Il riconoscimento della sicurezza sociale come diritto umano fondamentale, una crescente accettazione dei meriti di una protezione sociale completa e adeguata per realizzare il benessere della società e un maggiore impegno politico internazionale e nazionale stanno guidando gli sforzi per espandere l'accesso effettivo alla protezione sociale ai gruppi di popolazione non coperti nonché per estendere la portata della copertura esistente. In Africa, come altrove, gli interventi di protezione sociale sono progettati per rispondere alle contingenze a cui le persone, le famiglie e le famiglie possono essere esposte nel corso della vita. Tuttavia, nella regione, la sfida di estendere la copertura della sicurezza sociale è accresciuta da un numero sempre crescente di persone che vivono in condizioni di povertà e deprivazione multidimensionale.
I programmi convenzionali di sicurezza sociale sotto forma di previdenza sociale e accordi di responsabilità del datore di lavoro sono progettati per affrontare i rischi e soddisfare le esigenze dei lavoratori nell'economia formale. L'ulteriore estensione dei tradizionali programmi di previdenza sociale basati sull'occupazione e contributivi è ostacolata dal fatto che i migliori livelli di crescita economica nazionale non hanno portato a livelli altrettanto migliori di occupazione formale. Inoltre, la crescita di nuove forme di lavoro nell'economia digitale in espansione, dove lo status giuridico dei lavoratori, e quindi i loro diritti alla sicurezza sociale, possono essere contestati, rappresenta un'ulteriore sfida per i responsabili politici e le amministrazioni della sicurezza sociale. In generale, in riconoscimento della realtà socioeconomica prevalente dei gruppi di popolazione non coperti e per estendere la copertura a gruppi precedentemente esclusi, i governi stanno adattando la legislazione, in particolare per quanto riguarda gli interventi di assistenza sociale e fornendo l'accesso legale ai programmi contributivi di sicurezza sociale ai lavoratori autonomi e all'economia informale lavoratori attraverso accordi di previdenza sociale volontaria. programmi ai lavoratori autonomi e ai lavoratori dell'economia informale attraverso accordi di previdenza sociale volontaria.
Le sfide prevalenti, tra cui il cambiamento climatico, i crescenti rischi di crisi finanziarie e geopolitiche, nonché gli impatti socioeconomici negativi di eventi meteorologici estremi ed eventi senza precedenti come la pandemia di COVID-19, accrescono la necessità di realizzare l'obiettivo di un'efficace protezione della sicurezza sociale per il tutto, comportando un migliore accesso a prestazioni adeguate e servizi di qualità. Paradossalmente, in alcuni contesti nazionali, l'impatto delle sfide prevalenti agisce erodendo la base finanziaria necessaria per livelli più elevati di spesa sociale, il che può anche mettere a repentaglio la sostenibilità finanziaria a lungo termine dei sistemi di protezione sociale.
Nonostante le enormi difficoltà, le istituzioni di sicurezza sociale in molti paesi africani stanno riuscendo a fare progressi gradualmente in una serie di settori. Negli ultimi anni, attraverso un forte impegno, misure innovative e approcci proattivi, molti governi nazionali e istituzioni di sicurezza sociale hanno cercato di accelerare l'estensione della copertura della protezione sociale attraverso modifiche legislative. Un obiettivo chiave è stato quello di estendere la copertura ai gruppi difficili da coprire, compresi i cosiddetti "missing-middle" ei lavoratori dell'economia informale. Il prossimo obiettivo è quello di ampliare l'ambito di questa protezione
Per migliorare l'amministrazione della previdenza sociale, le istituzioni hanno compiuto sforzi significativi per professionalizzare e modernizzare le pratiche di gestione, nonché per migliorare la loro governance e la capacità istituzionale. Il processo di trasformazione digitale della previdenza sociale ha subito un'accelerazione in tutta la regione, con le nuove tecnologie che sono diventate uno strumento strategico a supporto delle istituzioni per migliorare l'erogazione e l'efficienza dei servizi.
Questo rapporto, Sviluppi e tendenze della sicurezza sociale in Africa - 2023, comprende i seguenti capitoli:
Questo rapporto presenta una prospettiva regionale sugli sviluppi e le tendenze della sicurezza sociale, oltre a identificare le sfide e mettere in luce le innovazioni. Simile al rapporto globale ISSA preparato per il Forum mondiale della sicurezza sociale del 2022 in Marocco, questo rapporto regionale è presentato in un formato web interattivo che consentirà ai membri dell'Associazione internazionale della sicurezza sociale (ISSA) di navigare i contenuti con facilità e facilitare condivisione della conoscenza.
Negli ultimi anni, molte riforme legali in Africa si sono concentrate sul miglioramento della copertura dei regimi pensionistici di vecchiaia e sull'introduzione o l'ampliamento dei regimi di assistenza sanitaria. L'estensione della copertura previdenziale, con particolare enfasi data alle innovazioni e alle strategie per estendere i regimi previdenziali contributivi ai lavoratori autonomi, ai lavoratori dell'economia informale, ai lavoratori migranti e ad altri gruppi difficili da coprire, è una priorità fondamentale in Africa poiché altrove.
Ci sono state molte riforme volte a includere gruppi difficili da coprire nei regimi pensionistici di vecchiaia contributivi. In alcuni paesi, le riforme hanno creato nuovi regimi speciali per i gruppi mirati come un modo per integrare le disposizioni esistenti, in particolare in Costa d'Avorio, Marocco, Nigeria e Zambia. Altri, come l'Egitto, hanno cercato di estendere la copertura nell'ambito del regime principale del paese. L'introduzione della copertura previdenziale è stata accompagnata in alcuni casi da accantonamenti per rischi a breve termine. Ad esempio, lo Zambia ha creato il suo primo regime di protezione della maternità di assicurazione sociale, su misura per gruppi difficili da coprire.
Il raggiungimento della copertura sanitaria universale è un'altra priorità attuale. In Egitto e Marocco, ciò ha comportato l'ampliamento della copertura di schemi esistenti consolidati, mentre in Zambia ha significato l'introduzione di schemi di assicurazione sanitaria pionieristici. Altri paesi stanno attualmente lavorando all'attuazione di riforme simili, come si è visto negli sforzi per estendere la copertura assicurativa sanitaria in Kenya e creare nuovi sistemi di assicurazione sanitaria sociale in Benin e Togo.
Negli ultimi tre anni, diversi paesi africani hanno riformato i loro sistemi di sicurezza sociale per estendere la copertura delle pensioni di vecchiaia contributive ai gruppi difficili da raggiungere. Le riforme intraprese fanno parte di una tendenza più ampia volta a includere i lavoratori autonomi e dell'economia informale nel quadro giuridico dei regimi pensionistici contributivi di vecchiaia. In Costa d'Avorio, Egitto e Marocco, i lavoratori autonomi sono – o lo saranno presto – coperti obbligatoriamente, mentre in Nigeria e Zambia la copertura per questi lavoratori è volontaria. A seconda del modello di finanziamento utilizzato, i benefici sono calcolati in modi diversi nei vari paesi. Mentre l'Egitto e lo Zambia offrono un regime a prestazione definita, la Costa d'Avorio e il Marocco calcolano le prestazioni sulla base di un sistema a punti e la Nigeria utilizza un modello a contribuzione definita. Naturalmente, le riforme legali volte ad ampliare la copertura non si traducono necessariamente in tassi più elevati di copertura effettiva. Per questo motivo, le riforme legali sono state accompagnate da altri sforzi e strumenti per incoraggiare l'adozione e facilitare l'accesso alla copertura, come piattaforme online, applicazioni mobili e opzioni di pagamento mobile, sensibilizzazione della comunità e partnership con associazioni di lavoratori e datori di lavoro.
