Analisi

Recenti sviluppi delle pensioni sociali in America Latina

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Recenti sviluppi delle pensioni sociali in America Latina

Le pensioni non contributive, note anche come pensioni sociali, sono una componente importante dei sistemi di protezione sociale universali basati sui diritti. Consentono di estendere la copertura pensionistica in modo relativamente rapido alle persone anziane non coperte da regimi contributivi. Generalmente finanziato da entrate generali e che fornisce benefici relativamente modesti, l'ammissibilità alle pensioni sociali è spesso subordinata al basso reddito o ad alcuni altri criteri.

Il diritto alla protezione sociale, inclusa la sicurezza del reddito di vecchiaia, è sancito in varie costituzioni nazionali e strumenti legali a livello internazionale, tra cui la Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo del 1948 e il Patto internazionale sui diritti economici, sociali e culturali del 1966. Sociale la protezione occupa un posto di rilievo nell'Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile, dove è considerata un importante contributo al raggiungimento di vari obiettivi di sviluppo sostenibile (SDG). Questi includono l'eliminazione della povertà (Obiettivo 1), la promozione dell'uguaglianza di genere e l'emancipazione delle donne (Obiettivo 5) e la riduzione delle disuguaglianze (Obiettivo 10).

La protezione sociale è quindi un diritto umano universale. Inoltre, come riconosciuto nell'Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile, l'investimento nella protezione sociale è uno strumento chiave per costruire società più inclusive ed eque, che possono produrre ritorni economici reali. Raccomandazione ILO n. 202, adottato nel 2012, fornisce indicazioni ai paesi nella definizione di livelli minimi di protezione sociale definiti a livello nazionale. Presenta una serie di garanzie di base che comprendono l'assistenza sanitaria essenziale e la sicurezza del reddito per tutto il ciclo di vita, anche durante la vecchiaia.

Questo articolo esamina il ruolo delle pensioni sociali in America Latina nel garantire la sicurezza del reddito di base per gli anziani nella regione. Si basa sulle informazioni dell'edizione 2019 per le Americhe dell'International Social Security Association (ISSA) Programmi di sicurezza sociale in tutto il mondo così come buone pratiche presentato dalle istituzioni membri dell'ISSA nell'ambito del Premi ISSA per le buone pratiche.

Un'istantanea delle pensioni non contributive nella regione

Le pensioni non contributive sono uno strumento sempre più importante per i governi di tutto il mondo per estendere la protezione contro le vulnerabilità e i rischi associati alla vecchiaia. In nessuna regione questo è più evidente che in America Latina, dove il numero di programmi pensionistici non contributivi è aumentato rapidamente dall'inizio degli anni 2000 (CECLA 2020b, p. 103).

La tabella seguente raccoglie le principali pensioni non contributive nei paesi dell'America Latina al 1 luglio 2019 (escluse le isole dei Caraibi). Mostra che le pensioni sociali esistono in tutti i paesi della regione, ad eccezione di Honduras e Nicaragua. I due paesi di Bolivia e Messico offrono pensioni di vecchiaia universali, assegnate esclusivamente in base all'età e alla cittadinanza nonché allo stato di residenza dell'individuo. Tutti gli altri paesi con pensioni sociali nella regione eseguono una forma di verifica dei mezzi o del reddito per valutare l'idoneità dei richiedenti a un sussidio (vedere Profili dei paesi ISSA per informazioni dettagliate).

Tabella 1. Pensioni non contributive nei paesi dell'America Latina, a partire da luglio 2019
Paese Nome del programma Targeting Età pensionabile Importo del vantaggio Salario minimo
Argentina Pensión Universal para el Adulto Mayor (PUAM) Prova dei mezzi e dei benefici 65 80% della pensione di vecchiaia mensile minima

Pensione di vecchiaia mensile minima: 11,528.44 pesos (giugno 2019); 20,571 pesos da marzo 2021.
12,500 pesos al mese;

21,600 pesos da marzo 2021
Pensión No Contributiva por Vejez-PNC Vejez Prova dei mezzi e dei benefici 70 70% della pensione di vecchiaia mensile minima

Pensione di vecchiaia mensile minima: 11,528.44 pesos (giugno 2019); 20,571 pesos da marzo 2021.
12,500 pesos al mese;

21,600 pesos da marzo 2021
Bolivia Renta Dignidad universale 60 4,550 boliviani all'anno;

