Previdenza sociale e diritti umani − Garantire l'accesso e combattere il mancato utilizzo delle prestazioni sociali

Previdenza sociale e diritti umani − Garantire l'accesso e combattere il mancato utilizzo delle prestazioni sociali

L'Europa come regione si caratterizza per aver raggiunto una copertura previdenziale completa, ma deve ancora affrontare sfide per garantire l'accesso alla sicurezza sociale e impedire il mancato utilizzo delle prestazioni. Questo articolo presenta una sintesi delle discussioni tenute durante un seminario tecnico organizzato con l'ISSA European Network (IEN).

Il seminario tecnico IEN, tenutosi a Lussemburgo dall'8 al 9 giugno 2023, è stato ospitato dall'Associazione lussemburghese degli istituti di sicurezza sociale (Associazione lussemburghese delle organizzazioni di sicurezza sociale – ALOSS) in collaborazione con il Ministero della Previdenza Sociale, la Rappresentanza permanente del Lussemburgo presso l'Ufficio delle Nazioni Unite, l'Organizzazione mondiale del commercio e altre organizzazioni internazionali a Ginevra. Al Seminario erano presenti oltre 140 delegati di 22 nazionalità e oltre 30 relatori.

Riunendo gli enti previdenziali di tutta Europa, il Seminario tecnico IEN "Previdenza sociale e diritti umani − Garantire l'accesso e combattere la mancata fruizione delle prestazioni sociali" ha esaminato gli ostacoli all'accesso alla sicurezza sociale e ha riflettuto sulle migliori pratiche per affrontare la mancata fruizione delle prestazioni. Sulla base della fondazione della sicurezza sociale come diritto umano, le discussioni si sono incentrate sulle innovazioni delle istituzioni di sicurezza sociale e delle organizzazioni internazionali nelle seguenti aree: trasformazione e automazione dei processi, fornitura di servizi incentrati sul cliente e inclusione digitale, nonché comunicazione e consapevolezza -raising con comprensione della fornitura di servizi per le popolazioni con bisogni speciali.

Diritti umani, diritti sociali e sicurezza sociale

Il seminario ha posto le basi per i quadri internazionali sui diritti umani che stabiliscono il diritto alla sicurezza sociale, in particolare la Dichiarazione universale dei diritti umani, il Patto internazionale sui diritti economici, sociali e culturali e la Convenzione sulla sicurezza sociale n. 102 dell'ILO (Organizzazione internazionale del lavoro) (ONU, 1948 e 1966; ILO, 1952; Stern Plaza, 2023). Nell'ambito del diritto alla sicurezza sociale, gli Stati hanno l'obbligo di garantire la disponibilità, l'accessibilità, l'adeguatezza, l'accettabilità e la qualità. Le sfide che sorgono tra la normativa e la pratica includono, ma non sono limitate a, allocazione insufficiente di finanziamenti pubblici sostenibili, disponibilità e accessibilità insufficienti, sistemi eccessivamente frammentati, livelli di benefici inadeguati, mancanza di regolamentazione, discriminazione e stigma ed esclusione digitale (Kim, 2023; Relatore speciale su povertà estrema e diritti umani, 2022).

Dal 2017 e dal 2019 rispettivamente, il pilastro europeo dei diritti sociali e la raccomandazione del Consiglio dell'Unione europea (UE) sull'accesso alla protezione sociale hanno guidato l'estensione della sicurezza sociale nella regione, affrontando quattro dimensioni: copertura formale, copertura effettiva, adeguatezza e trasparenza ( Commissione europea, 2017; Consiglio dell'Unione europea, 2019). Tuttavia, nonostante i grandi sforzi nei 27 Stati membri dell'UE, i lavoratori autonomi in particolare, hanno ancora un accesso insufficiente alla protezione sociale. Pertanto, la nuova raccomandazione del Consiglio dell'UE sull'accesso al reddito minimo, adottata nel 2023, raccomanda agli Stati membri di facilitare l'accesso attraverso la semplificazione e la digitalizzazione delle domande, garantire l'accesso alle informazioni sui diritti, raggiungere coloro che non dispongono di risorse sufficienti, combattere attivamente la stigmatizzazione e valutare regolarmente l'assunzione up (Commissione europea, 2023; Aujean, 2023).