Diversi paesi in Africa hanno intrapreso riforme per introdurre o estendere i programmi di assicurazione sanitaria contributiva con l'obiettivo di realizzare una copertura sanitaria universale per tutti i residenti. In particolare, l'Egitto sta progressivamente implementando la copertura assicurativa sanitaria per i lavoratori autonomi e occasionali, mentre il Marocco sta estendendo la copertura assicurativa sanitaria obbligatoria ai lavoratori non dipendenti e autonomi nelle libere professioni. Lo Zambia ha introdotto un nuovo regime nazionale obbligatorio di assicurazione sanitaria. Allo stesso modo, il Benin e il Togo hanno adottato nuovi quadri giuridici per l'assicurazione sanitaria ei loro governi stanno lavorando attivamente per finalizzare la loro attuazione.
Negli ultimi tempi, diversi paesi africani hanno riformato i propri sistemi di previdenza sociale per estendere la copertura contributiva della pensione di vecchiaia ai lavoratori difficili da raggiungere.
Le misure adottate variano, con alcuni paesi che estendono la copertura nell'ambito del regime principale mentre in altri paesi sono stati sviluppati regimi speciali su misura. A seconda del paese e del programma, l'affiliazione può essere obbligatoria o volontaria. Diversi approcci per il finanziamento e il calcolo delle prestazioni includono un sistema a punti, un modello a contribuzione definita e un modello a prestazione definita.
Diversi paesi in Africa hanno intrapreso riforme per introdurre o estendere i programmi di assicurazione sanitaria contributiva con l'obiettivo di fornire una copertura sanitaria universale a tutti i residenti.
Le riforme legali da sole non possono migliorare i tassi di copertura effettivi. Per questo motivo, le riforme sono state accompagnate da altri sforzi e strumenti per incoraggiare l'adozione e facilitare l'accesso alla copertura, come piattaforme online, applicazioni mobili e opzioni di pagamento mobile, sensibilizzazione della comunità e partenariati con le associazioni dei lavoratori e dei datori di lavoro.
In tutta la regione africana, le istituzioni hanno compiuto sforzi significativi per professionalizzare e modernizzare le pratiche di gestione. Anche di fronte a recenti circostanze senza precedenti, le organizzazioni governative hanno fatto uso di diverse misure per proteggere i gruppi di popolazione colpiti, sforzandosi di continuare a fornire servizi e di migliorarne la qualità.
Il processo di trasformazione digitale ha subito un'accelerazione in tutta la regione, con molte istituzioni che sfruttano la tecnologia per andare oltre i sistemi cartacei e legacy e per impegnarsi nella reingegnerizzazione di progetti di processi aziendali. Una vasta gamma di pratiche e sforzi per fornire servizi elettronici ai propri membri testimonia come la tecnologia sia diventata un partner strategico nel supportare le istituzioni di sicurezza sociale per realizzare miglioramenti nell'erogazione e nell'efficienza dei servizi. L'inclusione di nuovi canali di consegna mobile ha ulteriormente contribuito a semplificare le operazioni delle organizzazioni ea sostenere gli sforzi per riesaminare i processi aziendali con l'obiettivo di fornire servizi migliori ai membri. Tali sviluppi evidenziano che il processo di trasformazione digitale richiede sforzi continui per supportare le istituzioni nell'adozione della tecnologia, che le aiuterà a raggiungere i loro obiettivi di missione e, in definitiva, a realizzare migliori risultati sociali.
Mentre molte istituzioni erano già impegnate in progetti di digitalizzazione alla ricerca di maggiori efficienze e risparmi sui costi, la pandemia di COVID-19 ha accelerato il processo e riorientato l'attenzione per enfatizzare lo sviluppo tecnologico incentrato sul cliente, migliorando anche la facilità d'uso e l'accessibilità dei servizi come esperienza del cliente. Concentrandosi sui clienti, le istituzioni hanno investito negli sforzi per comprendere meglio le esigenze delle persone. A tal fine, la collaborazione con fornitori di servizi mobili e altre organizzazioni e agenzie, la connettività mobile è stata sfruttata in modo significativo per estendere la copertura e fornire vantaggi alle persone in tutta la regione.
Lo sviluppo delle capacità istituzionali e il miglioramento della governance sono stati considerati prioritari in tutta la regione, con investimenti significativi nello sviluppo del personale e nella tecnologia per migliorare l'efficienza e l'erogazione dei servizi. Le organizzazioni hanno adottato misure per cambiare la cultura del personale, per incoraggiare il personale a pensare ad approcci innovativi per affrontare le sfide identificate e per migliorare l'erogazione dei servizi. Le istituzioni hanno anche adottato piani strategici per allinearsi meglio con i loro obiettivi fondamentali della missione e hanno intrapreso valutazioni del rischio operativo per aiutare a identificare le aree chiave per un ulteriore miglioramento. Tali sviluppi sono più chiaramente visibili nelle istituzioni che hanno unito schemi e programmi, in cui la sfida di attuare il cambiamento strutturale ha offerto anche un'opportunità intrinseca per rivisitare le strutture di governance.
La crisi COVID-19 ha reso tutte le organizzazioni più consapevoli dell'importanza di essere resilienti, di essere in grado di supportare membri e beneficiari in tempi critici. Un maggiore livello di consapevolezza riguardo alla continuità e alla resilienza nella regione è esemplificato dagli investimenti nella continuità del servizio come parte degli sforzi per migliorare la capacità di fornire risposte rapide a un evento di crisi. Inclusi in questo sono stati i partenariati strategici e la cooperazione con diverse parti interessate, che hanno consentito alle istituzioni di distribuire rapidamente i benefici a una base di popolazione più ampia.
L'uso innovativo della tecnologia per affrontare le frodi, promuovere la prevenzione e migliorare la conformità è diventato comune in tutta la regione. Identificare e garantire che i benefici vengano pagati solo agli aventi diritto soggetti a vincoli di restrizione fisica ha spinto le istituzioni a utilizzare strumenti e tecnologie supportati da nuovi processi di prova della vita. Le istituzioni in tutta la regione hanno stabilito lo scambio di dati tra diverse entità, nonché l'uso della tecnologia per la prevenzione delle frodi. Le TIC sono diventate un catalizzatore per migliorare i nuovi processi di riscossione dei contributi, che si concentrano sul miglioramento significativo della comunicazione regolare con i membri, nonché sul miglioramento della conformità e sulla semplificazione dei processi di calcolo e riscossione dei debiti.
Immagine 2. Numero di paesi africani che offrono servizi online per gruppi vulnerabili
Immagine 3. Persone che utilizzano Internet e abbonamenti a banda larga fissa (cablata), banda larga mobile attiva e telefoni cellulari mobili per 100 abitanti (2020-2022)
Informati dall'esperienza nell'affrontare le sfide della pandemia di COVID-19, molti istituti di previdenza sociale stanno sfruttando i progetti di trasformazione digitale in corso per accelerare l'adozione delle TIC. Le istituzioni sono state impegnate in vari sforzi, dalla revisione delle infrastrutture e delle capacità tecnologiche, incoraggiando il cambiamento nella cultura del personale, impiegando nuove strutture in grado di adottare e adattarsi alla tecnologia e impegnandosi in progetti che forniscono una base per le diverse fasi della trasformazione digitale.
In tutta la regione, le organizzazioni si sono allontanate dai sistemi legacy e dai flussi di lavoro cartacei, implementando soluzioni per gestire elettronicamente i file dei membri come un modo per semplificare e trasformare i processi aziendali esistenti e fornire soluzioni self-service per i membri. L'implementazione elettronica delle soluzioni è diventata la norma, con gli operatori di reti mobili e le applicazioni mobili che vengono sfruttati come canali di distribuzione tradizionali insieme all'accesso ai siti web. Queste tecnologie hanno anche sostenuto gli sforzi per estendere la copertura della sicurezza sociale.