3,900 boliviani all'anno se percepiscono un'altra pensione
2,122 boliviani al mese
Brasil Benefício de prestação continuada à pessoa idosa Significa test 65 100% del salario minimo mensile legale 998 reais al mese
Cile Pensión Básica Solidaria de Vejez (PBSV) Significa test 65 110,201 pesos al mese 301,000 pesos al mese se dai 18 ai 65 anni; altrimenti 224,704 pesos (marzo 2019)
Colombia Colombia Mayor Significa test 59 (uomini);
54 (donne)
Da 40,000 a 75,000 pesos al mese 828,116 pesos al mese
Costa Rica Régimen no contributivo de pensiones por monto básico Significa test 65 Almeno 82,000 colones al mese Da 309,143.36 a 663,772.10 colones al mese, a seconda dell'occupazione
Ecuador Pensión para Adultos Mayores Prova di reddito e beneficio 65 50 dollari USA al mese 394 dollari USA al mese
El Salvador Pensión Básica Universal Prova dei mezzi e della pensione 70 100 dollari USA ogni due mesi Da 202.88 USD a 304.17 USD al mese, a seconda del settore economico
Guatemala Programa de Aporte Económico del Adulto Mayor Prova dei mezzi e della pensione 65 400 quetzales al mese 2,742.37 quetzales al mese (2,508.16 al mese nell'industria delle esportazioni o della maquila)
Messico Pensión para el Bienestar de las Personas Adultas Mayores universale 65 1,275 pesos al mese 102.68 pesos al giorno; 176.72 pesos nei comuni al confine settentrionale del paese
Panama Pensión 120 a los 65 Prova dei mezzi e della pensione 65 120 balboas al mese Da 265.20 a 601.46 balboas (40 ore a settimana) al mese, a seconda del settore, della regione e delle dimensioni dell'azienda
Paraguay Pensión Alimentaria para Adultos Mayores Prova dei mezzi e della pensione 65 Almeno il 25% del salario minimo mensile legale 2,192,839 garanzie al mese
Perù Pensión 65 Prova dei mezzi e della pensione 65 250 suole ogni due mesi 930 suole al mese
Uruguay Pensión por Vejez Significa test 70
(65 in caso di necessità critica)
11,160.29 pesos al mese 15,000 pesos al mese
Venezuela Gran Misión en Amor Mayor Test del reddito 60 (uomini);
55 (donne)
Nessuna informazione disponibile 40,000 bolivar sovrani al mese (aprile 2019)
Fonte: ISSA, profili dei paesi, edizione 2019 delle Americhe.

Secondo la Commissione economica per l'America Latina e i Caraibi (ECLAC 2020a, p. 121), la copertura delle persone anziane da parte di tutte le pensioni contributive e non contributive è aumentata di quasi 10 punti percentuali tra il 2010 e il 2019 in America Latina. Questa espansione è stata determinata principalmente da programmi pensionistici non contributivi, che forniscono importi di prestazioni molto inferiori rispetto ai regimi contributivi (ibid). Considerando il salario minimo nazionale come riferimento nella tabella 1, questi importi delle prestazioni sono particolarmente modesti in alcuni casi, mentre le pensioni più generose vengono pagate in Argentina, Brasile e Uruguay.

Nel contesto della persistente bassa copertura da parte dei sistemi contributivi, degli alti livelli di disuguaglianza e dell'informalità pervasiva, l'introduzione o l'espansione delle pensioni sociali è stata uno strumento importante per rendere i sistemi pensionistici più inclusivi. Poiché le popolazioni relativamente giovani della regione invecchiano, è probabile che aumentino le pressioni per espandere la copertura orizzontalmente fornendo al contempo una protezione più adeguata per la vecchiaia a tutti i membri della società. In questo contesto, le recenti riforme in Argentina e in Messico forniscono esempi delle misure adottate nella regione.

Messico: ampliamento della pensione sociale di vecchiaia

In Messico, le pensioni sociali risalgono a un sussidio universale mensile introdotto per la prima volta nel 2001 a Città del Messico. Una successiva pensione non contributiva per le persone nelle zone rurali di età pari o superiore a 70 anni è stata gradualmente ampliata fino a diventare il primo regime pensionistico sociale nazionale nel 2013. Dal suo inizio nel 2007 al lancio nazionale nel 2013, il numero di beneficiari del programma è aumentato da da circa 1 milione a quasi 5 milioni (Avila-Parra e Escamilla-Guerrero 2017, pagg. 34 ss.).