Trasformare i diritti umani in realtà – Lotta contro il mancato godimento dei benefici

La mancata adozione è una sfida particolare con i benefici del reddito minimo. In Europa la mancata fruizione del reddito minimo va dal ventinove al cinquantasette per cento. In Francia, ad esempio, si registra un terzo della mancata fruizione del Reddito di Solidarietà Attivo (Reddito solidale – RSA), e il 20 per cento delle famiglie si trova in una situazione permanente di non assorbimento (Rode, 2023). Come si evince dalla relazione sul mancato utilizzo dei diritti di protezione sociale del relatore speciale delle Nazioni Unite sulla povertà estrema e i diritti umani, il principale ostacolo all'utilizzo dei benefici in Europa è la procedura di domanda, seguita dalla mancanza di informazioni sulla domanda procedura e i benefici stessi (Relatore speciale sulla povertà estrema e i diritti umani, 2022). Il rapporto indica che le scarse competenze digitali sono una preoccupazione per il mancato utilizzo dei benefici nella regione. In Grecia, il 46.9% degli anziani non ha esperienza nell'uso del computer. In Francia, il 53.8% degli intervistati ha riferito di avere difficoltà a completare i processi amministrativi online. Il Regno Unito ha sostituito sei diversi programmi nel 2010 con uno solo, Universal Credit, semplificando inizialmente il processo di richiesta sia per i richiedenti che per l'amministrazione. Tuttavia, il funzionamento “digital by default” del sistema si è rivelato un grosso ostacolo all'utilizzo dei benefici: il 25 per cento delle persone non è stato in grado di presentare una richiesta online a causa di difficoltà nell'utilizzo o nell'accesso a un computer. Il rapporto si conclude quindi con le seguenti raccomandazioni: rendere le informazioni accessibili, semplificare le procedure di domanda preservando l'accesso fisico alle domande e coinvolgere le persone che vivono in povertà nella progettazione dei servizi (Relatore speciale sulla povertà estrema e i diritti umani, 2022; De Schutter, 2023).

Nonostante le sfide esistenti, le esperienze nazionali mostrano il potenziale per migliorare l'assorbimento dei benefici attraverso la trasformazione e l'automazione dei processi, nonché la progettazione di servizi incentrati sul cliente.

Trasformazione e automazione dei processi

Quando la domanda per il sussidio di lavoro a Malta è stata automatizzata, utilizzando i redditi da lavoro dipendente dalle dichiarazioni dei redditi e integrandoli con le informazioni sulla famiglia, l'utilizzo del sussidio è quasi quadruplicato, passando da 6,000 a 23,000 beneficiari. Eliminando la necessità di istanze individuali, l'automatizzazione del beneficio ha consentito un'efficiente erogazione del beneficio ai nuclei familiari precedentemente scoperti e aventi diritto (Musù, 2023).

Il Fondo nazionale per gli assegni familiari (Fondo nazionale per gli assegni familiari – CNAF) in Francia sta anche automatizzando l'erogazione dei sussidi. Con un fondo nazionale, 101 enti locali, 12 assegni familiari, tre assegni abitativi e quattro assegni di inclusione sociale, l'automazione contrasta la mancata fruizione dei sussidi e semplifica il carico di lavoro istituzionale snellendo la domanda. In particolare, utilizzando i dati e precompilando la dichiarazione dei mezzi, si armonizza l'accertamento dei mezzi che valuta l'idoneità al beneficio. Attualmente in corso per i sussidi abitativi, il progetto cerca di espandere la solidarietà alla fonte (solidarietà alla fonte) ad altre prestazioni e, con il suo approccio globale, a diventare un meccanismo di semplificazione sia per i beneficiari che per gli enti previdenziali (Corbobesse, 2023).

Un importante spunto di riflessione emerso durante l'evento è stato la dipendenza delle soluzioni tecnologiche e amministrative dai vincoli istituzionali e ambientali - siano essi giuridici, culturali, ecc. - che l'organizzazione che attua la politica previdenziale deve affrontare. Ad esempio, restrizioni legali o istituzionali possono limitare la concessione di un vantaggio senza previa richiesta. Queste restrizioni, da un lato, evidenziano i limiti nella replica delle buone pratiche da un'istituzione all'altra e, dall'altro, mostrano che i cambiamenti istituzionali e legali possono consentire progressi attraverso le buone pratiche nell'attuazione della politica di sicurezza sociale.

