Basarsi su modelli di solidarietà indigeni per rafforzare la cultura della sicurezza sociale in Africa

Basarsi su modelli di solidarietà indigeni per rafforzare la cultura della sicurezza sociale in Africa

Sebbene l’Africa sia la regione con i tassi di copertura previdenziale formale più bassi, la sicurezza socioeconomica si basa anche su sistemi e meccanismi di sostegno alla parentela e alla comunità africana che svolgono un ruolo importante nella protezione delle persone che si trovano ad affrontare le contingenze della vita.

Una valutazione basata sulla conoscenza della copertura previdenziale in Africa rivela una dicotomia tra attività economiche formali e informali con diverse implicazioni sulla copertura previdenziale. Si stima che solo il 17.4% della popolazione africana riceva almeno una forma di prestazione di protezione sociale (ILO, 2021). I dati riportati molto spesso dipendono dai tassi di copertura basati sull'occupazione formale, ovvero dall'assicurazione sociale, e dagli interventi di assistenza sociale finanziati dallo Stato. D’altro canto, la protezione attraverso famiglie in cui i bambini provvedono alle esigenze sanitarie ed economiche dei loro genitori in età avanzata o la protezione attraverso sistemi di mutuo beneficio comunitario offrono anche sicurezza socioeconomica a diversi gruppi di popolazione.

Inoltre, i contesti economici informali e agricoli che dominano il panorama occupazionale in Africa hanno spinto i gruppi della popolazione a ricorrere a banali accordi di protezione sociale come le associazioni di risparmio e credito a rotazione (ROSCA) e accordi di mutuo beneficio non basati sui contanti, che svolgono un ruolo fondamentale nel comunità in tutta la regione. I tassi di copertura sono bassi a causa degli investimenti insufficienti nelle prestazioni e nei servizi di protezione sociale. Tuttavia, è importante sottolineare che queste cifre sono inferiori al numero effettivo di persone che hanno effettivamente accesso a qualche forma di protezione contro la vulnerabilità socioeconomica.

Istituzioni come l'Organizzazione Internazionale del Lavoro (ILO), il Centro di Politica Internazionale per la Crescita Inclusiva (IPC-IG), il Fondo delle Nazioni Unite per l'Infanzia (UNICEF), il Programma delle Nazioni Unite per lo Sviluppo (UNDP) e il Programma Alimentare Mondiale (WFP) definiscono la protezione sociale come una serie di politiche e misure definite a livello nazionale volte ad affrontare la vulnerabilità socioeconomica, la povertà e la deprivazione (Socialprotection.org, 2022). Si concentrano sulla regolamentazione del lavoro e sulle politiche del mercato del lavoro, sulla fornitura statale attraverso l’assistenza sociale e sulla prevenzione attraverso l’assicurazione sociale e gli accordi sulla responsabilità dei datori di lavoro per affrontare la sfida perenne di garantire a tutti l’accesso al reddito di base e all’assistenza sanitaria essenziale.

Devereux e Sabates-Wheeler (2004) forniscono una definizione più ampia, affermando che “la protezione sociale comprende tutte le iniziative pubbliche e private che forniscono trasferimenti di reddito o consumi ai poveri, proteggono i vulnerabili dai rischi legati ai mezzi di sussistenza e migliorano lo status sociale e i diritti degli emarginati”. ”. Riflettendo così il crescente riconoscimento di interventi quali programmi di alimentazione scolastica, programmi di cibo in cambio di lavoro, esenzioni tariffarie, sussidi, nonché programmi di lavori pubblici ad alta intensità di manodopera come forme di protezione della sicurezza sociale.

Nella ricerca di soluzioni alla sfida perenne di fornire protezione sociale a tutti, sarà importante che il discorso politico sull’espansione e l’estensione della copertura previdenziale tenga conto dei punti di forza e di debolezza del sistema africano di sostegno alla parentela e alla comunità per accertare fattibilità e soluzioni accettabili in risposta alla realtà africana.

