Lavoratori di piattaforma e sicurezza sociale: recenti sviluppi nelle Americhe

Lavoratori di piattaforma e sicurezza sociale: recenti sviluppi nelle Americhe

Una parte considerevole della forza lavoro nelle Americhe è impegnata nell’economia delle piattaforme, sia come fonte di reddito principale che supplementare. Questo articolo presenta le riforme e gli sviluppi nella regione che hanno già avuto, o potrebbero avere, un impatto sullo status occupazionale e sulla protezione sociale dei lavoratori delle piattaforme.

Le basse barriere all’ingresso e la flessibilità offerta dalle piattaforme (Datta et al., 2023) forniscono un’alternativa alle forme tradizionali di occupazione ma aprono anche la porta a condizioni di lavoro irregolari e precarie, inclusa la mancanza di sicurezza sociale. Recenti iniziative in diversi paesi della regione mirano a colmare le lacune normative e a mantenere la promessa di migliorare la protezione dei lavoratori delle piattaforme e realizzare il loro diritto fondamentale alla sicurezza sociale.   

Le piattaforme di lavoro digitali, secondo la definizione dell’Organizzazione Internazionale del Lavoro (ILO), (ILO, 2021), possono essere ulteriormente suddivise in online e localizzate, o in situ, ciascuna delle quali copre un’ampia gamma di attività. La relazione triangolare tra lavoratore, cliente e piattaforma (come intermediario) inerente al lavoro su piattaforma rappresenta una sfida alla legislazione esistente sul lavoro e sulla previdenza sociale e mette in discussione i diritti e gli obblighi sia delle piattaforme che dei lavoratori. Un risultato di ciò è la classificazione comune dei lavoratori tramite piattaforma come lavoratori autonomi, che porta ad un accesso limitato o nullo alla protezione del lavoro e alle prestazioni di sicurezza sociale (OCSE/ILO/Unione Europea, 2023). L'eterogeneità del settore aumenta la complessità delle procedure legislative volte a regolamentarlo. Ciononostante, il ritmo di rapida crescita dell’economia delle piattaforme e il suo effetto confuso sui rapporti di lavoro tradizionali evidenziano la necessità che i paesi adattino e aggiornino i propri quadri giuridici (ibid.).

Tabella 1. Classificazione occupazionale dei lavoratori tramite piattaforma per paese e potenziale cambiamento di status
  Classificazione
  Stato attuale A seguire gli ultimi sviluppi
Argentina lavoratore autonomo La riforma in corso classificherebbe i lavoratori tramite piattaforma al di fuori dell’occupazione tradizionale
Brasil lavoratore autonomo Stato in discussione da parte del gruppo di lavoro tripartito
Canada lavoratore autonomo Le riforme mantengono lo status di lavoratore autonomo
Cile dipendente e autonomo La riforma fornisce linee guida per la classificazione come lavoratore dipendente o autonomo
Colombia lavoratore autonomo Stato in discussione
Costa Rica lavoratore autonomo La proposta in corso mantiene lo status di lavoratore autonomo
Ecuador lavoratore autonomo La proposta in corso riconoscerebbe i lavoratori delle piattaforme come dipendenti
Messico lavoratore autonomo Stato in discussione
Perù lavoratore autonomo Le proposte in corso fornirebbero linee guida per la classificazione come lavoratore dipendente o autonomo
Stati Uniti lavoratore autonomo I dialoghi cercano di stabilire un nuovo quadro per la classificazione occupazionale
Uruguay lavoratore autonomo Proposte in corso che lascerebbero la classificazione occupazionale alle piattaforme
Fonte: Analisi dell'autore dei dati ISSA sui lavoratori delle piattaforme.