Servizi incentrati sul cliente e inclusione digitale

In un numero crescente di paesi, l'implementazione di soluzioni incentrate sul cliente (ISSA, 2023), insieme a iniziative di inclusione digitale, sta consentendo l'accesso attraverso una migliore esperienza utente (ISSA, 2022; ISSA e UNU-EGOV, 2022).

Coinvolgendo sistematicamente gli utenti nella creazione di soluzioni, il Department of Social Protection (DSP) in Irlanda rende i propri servizi incentrati sul cliente. La ricerca e il test dei clienti forniscono informazioni preziose sull'esperienza dell'utente e possono rivelare se la terminologia e la funzionalità soddisfano le esigenze di accessibilità o si dimostrano impegnative per gli utenti. Attraverso questa inclusione sistematica dei clienti nella progettazione e nel test dei servizi, il DSP mira non solo a bilanciare le esigenze dei clienti e del business, ma anche a semplificare l'utilizzo dei propri servizi. In definitiva, ciò migliora l'adozione dei servizi online creando uno spazio per il personale DSP per supportare i clienti alle prese con l'accessibilità online (Fitzpatrick, 2023).

È importante sottolineare che mentre le soluzioni digitali incentrate sul cliente consentono un migliore accesso ai canali digitali, l'implementazione può rivelarsi più costosa in termini di tempo e finanziamento rispetto a un'unica soluzione per tutti i clienti. Inoltre, una digitalizzazione di successo può anche richiedere investimenti nello sviluppo delle competenze dei clienti. La lotta all'esclusione digitale va oltre l'assistenza sociale e comporta lo sviluppo di competenze digitali sul posto di lavoro o la formazione dei disoccupati, l'uso di un linguaggio accessibile e l'orientamento di familiari e parenti. Inoltre, per garantire che la sicurezza sociale raggiunga i più vulnerabili, le istituzioni devono impegnarsi attivamente per offrire formazione allo sviluppo delle competenze digitali. In Norvegia, ad esempio, il dieci per cento della popolazione nazionale non dispone di competenze digitali. Come risposta strategica, la Norwegian Labour and Welfare Administration (NAV) ha condotto corsi di formazione per "super-sostenitori" esperti di tecnologia digitale, poi incaricati di raggiungere i gruppi vulnerabili (Hansen, 2023).

La transizione digitale può rivelarsi difficile da attuare di fronte a regole complesse e modelli operativi istituzionali frammentati. Riconoscendo che i gruppi ammissibili si preoccupano più di una soluzione digitale di facile utilizzo che dell'istituzione che la implementa, il ministero della Previdenza sociale in Lussemburgo ha iniziato a offrire prestazioni sociali attraverso servizi digitali aggiuntivi, pur mantenendo ogni organismo indipendente o gateway istituzionale. Sono stati digitalizzati più di 80 servizi. Una lezione appresa è stata quella di riunire esperti legali e le loro controparti della digitalizzazione per la co-progettazione della legislazione, accelerando la transizione digitale (Hostert, 2023).

In Finlandia, poiché la ricerca empirica nazionale sulla mancata fruizione dei sussidi è limitata, l'istituto di previdenza sociale (Kela) ha utilizzato metodi di microsimulazione per calcolare le famiglie aventi diritto rispetto a quelle che hanno presentato domanda di sussidio. Sebbene la Finlandia vanti un basso tasso di mancata fruizione, l'accesso all'utilizzo dei sussidi rappresenta ancora una sfida per una parte della sua popolazione. I modi classici per affrontare il problema sono facilitare l'accesso alle informazioni evitando l'uso di una terminologia complessa e rendendo le informazioni facilmente accessibili attraverso l'orientamento, la consulenza e un approccio multisettoriale. A livello istituzionale, Kela mira ad essere proattivo applicando il data mining ai suoi database per identificare i gruppi target. In una proposta di riforma legislativa, Kela suggerisce, come strumento per combattere il mancato utilizzo, che le persone abbiano la possibilità di dichiarare un interesse per un vantaggio proposto in un portale online. Dopo l'accettazione della loro domanda, il beneficio verrebbe quindi avviato (Turunen, 2023).

