Risposta della sicurezza sociale al cambiamento climatico e al degrado ambientale

Risposta della sicurezza sociale al cambiamento climatico e al degrado ambientale

Il cambiamento climatico e la tutela dell’ambiente sono sempre più al centro del discorso globale sulla sicurezza sociale. Ciò è dovuto principalmente al ruolo chiave che le prestazioni e i servizi di sicurezza sociale svolgono nel mitigare gli impatti socioeconomici negativi dei cambiamenti climatici su individui e famiglie, nonché alle crescenti tensioni sui sistemi di sicurezza sociale a causa della natura in evoluzione dei rischi legati al clima. 

Al di là della necessità di garantire l’accesso all’assistenza sanitaria essenziale e alla sicurezza del reddito di base (ILO, 2012), preservare i mezzi di sussistenza in ambienti puliti, sicuri, sani e sostenibili è cruciale nella piena realizzazione del diritto fondamentale alla sicurezza sociale per tutti (UN-OHCHR , 2023). Il cambiamento climatico provoca un degrado ambientale che espone gli individui e le famiglie a nuove forme di rischi e aumenta la domanda di prestazioni e servizi di sicurezza sociale. Inoltre, il numero crescente di rischi legati al clima riduce allo stesso modo la capacità degli stati e delle istituzioni di rispondere adeguatamente alla crescente necessità di protezione sociale.

L’accesso effettivo a prestazioni e servizi di sicurezza sociale adeguati svolge un ruolo fondamentale nel mitigare gli impatti socioeconomici negativi del cambiamento climatico e del degrado ambientale. Tuttavia, il cambiamento climatico e il degrado ambientale colpiscono i paesi in modo diverso e molto spesso richiedono soluzioni che vanno oltre l’ambito del denaro e degli interventi di sicurezza sociale in natura per affrontare le sofferenze delle comunità e dei gruppi di popolazione colpiti. Ciò rende il rallentamento, se non l’inversione, delle attuali tendenze del cambiamento climatico un imperativo per la piena e duratura realizzazione del diritto alla sicurezza sociale per tutti.

In Africa, dove il settore agricolo rappresenta oltre il 35% del prodotto interno lordo (PIL) e sostiene il sostentamento di oltre il 50% della popolazione del continente (Nachum, 2023), le condizioni climatiche avverse avranno un impatto negativo sulle attività economiche. Ciò esporrà un numero sempre crescente di individui e famiglie impegnate nel settore agricolo alla vulnerabilità socioeconomica e aumenterà la necessità di interventi di sicurezza sociale più reattivi e completi che vadano oltre l’ambito delle prestazioni in denaro per affrontare problemi dal lato dell’offerta come sicurezza del cibo.  

In altri casi, il cambiamento climatico innesca l’esaurimento delle falde acquifere, provocando così siccità e carenze idriche che non colpiscono solo l’agricoltura e le attività agricole, ma anche altri aspetti della vita sociale. Ad esempio, la siccità indotta dal clima può avere un impatto sui flussi migratori e influenzare il funzionamento delle strutture socio-mediche, compresi gli ospedali. Può colpire anche il settore energetico, soprattutto in ambienti con un’elevata dipendenza dalle centrali idroelettriche, comuni in Africa. Pertanto, gli impatti dei cambiamenti climatici in Africa sono molteplici, con conseguenze di vasta portata su tutti i settori della vita sociale nelle comunità e nei paesi del continente.

Questo articolo evidenzia le sfide legate al clima affrontate dalla tipica comunità africana e presenta soluzioni e strategie innovative adottate dalle istituzioni membri dell’ISSA nella regione per affrontare e rallentare il ritmo del cambiamento climatico, rispondendo al contempo ai bisogni degli individui e dei gruppi di popolazione colpiti. Analizza l’interazione tra cambiamento climatico e protezione sociale.

Cambiamenti climatici e necessità di protezione sociale

Il cambiamento climatico influenza tutti gli aspetti della vita umana e sociale. Sta trasformando i rischi che gli individui e le famiglie si trovano ad affrontare, con conseguenze socioeconomiche potenzialmente profonde come l’aumento della povertà, della disuguaglianza e dell’instabilità sociale (Costella et al., 2022). Nel settore della salute, l’Organizzazione Mondiale della Sanità (OMS) rileva che il cambiamento climatico ha un impatto sui determinanti sociali e ambientali della salute, come; aria pulita, acqua potabile sicura, cibo sufficiente e alloggi sicuri (OMS, 2023).