 

Tabella 2. Aspetti chiave nella protezione dei lavoratori delle piattaforme affrontati dalla legislazione per paese
  Tutela del lavoro Copertura previdenziale
  Condizioni di lavoro Trasparenza dei dati Quadro giuridico Implementazione
  Retribuzione adeguata Orario di lavoro SSL Tutela dell'occupazione Adattamento delle politiche Facilitare la registrazione e il pagamento dei contributi La condivisione dei dati Consapevolezza e informazione
Argentina O O O O O S 0 S S 0 S
Brasil D - D - - - S - -
Canada R - D R R D - R -
Cile R R R R R R - R R
Colombia D D D D D - - D -
Costa Rica O - O - O O O O -
Ecuador O O O O O - - O -
Messico D - - - D D S - S
Perù O O O O O O O O -
Stati Uniti R R R - R - - - -
Uruguay O O O O O S O - S S
Fonte: Analisi dell'autore dei dati ISSA sui lavoratori delle piattaforme. Nota: la protezione transfrontaliera è stata omessa dalla tabella in quanto non coperta dagli sviluppi analizzati. R rappresenta le riforme in atto, O riforme in corso, D dialoghi e S strumenti di sicurezza sociale adeguati. Un trattino indica che la dimensione non è considerata nelle misure o nelle discussioni attuali. Vedi ISSA (2023) per un’ulteriore discussione dei concetti e del quadro normativo.

Seguendo il quadro proposto dall’International Social Security Association (ISSA, 2023) sugli sviluppi internazionali per la protezione dei lavoratori tramite piattaforma, questo articolo presenta i recenti sviluppi nelle Americhe. Esplora le riforme già in atto, i processi di riforma in corso in cui una proposta legislativa è stata presentata alle autorità competenti e il dialogo attivo che indica l’intenzione di regolamentare il settore. Inoltre, considera i casi in cui i sistemi di sicurezza sociale esistenti coprono esplicitamente i lavoratori tramite piattaforma. Data la rapida crescita dell’economia delle piattaforme, ove possibile, si tiene conto dello stato evolutivo degli sviluppi legislativi.

Riforme in atto

Il Cile modifica il Codice del Lavoro

Nel marzo 2022, il Congresso del Cile ha adottato la legge 21.431a, il cui capitolo X aggiunge "Lavoro attraverso piattaforme di lavoro digitali" alla sezione Contratti speciali del Codice del lavoro. La modifica ha classificato coloro che forniscono servizi on-demand in situ come lavoratori dipendenti o indipendenti, secondo i criteri fissati dall'articolo 7 del medesimo codice e ha delineato gli obblighi delle piattaforme e i requisiti contrattuali per entrambe le categorie di lavoratori.

La legge specifica che i contratti deve comprendere modalità di calcolo, forma e periodicità di pagamento delle retribuzioni. La remunerazione oraria per il lavoro attivo deve essere almeno pari al 120% del salario minimo proporzionale (100% per il lavoro attivo e 20% per tenere conto del tempo di attesa), mentre il lavoro passivo non è remunerato. Considerando orario di lavoro come combinazione di lavoro passivo e attivo, si imposta limiti per i lavoratori dipendenti (come da Codice del Lavoro) tutelando comunque la libertà di scelta dell’orario di lavoro. Per i lavoratori autonomi la legge prevede a tempo di disconnessione di 12 ore continuative nell'arco delle 24 ore. Inoltre, le piattaforme devono fornire formazione in materia di salute e sicurezza, dotazioni di sicurezza per bici o motociclette e assicurazione contro i danni che copre le attrezzature di lavoro. Infine, i lavoratori autonomi iscritti ad una piattaforma da sei mesi o più hanno diritto a Preavviso di disdetta di 30 giorni e avere accesso ai propri dati in un formato strutturato, generico e facilmente compatibile.

