Colmar las brechas en la cobertura

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Desafíos

Muchos caen en la brecha

Los responsables de políticas y las administraciones de la seguridad social deben acercarse a los grupos más afectados por las desigualdades, a saber:

• los trabajadores independientes
• los trabajadores rurales
• los trabajadores de la economía informal
• las mujeres

Los obstáculos son múltiples

Los esfuerzos de extensión de la cobertura pueden chocar con estos obstáculos:

• la salud y el desarrollo de economía nacional
• la inestabilidad política
• la madurez y el alcance legal del sistema nacional de seguridad social
• las características del mercado laboral
• el tamaño de las economías tradicionales o rurales comparado con la economía estructurada basada en los salarios
• la efectividad del sistema impositivo y de la recaudación de cotizaciones
• el nivel de urbanización
• la geografía

El éxito se basa en la adopción de un enfoque conjunto

Las cotizaciones y los impuestos deben coordinarse en una estrategia a largo plazo. Las cotizaciones deben pagarse con regularidad para que las prestaciones sean idóneas y percibidas por más destinatarios. Son necesarias instituciones fuertes para ejecutar el proceso.

Las actitudes deben cambiar

Es esencial comprender las motivaciones que llevan a los trabajadores a cotizar e incluirlas en una estrategia que promueva una “cultura de la seguridad social”.

Respuestas

Los gobiernos y las administraciones marcan el rumbo

Los gobiernos deben decidir qué tipo de sociedad desean construir aunque esa sólo será posible si se realizan las inversiones adecuadas en capacidades administrativas, infraestructura, tecnología y personas.

Innovar para facilitar el acceso

Desde las ventanillas únicas hasta las transferencias monetarias desde dispositivos móviles, hay más maneras que nunca de acceder a la protección. Las administraciones están diseñando nuevas métodos para financiar las prestaciones.

Desigualdades en el ciclo de vida

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Desafíos

Las tendencias mundiales ponen en jaque los avances

Entre los factores que generan inquietud se encuentran:

• el crecimiento del empleo no convencional
• la estagnación de los salarios y las crecientes desigualdades en los ingresos
• los cambios en las estructuras familiares
• los altos niveles de desempleo
• el capital desarraigado
• los cambios en los modelos migratorios

Los sistemas de seguridad social están bajo presión

En algunos países, los desafíos políticos y financieros amenazan con reducir la idoneidad de los programas. En el caso de las pensiones, por ejemplo, se observa una relación más estrecha entre el valor de las cotizaciones abonadas y las prestaciones monetarias recibidas. Este cambio podría debilitar la función redistributiva de la seguridad social.

Muchos trabajadores se hallan frente a un futuro incierto

La evolución del mercado laborales y de los modelos de empleo torna menos seguros los empleos. Hoy existen muchos modelos de empleo. A raíz de ello, muchos trabajadores no pueden cotizar plenamente a los programas de seguridad social y acumular prestaciones adecuadas.

La brecha en los ingresos se está ampliando

Desde la crisis financiera de 2007-2008, muchos países de la OCDE han experimentado un aumento en los niveles de desigualdad y pobreza. Las riquezas se concentran cada vez en menos manos.

Respuestas

Incluir a todos

Los sistemas de seguridad social deben estar más alertas a las necesidades de las personas durante toda su vida, con inclusión de las personas de clase media, a fin de generar el apoyo de todos los sectores de la sociedad.

Reforzar la inversión social

Además de la protección para todos, la seguridad social debe invertir en las capacidades individuales. Se deben reforzar las medidas que promueven la inversión social y destinarlas específicamente a los grupos vulnerables.

Permitir que las personas tengan un mayor control

Los cambios en las políticas se concentran más en ayudar a las personas a ayudarse a sí mismas. Algunos ejemplos son las ayudas para incorporarse al mercado laboral y la promoción de una vida independiente.

Las transferencias monetarias condicionales promueven la participación

Innovaciones como las transferencias monetarias condicionales, tanto para los jóvenes como para los jubilados, ayudan a construir economías locales y a ofrecer más acceso a la educación, la nutrición y la salud.