Ha un impatto paritario sull’agricoltura e sull’approvvigionamento alimentare alterando la produttività agricola, il suolo e le risorse idriche, nonché le sfide sanitarie per i lavoratori agricoli e il bestiame (US-EPA, 2022). I rischi immediati per la salute e le carenze nella produzione alimentare dovute ai cambiamenti climatici comportano una crescente vulnerabilità socioeconomica, soprattutto tra le economie agricole. A questo proposito, la protezione sociale volta a garantire l’accesso all’assistenza sanitaria essenziale e alla sicurezza del reddito di base (ILO, 2012) si pone come la risposta naturale per mitigare gli impatti socio-economici negativi di questo fenomeno.

Allo stesso tempo, i cambiamenti climatici influiscono sulla capacità dei governi e delle istituzioni di garantire il diritto fondamentale alla sicurezza sociale per tutti, esponendo i sistemi di sicurezza sociale a pressioni bidirezionali che ampliano il gap finanziario. In primo luogo, il cambiamento climatico catalizza la materializzazione di fattori contingenti quali la povertà, le malattie e la disoccupazione, soprattutto nelle comunità rurali e agricole. Ciò richiede una migliore fornitura di prestazioni e servizi di sicurezza sociale con le corrispondenti tensioni finanziarie sui sistemi di sicurezza sociale. In secondo luogo, la perdita di produttività dovuta al cambiamento climatico si traduce nell’erosione della base finanziaria per la sicurezza sociale.

In sostanza, il cambiamento climatico e la protezione sociale sono intrecciati. Un accesso efficace a prestazioni e servizi di sicurezza sociale adeguati può svolgere il duplice ruolo nell’affrontare il cambiamento climatico e i rischi indotti dal clima. Sostiene misure volte a promuovere la resilienza climatica e a mitigare gli impatti socioeconomici negativi dei rischi legati al clima attraverso l’assistenza sociale, l’assicurazione sociale e interventi attivi sul mercato del lavoro (ILO, 2023). Ad esempio, il Bolsa Floresta Il programma avviato in Brasile nel 2007 utilizza una serie di interventi integrati per raggiungere il duplice obiettivo di conservazione delle foreste e miglioramento dei mezzi di sussistenza dei residenti in selezionate riserve di sviluppo sostenibile (DSP) dello stato di Amazonas (Bakkegaard e Wunder, 2014).  

Il crescente riconoscimento dell’importanza della protezione sociale nell’affrontare il cambiamento climatico e i rischi indotti dal clima ha spinto alla progettazione e alla progressiva attuazione di programmi di sicurezza sociale adattativi e reattivi agli shock in paesi africani come Lesotho, Mali e Mozambico, nonché nella regione del Sahel. . Ciò aiuta a migliorare la preparazione in risposta alle crisi minimizzando gli impatti negativi degli shock e riducendo la necessità di interventi umanitari separati per affrontare i rischi indotti dal clima (O’Brien et al.; 2018).

In Algeria, il governo ha incluso la copertura dei rischi legati al clima nel quadro nazionale di protezione sociale attraverso il Fondo nazionale per le ferie retribuite e i licenziamenti legati alle condizioni meteorologiche nei settori dell’edilizia, dei lavori pubblici e dell’idraulica (Fondo nazionale per le ferie retribuite e la disoccupazione da maltempo nei settori dell'edilizia, dei lavori pubblici e dell'idraulica – CACOBATPH). Nello specifico, il CACOBATPH copre gli imprevisti legati al clima come i licenziamenti dovuti a condizioni meteorologiche avverse come neve, pioggia, ghiaccio, forti venti, con l'obiettivo di limitare il lavoro in condizioni meteorologiche sfavorevoli e preservare la salute e la sicurezza dei lavoratori nella costruzione, settori dei lavori pubblici e dell'idraulica (CPWH), fornendo benefici e servizi attraverso accordi di previdenza sociale (Fondo nazionale per le ferie retribuite e i licenziamenti legati alle condizioni meteorologiche nelle industrie dell'edilizia, dei lavori pubblici e dell'idraulica, 2023).

Gli interventi di protezione sociale svolgono un ruolo chiave nel mitigare gli impatti socioeconomici negativi dei cambiamenti climatici e dei rischi legati al clima. Tuttavia, i sistemi di protezione sociale non sono immuni dai cambiamenti climatici e dai rischi associati. L’aumento della spesa previdenziale e l’erosione della base finanziaria che derivano dalla materializzazione dei rischi legati al clima, come i licenziamenti dovuti a eventi meteorologici estremi, mettono alla prova la resilienza e la reattività dei sistemi di protezione sociale.