La legge prevede l'obbligatorietà dei lavoratori dipendenti assicurazione contro gli infortuni sul lavoro, mentre i lavoratori indipendenti sono coperti su base volontaria. Estende inoltre il diritto alle prestazioni previdenziali di cui al decreto legge n. 3.500 ai lavoratori autonomi. Inoltre, esso facilita le responsabilità di conformità amministrativa fiscale per i lavoratori indipendenti richiedendo alle piattaforme di verificare la documentazione, fungere da sostituto d'imposta per le imposte applicabilie mettere i dati a disposizione degli organismi di regolamentazione per un monitoraggio adeguato. In linea con la riforma, gli organismi amministrativi responsabili dell'assicurazione contro gli infortuni sul lavoro devono ora sviluppare attività di sensibilizzazione e informazione informare le piattaforme sui loro obblighi in materia di salute e sicurezza, condividere informazioni sui benefici per i lavoratori autonomi e sviluppare e monitorare la partecipazione dei lavoratori a corsi sulla prevenzione degli infortuni.

Legislazione a livello statale e cittadino negli Stati Uniti

La natura federale degli Stati Uniti ha consentito approcci diversi ai diritti e ai bisogni dei lavoratori delle piattaforme a livello cittadino e statale.

Nel marzo 2022, la Camera Bill 2076 dello stato di Washington ha stabilito nuovi diritti per lavoratori delle piattaforme che forniscono servizi passeggeri tramite le società di rete dei trasporti (TNC). Il disegno di legge mantiene i conducenti status di lavoratore autonomo pur concedendoli tariffe minime al miglio e al minuto ed diritto al congedo per malattia retribuito (un'ora di malattia retribuita ogni 40 ore lavorate, calcolata sulla tariffa media oraria) e limitante orario di lavoro fino a 14 ore consecutive nell’arco delle 24 ore. Inoltre, estende le definizioni di datore di lavoro e lavoratore per coprire le imprese transnazionali e gli autisti normativa sulla remunerazione dei lavoratori, in base alla quale le autorità di regolamentazione valuteranno i premi in base agli orari di attività e alle tariffe stabilite per le compagnie di taxi. Infine, stabilisce a processo per i conducenti di ricorrere in appello contro le disattivazioni.

Nello stesso stato, la città di Seattle sta sviluppando una Pacchetto di politiche “Pay Up”. (Seattle City Council), un insieme completo di regolamenti per creare tutele di base per il lavoro su richiesta. Il primo regolamento, il disegno di legge del Consiglio 120294, convertito in legge nel giugno 2022 e destinato ad entrare in vigore nel gennaio 2024, garantisce un salario minimo che tiene conto delle spese ed esclude le mance e richiede trasparenza delle retribuzioni e dei dettagli del lavoro. Richiede anche piattaforme per divulgare i dati alle autorità di regolamentazione per un monitoraggio efficiente. Senza affrontare la classificazione dell’occupazione, il disegno di legge mantiene e protegge la flessibilità del lavoro in termini di diritto di scegliere liberamente il lavoro e l’orario di lavoro e proibisce azioni avverse da parte della piattaforma per la limitazione dell’orario. Le protezioni contro la disattivazione degli account sono in discussione come secondo regolamento nel pacchetto di politiche.

Nel giugno 2021, lo stato di L'Oregon ha firmato il disegno di legge 2393 (in vigore dal 1° gennaio 2022), rivolto alla sicurezza dei conducenti delle piattaforme. HB 2393 richiede TNC fornire un'assicurazione di responsabilità civile automobilistica con protezioni contro gli infortuni personali ad ogni conducente. Secondo il regolamento ORS 742.524, i benefici includono un periodo di richiesta flessibile e il pagamento delle spese (copertura medica di almeno 15,000 dollari statunitensi (USD) a persona, per almeno due anni dopo l'incidente) e tutela salariale (I conducenti possono richiedere fino a 3,000 USD al mese per 52 settimane di mancato guadagno da uno a sei anni dopo l'incidente). Sono coperti anche i passeggeri o i pedoni interessati.

