe dell’Organizzazione Panamericana della Sanità con uno strumento di valutazione per l’accessibilità e l’inclusione, consentendo alle istituzioni di individuare aree di miglioramento per garantire che nessuno venga lasciato indietro in un contesto di disastro.
Le Americhe, più di ogni altra regione del mondo, hanno sperimentato un drammatico aumento della migrazione internazionale a partire dal 2010, con un numero di migranti che vivono nella regione che è raddoppiato tra il 2010 e il 2022. Crisi politiche ed economiche sia all’interno della regione che altrove, insieme al ritorno dei migranti in alcuni paesi, ha modificato in modo significativo il panorama migratorio. Mentre in precedenza la migrazione verso l’esterno (soprattutto dall’America Latina verso gli Stati Uniti d’America, il Canada e l’Europa) era stata la tendenza predominante, oggi la migrazione è caratterizzata da una dimensione intraregionale più forte.
Gestire l’integrazione dei migranti nei sistemi di sicurezza sociale nazionali è sempre stata una sfida, ma se ben gestiti, alcuni aspetti della migrazione possono essere nettamente positivi per i sistemi di sicurezza sociale. Ad esempio, gli studi condotti negli Stati Uniti d’America rilevano costantemente che l’immigrazione ha un contributo positivo alla solvibilità della sicurezza sociale. Inoltre, molti paesi della regione beneficiano da tempo di forti quadri formali bilaterali e multilaterali – in particolare, quelli collegati al Mercato Comune del Sud (MERCOSUR), alla Comunità dei Caraibi e al Mercato Comune (CARICOM), o alla Comunità Andina (CAN) – che governano il portabilità dei diritti formali tra i sistemi.
Tuttavia, nuove e urgenti pressioni migratorie, compreso l’aumento del numero di rifugiati e richiedenti asilo, richiedono sempre più il rapido sviluppo di strumenti su misura per informare i cittadini stranieri sui loro diritti e facilitare il loro accesso alla protezione, anche rimuovendo, ove possibile, le barriere politiche e amministrative. . Ad esempio, il Ministero del Lavoro in Colombia ha sviluppato una guida pratica per sostenere il grande afflusso di migranti in arrivo dalla Repubblica Bolivariana del Venezuela. Negli Stati Uniti d'America, la Social Security Administration pubblica sistematicamente informazioni sulle risorse per gli immigrati in spagnolo e dispone di risorse aggiuntive in 15 lingue.
In tutta la regione, gli shock economici e politici continuano a complicare il già impegnativo compito di una sana gestione del rischio a fronte dei cambiamenti demografici e del mercato del lavoro in evoluzione, ma altrettanto impegnativi.
Molte istituzioni nelle Americhe stanno migliorando la loro resilienza ai rischi a breve e lungo termine attraverso lo sviluppo di solide strategie, strumenti e standard di gestione del rischio finanziario. Alcuni sforzi derivano direttamente da iniziative di pianificazione strategica più ampie, come in Costa Rica, Paraguay e nello stato messicano di Guanajuato. Negli Stati Uniti d’America sono stati emanati nuovi standard attuariali per le pensioni pubbliche per garantire maggiore trasparenza, rafforzando i requisiti di informativa per le valutazioni del rischio nei portafogli di attività e fornendo un quadro più forte per ricavare le aliquote contributive determinate attuarialmente.
Migliorare la gestione del rischio finanziario attraverso investimenti più adeguati e diversificati continua a essere una priorità. Le strategie hanno incluso lo sviluppo di nuove normative sugli investimenti, come nel JUPEMA della Costa Rica; adottare metodi di investimento allineati alle realtà dei piani a benefici definiti, come nello stato di Guanajuato, in Messico; e la certificazione dei gestori di fondi, come nella Commissione nazionale messicana del sistema di risparmio previdenziale (Commissione Nazionale del Sistema del Risparmio Previdenziale – CONSAR). Alcune istituzioni hanno adottato misure per perseguire investimenti ambientalmente e socialmente responsabili, come in Messico e nella provincia argentina di Neuquen, cercando così di migliorare la resilienza e la sostenibilità delle istituzioni affrontando al tempo stesso sfide sociali e ambientali più ampie.
Avere sistemi forti in tempi normali consente alle istituzioni di assorbire cambiamenti improvvisi e imprevisti, indipendentemente dalla causa. Ad esempio, in Uruguay, in seguito allo scioglimento di un’altra organizzazione, il Circolo dei Lavoratori Cattolici della Mutua dell’Uruguay (Circolo Cattolico dei Lavoratori dell'Uruguay Mutualista – Círculo Católico) doveva incorporare rapidamente un ulteriore 20% di membri, pur mantenendo la continuità aziendale e l’equilibrio finanziario.
Le istituzioni di tutta la regione continuano a investire in attività volte a promuovere la consapevolezza, la fiducia e l’impegno a lungo termine nei confronti dei valori e dei principi della sicurezza sociale nella comunità più ampia, contribuendo a garantire sistemi più resilienti e sostenibili per il futuro.
Diverse istituzioni hanno sfruttato le campagne mediatiche per creare consapevolezza. Ad esempio, l'ONP del Perù ha lanciato la campagna “Ho un futuro” per incoraggiare i membri della comunità a raccontare le proprie storie di sicurezza sociale attraverso contributi multimediali online, con contenuti adattati alle diverse fasce d'età. L'amministratore delle pensioni colombiano (Amministratore pensionistico colombiano – COLPENSIONES) ha intrapreso una campagna mediatica rivolta ai giovani e ai lavoratori più giovani che ha portato a miglioramenti misurabili sia nella consapevolezza che nell’adesione.