La pandemia di COVID-19 ha sottolineato l'importanza di concentrarsi sui clienti per garantire che la digitalizzazione dei servizi non sia diretta solo all'efficienza organizzativa interna, ma sia coinvolgente e possa essere prontamente consumata dai clienti. Le organizzazioni sono diventate più guidate dai dati con alcune azioni specifiche per soddisfare le esigenze dei clienti attraverso servizi su misura migliori, con alcuni che stabiliscono indicatori di soddisfazione del cliente, sistemi di gestione delle relazioni con i clienti e persino premi fedeltà per rafforzare le relazioni con i membri. In alcuni casi, le istituzioni hanno migliorato i servizi creando applicazioni che forniscono nuovi modi per fornire servizi in diverse lingue o hanno creato hub di innovazione che fungono da ecosistemi che consentono a diverse parti interessate di creare in modo collaborativo nuove soluzioni per soddisfare meglio le esigenze dei clienti. L'accesso mobile ha fornito l'opportunità di sfruttare nuovi canali e fornire nuovi servizi tra cui applicazioni mobili, l'uso di operatori di denaro mobile per transazioni monetarie e WhatsApp per fornire servizi.
L'investimento e lo sfruttamento delle competenze del personale in tutta la regione ha avuto l'obiettivo di migliorare le prestazioni e l'erogazione dei servizi. Come base per allineare il personale ei processi con gli obiettivi della missione dell'istituzione, le istituzioni si sono impegnate a identificare, stabilire e sviluppare le competenze necessarie in tutte le organizzazioni, nonché a sviluppare un piano strategico.
Il rafforzamento del buon governo istituzionale, evidenziato dagli sforzi per creare canali di comunicazione per l'attuazione delle modifiche legislative, è stato un fattore chiave per migliorare il processo decisionale all'interno delle istituzioni. Gli enti previdenziali che uniscono regimi e programmi hanno sfruttato questa opportunità per fare chiarezza su ruoli e responsabilità, nonché per migliorare le metodologie attuariali e la sostenibilità finanziaria dei programmi. Esempi per rafforzare la buona governance consistono nella gestione del rischio operativo e nello stabilire parametri di riferimento per supportare la valutazione delle prestazioni dell'organizzazione.
Le pratiche di gestione hanno consentito alle istituzioni della regione di migliorare la propria resilienza. Concretamente, la pandemia di COVID-19 ha messo alla prova la capacità delle istituzioni di assorbire gli shock, fornire continuità nell'erogazione dei servizi e stabilire risposte per affrontare rapidamente le crisi. In tutta la regione, molte organizzazioni hanno rapidamente messo in atto i piani esistenti, mentre altre hanno improvvisato nuovi meccanismi per assorbire lo shock e continuare a fornire servizi. Dare priorità alla realizzazione degli obiettivi di continuità e resilienza è diventato un obiettivo condiviso nella regione, anche se le istituzioni si sono rivolte in modo diverso.
Sebbene le risposte delle istituzioni siano state di ampia portata, inclusa la creazione di diversi programmi e meccanismi per rispondere alla crisi COVID-19, un elemento chiave di facilitazione è stato l'accesso a database affidabili. L'estensione dei programmi attuali e l'istituzione di nuovi programmi specifici hanno mitigato la disoccupazione e la perdita di reddito a causa della recessione economica che ha accompagnato la pandemia, con le istituzioni che si coordinano tra le diverse agenzie di protezione sociale e di emergenza e persino le autorità locali per impiegare in modo efficiente le risorse. Azioni simili sono state utilizzate in risposta a disastri alluvionali. Le istituzioni hanno rafforzato la continuità dei servizi in modo più sistemico, con alcuni che sfruttano i servizi basati su cloud e altri che istituiscono sistemi di gestione dei documenti elettronici per mitigare le difficoltà nell'accesso ai file fisici. Indipendentemente dall'approccio, le istituzioni sono diventate più consapevoli dell'importanza fondamentale della continuità e della resilienza per essere maggiormente in grado di supportare le persone durante i periodi di crisi.
In tutta la regione, le istituzioni utilizzano le TIC per sviluppare nuovi processi di riscossione dei contributi e per migliorare i meccanismi di applicazione della conformità. Lo sviluppo del portale Web per migliorare la comunicazione tra i membri e la riscossione dei contributi da parte dei membri è stato accompagnato dalla modernizzazione delle operazioni di liquidazione finanziaria e dall'integrazione dei fornitori di denaro mobile come nuovi meccanismi per aiutare i contributori a rispettare i pagamenti dei contributi. Alcuni portali hanno esteso le loro funzionalità per supportare la liquidazione dei debiti e alcuni istituti hanno istituito meccanismi di scambio di dati per aiutare a identificare coloro che non sono ancora iscritti al sistema di sicurezza sociale. Nel complesso, gli sforzi hanno mirato a migliorare la qualità dei servizi per migliorare la conformità, con alcuni paesi che armonizzano processi e procedure comuni tra diverse istituzioni.
Le tecnologie emergenti offrono l'opportunità di innovare nuovi processi aziendali negli istituti di previdenza sociale. In tutta la regione, le organizzazioni hanno stabilito modi nuovi e innovativi per fornire servizi migliori alla popolazione sfruttando la tecnologia biometrica per una varietà di processi di prova dell'idoneità. Questi includono misure per garantire che i membri rispettino le convalide della prova della vita al fine di continuare a ricevere benefici o dimostrare di essere idonei ad accedere ai servizi sanitari. Alcuni di questi processi di nuova costituzione sono stati progettati per ridurre al minimo il contatto fisico con i membri. La tecnologia mobile è stata utilizzata comunemente per raggiungere i membri in aree geografiche difficili da raggiungere, anche per supportare le organizzazioni a sfruttare i processi di verifica dell'idoneità offline per consentire l'accesso ai servizi sanitari. Sebbene la tecnologia sia un fattore abilitante, alcune organizzazioni che richiedono nuovi processi di prova della vita per determinare l'idoneità ai benefici hanno sfruttato le partnership di scambio di dati tra agenzie e persino partnership con aziende FinTech del settore privato per garantire che il pagamento del vantaggio sia assegnato solo ai legittimi beneficiari. In generale, la tecnologia mobile è stata sfruttata come strumento per estendere la copertura, ad esempio impegnandosi in campagne di marketing digitale in diverse lingue, per identificare le barriere comportamentali all'adozione, per stabilire meccanismi per incoraggiare l'adozione e attraverso partenariati pubblico-privato per stabilire su misura programmi per particolari settori dell'economia.
L'accelerazione della trasformazione digitale ha fatto leva anche sui piani di digitalizzazione più nascenti, stabilendo in tutta la regione africana un ambiente fiorente di adozione tecnologica e trasformazione dei servizi di sicurezza sociale.
L'espansione dei servizi incentrati sul cliente offre un fattore chiave di successo nel miglioramento della qualità del servizio, incoraggiando le istituzioni a guardare oltre le tradizionali nozioni di efficienza operativa.
Le istituzioni della regione riconoscono che i piani di continuità e resilienza sono fondamentali per il loro mandato, per garantire la fornitura continua di servizi e sostenere la capacità di rispondere a eventi imprevisti.
In tutta l'Africa, le istituzioni hanno compiuto maggiori sforzi per stabilire un coordinamento interistituzionale e partenariati pubblico-privato, come meccanismi per costruire una migliore capacità di identificare correttamente le persone e rispondere efficacemente agli eventi di crisi.
La tecnologia è diventata uno strumento strategico per rafforzare la conformità in tutta la regione, come testimoniato da una proliferazione di nuovi strumenti e canali di comunicazione per incoraggiare la conformità dei membri.
Per garantire meglio l'ammissibilità e l'accesso ai benefici, i nuovi metodi operativi includono l'uso di strumenti biometrici e lo scambio di dati tra le istituzioni.
L'innovazione nell'uso della tecnologia continua a presentare nuove opportunità di estensione della copertura.