Il sistema africano di protezione sociale della parentela e del sostegno comunitario

La protezione sociale non è una novità per gli africani. Da un punto di vista socioeconomico, l’obiettivo della protezione sociale è garantire il diritto a una vita migliore e dignitosa per tutti, affrontando la vulnerabilità socioeconomica, la deprivazione, la povertà e il bisogno. Molto prima del riconoscimento formale della protezione sociale come diritto umano universale e fondamentale (UDHR, 1948), gli africani perseguivano il percorso verso una vita migliore per tutti attraverso una serie di obblighi sociali che costituivano i sistemi africani di sostegno comunitario e di parentela, nello spirito di Ubuntu.

Fondamentalmente, “Ubuntu” è la credenza africana e il sistema di valori basato sulla solidarietà socio-culturale e volto a garantire che nessuno soffra la tragedia da solo (Mugumbate e Nyanguru, 2013). È in linea con i moderni accordi di protezione sociale dell’assicurazione sociale, dell’assistenza sociale e della responsabilità del datore di lavoro. Tuttavia, trascende la ristretta attenzione agli obblighi legali per fagocitare i principi de facto dell’umanità e della buona volontà volti a salvaguardare il benessere e il miglioramento delle persone e dell’umanità.

L’onere di progettare politiche e programmi efficaci di protezione sociale in Africa risiede nella persistente ambiguità tra Stato e governo. Gli strumenti internazionali sui diritti umani come il Patto internazionale sui diritti economici, sociali e culturali (ONU, 1966), che attribuisce un distintivo di applicabilità al diritto fondamentale alla sicurezza sociale, generalmente fanno riferimento allo Stato al posto del governo. Ciò spinge al riconoscimento generalizzato dei programmi definiti a livello nazionale come nucleo degli interventi di protezione sociale nei paesi dell’intero spettro.

Tuttavia, è fondamentale sottolineare che, sebbene la nozione di Stato sia relativamente nuova in Africa, gli stati postcoloniali, i governi indigeni e i meccanismi di governance hanno stabilito le basi del contratto sociale in Africa in cui leader designati della comunità o capi di parentela hanno svolto il ruolo di governo con il dovere di salvaguardare i valori e far rispettare i reciproci diritti e obblighi socioeconomici tra i membri della comunità in adempimento del diritto a una vita dignitosa e migliore per tutti.

La Dichiarazione Universale dei Diritti Umani – UDHR, 1948 riconosce la sicurezza sociale come un diritto umano fondamentale (articolo 22), e va oltre affermando ciò che costituisce il diritto alla protezione sociale, ovvero il diritto a un'assistenza sanitaria adeguata e a condizioni di vita dignitose, nonché il diritto alla protezione sociale. diritto alla protezione previdenziale in caso di disoccupazione, malattia, invalidità, vedovanza, vecchiaia e relative contingenze di vita e di sostentamento (articolo 25) (ONU, 1948). Queste contingenze sono raccolte nella Convenzione dell’ILO sulla sicurezza sociale (standard minimi), 1952 (n. 102) per costituire i nove rami della sicurezza sociale. (ILO, 1952).

Gli sviluppi successivi hanno dato credito al primato dell’adempimento del diritto alla sicurezza sociale per tutti i dibattiti controproducenti sugli accordi istituzionali e finanziari in base ai quali tale diritto viene soddisfatto. Pertanto, determinando l'adozione della Raccomandazione dell'ILO sui livelli minimi di protezione sociale, 2012 (n. 202) che affina il dibattito sulla sicurezza sociale di base alla sicurezza sociale universale, compresi i livelli minimi di protezione sociale che comprendono garanzie minime di sicurezza sociale con accesso effettivo all'assistenza sanitaria essenziale e una sicurezza di reddito di base nel corso della vita. (ILO, 2012)

Identica alla Convenzione (n. 102), la Raccomandazione (n. 202) sottolinea l’importanza delle politiche definite a livello nazionale, sostenute dalla legislazione e da un’adeguata strategia di finanziamento come elementi cruciali dei sistemi nazionali di protezione sociale. Chiaramente, entrambi gli strumenti tengono debitamente conto del dovere dello Stato di fornire e proteggere in adempimento il diritto umano fondamentale alla sicurezza sociale, con particolare attenzione alla regolamentazione e al finanziamento. Tuttavia, l’attuazione di entrambi gli strumenti richiede anche una strategia chiara e un collegamento con interventi regolamentati non statali che dominano il panorama della solidarietà sociale e contribuiscono alla sicurezza socioeconomica in Africa.