Pertanto, è importante non concentrarsi solo sull’affrontare gli impatti socioeconomici negativi del cambiamento climatico attraverso la protezione sociale, ma anche adottare e attuare misure per rallentare le attuali tendenze del cambiamento climatico.

Il cambiamento climatico e l’imperativo della tutela ambientale  

Prima che si manifestassero esplicitamente gli impatti socioeconomici negativi sugli individui e sulle famiglie, il cambiamento climatico era percepito come un problema ambientale a lungo termine (Costella et al., 2021). Gli impatti socioeconomici negativi del cambiamento climatico e i rischi legati al clima sono fondamentalmente una ricaduta delle questioni ambientali legate al cambiamento climatico.

Il cambiamento climatico influisce sui determinanti ambientali della salute, provoca siccità con conseguenze di vasta portata sull’economia e sulla società, tra cui l’approvvigionamento alimentare, l’occupazione e la crescita economica. Migliorando gli investimenti nelle prestazioni e nei servizi di sicurezza sociale, le società possono ragionevolmente affrontare gli impatti a breve termine dei cambiamenti climatici. Tuttavia, nessun paese dispone di risorse inesauribili per finanziare la protezione sociale. La sicurezza sociale dipende dall’economia, che a sua volta dipende dalla natura e dall’ambiente. Ciò rende la protezione dell’ambiente e la resilienza climatica un imperativo oltre al dovere di soddisfare il diritto fondamentale alla sicurezza sociale per tutti.

Fattori come la diminuzione della produttività dovuta ai cambiamenti climatici e l’aumento della domanda di protezione sociale per affrontare i rischi legati al clima si tradurranno in una maggiore vulnerabilità socioeconomica per un numero sempre crescente di individui e famiglie. Inoltre, il cambiamento climatico distorce la produzione alimentare e le catene di approvvigionamento, provocando carenze e pressioni inflazionistiche sui prodotti alimentari essenziali. I paradigmi domanda-offerta dei bisogni fisiologici e di sicurezza nel contesto del cambiamento climatico garantiscono che gli interventi di sicurezza sociale vadano oltre l’ambito dell’accessibilità finanziaria per affrontare le questioni fondamentali della disponibilità e dell’accessibilità.

A questo proposito, l’inversione delle attuali tendenze del cambiamento climatico e la protezione dell’ambiente diventano obiettivi chiave degli interventi di protezione sociale tradizionali e nuovi. Gli insegnamenti tratti da interventi come Bolsa Floresta in Brasile affermano che la protezione sociale svolge più del tradizionale ruolo di fornire reddito a individui e famiglie vulnerabili. Una buona progettazione dei programmi di protezione sociale può includere considerazioni ambientali, che a loro volta miglioreranno la resilienza climatica e la sostenibilità. Nel caso del Bolsa Floresta, compreso l’uso sostenibile delle risorse forestali e la politica di deforestazione netta zero in cambio di benefici di assistenza sociale, hanno svolto un ruolo fondamentale nel preservare le risorse forestali e nel rallentare il degrado ambientale (Bakkegaard e Wunder, 2014).

In altre circostanze, la risposta logica al cambiamento climatico è stata l’importazione, l’adattamento e l’applicazione delle 3R; Riduce -> Riciclare -> Riutilizzo; delle strategie di gestione dei rifiuti per progettare e attuare politiche e programmi di resilienza climatica. Una sintesi di buone pratiche selezionate dalle istituzioni membri dell’ISSA mostra il contributo delle istituzioni di previdenza sociale nel costruire e sostenere la resilienza climatica e nell’affrontare il cambiamento climatico.

1. Riduci

Secondo le Nazioni Unite (2023), i combustibili fossili – carbone, petrolio e gas – sono di gran lunga i maggiori responsabili del cambiamento climatico globale, rappresentando oltre il 75% delle emissioni globali di gas serra e quasi il 90% di tutte le emissioni di anidride carbonica. . Sebbene i cambiamenti climatici incidano su tutti gli aspetti della vita umana, è altrettanto importante sottolineare che attività umane quali la generazione di energia, la produzione di beni, la produzione di cibo, la deforestazione per scopi agricoli e di sviluppo, nonché il trasporto di persone e merci contribuire al cambiamento climatico.