Comunicazione e divulgazione

In tutto il mondo, la comunicazione e la sensibilizzazione sono fattori chiave per favorire l'accesso ai servizi di sicurezza sociale, come è avvenuto in Lituania. Dal luglio 2021, i pensionati di vecchiaia e le persone con disabilità in Lituania possono beneficiare della "Prestazione per persona singola". Ignari dell'esistenza del vantaggio e del loro diritto, incerti su come presentare la domanda e impossibilitati a utilizzare i servizi online, più della metà delle 60,000 persone idonee iniziali non hanno presentato domanda. Dopo l'avvio di una campagna informativa di sensibilizzazione, il Consiglio del Fondo statale di previdenza sociale (SoDra) ha iniziato a ricevere un afflusso di richieste da parte di persone non ammissibili, ma non riusciva ancora a raggiungere coloro per i quali era stato concepito il beneficio. SoDra ha quindi sviluppato un nuovo software che raccoglie i dati sullo stato civile dall'anagrafe per identificare gli aventi diritto e automatizzare il pagamento. 230,000 persone single ora ricevono il beneficio (Zitikytė, 2023).

La Direzione Generale della Previdenza Sociale (Direzione generale della sicurezza sociale) e l'Istituto di Previdenza Sociale (Istituto di previdenza sociale) in Portogallo ha riconosciuto la sfida che le istituzioni pubbliche devono affrontare nell'individuare le esigenze delle persone, in particolare perché le persone si aspettano che i servizi pubblici incorporino le loro preferenze. Parte del piano di ripresa e resilienza dell'UE per il Portogallo prevede un investimento di 200 milioni di euro nella trasformazione digitale della sicurezza sociale (progetto "Clic"). Lo scopo del piano è triplice. Innanzitutto, avvicinati agli utenti attraverso l'automazione delle prestazioni sociali, l'assistenza personalizzata e i contributi semplificati. In secondo luogo, innovare e digitalizzare i processi attraverso servizi di piattaforma online modernizzati, interoperabilità tra amministrazioni e imprese e un rapporto intelligente e inclusivo tra enti previdenziali e pubblico. In terzo luogo, migliorare l'efficienza e la resilienza attraverso un aggiornamento dell'infrastruttura e una prevenzione intelligente delle frodi. Questo ambizioso progetto include anche un piano di comunicazione interna ed esterna progettato per garantire una diffusione ottimale all'interno delle istituzioni previdenziali interessate e tra il pubblico (Salgado e Matos, 2023).

Sebbene la digitalizzazione possa generare barriere all'accesso ai servizi di sicurezza sociale, può semplificare l'utilizzo dei benefici attraverso l'automazione dei processi. Può favorire un approccio alla sicurezza sociale basato sui diritti, reso possibile dalla modernizzazione dei servizi per soddisfare un'esigenza più ampia. Semplificando l'interazione tra istituzioni, l'automazione può rimodellare la relazione tra utenti e istituzioni aumentando la consapevolezza e l'autonomia delle informazioni. Allo stesso tempo, i servizi di persona dovrebbero coprire anche le popolazioni difficili da raggiungere. Nel tentativo di comunicare ai cittadini il loro diritto ai diritti di sicurezza sociale, le istituzioni di sicurezza sociale si impegnano in campagne di comunicazione e sensibilizzazione attraverso partenariati con comuni, media e social media, impegno diretto con i cittadini e incontri con le parti interessate.

Fornire servizi a popolazioni con bisogni specifici

Esistono ancora lacune nella protezione sociale. La ricerca dell'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico (OCSE) suggerisce che le lacune nel sostegno al reddito, ad esempio, si verificano perché il sostegno dipende da più programmi, norme statutarie e attuazione e dalla composizione o dimensione del gruppo target previsto (Immervoll, 2023).