L'estensione della copertura della protezione sociale in Africa ha compiuto progressi incoraggianti negli ultimi anni. Diversi paesi della regione hanno sviluppato quadri normativi completi per diversi rami della sicurezza sociale, oltre ad aver implementato importanti progetti sfruttando tecnologie innovative per migliorare i tassi di copertura effettivi. Tuttavia, l'estensione della copertura rimane una sfida per il continente. Ad esempio, solo il 27.1 per cento delle persone anziane riceve prestazioni di vecchiaia, rispetto a una media globale del 77.5 per cento, e solo il 17.4 per cento della popolazione è coperta da almeno una prestazione di protezione sociale, rispetto a una cifra globale di 46.9%. La copertura sanitaria effettiva è del 23.7%, rispetto a una cifra globale del 66% e del 98.1% in Europa e Asia centrale. Quasi il 90% dei regimi legali di sicurezza sociale in Africa sono contributivi (principalmente regimi di assicurazione sociale che coprono vari rami) con copertura solitamente limitata ai lavoratori con un impiego formale e ai loro dipendenti.
L'entità dei restanti divari di copertura in Africa può essere attribuita al predominio dell'occupazione nell'economia informale. Oltre l'85 per cento dell'occupazione è considerato informale e questi lavoratori dell'economia informale rappresentano il cosiddetto "missing-middle" dei sistemi di protezione sociale, non essendo coperti da assicurazioni sociali contributive né da regimi non contributivi rivolti ai poveri. Un ulteriore fattore dei bassi tassi di copertura in Africa è il significativo sottoinvestimento nei programmi di protezione sociale. In media, i paesi africani spendono meno del 12.9% del loro prodotto interno lordo per la protezione sociale (esclusa la salute) e il 5.8% per la spesa sanitaria, rispetto a una media globale rispettivamente del 15% e del 24%. Sebbene la crescente popolazione giovanile (di età compresa tra 60 e 45 anni) rappresenti il XNUMX% della popolazione totale della regione e il XNUMX% della forza lavoro totale, la disoccupazione giovanile è ancora eccessivamente elevata in alcuni paesi. Come priorità politica, l'inclusione economica formale di questa vasta coorte di popolazione di giovani lavoratori offrirà alle economie africane una finestra di opportunità per un maggiore sviluppo sociale ed economico, il cosiddetto "dividendo demografico".
Nonostante le sfide, attraverso un forte impegno, misure innovative e approcci proattivi, negli ultimi anni molti governi nazionali e regimi di sicurezza sociale hanno cercato di accelerare l'estensione della copertura della protezione sociale.
Immagine 1. Copertura previdenziale legale della popolazione in età lavorativa per rischio coperto e tipologia di programma (%), 2020
Immagine 2. Numero di paesi africani che offrono servizi online per gruppi vulnerabili
Immagine 3. Evoluzione dell'indice di copertura dei servizi UHC (un indicatore di copertura dei servizi sanitari essenziali) 2000–2019
I governi nazionali e le istituzioni previdenziali africane sono consapevoli dell'urgente necessità di estendere una copertura previdenziale adeguata e sostenibile. Con il sostegno delle organizzazioni internazionali, quasi tutti i paesi africani hanno adottato piani e strategie globali di sviluppo della sicurezza sociale nazionale. Misure specifiche comprendono l'introduzione o l'estensione di un pacchetto di sicurezza sociale di base che comprende l'assistenza sanitaria essenziale, il mantenimento dei figli per i bambini in età scolare e una pensione minima di vecchiaia.
Nel 2021, l'Ufficio regionale per l'Africa dell'Organizzazione internazionale del lavoro ha lanciato un'ambiziosa strategia per accelerare l'estensione della copertura della protezione sociale per raggiungere il 40% della popolazione africana entro il 2025. Naturalmente, le risposte nazionali rimangono essenziali. A Capo Verde, nel febbraio 2023, il governo ha annunciato l'obiettivo nazionale di eliminare la povertà estrema entro il 2026. Per raggiungere questo obiettivo sarà necessaria l'applicazione coordinata di un registro sociale unico, l'erogazione del reddito di inclusione sociale, della pensione sociale e della politica di assistenza nazionale , nonché misure e politiche in materia di istruzione, formazione, sanità e alloggio. In Tunisia, due programmi di assistenza sociale forniscono a popolazioni mirate trasferimenti di denaro mensili incondizionati e accesso gratuito all'assistenza sanitaria nelle strutture sanitarie pubbliche o accesso all'assistenza sanitaria a tariffa ridotta. In Sud Africa, il Child Support Grant e il Older Persons Grant sono i due principali programmi che costituiscono la base di protezione sociale di quel paese.
Una tendenza generale recente nella fornitura di assistenza sanitaria in Africa è un'evoluzione da sistemi sanitari altamente frammentati, costituiti da molteplici meccanismi di assistenza sanitaria gratuita e schemi sanitari comunitari basati sul contributo, a sistemi nazionali coerenti e completi che combinano contributi e non meccanismi di finanziamento contributivo a carico dello Stato.
In molti paesi, lo Stato sovvenziona i contributi dell'assicurazione sanitaria per le famiglie povere ei lavoratori autonomi. In Egitto, la legge sull'assicurazione sanitaria universale impone la copertura della popolazione che vive al di sotto della soglia di povertà attraverso contributi di assicurazione sanitaria interamente sovvenzionati. In Senegal, il contributo sanitario mensile è agevolato al 50 per cento per i lavoratori dell'economia informale e al 100 per cento per i poveri individuati attraverso l'anagrafe sociale unica. In Marocco, il Fondo nazionale di previdenza sociale (Fondo nazionale di previdenza sociale – CNSS) ha avviato un ambizioso progetto triennale per estendere la copertura sanitaria a 22 milioni di nuovi beneficiari tra lavoratori autonomi e persone impossibilitate a versare i contributi.
Nella Repubblica Unita della Tanzania, il governo ha ordinato agli istituti di istruzione superiore di includere l'iscrizione obbligatoria al National Health Insurance Fund come uno dei criteri di ammissione per gli studenti. In Togo, l'Istituto Nazionale di Assicurazione Sanitaria (Istituto nazionale di assicurazione sanitaria – INAM) sta lanciando un nuovo programma di assicurazione sanitaria per estendere la copertura ai lavoratori del settore informale non coperti dai tradizionali programmi di assicurazione sociale. Dal 2017, il governo dello Zambia ha compiuto progressi verso il raggiungimento della copertura sanitaria universale attraverso il National Health Insurance Scheme, il cui piano strategico rivisto (2023-2026) stabilisce un nuovo impegno da parte del governo verso la fornitura di copertura sanitaria universale.
In Ruanda, l'assicurazione sanitaria basata sulla comunità copre oltre l'85% della popolazione e la percentuale della popolazione con un'assicurazione sanitaria è aumentata dal 43.3% nel 2005 al 90.5% nel 2020.
Molte recenti riforme previdenziali in Africa hanno adottato una varietà di politiche e misure per estendere la copertura previdenziale alla fascia media mancante, cioè quei lavoratori non coperti né da un'assicurazione sociale contributiva né da schemi non contributivi rivolti ai poveri.
L'Istituto nazionale di previdenza sociale dell'Angola ha introdotto innovazioni digitali per facilitare l'estensione della copertura ai lavoratori a basso reddito e autonomi, nonché a tutti i praticanti sportivi professionisti.
Nel 2022, la Repubblica Democratica del Congo ha promulgato una nuova legge, estendendo la copertura previdenziale legale a tutti i funzionari pubblici precedentemente esclusi, come personale militare, personale di polizia, insegnanti e membri della magistratura. Nel 2020, nell'ambito della sua strategia nazionale per estendere la copertura della protezione sociale al 50% della popolazione entro il 2025, la Costa d'Avorio ha introdotto un regime di previdenza sociale obbligatorio per i lavoratori autonomi, gestito dal Fondo nazionale di previdenza sociale IPS (Fondo nazionale di previdenza sociale IPS –IPSCNPS). Nel 2019 la Tunisia ha modificato un decreto per estendere la protezione sociale a diverse categorie di donne rurali.