Ad esempio, le comunità indigene africane coinvolte nella sussistenza e nell’agricoltura su piccola scala gestiscono programmi di scambio di lavoro e di solidarietà che equivalgono a programmi di indennità di malattia o di maternità. In sostanza, i programmi di scambio reciproco di lavoro nelle comunità agricole sono progettati in modo tale che ogni membro malato beneficia degli input di lavoro di altri membri del gruppo che lavorano per coltivare o raccogliere per il membro malato in caso di malattia. In questo modo, si garantisce che le attività agricole di qualsiasi individuo non vengano interrotte a causa di problemi di salute o di confinamento.

Inoltre, l'assistenza – l'assistenza all'infanzia, agli anziani e/o quella sanitaria, sono più una responsabilità dei parenti e della comunità invece di un servizio retribuito. Ciò gioca a favore di una maggiore solidarietà tra i membri della comunità in cui ogni genitore che può permettersi cibo, cure o alloggio provvede a tutti i bambini a portata di mano secondo accordi di rotazione naturale tra i genitori. In alternativa, i familiari più stretti, come figli o fratelli, si assumeranno naturalmente la responsabilità di provvedere ai bisogni della famiglia – sia finanziari che in natura, quando altri membri della famiglia si trovano ad affrontare le contingenze della vita. .

Questi possono di fatto svolgere per gli individui un ruolo simile a quello degli interventi formali di sicurezza sociale. Tuttavia, la natura in continua evoluzione delle relazioni sociali e umane ha messo a dura prova il sistema di protezione sociale della parentela e del sostegno comunitario africano, rendendo inevitabile la transizione verso accordi formalizzati e legalizzati. È essenziale che questa transizione tenga conto dei meccanismi di solidarietà esistenti, li integri in modo prezioso e non abbia un impatto negativo sul loro ulteriore sviluppo.

Le pratiche delle istituzioni membri dell’International Social Security Association (ISSA) in Africa sottolineano il fatto che i politici e gli operatori nel campo della sicurezza sociale stanno facendo il punto e facendo passi da gigante nella transizione da accordi indigeni banali a una protezione sociale formale e regolamentata dallo stato. disposizioni in un mix di strategie e misure come l’educazione e la sensibilizzazione, il trasferimento dei rischi legati alla parentela e alla comunità allo Stato, nonché il riconoscimento e la regolamentazione delle iniziative comunitarie.

Educazione e sensibilizzazione

L'educazione e la sensibilizzazione svolgono un ruolo cruciale nello sviluppo del comportamento richiesto. Gli individui e la società si rivolgono alla costruzione di virtù e valori sulla base delle informazioni e delle pratiche a cui sono esposti nel corso della vita, soprattutto durante le prime età di vita. Consapevoli di questa realtà, le istituzioni membri dell’ISSA in Africa sono sempre più propense a sensibilizzare il pubblico sull’esistenza e sui meriti della protezione previdenziale come mezzo per stimolare l’adesione ed estendere la copertura ai gruppi di popolazione non coperti.

Ad esempio, si è sviluppato il fondo pensione delle Seychelles Fumetti educativi sui media nazionali come mezzo per colmare le lacune di informazione e conoscenza sulla legislazione in materia di sicurezza sociale, contrastare le notizie false e stimolare l’adesione e migliorare l’adozione dei diritti di sicurezza sociale e l’adempimento degli obblighi di sicurezza sociale con particolare attenzione agli iscritti, ai datori di lavoro e ai dipendenti. Attraverso l’iniziativa, il sistema ha assistito a una diminuzione del numero di segnalazioni ricevute attraverso le piattaforme dei social media, con un aumento significativo del numero di richieste di amicizia sull’account Facebook del sistema (Seychelles Pension Fund, 2021a). Si crea così una comunità di conoscenze sui diritti e gli obblighi previdenziali tra utenti e amministratori del sistema.