Canada – Legge sui diritti dei lavoratori delle piattaforme digitali della provincia dell'Ontario

Nell'aprile 2022, l'assemblea legislativa della provincia dell'Ontario ha introdotto il Digital Platform Workers' Rights Act (DPWRA) (allegato 1 del disegno di legge 88), stabilendo diritti fondamentali e tutele per i lavoratori nel rideshare, nella consegna, nel corriere e in altri servizi prescritti offerti attraverso le piattaforme digitali. Dopo un periodo di consultazione pubblica (Registro dei Regolatori dell'Ontario, 2023), la DPWRA e i regolamenti corrispondenti dovrebbero entrare in vigore nel settembre 2023 e sono destinati ad applicarsi retroattivamente.  

L'Atto non modifica la classificazione occupazionale basata sul termine “lavoratori” ma stabilisce un quadro normativo che estende i benefici della protezione del lavoro. I lavoratori delle piattaforme digitali riceveranno almeno il generale salario minimo per il tempo attivo lavorato su un giorno di paga ricorrente, e consigli e mance non verranno trattenuti né soggetti a trattenute. Inoltre, esso delinea i canali di risoluzione delle controversie (da affrontare all'interno della provincia) e vieta alle piattaforme digitali di negare ai lavoratori l'accesso alla piattaforma senza spiegazione scritta o preavviso di due settimane per la rimozione se la durata prevista della sospensione dovesse superare le 24 ore. Infine, garantisce ai lavoratori la diritto all'informazione sul calcolo delle retribuzioni e sui fattori che determinano gli incarichi di lavoro, compresi i sistemi di classificazione. Senza richiedere un registro, la legge richiede che le piattaforme mantengano le informazioni dei lavoratori prontamente disponibili per l'ispezione.

Sebbene sia convertito in legge, il DPWRA lo è non ancora in vigore in quanto necessita ancora di normative. Il governo provinciale ha aperto un periodo di consultazione nell'aprile 2023 incoraggiando le entità regolamentate e il pubblico a partecipare al loro sviluppo (Registro normativo dell'Ontario, 2023). Il DPWRA e i regolamenti corrispondenti dovrebbero entrare in vigore nel settembre 2023 e lo sono destinati ad applicarsi retroattivamente.

Processi in corso

Il disegno di legge dell'Ecuador sul lavoro sulle piattaforme digitali

Nel gennaio 2023 è stata approvata una piattaforma di regolarizzazione del disegno di legge per un secondo dibattito da parte della Commissione per i diritti dei lavoratori e la previdenza sociale dell'Assemblea nazionale dell'Ecuador (Commissione sul diritto al lavoro e alla previdenza sociale).

Il progetto di legge stabilisce obblighi per le piattaforme e i lavoratori e include riforme ai codici del lavoro e del commercio. In particolare, lo farebbe modificare l'articolo 1 del Codice del lavoro, ampliandone l'ambito di applicazione includere lavoratori che offrono servizi di consegna o distribuzione di prodotti che utilizzano piattaforme digitali. Incorpora anche disposizioni in materia di trasparenza imporre ai datori di lavoro di informare i lavoratori sui parametri su cui si basano algoritmi o sistemi di intelligenza artificiale che influenzano il processo decisionale (condizioni di lavoro, accesso e mantenimento del posto di lavoro, creazione di profili).

La riforma punta sulla tutela del lavoro, regolamentando l'orario di lavoro attraverso l'a funzionalità di disconnessione per un riposo giornaliero di 12 ore continuative, vietando l'utilizzo di tale prestazione come provvedimento sanzionatorio. Inoltre, garantirebbe ai lavoratori il diritto alla libertà di associazione, fornire un canale per la risoluzione delle controversie e garantire loro l’accesso alle informazioni sui rating. Richiederebbe anche piattaforme per fornire ai lavoratori i necessari dispositivi di protezione. Infine, le piattaforme dovrebbero mantenere e fornire dati aggiornati sui lavoratori, utenti e aziende affiliate per gli enti regolatori.

Il progetto di legge del Perù (“dettamen”) sui lavoratori dipendenti e indipendenti delle piattaforme digitali

Nel giugno 2023 la Commissione del Lavoro e della Previdenza Sociale (Commissione per il lavoro e la previdenza sociale) in Perù ha approvato un disegno di legge riconoscere i diritti del lavoro dei lavoratori delle piattaforme nel settore on-demand dei servizi di consegna, corriere e trasporto.