In alcuni casi, le istituzioni hanno costruito strumenti educativi e corsi completi che promuovono la sicurezza sociale. L'INSS brasiliano continua a rafforzare il suo programma PEP (Social Security Education Program) di lunga data attraverso la PEP School, offrendo opportunità di apprendimento virtuale gratuite attraverso app utente ampiamente accessibili. A Panama, il Fondo delle assicurazioni sociali (Fondo di previdenza sociale – CSS) ha lanciato nel 2022 un corso online “Previdenza sociale per tutti”, che mira ad essere esteso a tutti gli assicurati nel 2023. Spesso, come in Costa Rica (JUPEMA) o Messico (IMSS), queste iniziative promuovono esplicitamente la solidarietà intergenerazionale, uguaglianza e non discriminazione: principi fondamentali necessari per sostenere i sistemi di sicurezza sociale.
Lo State Resilience Index (SRI) è un indice composito (tra 1 e 10) che misura sette pilastri della resilienza: inclusione, coesione sociale, capacità dello Stato, capacità individuali, ambiente/ecologia, economia e spazio civico.
Ogni pilastro è composto da diversi sottopilastri. Le cifre presentate offrono dati sull’inclusione, sulla coesione sociale e sulla capacità dello Stato.
La componente inclusione mira a misurare l'inclusione sociale, economica e politica tenendo conto, tra gli altri elementi, dell'accesso delle persone all'occupazione e alla protezione dalla precarietà. Oltre all’inclusione, il senso di solidarietà è fondamentale per una società resiliente. Il pilastro della coesione sociale cerca di valutare la fiducia istituzionale e la fiducia interpersonale, nonché la forza delle reti di sostegno della comunità. Per la valutazione della capacità dello Stato, l’attenzione si concentra sull’efficacia del governo e sulla capacità delle istituzioni governative di prevenire nuovi rischi e ridurre quelli esistenti.
Immagine 1. Indice di resilienza statale (SRI): inclusione, coesione sociale e pilastri della capacità statale nelle Americhe, per sottoregione
Immagine 2. Componenti del pilastro della capacità statale: efficacia del governo e riduzione del rischio di catastrofi nelle Americhe
Immagine 3. Paesi con legislazione sulla protezione dei dati, con misure di notifica delle violazioni e legislazione sull'accesso illegale, 2020 o ultimo anno disponibile
Costruire la resilienza è sempre stata una missione fondamentale delle istituzioni di previdenza sociale, ma per rispondere in modo efficace e sostenibile all’aumento degli shock covariati, le istituzioni di previdenza sociale stanno investendo in strumenti che garantiscano la continuità aziendale in tempi di crisi, migliorando ed estendendo al tempo stesso i servizi.
La pandemia di COVID-19 ha spinto alcune istituzioni in tutta la regione a offrire nuovi vantaggi e prodotti finanziari o a consolidare i vantaggi esistenti e la capacità di erogazione, anche sfruttando le capacità dei big data, per mitigare gli impatti della crisi e garantire la continuità del servizio.
Le istituzioni di previdenza sociale in tutte le Americhe si stanno preparando a rispondere rapidamente e persino ad adottare azioni preventive di fronte ai disastri naturali e agli shock legati al clima, sviluppando strumenti di pianificazione, meccanismi di finanziamento innovativi e valutando la loro capacità di garantire l’accessibilità in tempi di crisi.
Molte istituzioni nelle Americhe stanno migliorando la loro resilienza ai rischi a breve e lungo termine attraverso lo sviluppo di solide strategie, strumenti e standard di gestione del rischio finanziario, compresa la diversificazione dei propri portafogli e l’esplorazione di investimenti ambientalmente e socialmente responsabili.
Il panorama migratorio in rapida evoluzione nella regione sta spingendo i governi e le istituzioni di previdenza sociale a garantire la portabilità dei diritti attraverso i confini e a migliorare l’accesso alla protezione sociale tra i migranti.
Le istituzioni di tutta la regione riconoscono il valore a lungo termine dell’investimento in campagne creative e materiali educativi per raggiungere un pubblico più ampio, compresi i bambini, per costruire sistemi più sostenibili e resilienti.
Questo rapporto è il risultato degli sforzi collettivi dello staff professionale del ramo Sviluppo della sicurezza sociale del Segretariato generale dell'Associazione internazionale della sicurezza sociale. Al personale è stata assegnata la responsabilità di redigere capitoli e sezioni specifici del presente rapporto.
Sono in debito con Shea McClanahan per questo Introduzione, il capitolo Sostenere la resilienza e la sostenibilità e il coordinamento generale del rapporto; Ernesto Brodersohn per Trasformare la gestione della previdenza sociale; Yukun Zhu e Nathalie De Wulf per Copertura previdenziale per tutti; e Bernd Treichel, Nathalie De Wolf, Guillaume Filhon, Dmitry Karasyov, Paul Mondoa Mountain e Yukun Zhu per Protezione sociale per un corso di vita che cambia. Il capitolo su Punti salienti delle riforme legali è stato preparato da Megan Gerecke e Claudia Ambrosio con il contributo di Mariano Brener e Harry Kirkman. Claudia Ambrosio ha sviluppato il Fatti e tendenze per i rispettivi capitoli.
Il rapporto ha beneficiato dei commenti di Marcelo Abi-Ramia Caetano, Jens Schremmer, Sigve Bjorstad e altri.
Raul Ruggia-Frick
Direttore, Sviluppo della previdenza sociale
Progettato e sviluppato da ACW