Allo stesso modo, il Fondo Pensione del Marocco (Fondo pensione marocchino – CMR) ha lanciato il Teatro Foro come canale di comunicazione volto a sviluppare la cultura della sicurezza sociale tra la popolazione comunicando i cambiamenti nei comportamenti e ad aumentare la consapevolezza sulla governance e l'amministrazione della sicurezza sociale, sulla riforma nazionale dei sistemi pensionistici e sulla necessità della sua attuazione, nonché sul pensionamento e le relative conseguenze diritti e doveri. L’iniziativa ha portato ad una percezione positiva dell’immagine del marchio e del profilo delle istituzioni insieme alla diffusione delle conoscenze sulla sicurezza sociale ad un pubblico più ampio con impatti di vasta portata sull’adesione e sull’utilizzo delle prestazioni di sicurezza sociale tra gli assicurati e le loro famiglie ( Fondo pensione del Marocco, 2021).

Trasferimento dei rischi di parentela e di comunità allo Stato

Fondamentalmente, la previdenza sociale è un insieme di interventi mirati alla condivisione e alla condivisione dei rischi tra i partecipanti secondo criteri ben definiti. Sebbene sia selettivo in termini di scelta di persone in circostanze identiche o simili, come i dipendenti del settore formale coperti da programmi assicurativi obbligatori, i lavoratori informali e per conto proprio coperti da programmi di assicurazione volontaria o le persone del commercio o delle associazioni protette da società di mutuo beneficio, il principio fondamentale La messa in comune e la condivisione del rischio rimane indisturbata ed è identica alla dottrina della solidarietà indigena africana di Ubuntu.

Tuttavia, la pratica di Ubuntu nel suo modo ortodosso, concentrandosi sulla parentela e sulla comunità, è allo stesso tempo banale e meno reattiva alla natura in rapida evoluzione dei rischi affrontati dalle persone in un mondo sempre più globalizzato. L’avvento della globalizzazione nel XX secolo ha determinato il passaggio dall’agricoltura di sussistenza alla produzione diffusa di raccolti da reddito da parte di entità agroindustriali. Ciò ha portato alla progressiva erosione degli accordi di scambio di lavoro basati sulla comunità e all’aumento del lavoro retribuito. Esponendo così la necessità di una transizione verso regimi formali di sicurezza sociale finanziati dai contributi del datore di lavoro e del lavoratore.

Inoltre, l’industrializzazione ha portato alla meccanizzazione dell’agricoltura e allo spostamento della manodopera dal settore agricolo a quello industriale. Tuttavia, il numero di posti di lavoro creati nel settore industriale è stato generalmente inferiore al numero di posti di lavoro persi nel processo di meccanizzazione agricola. Questi, insieme all’urbanizzazione, hanno provocato l’esodo rurale e la migrazione economica dalle comunità rurali con una scarsità di opportunità socioeconomiche verso abitazioni urbane e straniere per gruppi di popolazione attiva. In assenza di adeguate opportunità socioeconomiche nelle destinazioni urbane o straniere, le persone in cerca di lavoro finiscono in attività economiche informali e talvolta non regolamentate con alti livelli di vulnerabilità.

Inoltre, la pandemia dell’HIV/AIDS ha eroso la seconda generazione in alcune comunità africane, creando aumenti nei rapporti di dipendenza nella quasi totalità dei paesi dell’intero spettro. Per affrontare gli effetti combinati della crescente vulnerabilità socioeconomica dovuta all’esodo rurale e alla migrazione, nonché alla pandemia dell’HIV/AIDS, i governi e i partner per lo sviluppo hanno fatto ricorso a interventi di assistenza sociale con un aumento dei trasferimenti di denaro (condizionati), mezzi benefici e pensioni sociali testati, soprattutto nei paesi della Comunità per lo sviluppo dell'Africa australe (SADC).