Il disegno di legge classifica lavoratori come dipendenti o indipendenti in base al livello di subordinazione e al tempo trascorso lavorando attraverso la piattaforma. Chi lavora almeno quattro ore al giorno (o 20 ore settimanali) verrebbe classificato come dipendente e dovrà essere dotato di un contratto che rispetti la normativa sul salario minimo e sull'orario di lavoro per i dipendenti e che gli garantisca tutti i diritti previsti dal decreto legislativo 728 (assicurazione contro la disoccupazione , gratifica annuale, compensazione del lavoro straordinario, ferie retribuite). I lavoratori indipendenti verrebbero posti in un quadro normativo speciale con un contratto in mostra trasparenza sul reddito potenziale. Infine, le piattaforme dovrebbero istituire canali di risoluzione delle controversie e un ufficio designato in ciascuna città in cui operano.

Le piattaforme digitali dovrebbero inoltre fornire attrezzature di sicurezza, assicurazione contro gli infortuni, l’invalidità e i superstiti a entrambi i tipi di lavoratori. Inoltre, le piattaforme dovrebbero iscrivere i lavoratori dipendenti al sistema di assicurazione sanitaria nazionale e al sistema di assicurazione vecchiaia di loro scelta e verificare che i lavoratori indipendenti possiedano un'assicurazione sanitaria valida e siano affiliati a un regime pensionistico pubblico o privato. Per facilitare il monitoraggio da parte delle autorità del lavoro, le piattaforme sarebbero tenute a mantenere un registro di tutti i lavoratori affiliati.

Statuto argentino per il lavoratore delle piattaforme digitali on demand

Gli sviluppi in Argentina rimangono in fase di proposta iniziale, dal 2019 molteplici iniziative rivolte alle esigenze dei lavoratori delle piattaforme sono state portate avanti dalla Legislatura e dall’Esecutivo. Tra questi spicca il (progetto) di “Statuto del lavoratore delle piattaforme digitali on demand” (Statuto dei Lavoratori delle Piattaforme Digitali On Demand) (Ministero del Lavoro e della Previdenza Sociale, 2020), che regolerebbe rapporti di lavoro fuori dai regimi vigenti per i lavoratori autonomi e dipendenti. Il quadro delinea le norme in materia di retribuzione, orario di lavoro e trasparenza, contemplando anche l’assicurazione contro gli infortuni, gli accordi di licenziamento e una cassa malattia. Inoltre, i benefici sarebbero determinati dal diritto del lavoro secondo un’aliquota basata su un regime speciale, con piattaforme responsabili della dichiarazione del reddito e del versamento dei contributi. Le proposte della Camera dei Deputati e del Senato affrontano gli stessi aspetti, anche se con disposizioni leggermente diverse o aggiuntive, tra cui la creazione di un registro nazionale dei lavoratori delle piattaforme e l’inclusione di clausole di esclusività.

Proposta di legge della Costa Rica sul trasporto passeggeri non collettivo e sulle piattaforme digitali

Nel maggio 2023 il ramo esecutivo della Costa Rica ha presentato una proposta per l'uguaglianza servizi taxi agevolati attraverso piattaforme digitali con il sistema regolare. Manterrebbe lo status dei lavoratori come lavoratori autonomi, classificandoli come Driver Affiliati alla Piattaforma (Autista affiliato alla piattaforma – PAC), che richiedono anagrafe e accreditamentoe garantirebbe una redditività minima per chilometro. Inoltre, richiederebbe ai CAP di iscriversi alla previdenza sociale presso il Fondo di previdenza sociale del Costa Rica (Casella di sicurezza sociale del Costa Rica – CCSS) sotto a regime contributivo appositamente concepito e presentare queste informazioni alle piattaforme al momento della registrazione. Anche le PAC lo sarebbero tenuti ad avere un'assicurazione per la responsabilità civile e contro gli infortuni sul lavoro. Infine, faciliterebbe la riscossione e l'adempimento delle imposte rendendo le piattaforme fungono da ritenute d’imposta sull’imposta sul valore aggiunto (IVA). e implementando un banca dati condivisa dove le piattaforme mostrano come i lavoratori soddisfano gli obblighi imposti.