In diversi paesi sono stati sviluppati approcci di partenariato per estendere la copertura: il National Social Security Fund del Kenya ha migliorato l'accesso alla protezione sociale per i lavoratori del settore informale; Fondo nazionale di previdenza sociale del Niger (Fondo nazionale di previdenza sociale – CNSS) ha esteso la copertura previdenziale obbligatoria ai lavoratori e agli apprendisti del settore dei trasporti; e il Fondo nazionale di previdenza sociale del Camerun (Fondo nazionale di previdenza sociale – CNPS) ha esteso la sicurezza sociale a coloro che lavorano in modo informale nei settori della pesca del bestiame, dell'acquacoltura, dell'allevamento e della pesca.
Quasi tutti i paesi africani hanno attuato strategie di protezione sociale e stabilito piani di protezione sociale, compresa l'introduzione o l'estensione di un pacchetto di sicurezza sociale di base che comprende l'assistenza sanitaria essenziale, il mantenimento dei figli per i bambini in età scolare e una pensione minima di vecchiaia.
Importanti progressi sono stati compiuti da alcuni paesi verso la copertura sanitaria universale, con sistemi precedentemente altamente frammentati che si evolvono per diventare sistemi nazionali coerenti e completi.
In molti paesi sono stati compiuti passi avanti nell'estensione della copertura previdenziale ai lavoratori del cosiddetto "middle mancante", compresi i lavoratori domestici, i lavoratori agricoli, i lavoratori nelle piccole imprese ei lavoratori autonomi.
Molti governi nazionali e sistemi di previdenza sociale stanno rafforzando gli investimenti nel potenziale socioeconomico dei giovani per trarre maggior profitto dalla finestra di opportunità offerta dal dividendo demografico dell'Africa.
Nella regione africana, i sistemi di sicurezza sociale sono sempre più considerati attori importanti per aiutare a garantire che le società proteggano le popolazioni vulnerabili in modo efficace ed efficiente. C'è anche l'aspettativa che dovrebbero facilitare livelli più elevati di inclusione sociale ed economica e promuovere una crescita economica più sostenibile ed equa. Sebbene molti istituti di previdenza sociale offrano una copertura specifica per il ciclo di vita e i rischi del mercato del lavoro, come la vecchiaia, l'invalidità, la sopravvivenza, l'assistenza sanitaria, la maternità, gli infortuni sul lavoro, la disoccupazione e il sostegno familiare, tali approcci relativi alle branche potrebbero non prendere in considerazione sufficientemente le circostanze personali più ampie, le esigenze individuali o la situazione economica della popolazione coperta. Inoltre, con il cambiamento della società, comprese le circostanze economiche nazionali alterate, i modelli familiari e domestici, nonché le situazioni lavorative, i bisogni delle popolazioni in generale si stanno evolvendo. Pertanto, vi è il rischio che l'approccio convenzionale alla sicurezza sociale legato al ramo possa essere sempre più inappropriato per affrontare i corsi di vita in evoluzione di uomini e donne.
L'Africa è una delle regioni che necessita maggiormente di una protezione sociale rafforzata. Un approccio alla protezione sociale lungo tutto l'arco della vita mira a proteggere la popolazione durante le diverse fasi della vita: nascita, infanzia, giovinezza, età adulta e vecchiaia. Queste fasi possono offrire un sistema di classificazione per la progettazione dei sistemi di sicurezza sociale, in cui ogni fase è associata a diversi rischi sociali ed economici. Per prevenire e alleviare questi rischi, i sistemi di sicurezza sociale dovrebbero adottare ruoli e responsabilità differenti e su misura. Nel corso della vita, tutte le persone incontrano diverse vulnerabilità, mutano i contesti sociali e variano i livelli di esposizione ai rischi. Per rispondere meglio a questa realtà, i diversi rami dei sistemi nazionali di sicurezza sociale in Africa potrebbero prendere in considerazione la possibilità di unire i loro sforzi per fornire servizi alle popolazioni lungo tutto il corso della vita.
Immagine 2. Spesa pubblica per la protezione sociale, evoluzione 2018-2020 o ultimo anno disponibile (% del PIL)
Immagine 3. Percentuale di persone in forza lavoro di età superiore ai 15 anni coperte da prestazioni in denaro per malattia, disabilità e infortunio sul lavoro, per tipo di regime, 2020 o ultimo anno disponibile
Immagine 4. Percentuale di donne nella forza lavoro di età superiore ai 15 anni coperte da prestazioni in denaro di maternità e popolazione nella forza lavoro che riceve prestazioni familiari, per tipo di regime, 2020 o ultimo anno disponibile
Immagine 5. Percentuale di persone vulnerabili che ricevono prestazioni in denaro (assistenza sociale), per sottoregione, 2020 o ultimi dati disponibili
In Africa, solo nove paesi su 54 hanno implementato programmi di protezione contro la disoccupazione, con il 5.3% dei lavoratori disoccupati che riceve sussidi di disoccupazione. Questi regimi si applicano solo ai lavoratori regolari assicurati. Un problema di lunga data, la promozione dell'occupazione formale in tutta la regione rappresenta una sfida importante. A sua volta, la disoccupazione giovanile rimane estremamente elevata in alcuni paesi e la crisi del COVID-19 ha esacerbato le sfide del mercato del lavoro. In generale, le politiche attive del mercato del lavoro ei centri per l'impiego sono limitati o inesistenti nella maggior parte dei paesi.
Gli sviluppi rilevanti per affrontare queste sfide includono programmi di formazione e miglioramento delle competenze per promuovere l'occupazione. La Libia ha istituito un programma completo per formare tutto il personale della sicurezza sociale e migliorare le competenze dei giovani laureati e promuoverne l'occupazione. Alcuni paesi, tra cui Mauritius, hanno lanciato programmi nazionali per formare e migliorare le competenze dei disoccupati. La Namibia ha istituito il Fondo di sviluppo non contributivo legale sotto la Commissione per la sicurezza sociale, che mira a creare occupazione attraverso lo sviluppo delle competenze, l'istruzione e l'avvio di imprese. Il National Social Security Fund dell'Uganda ha avviato un programma Hi-Innovator per sostenere il crowdsourcing e il ridimensionamento delle imprese locali per creare posti di lavoro più sostenibili.
I modelli pensionistici africani possono essere differenziati su base geografica e in termini di copertura della popolazione: nell'Africa settentrionale e meridionale, i regimi sono relativamente più maturi e offrono livelli di copertura più ampi, mentre nei paesi subsahariani i sistemi pensionistici sono di dimensioni relativamente contenute, generalmente concentrato su una forza lavoro del settore formale che invecchia e sostenuto da sussidi governativi. La formalizzazione dell'occupazione nell'attuale grande economia informale rimane una sfida importante per la regione.
Tuttavia, sono in corso sforzi per raggiungere i lavoratori informali, aumentare le dimensioni della popolazione coperta e rafforzare l'occupazione formale. È il caso del Kenya, dove sono stati introdotti nuovi schemi di copertura per il settore informale; in Niger, dove sono stati realizzati nuovi schemi dedicati ai settori dei trasporti; in Egitto, dove sono state alleviate le barriere legislative all'estensione della copertura previdenziale; e nella Repubblica Democratica del Congo, dove sono state trovate nuove soluzioni per i dipendenti pubblici. Inoltre, sono state avviate diverse iniziative per migliorare i sistemi di riscossione dei contributi ed evitare errori di pagamento. L'Angola ha avviato una sperimentazione per introdurre nuove procedure di ispezione della previdenza sociale, il Camerun e la Repubblica Democratica del Congo hanno stretto partnership con altri enti previdenziali che gestiscono le richieste di prestazioni diverse presentate dagli stessi beneficiari e il Marocco ha automatizzato i certificati e-life attraverso strumenti informatici.