Tuttavia, le misure di consolidamento fiscale mirate alla spesa sociale sollevano preoccupazioni fondamentali per quanto riguarda la stabilità degli interventi di assistenza sociale finanziati dallo Stato. Ciò ha spinto le amministrazioni della previdenza sociale a basarsi sui modelli di solidarietà esistenti per formalizzare la pratica indigena africana dell’Ubuntu in accordi formali e regolamentati dallo stato.

Questo ottenuto alle Seychelles attraverso il Seychelles Pension Fund Buoni regalo di avviamento a contributo volontario. Il programma è progettato per sfruttare la natura intrinseca delle popolazioni indigene africane per provvedere ai parenti e ai propri cari nello spirito di Ubuntu. Nell'ambito del programma, i parenti benestanti hanno sottoscritto un prodotto assicurativo per i propri cari tramite il quadro assicurativo volontario invece di fornire assicurazioni o assumersi la responsabilità in caso di imprevisti come la vecchiaia, l'invalidità o la morte. A questo proposito, la responsabilità di provvedere alle persone finanziariamente meno vitali viene trasferita dai parenti e dalla comunità allo Stato alla maturazione del prodotto assicurativo (Seychelles Pension Fund, 2020b).

La novità del programma è che l'abbonato può autorizzare il proprio datore di lavoro a trattenere l'importo dei contributi per la persona cara direttamente dai suoi guadagni e versarlo al fondo, affrontando così le problematiche relative ai mancati pagamenti comuni ai volontari. programmi assicurativi.

Riconoscimento e regolamentazione

La crescita economica registrata negli ultimi decenni deve ancora soddisfare le aspettative di nuovi e migliori posti di lavoro nei settori formali dell’economia (ILO, 2018). In risposta a questa realtà, i governi e i policy maker si impegnano a progettare programmi e ad attuare misure per catalizzare la transizione dal lavoro informale a quello formale. Tuttavia, i vantaggi sono marginali se l’informalità è endemica nelle economie e nelle società.

Consapevoli delle sfide e consapevoli del dovere dello Stato di garantire la protezione sociale per tutti, i governi stanno progettando strategie per estendere la sicurezza sociale all’economia informale con particolare attenzione agli attori economici che costituiscono i cosiddetti gruppi difficili da coprire. Tra le misure adottate figura soprattutto l’apertura dei regimi assicurativi obbligatori ai lavoratori informali e per conto proprio su base volontaria, nonché il riconoscimento e la regolamentazione delle organizzazioni di mutuo beneficio.

In Tunisia, il Fondo nazionale di previdenza sociale (Fondo nazionale di previdenza sociale – CNSS) ha lanciato il cosiddetto Programma di estensione della copertura previdenziale Proteggimi. Informato dal Linee guida ISSA sulle soluzioni amministrative per l'estensione della copertura, il programma è stato concepito per estendere la protezione della sicurezza sociale alle donne rurali e ad altri lavoratori autonomi e temporanei a basso reddito del settore agricolo. È nata dalla modifica della legislazione per incorporare gruppi di popolazione inizialmente preclusi e ha sfruttato una partnership tra il Fondo e i ministeri per gli affari sociali, le donne, l’agricoltura e le tecnologie della comunicazione; un fornitore di telecomunicazioni; e una start-up tecnologica privata per facilitare la registrazione e migliorare il rispetto del pagamento dei contributi (Fondo nazionale di previdenza sociale, 2020).

In uno sviluppo simile, il Local Authorities Pension Trust in Kenya ha approfittato della pratica comunitaria di “risparmiare per i giorni difficili” per aumentare la registrazione e migliorare la conformità al programma di assicurazione volontaria attraverso il “Risparmia quanto spendi” iniziativa. L'iniziativa parte dal presupposto che la spesa corrente debba essere accompagnata da microrisparmi per i consumi futuri per incentivare i lavoratori del settore informale ad iscriversi alla previdenza sociale e ad adeguarsi al pagamento dei contributi attraverso l'accumulo di microdetrazioni dal cellulare. portafogli di denaro ogni volta che viene effettuata una spesa (Fondo pensionistico degli enti locali, 2020).