Pertanto, è evidente che ridurre al minimo le emissioni di gas serra svolgerà un ruolo centrale nel rallentare le attuali tendenze del cambiamento climatico. Inoltre, la riduzione dello sfruttamento e dell’uso delle risorse naturali svolgerà un ruolo altrettanto importante nel controllare il cambiamento climatico. A questo proposito, il Fondo nazionale delle assicurazioni sociali (Fondo nazionale di previdenza sociale – CNSS), il Camerun è impegnato nell’azione per il clima attraverso la buona pratica intitolata Responsabilità sociale delle imprese: impronta di carbonio. La pratica mirava a ridurre l’inquinamento ambientale (inquinamento dell’aria e dell’acqua) riducendo significativamente l’impronta di carbonio attraverso un sistema di gestione dei rifiuti ecocompatibile (Fondo nazionale delle assicurazioni sociali, 2023).

In uno sviluppo simile, il Fondo nazionale di previdenza sociale IPS (Fondo nazionale di previdenza sociale IPS – IPS CNPS), la Costa d'Avorio è impegnata in un'iniziativa di riduzione dei costi e di azione per il clima da parte di Razionalizzazione degli impianti di stampa del Fondo nazionale delle assicurazioni sociali IPS. L’attuazione della politica ha portato alla riduzione del consumo energetico. Quindi, minori emissioni di gas serra e contributo alla resilienza climatica (IPS Fondo nazionale di previdenza sociale, 2023). La riduzione della stampa avrà ugualmente effetti a lungo termine sulla riduzione della domanda di carta e dei relativi materiali di consumo per la stampa, con impatti di vasta portata sul rallentamento della deforestazione.

Oltre alla necessità di ridurre le emissioni di gas serra e prevenire l’esaurimento delle risorse naturali come iniziative fondamentali di azione per il clima, è altrettanto importante impegnarsi su misure per migliorare la sicurezza e la sostenibilità ambientale. Un aspetto importante qui è la progettazione e l’attuazione di politiche e programmi che ridurranno al minimo lo scarico di sostanze non biodegradabili nell’ambiente, nonché l’uso giudizioso di risorse limitate tra obiettivi concorrenti attraverso il riciclaggio e il riutilizzo.

2. Riciclare e riutilizzare

Oltre alla necessità di ridurre le emissioni di carbonio come freno alle attuali tendenze del cambiamento climatico, è importante riconoscere che una cattiva gestione dei rifiuti si tradurrà in inquinamento ambientale. In un ambiente caratterizzato da una crescente domanda di risorse naturali limitate e dagli impatti climatici di uno sfruttamento incontrollato di tali risorse, il riciclaggio e il riutilizzo dei prodotti basati sulle risorse naturali svolgeranno un ruolo centrale nell’agenda climatica.

Inoltre, il riciclaggio e il riutilizzo di questi prodotti ridurranno al minimo gli impatti climatici negativi riducendo gli scarichi e l’inquinamento ambientale. Ciò aumenta l’importanza della gestione dei rifiuti solidi (SWM) nella protezione ambientale. Abubakar et al. (2022) notano che un SWM efficace mitiga gli impatti negativi sulla salute e sull’ambiente, preserva le risorse e migliora la vivibilità delle città. Uno scarso SWM aumenta il rischio di eventi meteorologici come inondazioni dovute a scarso drenaggio e malattie, fornendo un habitat sicuro per i vettori di malattie come le zanzare.

In altre circostanze, lo smaltimento dei rifiuti liquidi nell'ambiente contaminerà le falde acquifere con la probabile deposizione di sostanze contagiose e metalli pesanti nell'ecosistema. Questi avranno un impatto negativo sull’accesso all’acqua potabile, influenzeranno la produzione alimentare e solleveranno preoccupazioni per la salute e la salute pubblica attraverso l’aumento dei tassi di morbilità con corrispondenti tensioni sui sistemi sanitari e di protezione sociale. Pertanto, l’onere di affrontare gli impatti socioeconomici negativi del cambiamento climatico attraverso interventi di protezione sociale è quello di garantire che tali interventi contribuiscano equamente alla protezione ambientale e alla resilienza climatica.