Il riconoscimento del diritto umano alla sicurezza sociale per tutti e l'effettiva abolizione del lavoro minorile affermano il dovere intrinseco delle famiglie e della società di provvedere ai bisogni e affermare i diritti dei bambini. A questo proposito, il corpus normativo volto alla tutela dell'infanzia riconosce il ruolo importante di un'adeguata e completa previdenza sociale nella tutela e nella progressiva realizzazione dei diritti dell'infanzia attraverso le prestazioni ei servizi familiari e per l'infanzia.
Tuttavia, i bambini della regione con opportunità inadeguate e accesso limitato alla protezione sociale sono spesso esposti alla precarietà, che può portare a conseguenze negative per tutta la vita. L'effettiva copertura della protezione sociale dei bambini è ancora molto bassa in Africa, con solo il 12.6 per cento dei bambini che ricevono assegni familiari e la maggior parte delle donne che partoriscono non ha accesso alle indennità di maternità in denaro. Per molti bambini vulnerabili, questa mancanza di protezione sociale può essere aggravata dall'orfanotrofio e dal crescente fenomeno delle famiglie monoparentali. L'espansione e l'estensione degli interventi di protezione sociale come i trasferimenti di denaro incondizionati, la copertura sanitaria universale, l'istruzione gratuita e i programmi di alimentazione scolastica svolgono un ruolo sempre più importante nel sostenere le famiglie e i bambini che devono affrontare la precarietà socioeconomica, la privazione e il bisogno.
Nella regione africana, permangono sfide significative in relazione a garantire l'accesso universale all'assistenza sanitaria, nonostante siano stati compiuti notevoli progressi nell'aumentare la copertura della popolazione. La crisi COVID-19 ha evidenziato la necessità di ridurre i pagamenti diretti e le limitazioni nella gamma, qualità e accettabilità dei servizi sanitari. Sebbene le strutture sanitarie primarie siano più ampiamente disponibili, le popolazioni rurali continuano ad incontrare difficoltà nell'accedere ai servizi sanitari. Molti paesi africani hanno attuato riforme per migliorare la protezione socio-sanitaria, ad esempio in Marocco e nella Repubblica Unita di Tanzania. Lo Zambia ha iniziato ad estendere la copertura assicurativa sanitaria alla popolazione povera e vulnerabile. La digitalizzazione ha contribuito in modo significativo a migliorare l'accessibilità dei servizi sanitari, come si è visto in Kenya e Togo.
Anche se alcuni paesi africani hanno intrapreso riforme per passare dalla responsabilità del datore di lavoro all'assicurazione sociale per la fornitura di prestazioni di maternità, la maggior parte delle donne che partoriscono in Africa non ha ancora accesso alle prestazioni in denaro di maternità, con i lavoratori autonomi e coloro che lavorano nelle zone rurali maggiormente colpite dalla mancanza di copertura per la maternità.
La pandemia di COVID-19 ha anche evidenziato il ruolo cruciale dei sistemi di protezione degli anziani, compresa l'assistenza a lungo termine (LTC), nel garantire la protezione degli anziani. Mentre la popolazione africana continua a invecchiare, la natura tradizionale dell'offerta LTC in Africa fornita dal sostegno familiare allargato si sta gradualmente erodendo, lasciando gravi lacune nella protezione. Vi è una crescente necessità di sviluppare sistemi LTC che consentano agli anziani di ricevere le cure necessarie e che tutelino anche i diritti degli utenti e degli operatori sanitari.
Solo il 18.4 per cento dei lavoratori occupati è coperto da un'assicurazione contro gli infortuni sul lavoro in Africa. Adottare un approccio lungo tutto l'arco della vita significherebbe identificare meglio le opportunità chiave per ridurre al minimo i fattori di rischio e migliorare i fattori protettivi nelle fasi chiave della vita, anche durante l'età lavorativa. I lavoratori più giovani e quelli più anziani hanno diverse esposizioni al rischio, con effetti diversi. I lavoratori più giovani si riprendono più rapidamente dagli infortuni sul lavoro rispetto ai lavoratori più anziani, per i quali di solito ci vuole molto più tempo per tornare al lavoro. Mentre i lavoratori più giovani sono generalmente più inesperti e quindi più inclini agli incidenti, i lavoratori più anziani sono maggiormente in grado di comprendere i rischi ed evitare i pericoli sul posto di lavoro.
Il Motor Vehicle Accident Fund (MVA Fund) del Botswana ha messo a punto una strategia di gestione dei casi per aiutare i lavoratori di tutte le età a tornare al lavoro dopo un incidente. La loro strategia è adattata al profilo individuale e alle esigenze del lavoratore, compresa la sua età, i tempi di recupero, nonché le circostanze lavorative e familiari. Il Fondo nazionale di previdenza sociale del Madagascar ha introdotto un'etichetta di sicurezza e salute sul lavoro (SSL) per le aziende, che consente alle aziende di beneficiare di riduzioni dei premi assicurativi grazie ai loro migliori risultati in materia di SSL. Questo vale per tutti i lavoratori nel corso della loro vita lavorativa. Il Fondo di Previdenza Sociale del Senegal ha lanciato un concorso di poster per giovani lavoratori per promuovere una cultura della prevenzione.
Il mercato africano delle mutue assicurative ha una lunga tradizione e si è formato inizialmente sotto l'influenza dei modelli francese e britannico di società di mutua assicurazione volte a soddisfare un'ampia gamma di esigenze dei propri membri. È interessante notare che le mutue in Africa sono state promotrici di protezione sociale nei paesi privi di schemi obbligatori. Al giorno d'oggi, costituiscono un importante pilastro aggiuntivo nei sistemi nazionali di protezione sociale, in particolare per quanto riguarda i loro ruoli per la copertura sanitaria e dell'assistenza a lungo termine, nonché per l'erogazione dei servizi. Il valore aggiunto delle mutue in Africa deriva dai meccanismi dell'economia sociale, basati sulla corresponsabilità e sulla solidarietà sociale, che favoriscono l'accessibilità, l'economicità e il controllo sociale della spesa. Inoltre, un'assicurazione sanitaria basata sulla comunità, formata principalmente sul mutuo soccorso, aiuta a facilitare l'estensione della copertura ai lavoratori informali. Una delle tappe regionali sulla strada per rispondere all'esigenza di razionalizzare il sistema di protezione sociale in espansione attraverso la creazione di uno specifico quadro normativo che codifichi le modalità di costituzione, organizzazione e funzionamento degli organismi di mutuo soccorso è stato il Regolamento n. 07/2009/CM/ L'UEMOA rispetta la mutualità sociale all'interno dell'Unione economica e monetaria dell'Africa occidentale.
L'approccio per tutta la vita alla sicurezza sociale mostra come le istituzioni nella regione africana possono cercare di fornire una migliore protezione per tutta la vita, dalla culla alla tomba, attraverso i rami esistenti della sicurezza sociale.
Un approccio lungo tutto l'arco della vita offre una combinazione di misure efficaci per proteggere tutti nelle diverse fasi della vita e riconosce i bisogni di gruppi specifici, come madri e bambini, lavoratori con occupazione formale o informale, disoccupati e anziani.
Gli alti livelli di occupazione nell'economia informale rimangono la sfida più grande per attuare un approccio lungo tutto l'arco della vita, in quanto la copertura – che è in gran parte raggiunta e finanziata attraverso l'occupazione formale – è essenziale per poter fornire servizi
La protezione del reddito, sebbene necessaria, è insufficiente. Un numero crescente di istituzioni di sicurezza sociale in Africa ora si concentra anche sui giovani per fornire migliori opportunità di apprendimento e occupazione, nonché per aiutare a riqualificare e sostenere i lavoratori disoccupati per il loro ritorno attivo al lavoro.
Per aiutare a garantire migliori risultati sanitari e ridurre la morbilità nella regione, l'estensione dell'accesso alla copertura sanitaria è una priorità per molte istituzioni di sicurezza sociale.