Osservazioni finali

L’accesso effettivo a un’adeguata protezione sociale svolge un ruolo cruciale nell’affrontare la vulnerabilità, la privazione e il bisogno socioeconomici. Ciononostante, garantire il diritto alla sicurezza sociale per tutti rappresenta una sfida perenne per i governi e le amministrazioni della previdenza sociale in Africa a causa della diffusa informalità e della mancanza di opportunità di estendere la copertura contributiva della previdenza sociale in un contesto di crescente domanda di benefici e servizi.

L’Africa è la regione con i tassi di copertura previdenziale più bassi a livello mondiale a causa di investimenti inadeguati nei programmi di assistenza sociale e di alti livelli di informalità e vulnerabilità socioeconomica che inibiscono l’estensione della previdenza sociale contributiva.

Di fronte a questa realtà, le istituzioni membri dell’ISSA nella regione stanno sfruttando i meccanismi di solidarietà esistenti basati sulla pratica indigena africana di Ubuntu. Ciò innesca nuove dinamiche nell’estensione della copertura previdenziale attraverso l’educazione e la sensibilizzazione, il trasferimento dei rischi di parentela e di comunità allo Stato, nonché il riconoscimento e la regolamentazione delle iniziative comunitarie. Pertanto, determina un maggiore riconoscimento degli interventi di parentela e di comunità come pilastro complementare dei sistemi nazionali di protezione sociale.

Le conoscenze e le pratiche esistenti delle istituzioni membri dell’ISSA in Africa affermano che:

  1. L’assenza di conoscenze e informazioni accademiche sul numero di persone coperte da forme informali e non regolamentate di interventi di protezione sociale che costituiscono il sistema di protezione sociale di parentela indigena africana e di sostegno comunitario rende più difficile la misurazione dell’insicurezza socioeconomica.
  2. L’ulteriore estensione della copertura previdenziale in Africa è fattibile affinando il discorso politico e le pratiche operative per trarre vantaggio dalla pratica indigena africana di Ubuntu nella formalizzazione degli accordi di previdenza sociale per espandere ed estendere la copertura.

Gli stati africani sono sempre più consapevoli del dovere e reattivi nell’affrontare le sfide inerenti all’estensione della copertura previdenziale. Lo sviluppo della conoscenza sulla pratica indigena africana di Ubuntu e il suo contributo alle strategie nazionali di protezione sociale rappresenterà un grande potenziale per informare il discorso politico sull’espansione e l’estensione della copertura nei paesi di tutto lo spettro.

Riferimenti

Devereux; D.; Sabates-Wheeler, R. 2004. Transformative social protection (IDS Working paper, No. 232). Brighton, Institute of Development Studies.

ILO. 1952. C102 - Social Security (Minimum Standards) Convention, 1952 (No. 102)Geneva, International Labour Office.

ILO. 2012. R202 - Social Protection Floors Recommendation, 2012 (No. 202). Geneva, International Labour Office.

ILO. 2018. Decent work and the Sustainable Development Goals: A guidebook on SDG labour market indicatorsGeneva, International Labour Office.

ILO. 2021. World Social Protection Report: Social protection at the crossroads – in pursuit of a better future. Geneva, International Labour Office.

Local Authorities Pension Trust. 2020. Leveraging strategic partnerships to extend pension coverage and enhance compliance in the informal sector: “Save As You Spend” (Good practices in social security). Geneva, International Social Security Association.

Mugumbate, J.; Nyanguru, A. 2013. ”Exploring African philosophy: The value of ubuntu in socilo recial work”, in African Journal of Social Work, Vol. 3, No. 1.

National Social Security Fund. 2020. “Protège-moi” (Protect Me): Social security coverage programme for women in rural areas (Good practices in social security). Geneva, International Social Security Association.

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Seychelles Pension Fund. 2020a. Educational cartoon strips in national media (Good practices in social security). Geneva, International Social Security Association.

Seychelles Pension Fund2020b. Voluntary contribution starter gift vouchers (Good practices in social security). Geneva, International Social Security Association.

UN. 1948. Universal Declaration of Human Rights. New York, NY, United Nations.

UN. 1966. International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights. Geneva, Office of the High Commissioner for Human Rights.