Envejecimiento de la población

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Desafíos

Desequilibrio entre los ingresos y los gastos

A medida que las poblaciones envejecen, crece la demanda de seguridad social y servicios de salud. Por otro lado, los ingresos en concepto de cotizaciones y otras fuentes de financiación disminuirán progresivamente.

Los regímenes existentes deben adaptarse

Desde las estructuras familiares hasta los ritmos de trabajo, todos los aspectos de nuestras vidas están cambiando. Sin embargo, muchos regímenes de jubilación todavía se diseñan para trayectorias profesionales lineales y estables y estructuras de familia nuclear.

Mantener el equilibrio intergeneracional

Los sistemas deben adaptarse a las necesidades cambiantes de las personas mayores pero no a cuestas de las nuevas generaciones.

Los cambios de estilo de vida acarrearán nuevos riesgos para la salud

Las enfermedades crónicas están llevando los servicios de salud a su límite. Son necesarias nuevas respuestas para que los servicios sigan siendo accesibles y sostenibles. También es probable que crezcan los desafíos en materia de cuidados, tanto en los sistemas formales como informales.

Respuestas

Énfasis en la prevención

Se debe alentar a las personas ser más responsables de su vejez. Se pueden conseguir muchos avances por medio de información que permita gestionar mejor la salud, el dinero y el trabajo y planificar la futura jubilación.

Mantener a las personas empleadas

Muchos países han aumentado la edad de jubilación y garantizan ingresos de pensión mínimos. La inversión en regímenes de regreso al trabajo y educación ayuda a mantener a la gente activa y remunerada y reduce el riesgo de exclusión y pobreza. Se deben suprimir los obstáculos al mantenimiento de la actividad y promover lugares de trabajo adaptados a las personas de edad.

Hacer frente a la disminución de la población

La población de algunos países no sólo está envejeciendo, sino que disminuye, en particular en ausencia de una migración neta positiva. En este contexto, se pueden aplicar políticas familiares progresistas, como la ayuda financiera para el cuidado de los niños.

Cuidar de los cuidadores

Los progresos en los sistemas de atención de salud incluyen la racionalización para aumentar la eficiencia y un mayor enfoque en el mantenimiento de un buen estado de salud. Se están adaptando los servicios en respuesta a las enfermedades crónicas y, cada vez más, los proveedores de cuidados no remunerados reciben créditos de cotización que les confieren más seguridad en la jubilación.

Empleo de los jóvenes trabajadores

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Desafíos

No se están creando suficientes empleos

El crecimiento sin empleo es motivo de preocupación en todo el mundo. En las regiones con una población joven, los trabajadores jóvenes se vuelcan hacia la economía informal o emigran.

Las prestaciones favorecen a quienes tienen un empleo estable

Por lo general, los trabajadores financian parcialmente sus prestaciones. Sus cotizaciones a menudo son esenciales para mantener el buen funcionamiento de un programa pero el enfoque penaliza a quienes han trabajado de manera intermitente. Esto ocurre también con las pensiones, en las que el vínculo entre cotizaciones y prestaciones se vuelve cada vez más directo.

La cobertura de desempleo es baja

A escala mundial, apenas un poco más de uno de cada diez trabajadores tiene acceso a algún tipo de seguro de desempleo. Aunque se están construyendo nuevos sistemas, los trabajadores jóvenes a menudo no tienen acceso a la protección debido a la falta de cotizaciones anteriores.

Respuestas

Reunir los servicios

Las instituciones públicas, las organizaciones de empleadores y las organizaciones de trabajadores deben trabajar juntos en apoyo al empleo. Las economías desarrolladas encaran el desempleo y la pobreza con programas que combinan:

• prestaciones monetarias
• formación
• instrumentos de imposición negativa sobre la renta
• sistemas impositivos progresivos

Elaborar respuestas más rápidas y personalizadas

Los regímenes de protección de los ingresos son esenciales para integrar a las personas en el empleo. Para ser eficaces, deben considerar las necesidades de los diferentes trabajadores, en especial de las mujeres y los hombres jóvenes. Los jóvenes se incorporarán más rápidamente al empleo si se los contacta en sus primeros meses de desempleo, idealmente en el marco de un régimen de garantía juvenil que ofrece un empleo o una formación.