La fattura MTSS dell'Uruguay

In Uruguay, il Ministero del Lavoro e della Previdenza Sociale (Ministero del lavoro e della previdenza sociale) ha presentato un disegno di legge nel settembre 2022 al stabilire protezioni di livello base per i lavoratori delle piattaforme digitali. La proposta incide lavoratori dei servizi su richiesta di consegna e trasporto di passeggeri indipendentemente dalla loro qualità di lavoratori dipendenti o autonomi, ove tali la classificazione ricade sulla piattaforma. Richiede trasparenza negli algoritmi e nei sistemi di monitoraggio, concentrandosi su funzionalità decisionali automatizzate, garantisce ai lavoratori il diritto di contestare cambiamenti significativi nelle condizioni di lavoro e richiede che le piattaforme attuino misure preventive basate sulla valutazione dei rischi. I dipendenti avrebbero a limite dell'orario di lavoro di 48 ore settimanali (tempo attivo e passivo) per la stessa piattaforma, nonché la remunerazione oraria o basata sulle mansioni in linea con requisiti salariali minimi. In particolare, le piattaforme sarebbero tenute a pagare contributi per conto dei lavoratori autonomi delle piattaforme assicurazione contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali, e i lavoratori autonomi potrebbero registrarsi volontariamente al regime Monotributo per ricevere ulteriori benefici di sicurezza sociale.

Dialogo o sviluppo di proposte

In alcuni paesi, gli organi governativi hanno aperto dibattiti, talvolta attraverso il dialogo sociale, sui diritti dei lavoratori delle piattaforme.

Gruppo di lavoro tripartito del Brasile

Potenziali modifiche legislative si stanno sviluppando attraverso il dialogo sociale. Sebbene il sistema attuale consenta ai lavoratori autonomi di registrarsi alla previdenza sociale come microimprenditori, solo il 23% dei fattorini contribuisce alla previdenza sociale (IPEA, 2023). L’Esecutivo ha espresso un impegno per il lavoro dignitoso e, attraverso il Decreto 11.513/2023, ha creato un Gruppo di lavoro tripartito incaricato di elaborare una proposta per regolamentare le attività di fornitura di servizi, trasporto di merci, trasporto di persone e altre attività svolte attraverso piattaforme digitali. Tre sottogruppi si concentrano su: autisti delle consegne, trasporto passeggeri e questioni più ampie come il bilanciamento del profitto e della dignità del lavoratore. Anche la retribuzione e la sicurezza e salute sul lavoro sono oggetto di discussione nel sottogruppo dei conducenti delle consegne (Agencia Brasil, 2023).

Canada – L'impegno della Columbia Britannica con i lavoratori delle piattaforme

Nella provincia della Columbia Britannica, in Canada, il governo sta collaborando con i corrieri e i corrieri basati su app, le società di piattaforme e altri soggetti per stabilire standard e protezioni. Il processo, avviato dal Ministero del Lavoro nell’ultima parte del 2022, ha portato a un documento di discussione pubblicato nell’agosto 2023 intitolato "Proposta di standard occupazionali e altre protezioni per i lavoratori dei servizi di ride-hail e di consegna di cibo basati su app nella Columbia Britannica". Il documento identifica quattro questioni prioritarie: equo compenso, trasparenza di retribuzione e destinazione, sospensioni dei conti, compensazione dei lavoratori e copertura SSL (govTogetherBC, nd). Un secondo ciclo di coinvolgimento richiede un feedback sulle domande poste dal documento entro la fine di settembre 2023.