Nel gennaio 2019, il governo messicano ha introdotto un nuovo programma pensionistico universale: Programma Pensionistico per il Benessere degli Anziani. Ha sostituito il precedente programma di pensione sociale - Programma pensionistico per gli anziani (PPAM), che ha pagato una prestazione periodica a persone di età pari o superiore a 65 anni che non ricevevano una pensione contributiva né una prestazione ai sensi del Prospera regime di trasferimento di denaro condizionato superiore a 1,092 pesos messicani (MXN).

Il nuovo programma ha rimosso il test dei mezzi e più che raddoppiato l'importo precedentemente pagato nell'ambito del PPAM, aumentando la pensione da MXN 1,160 ogni due mesi a MXN 2,550 ogni due mesi (MXN 2,700 da gennaio 2021). Mentre la riforma ha aumentato l'età di ammissibilità per la pensione non contributiva da 65 anni a 68 anni per la maggior parte delle persone, è stata mantenuta a 65 anni per le persone indigene. Le persone di età compresa tra 65 e 67 anni che percepivano la pensione di assistenza sociale a dicembre 2018 hanno mantenuto il diritto a una pensione e hanno ricevuto automaticamente la nuova prestazione (cfr. Profilo del paese ISSA Messico).

Secondo i dati del governo, solo il 23% delle donne e il 40% degli uomini che avevano raggiunto l'età pensionabile legale ricevevano una pensione contributiva nel febbraio 2019; Il 26% degli anziani non aveva accesso a una pensione contributiva, non contributiva né a un reddito minimo (Segretario del Welfare 2019). Il nuovo programma ha aumentato il numero di beneficiari ammissibili per una pensione non contributiva da circa 5.5 milioni a circa 8.5 milioni di persone. A giugno 2020, 8,086,895 persone ricevevano la nuova pensione sociale (Segretario del Welfare 2020, p. 11). Di questi, il 56% erano donne e il 44% uomini, contando 811,534 beneficiari identificati come indigeni (ibid). Pertanto, la riforma del PPAM verso una pensione universale è stata una buona notizia per molte persone anziane nel paese.

Argentina: rendere la sicurezza sociale più accessibile alle popolazioni vulnerabili

In Argentina, il sistema pensionistico ha visto recentemente una notevole espansione, con la copertura della popolazione di età pari o superiore a 65 anni che è passata dal 69% al 91% dal 2005 al 2015 (Arza 2019, p. 30). Questo rapido aumento è stato dovuto principalmente a una cosiddetta moratoria delle pensioni, che ha consentito ai lavoratori in età pensionabile di accedere a una prestazione pensionistica indipendentemente dal fatto che avessero completato i 30 anni richiesti di contributi previdenziali attraverso un lavoro formale. I contributi non pagati sono stati scontati dai pagamenti della pensione a un'aliquota ridotta. Nell'ambito di questo programma semi-contributivo, le persone che hanno raggiunto l'età pensionabile legale senza gli anni di contribuzione richiesti hanno potuto ricevere almeno una prestazione di base.

Poiché questa misura temporanea viene sostituita da una pensione sociale finanziata dalle tasse - Pensione universale per anziani (PUAM), il ruolo delle prestazioni di carattere non contributivo sta guadagnando importanza. Il PUAM è stato introdotto nel 2016 e copre le persone di età pari o superiore a 65 anni che non percepiscono altre pensioni, compresi i cittadini natu¬ralizzati con almeno dieci anni di residenza in Argentina e cittadini stranieri con almeno 20 anni di residenza (vedere NOW 2017a). Inizialmente, il ricevimento della pensione potrebbe essere combinato con il reddito da lavoro senza restrizioni. A partire dal 2019, tuttavia, è stato introdotto un test di mezzi e redditi, volto a indirizzare i pagamenti alle popolazioni più vulnerabili (cfr Profilo del paese ISSA Argentina).

Questa ambizione è anche al centro di Benessere per le nostre persone programma. Introdotto per la prima volta nel 2010, il programma mira a garantire la realizzazione del diritto delle persone indigene alla sicurezza sociale. Nel suo ambito, l'Amministrazione nazionale della sicurezza sociale argentina (National Social Security Administration - ANSES) ha identificato una serie di barriere che le persone indigene devono affrontare per quanto riguarda l'accesso ai benefici, in particolare il PUAM e una serie di prestazioni familiari non contributive (vedere ORA 2017b). Queste barriere includono limitazioni geografiche e infrastrutturali (come l'accesso alle aree urbane, dove si trovano i punti di servizio al cliente; e la mancanza di trasporti pubblici o strade dissestate); difficoltà dovute all'uso della lingua e al background culturale; rapporti tra comuni e comunità indigene; e atteggiamenti discriminatori (ad esempio nei registri civili, nelle scuole o nelle banche).