In Africa come altrove, i sistemi di protezione sociale sono progettati per rispondere alle contingenze a cui le persone, le famiglie e le famiglie possono essere esposte nel corso della vita. Oltre a questo ruolo, gli interventi di protezione sociale offrono una serie efficace di strumenti per contribuire a rafforzare la resilienza della società alle crisi e agli eventi estremi. Il ruolo degli interventi di protezione sociale nell'affrontare gli effetti negativi della crisi finanziaria del 2008, nonché gli shock socioeconomici e finanziari della pandemia di COVID-19, sottolinea l'importanza di una protezione sociale adeguata e completa per tutti.
Mentre alcuni rischi, come la perdita di reddito dovuta alla maternità o alla vecchiaia, sono prevedibili, altri come la morte, gli infortuni sul lavoro, l'invalidità, la malattia o la disoccupazione lo sono meno. In tali circostanze, i sistemi di protezione sociale mitigano gli impatti negativi di questi shock. Nello specifico, i sistemi di protezione sociale proteggono le persone fornendo o sostituendo il reddito, fornendo sostegno psicosociale e sostenendo la resilienza sociale ed economica.
Nonostante il loro ruolo chiave nell'affrontare i rischi che affliggono le persone, la società e l'economia, i sistemi di protezione sociale sono ugualmente colpiti da rischi covariati. A questo proposito, è fondamentale garantire la loro resilienza agli shock e agli eventi estremi, come la crisi finanziaria globale del 2008 o la pandemia di COVID-19.
Mentre cercano di estendere a tutti un'effettiva copertura di protezione sociale e garantire la sostenibilità a lungo termine dei sistemi di protezione sociale, i responsabili politici e le istituzioni di sicurezza sociale devono confrontarsi con la complessa realtà della crescente instabilità e incertezza. In Africa, una regione dominata da economie agricole ed estrattive, il calo dei prezzi di mercato dei prodotti primari, il calo della produttività a causa dei cambiamenti climatici e le perdite derivanti da eventi meteorologici estremi hanno sottolineato l'importante ruolo che la sicurezza sociale può svolgere nel sostenere la resilienza della società come nonché sostenibilità economica e ambientale.
Lo State Resilience Index (SRI) è un indice composito che misura sette pilastri della resilienza:
i) inclusione,
ii) coesione sociale,
iii) capacità statale,
iv) capacità individuali,
v) ambiente/ecologia,
vi) economia e
vii) spazio civico.
Ogni pilastro è composto da diversi sottopilastri. Le cifre offrono dati selettivi su inclusione, coesione sociale e capacità dello Stato.
La componente Inclusione mira a misurare l'inclusione sociale, economica e politica tenendo conto, tra gli altri elementi, dell'accesso delle persone all'occupazione e della protezione contro la precarietà. Oltre all'inclusione, la solidarietà è fondamentale per una società resiliente: il pilastro della coesione sociale cerca di valutare la fiducia istituzionale e interpersonale, nonché la forza delle reti di sostegno della comunità. Quando si tratta di valutare la capacità dello Stato, l'attenzione si concentra sull'efficacia del governo e sulla capacità di prevenire nuovi rischi di catastrofi e ridurre quelli esistenti (FFP, 2022).
Immagine 1. Indice di resilienza dello Stato (SRI): inclusione, coesione sociale e capacità dello Stato
Immagine 2. Componenti del pilastro della capacità statale: efficacia del governo e riduzione del rischio di disastri
Immagine 3. Paesi con legislazione sulla protezione dei dati, con misure di notifica delle violazioni e legislazione sull'accesso illegale, 2020 o ultimi dati disponibili
Immagine 4. Paesi con legislazione sulla protezione dei dati, con misure di notifica delle violazioni e legislazione sull'accesso illegale, 2020 o ultimi dati disponibili
Immagine 5. Finanziamenti per l'adattamento esistenti in Africa: impegni per i finanziamenti per l'adattamento (miliardi di dollari) rispetto al fabbisogno stimato per i costi di attuazione
Contrariamente ai modelli e ai modelli di sviluppo consolidati che tengono conto dei rischi noti e prevedibili nella progettazione delle politiche sociali, gli eventi meteorologici estremi e la crescente incertezza relativa al clima stanno erodendo la capacità di risposta delle politiche ex ante alle realtà in evoluzione. In tutto il continente, i cambiamenti climatici e gli eventi meteorologici estremi stanno imponendo un pesante costo socioeconomico.
Le misure ad hoc, le misure di risposta alle crisi e gli interventi umanitari sono stati cruciali per affrontare gli impatti immediati di eventi estremi. Tuttavia, questi sono generalmente a breve termine e non affrontano le vulnerabilità socioeconomiche sottostanti. Ad esempio, i poveri che vivono in zone a rischio di calamità hanno maggiori probabilità di essere esposti al duplice rischio di una protezione civile e di una protezione sociale inadeguate. Per quanto riguarda il cambiamento climatico, la crescente incidenza di eventi meteorologici estremi crea la necessità di interventi umanitari, spesso in un contesto definito da una protezione sociale inadeguata o inesistente.
In questo contesto in evoluzione, il disegno della politica di protezione sociale deve necessariamente essere ampliato oltre gli obiettivi fondamentali di raggiungere la copertura universale e la sostenibilità del sistema. Dovrebbe inoltre garantire che le politiche di sicurezza sociale sostengano la resilienza della società e la sostenibilità ambientale attraverso interventi che reagiscono agli shock. Queste misure più ampie dovrebbero affrontare le conseguenze immediate di eventi estremi ed essere in grado di adattarsi per rispondere alle mutevoli esigenze a lungo termine dei gruppi di popolazione colpiti e vulnerabili.
Le preoccupazioni per la salute pubblica e gli shock epidemiologici generalmente influiscono sulle traiettorie di sviluppo dell'assistenza sanitaria nazionale introducendo variabili senza precedenti e non catturate nei modelli di sviluppo dell'assistenza sanitaria. In Africa, le sfide sanitarie come la poliomielite, l'HIV/AIDS e lo scoppio ripetuto di pandemie, come il virus Ebola, così come la pandemia senza precedenti di COVID-19, distorcono i profili di morbilità nazionali. Questi agiscono per innescare investimenti di crisi nei programmi di vaccinazione, nell'offerta di cure e farmaci gratuiti e nell'assistenza sanitaria preventiva, oltre a rendere necessaria la costruzione di strutture di assistenza medica improvvisate per far fronte all'aumento dei tassi di ospedalizzazione.
Le cattive condizioni igieniche e le strutture igienico-sanitarie inadeguate hanno anche provocato crisi di sanità pubblica, come epidemie di colera, in alcune località e paesi. Insieme alla sfida endemica e di lunga data del superamento della malaria, questi paesi devono affrontare la doppia sfida di affrontare le emergenze sanitarie pubbliche e di investire nello sviluppo di sistemi sanitari per garantire un accesso effettivo all'assistenza sanitaria essenziale e adeguata.
Per la pianificazione delle politiche, le ricorrenti emergenze di sanità pubblica, come le epidemie di colera, il virus Ebola e le pandemie, inclusa la pandemia di COVID-19, nonché la recente epidemia del virus Marburg nella Guinea Equatoriale, si combinano tutte per affermare la necessità considerare l'internazionalizzazione delle questioni di sanità pubblica come elemento cruciale nello sviluppo delle politiche sanitarie nazionali. In tal modo, ciò contribuirà a rafforzare i meccanismi di risposta alle emergenze e a migliorare la resilienza della società alle crisi di sanità pubblica.
Le economie africane sono state particolarmente colpite dagli impatti delle crisi economiche e finanziarie globali, che hanno alimentato l'aumento della disoccupazione e dell'inflazione. Con molteplici sfide che vanno dal calo dei prezzi dei prodotti primari, tassi di cambio sfavorevoli e l'erosione del valore delle valute nazionali nei confronti del dollaro degli Stati Uniti, al pagamento di alti tassi di interesse sui prestiti, le economie africane hanno generalmente sopportato una quota maggiore del fardello delle recessioni economiche globali e delle crisi finanziarie.