La riforma colombiana del Codice del Lavoro

All’inizio di quest’anno il Ministero del Lavoro (ministro del Lavoro) in Colombia ha presentato al Congresso un'ampia riforma del Codice del lavoro lavoro di consegna regolamentato attraverso piattaforme online. Le modifiche previste includevano la concessione ai lavoratori di tutti i diritti e i benefici attualmente in vigore per i lavoratori dipendenti mentre sono vincolati da un contratto speciale, la trasparenza degli algoritmi nel processo decisionale automatizzato e lo sviluppo di un registro di tutti i lavoratori che forniscono servizi di piattaforma. La riforma è stata archiviata a causa del quorum insufficiente per il dibattito (otto membri della commissione su 21), impedendone la discussione prima della fine della sessione legislativa. Tuttavia, si prevede che il Ministero presenti un nuovo progetto per la prossima sessione.

Forum messicano per le piattaforme digitali

In Messico, ci sono attualmente 21 proposte di legge che influenzerebbero i lavoratori delle piattaforme (Report Indaco, 2023). Tra le modifiche proposte figurano: l’estensione dell’applicazione del diritto del lavoro ai lavoratori tramite piattaforma; regolamentare i contratti di lavoro; garantire la trasparenza nel calcolo dei salari; garantire un salario minimo; e richiedere la registrazione al regime di previdenza sociale obbligatoria. Sebbene nessuno sia stato approvato, questi progetti hanno aperto uno spazio di dialogo, come il Forum per le piattaforme digitali e la sicurezza sociale del futuro (Piattaforme digitali e previdenza sociale del futuro – PlaDiSS) (UNAM, 2022). Inoltre, il Segretariato del Lavoro e della Protezione Sociale (Secretaría del Trabajo y Previsión Social) sta sviluppando normative per il settore.

Proposta di legge del Dipartimento del Lavoro degli Stati Uniti

A livello federale, il Dipartimento del Lavoro degli Stati Uniti ha pubblicato un Notice of Proposed Rulemaking relativo alla classificazione dell'occupazione. La norma proposta stabilisce un quadro per aiutare i datori di lavoro a determinare lo status occupazionale ai sensi del Fair Labor Standards Act (FLSA). Nello specifico, ripristinerebbe il test di realtà economica multifattoriale e annullerebbe la regola degli appaltatori indipendenti del 2021, poiché il Dipartimento non ritiene che la regola attuale sia completamente allineata con la FLSA. Il ripristino del test della realtà economica affronta il concetto “se un lavoratore è economicamente dipendente dal datore di lavoro per il lavoro o svolge un’attività in proprio” (Divisione salari e ore, 2022). La regola non garantirebbe automaticamente lo status di lavoratore dipendente ai lavoratori della piattaforma, ma fornirebbe loro un argomento più forte per la classificazione dei dipendenti. Essere classificati come dipendenti offrirebbe loro le tutele imposte dal Dipartimento del Lavoro, come il salario minimo federale, il pagamento degli straordinari, la protezione contro la discriminazione e l’assicurazione contro la disoccupazione.

Adeguamento dei sistemi esistenti

In particolare, in alcuni paesi, anche all’interno del quadro legislativo esistente, i lavoratori delle piattaforme possono attualmente accedere alle prestazioni di sicurezza sociale attraverso programmi chiave o strategie sviluppate dagli organismi di regolamentazione che prendono di mira esplicitamente il loro settore economico.

L'Argentina e il Monotributo

Attualmente, i lavoratori tramite piattaforma in Argentina possono registrarsi e versare contributi a un regime monotassa (“Monotributo”) come lavoratori autonomi. Il Monotributo è un regime integrato con un'unica aliquota fissa che copre sia le imposte sul reddito che i contributi previdenziali. Il Monotributo serve a formalizzare i lavoratori oltre a fornire loro benefici di sicurezza sociale, compresa la copertura sanitaria delle persone a carico. Le piattaforme, a loro volta, impongono la formalizzazione richiedendo ai lavoratori di fornire la documentazione fiscale.