Come osservato sopra, le istituzioni membri dell’ISSA stanno intraprendendo progetti per ridurre al minimo le emissioni di carbonio, contribuendo così alla resilienza climatica. In modo analogo, il Fondo nazionale di previdenza sociale (Fondo nazionale di previdenza sociale – CNSS), la Tunisia è impegnata in un progetto per rendere più green l’emodialisi nei suoi policlinici. Attraverso il progetto l’istituzione ha ottimizzato l’uso dell’acqua e ridotto al minimo l’inquinamento ambientale. Con il progetto pilota presso il policlinico di Sousse, l'istituzione è riuscita a raggiungere il duplice obiettivo di sviluppo di risparmiare acqua e proteggere l'ambiente attraverso il riciclaggio e il riutilizzo delle risorse idriche limitate. nel paese che ha assistito a una carenza idrica del 90% nel 2022 (Fondo nazionale di previdenza sociale, 2023).

Negli ambienti colpiti dalla siccità dovuta ai cambiamenti climatici, l’uso giudizioso delle risorse idriche svolgerà un ruolo chiave nella gestione delle strutture sanitarie e nel mantenimento di una buona igiene pubblica, aspetti cruciali delle politiche di sanità pubblica. L'esperienza del CNSS costituisce un importante riferimento in questo senso.

Osservazioni finali

Il cambiamento climatico e la tutela dell’ambiente sono al centro del dibattito globale sulla protezione sociale. Ciò è dovuto all’importante ruolo svolto dagli interventi di protezione sociale nell’affrontare i rischi indotti dal clima, nonché alle tensioni esercitate sui sistemi di sicurezza sociale a causa della natura crescente e ripetitiva degli eventi meteorologici estremi. Nel contesto del consenso sulla riduzione delle emissioni di gas serra come mezzo per controllare le attuali tendenze climatiche, vi è un crescente riconoscimento della necessità di tenere conto della protezione ambientale nella progettazione e attuazione di politiche e programmi di resilienza climatica. Ciò svolgerà un ruolo chiave nel ridurre l’incidenza e nel minimizzare gli impatti del clima e degli eventi meteorologici estremi.

Le conoscenze e le pratiche esistenti delle istituzioni membri dell’ISSA in Africa affermano che:

  1. Le tendenze in evoluzione del cambiamento climatico impongono un doppio onere sui sistemi di sicurezza sociale attraverso la crescente domanda di benefici e servizi per affrontare la crescente vulnerabilità socioeconomica, mentre si verifica l’erosione dello spazio fiscale a causa della ridotta produttività del lavoro, soprattutto nelle economie dominate dall’agricoltura.   
  2. Gli enti di previdenza sociale possono contribuire alla resilienza climatica e alla sostenibilità ambientale attraverso azioni amministrative innovative per affrontare il cambiamento climatico e mitigarne gli impatti socioeconomici negativi attraverso una migliore fornitura di benefici e servizi.   

Gli impatti socioeconomici negativi dei cambiamenti climatici e la crescente incidenza degli eventi legati al clima hanno riaffermato l’urgenza di sviluppare sistemi nazionali di protezione sociale, compresi i piani di protezione sociale. Ciò è ancora più importante nelle economie agricole dove una percentuale maggiore della popolazione dipende dal settore agricolo. Per migliorare la resilienza e la reattività, la progettazione di questi interventi dovrebbe includere gli impatti ambientali degli interventi di protezione sociale, nonché la natura in evoluzione dei rischi derivanti dal cambiamento climatico e dal degrado ambientale.   

Riferimenti

Abubakar, R et al. 2022. “Environmental Sustainability Impacts of Solid Waste Management Practices in the Global South”, in International Journal of Environmental Research and Public Health, Vol 19, No. 19.

Bakkegaard, R.Y.; Wunder, S. 2014. „Bolsa Floresta, Brazil“, in Sills E. O. et al. (eds), REDD+ on the ground. A case book of subnational initiatives across the globe. [S.l.], Center for International Forestry Research.

Costella, C. et al. 2023. “Can social protection tackle emerging risks from climate change, and how? A framework and a critical review”, in Climate Risk Management, Vol 40.

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IPS National Social Insurance Fund. 2023. Rationalizing the printing facilities of the IPS National Social Insurance Fund (Good practices in social security). Geneva, International Social Security Association.

Nachum, L. 2023. “Africa’s agribusiness sector should drive the continent’s economic development: Five reasons why”, in The Conversation, 17 February.

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National Social Insurance Fund. 2023. Corporate social responsibility: Carbon footprint (Good practices in social security). Geneva, International Social Security Association.

National Social Security Fund. 2023. Making dialysis greener in the Tunisian National Social Security Fund’s policlinics: Sousse policlinic trial (Good practices in social security). Geneva, International Social Security Association.

O'Brien, C. et al. 2018. Shock-responsive social protection systems research: Synthesis report. Oxford, Oxford Policy Management.

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