Inoltre, in un contesto di alti livelli di attività economica informale, associati a bassi livelli di copertura previdenziale contributiva e bassi livelli di spesa diretta ai programmi di assistenza sociale, i sistemi di sicurezza sociale hanno una capacità limitata di soddisfare i bisogni sociali della popolazione. Laddove esistono programmi di disoccupazione, alti tassi di disoccupazione di lunga durata possono portare a una dipendenza dalle prestazioni e dai servizi di sicurezza sociale per proteggere i mezzi di sussistenza. Allo stesso tempo, mentre gli alti tassi di inflazione erodono il valore delle prestazioni, l'indicizzazione dei livelli delle prestazioni all'inflazione aggrava le pressioni finanziarie esercitate sui sistemi di sicurezza sociale.
Gli impatti negativi delle crisi economico-finanziarie comportano, da un lato, la perdita di posti di lavoro, il ristagno dei tassi di copertura delle prestazioni previdenziali contributive e l'erosione della base imponibile per la spesa sociale pubblica e, dall'altro, l'aumento della domanda di benefici e servizi. Ciò indebolisce la resilienza socioeconomica e la reattività dei paesi per affrontare le esigenze dei gruppi di popolazione vulnerabili. A questo proposito, per migliorare la resilienza e la reattività, le amministrazioni della sicurezza sociale possono prendere in considerazione la possibilità di collaborare con il governo e i partner per lo sviluppo.
In alcuni paesi, le dinamiche di governance politica ed economica hanno aumentato la dipendenza del continente dall'economia globale, portando a un aumento dei flussi migratori e alla dipendenza dai flussi finanziari esteri per finanziare lo sviluppo. Tuttavia, la dipendenza da alleanze con potenze mondiali concorrenti e talvolta in conflitto ha un impatto crescente sulle realtà socioeconomiche e politiche del tipico stato africano postcoloniale.
Sebbene tale dipendenza sia generalmente vista negativamente, può anche fungere da fattore di spinta per sviluppare la capacità interna attraverso la cooperazione internazionale. Le crisi ei conflitti geopolitici hanno accresciuto la consapevolezza tra i leader africani della necessità di rafforzare l'autosufficienza e l'autosufficienza nazionale, nonché di costruire capacità per affrontare realtà avverse. Questo cambiamento di prospettiva ha fornito un importante impulso ai processi in corso di industrializzazione, diversificazione economica e digitalizzazione nella regione. Ad esempio, le interruzioni della catena di approvvigionamento alimentare globale derivanti dalla guerra in Ucraina hanno provocato dibattiti sull'autosufficienza alimentare dell'Africa.
L'autosufficienza tecnologica è un altro dibattito importante, anche per gli enti previdenziali. In Libia, il Fondo di previdenza sociale è stato spinto a sviluppare soluzioni ICT fatte in casa per garantire un sistema di sicurezza sociale sostenibile sulla scia della crisi che ha visto i fornitori di servizi stranieri abbandonare il paese. L'argomentazione alla base fornita dal caso libico è che i miglioramenti nelle capacità nazionali di sviluppare capacità rafforzeranno la resilienza istituzionale e sociale.
L'adozione della tecnologia nelle operazioni aziendali e nelle transizioni tecnologiche, per raggiungere l'automazione e la digitalizzazione su larga scala, è di fondamentale importanza per semplificare i processi operativi e di core business. Questi sviluppi potenziano la capacità istituzionale nella fornitura di servizi pubblici e migliorano la resilienza istituzionale agli shock improvvisi, consentendo rapidi aggiustamenti e adattamenti per rispondere alle crescenti aspettative del pubblico. In Namibia, ad esempio, la Commissione per la sicurezza sociale ha riproposto le tecnologie esistenti per sviluppare un nuovo sistema tecnologico per garantire la continuità aziendale e il pagamento dei sussidi. Ciò è stato fatto nell'ambito delle misure imposte per controllare la diffusione del COVID-19 e per soddisfare la maggiore domanda di prestazioni e servizi di sicurezza sociale.
Nonostante i guadagni potenzialmente enormi in termini di efficienza operativa, le tecnologie emergenti presentano nuovi rischi. Tali rischi includono un approfondimento del divario digitale, opportunità di frode e criminalità informatica e guasti del sistema. Altre sfide socioeconomiche riguardano la prevista perdita di posti di lavoro e la dipendenza tecnologica. Questi nuovi rischi possono richiedere interventi previdenziali adeguati per proteggere gli assicurati e le loro famiglie e per rafforzare la resilienza istituzionale.
Nel perseguimento del diritto umano alla sicurezza sociale per tutti e garantendo al tempo stesso la fattibilità finanziaria e la sostenibilità a lungo termine dei sistemi di sicurezza sociale, le amministrazioni della sicurezza sociale nella regione africana devono confrontarsi con una realtà complessa caratterizzata da una crescente incertezza e dall'accresciuto rischio di shock .
Il cambiamento climatico e il verificarsi più frequente di eventi meteorologici estremi aumentano l'importanza e l'urgenza per i governi di incorporare misure di protezione sociale adattabili e reattive agli urti nella progettazione delle politiche nazionali di protezione sociale.
Gli enti previdenziali possono svolgere un ruolo importante nel mitigare gli effetti negativi della crisi economica e finanziaria collaborando con il governo e i partner dello sviluppo nella spinta verso una transizione giusta e sostenibile verso economie verdi e la promozione dell'occupazione per migliori risultati sociali.
Le emergenze e le pandemie internazionali di salute pubblica riaffermano la necessità di tenere conto delle preoccupazioni per la salute pubblica come elemento cruciale nello sviluppo dei sistemi e delle politiche sanitarie nazionali.
Un contesto di crisi e conflitti geopolitici ha fornito un impulso ai leader africani per migliorare l'autosufficienza e l'autosufficienza nazionali, nonché per sviluppare la capacità di affrontare realtà avverse e ridurre la dipendenza dagli aiuti e dall'assistenza internazionali.
Nonostante i potenziali enormi guadagni per la fornitura di servizi di sicurezza sociale, le tecnologie emergenti presentano anche rischi, in particolare l'approfondimento del divario digitale, opportunità di frode e criminalità informatica e guasti del sistema. Le istituzioni di sicurezza sociale devono rafforzare la loro resilienza, per sviluppare la capacità di rispondere meglio a queste sfide.
Questo rapporto è il risultato degli sforzi collettivi del personale professionale del ramo per lo sviluppo della sicurezza sociale del Segretariato generale dell'Associazione internazionale per la sicurezza sociale. Al personale è stata assegnata la responsabilità di redigere capitoli e sezioni specifici per questo rapporto.
Sono grato a Paul Mondoa Ngomba per l'introduzione e il capitolo Sostenere la resilienza e la sostenibilità; Ernesto Broderson per Trasformare la gestione della previdenza sociale; Yukun Zhu e Paul Mondoa Ngomba per Copertura previdenziale per tutti; e Bernd Treichel, Nathalie De Wolf, Guillaume Filhon, Dmitry Karasyov, Paul Mondoa Mountain e Yukun Zhu per Protezione sociale per un corso di vita che cambia. Il capitolo su Punti salienti delle riforme legali è stato preparato da Megan Gerecke con il contributo di André Costa Santos, Ximena Altamirano e Mariapia Rueda. Claudia Ambrosio ha sviluppato il Fatti e tendenze per i rispettivi capitoli.
Il rapporto ha beneficiato dei commenti di Marcelo Abi-Ramia Caetano, Jens Schremmer, Sigve Bjorstad e altri.
Raul Ruggia-Frick
Direttore, Sviluppo della previdenza sociale