La formalizzazione dei lavoratori nell'economia della condivisione da parte dell'Uruguay

Nel 2017, la Banca delle assicurazioni sociali (Banca di previdenza sociale – BPS) in Uruguay ha sviluppato una strategia per formalizzare i lavoratori della sharing economy attraverso un processo su più fronti che includeva modifiche legislative con norme fiscali per servizi di trasporto passeggeri. I regolamenti richiedono che i conducenti abbiano dei permessi e acquistino un'assicurazione di responsabilità civile, stipulano normativa sull'orario di lavoroe rispettare le norme fiscali e previdenziali applicabile alla loro attività economica, simile al sistema Monotributo dell'Uruguay. Il processo si è basato sul coordinamento interistituzionale tra istituzioni pubbliche e aziende private consente l'utilizzo delle tecnologie avanzate delle piattaforme per il controllo e l'ispezione dei processi, impedendo l'evasione fiscale e contributiva. Grazie all'accordo raggiunto con le società, gli autisti non possono svolgere regolarmente questa attività se non sono iscritti al fisco e alla BPS.

Programma pilota del Messico per la copertura previdenziale volontaria

I lavoratori tramite piattaforma in Messico sono attualmente classificati come lavoratori autonomi e hanno diritto alle prestazioni di previdenza sociale attraverso a programma pilota gestito dall'Istituto messicano di previdenza sociale (Istituto messicano di previdenza sociale – IMSS). Il pilota consente l'inclusione volontaria nel regime obbligatorio. Attraverso un accordo tra IMSS e le piattaforme Uber, Beat, Didi e Rappi, le piattaforme utilizzano campagne informative per promuovere l'iscrizione al sistema con un tasso di contribuzione giornaliera di 40 pesos messicani (MXN), privilegiando l'accesso a sei prestazioni di previdenza sociale (malattia, maternità, infortunio sul lavoro, invalidità, vecchiaia, prestazioni familiari). Il regime copre anche i familiari a carico (IMSS, 2021).

Osservazioni finali

Le iniziative per regolamentare l’economia delle piattaforme nelle Americhe sono in linea con le tendenze globali. La mancanza di un quadro giuridico per estendere la tutela del lavoro e la sicurezza sociale a questi lavoratori ha portato a una protezione limitata che i nuovi sviluppi cercano di risolvere.

Data la complessità dell’economia delle piattaforme, non esiste una tendenza standard negli approcci adottati, che vanno dalle riforme del codice del lavoro, a regimi di sicurezza sociale separati, o regolamenti mirati a una particolare esigenza o lacuna. Inoltre, non esiste una posizione univoca sulla classificazione occupazionale e, in effetti, lo status dei lavoratori tramite piattaforma varia a seconda della giurisdizione, a volte anche all’interno dello stesso Paese.

Il monitoraggio continuo degli sviluppi mostra l’ampia varietà di priorità all’interno della legislazione sul lavoro tramite piattaforma. Quasi tutti i casi presentati riguardano esclusivamente il lavoro basato sulla posizione, in contrapposizione a quello online, su piattaforma, spesso facendo riferimento anche a sottogruppi specifici come i servizi di consegna o di taxi. Allo stesso modo, indipendentemente dalla classificazione occupazionale, la retribuzione adeguata, la sicurezza e la salute sul lavoro e la trasparenza dei dati sono gli aspetti più regolamentati.

Infine, è importante evidenziare i casi in cui, al posto delle normative sul lavoro tramite piattaforma, i sistemi di sicurezza sociale si sono adattati per fornire un certo livello di benefici ai lavoratori, in genere facilitando la loro iscrizione ai regimi esistenti per i lavoratori autonomi. In ognuno di questi casi, la collaborazione tra istituzioni pubbliche e piattaforme ha giocato un ruolo chiave sia nella formalizzazione dei lavoratori che nell’erogazione dei benefici.

Riferimenti

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