Per raggiungere le popolazioni che non hanno accesso alla copertura sanitaria, il Ministero della Previdenza Sociale in Lussemburgo ha lanciato la Copertura Sanitaria Universale (Universal Health Care Coverage) (Copertura sanitaria universale – CUSS) progetto pilota nell'aprile 2022. Riconoscendo il diritto alla copertura sanitaria per tutti, piuttosto che un sistema di base per chi non ha copertura rispetto a uno più completo per gli affiliati, è stata stabilita la popolazione target composta da residenti a basso reddito che sono inammissibile per altri tipi di sostegno pubblico. Per raggiungere la popolazione target, il Ministero ha collaborato con organizzazioni non governative operanti nel settore in accordo con il Ministero della Salute. La richiesta di iscrizione al CUSS, una volta effettuata dall'ente, viene validata dal Ministero della Salute e dal Centro Paritetico di Previdenza Sociale (Centro comune di previdenza sociale – CCSS). Ad oggi, 190 persone hanno beneficiato del CUSS. Il piano per ampliare il progetto comprende una campagna mirata di sensibilizzazione e informazione, una base legislativa per il diritto di accesso all'UHCC e la digitalizzazione dei pagamenti (Fernandes, 2023).

Basato su EUROMOD, un modello di microsimulazione fiscale-previdenziale finanziato dalla Commissione Europea (Commissione Europea 2019-2023), il Servizio Pubblico Federale per la Previdenza Sociale (Servizio pubblico federale di sicurezza sociale) in Belgio ha creato un proprio modello denominato BELMOD, che mira a ridurre il mancato esercizio dei diritti previdenziali. Può identificare i potenziali beneficiari, verificare le prestazioni a cui un individuo o una famiglia ha diritto e il rispettivo importo del diritto. Inoltre, può simulare l'impatto che una modifica del calcolo dei benefici avrebbe su destinatari con esigenze diverse o speciali, ad esempio chi torna a lavorare part-time dopo essere stato temporaneamente disabile. BELMOD facilita l'automazione dei diritti di sicurezza sociale, consentendo di conseguenza la fornitura di servizi a popolazioni con bisogni speciali (Samyn, 2023).

In Azerbaigian, il Fondo statale per la protezione sociale del Ministero del lavoro e della protezione sociale della popolazione della Repubblica dell'Azerbaigian ha utilizzato un'applicazione web basata sull'intelligenza artificiale per facilitare l'imparzialità e l'efficienza nell'esame delle condizioni familiari. L'applicazione ha consentito la gestione sistematica dei dati e l'eliminazione della ridondanza. Con un processo di esame semplificato, il passaggio dal processo decisionale basato sull'uomo all'approccio incentrato sul digitale ha migliorato sia l'accesso ai servizi che la trasparenza. Alla fine, 10,520 persone a cui era stato precedentemente negato il sussidio nel 2021 hanno ricevuto il sussidio di assistenza sociale statale mirata (TSSA) nel 2022 e gli importi calcolati in precedenza in modo errato sono stati restituiti alle famiglie a basso reddito. Rispetto al 35 si è registrata una riduzione del 22 per cento dei reclami scritti e un aumento della soddisfazione dei clienti del 2021 per cento (96.5 per cento nel 2022) e del 21 per cento del carico di lavoro dell'Ufficio centrale per l'esame delle condizioni familiari del Fondo ( Khanalibayli, 2023).

Osservazioni finali e la via da seguire  

Il seminario tecnico IEN "Sicurezza sociale e diritti umani − Garantire l'accesso e combattere la mancata fruizione delle prestazioni sociali" è servito a promuovere una società più inclusiva ed equa in cui ogni individuo possa esercitare i propri diritti sociali e beneficiare di adeguate protezione.

Con i quadri internazionali dei diritti umani come base, prevenire il mancato esercizio dei diritti di sicurezza sociale nella pratica può trarre notevoli vantaggi dall'automazione per raggiungere un numero più ampio di beneficiari, servizi incentrati sul cliente (ISSA, 2023), promozione dell'inclusione digitale (ISSA , 2022; ISSA e UNU-EGOV, 2022) e potenziare la sensibilizzazione per comunicare il diritto alla sicurezza sociale. Nel frattempo, la legislazione nazionale, le campagne di sensibilizzazione e i servizi di persona possono contribuire a garantire che i sistemi di sicurezza sociale non lascino indietro nessuno. Inoltre, è anche importante ricordare che i progetti di automazione dei processi e di digitalizzazione dei servizi ai clienti dovrebbero affrontare potenziali vincoli istituzionali e ambientali che potrebbero ostacolare le soluzioni implementate.

Riferimenti

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