Per affrontare queste difficoltà, ANSES ha adattato le sue operazioni di sicurezza sociale alle lacune geografiche, culturali e di tempo nel raggiungere gli individui; coordinato con altri enti governativi per garantire una presenza locale e supporto reciproco; e ha perseguito campagne di sensibilizzazione sui diritti di sicurezza sociale in spagnolo e nelle lingue native utilizzando diversi formati (poster, opuscoli, spot radiofonici). Ha inoltre organizzato seminari che coinvolgono leader indigeni e modelli di ruolo della comunità. In questi seminari, i membri hanno appreso i loro diritti di sicurezza sociale e i leader della comunità sono stati formati all'uso del sito web ANSES per accedere a vari servizi online. Infine, sono stati organizzati scambi interculturali come la proiezione di film nelle comunità per promuovere la comprensione reciproca e creare fiducia. Attraverso queste attività, ANSES ha costruito conoscenze organizzative sulla fornitura di programmi in diversi contesti regionali ed etnici (vedi ORA 2017b).

Nel 2010, un censimento ha contato 955,032 indigeni in Argentina, che rappresenta il 2.4 per cento della popolazione nazionale (ANSI 2019). Molte di queste persone vivono disperse nelle aree urbane e vi sono completamente integrate. Tuttavia, una quota considerevole continua a vivere in comunità prevalentemente rurali, preservando i modi di vita tradizionali. La sicurezza sociale estende il suo braccio a queste comunità fondamentalmente attraverso benefici non contributivi come il PUAM (vedi ORA 2017b).

Conclusioni

Le pensioni sociali sono uno strumento importante in America Latina per ridurre la povertà e offrire una sicurezza del reddito di base nella vecchiaia. Come parte dei livelli minimi di protezione sociale nazionale e complementari agli sforzi per estendere i regimi contributivi, svolgono un ruolo fondamentale nella protezione delle persone finora non coperte dalle prestazioni di vecchiaia contributive. Questi comprendono persone con redditi bassi o irregolari nella loro storia lavorativa, lavoratori del settore informale e persone con periodi in forme di lavoro precarie o senza occupazione.

Nel complesso, le donne hanno maggiori probabilità degli uomini di percepire una pensione sociale, a causa delle disuguaglianze e discriminazioni di genere. Hanno più probabilità degli uomini di interrompere la propria storia lavorativa e tendono ad avere un reddito a vita più basso e un'istruzione e una formazione meno formali. In Messico, come in molti altri paesi, meno donne che uomini hanno accesso a una pensione contributiva. Poiché le donne di solito vivono più a lungo, sono quindi esposte all'insicurezza del reddito per periodi più lunghi nella vita. In tali contesti, le pensioni sociali possono fare davvero la differenza.

In Argentina, le persone indigene affrontano una serie di barriere nell'accesso alla protezione sociale. Per superare questi problemi, ANSES ha adottato una strategia di comunicazione dedicata per entrare in contatto con le comunità e costruire un rapporto di fiducia. I prossimi articoli dell'ISSA esamineranno altre innovazioni che possono aiutare a proteggere i gruppi vulnerabili, come gli indigeni e le persone che svolgono un lavoro informale.

Fornendo una sicurezza del reddito di base alle persone vulnerabili, il ricevimento di pensioni sociali riduce le pressioni sugli anziani affinché intraprendano un lavoro o facciano affidamento sui risparmi e sul sostegno dei membri della famiglia per soddisfare i loro bisogni di base. In tal modo, le pensioni sociali possono essere uno strumento per mitigare l'effetto delle divisioni esistenti del mercato del lavoro, nonché del reddito e di altre disuguaglianze.

Riferimenti

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Arza, C. 2019. "Basic Old‐Age Protection in Latin America: Noncontributory Pensions, Coverage Expansion Strategies, and Aging Patterns across Countries", in Population and Development Review, Vol. 45, No. S1.

Avila-Parra, C.; Escamilla-Guerrero D. 2017. What Are the Effects of Expanding a Social Pension Program on Extreme Poverty and Labor Supply? Evidence from Mexico's Pension Program for the Elderly (Working Paper No. 8229). Washington, DC. World Bank.

ECLAC. 2020a. Social Panorama of Latin America. Santiago de Chile, Economic Commission for Latin America and the Caribbean. Auch auf Spanisch erhältlich.

ECLAC. 2020b. Universal Social Protection in Latin America and the Caribbean: Selected texts 2006-2019. Santiago de Chile, Economic Commission for Latin America and the Caribbean. Auch auf Spanisch erhältlich.

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