Ayudar a los jóvenes

Los trabajadores jóvenes a menudo necesitan ayuda para adquirir confianza y experiencia. Las medidas como el desarrollo de aptitudes deben tener en cuenta el género.

Los programas de aprendizaje están ayudando a reducir las tasas de desempleo juvenil y a colmar la brecha entre educación y empleo.

Los mercados laborales y la economía digital

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Desafíos

Los sistemas de seguridad social deben evolucionar para adaptarse a los nuevos riesgos

La seguridad social debe seguir el ritmo del cambio. El desafío consiste en preparar los sistemas para la economía digital del futuro y reflejar sus:

• estructuras sociales
• mercados laborales
• relaciones laborales
• tecnologías de producción

Se vienen cambios mayores

La economía digital podría traer un crecimiento económico y crear nuevas conexiones entre las personas. Sin embargo, también podría generar consecuencias graves como:

• pérdida de empleos
• mayor fragmentación de los mercados laborales
• la necesidad de adaptar los códigos de trabajo a las nuevas formas de trabajo
• peores condiciones de trabajo en algunos sectores
• la aceptación general del “empleo atípico”

Las nuevas relaciones de empleo ponen a los trabajadores en situación de riesgo

Muchas personas trabajarán a pedido, prestando servicios a clientes por medio de aplicaciones móviles y plataformas de terceros. Estas relaciones de empleo a menudo son informales y no tienen en cuenta la salud y la seguridad ni la seguridad social. También ponen en jaque la financiación tradicional de los programas de protección social.

Respuestas

Llenar el vacío jurídico

Algunos países han tomado las primeras medidas para proteger los derechos y las prestaciones de los trabajadores en la nueva economía mediante la revisión de los códigos reglamentarios. Las relaciones se están formalizando y se obliga a los trabajadores independientes a abonar cotizaciones de seguridad social.

Prepararse para un futuro incierto

Los responsables de políticas y las administraciones deben considerar las repercusiones de la digitalización y buscar nuevas soluciones técnicas para la seguridad social, como el replanteamiento de qué prestaciones y servicios precisan las personas y cómo se financiarán.

Preservar el toque humano

Aunque la naturaleza del trabajo esté cambiando, las personas siempre realizarán mejor ciertas tareas, incluidos los servicios de seguridad social. Las soluciones digitales están ayudando a mejorar la prestación de servicios pero es poco probable que reemplacen a las personas.

Los cuidados de salud y de larga duración

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Desafíos

Las desigualdades ejercen repercusiones directas en la salud

En todas las sociedades, las desigualdades y la pobreza afectan directamente la salud de las personas. El estilo de vida y el bienestar a menudo guardan una relación con el nivel de ingresos de los hogares. El tabaquismo, el consumo excesivo de alcohol y la obesidad presentan desafíos importantes.

Cálculo de los costos de las enfermedades no transmisibles

En 2012, las enfermedades no transmisibles se cobraron el 68 por ciento de los decesos en todo el mundo, la mayoría en países de ingresos bajos y medianos. Muchos pacientes padecen más de una afección de salud que requiere tratamiento. Los costos médicos son caros y los costos indirectos también, entre ellos el ausentismo laboral y la pérdida de productividad.

La naturaleza de la discapacidad está cambiando

Debido a la mayor conciencia de los trastornos de salud mental se diagnostica un número creciente de personas con trastornos mentales. El número de casos probablemente aumente, en especial entre los jóvenes y las mujeres. Es necesaria una respuesta muy personalizada.

¿Quién se ocupará de las personas mayores?

Más de la mitad de las personas mayores del mundo carecen de cuidados de larga duración de buena calidad. Algunos estudios sugieren que en todo el mundo faltan unos 14 millones de proveedores profesionales de cuidados de larga duración. Al mismo tiempo, debido a los cambios en las estructuras familiares ya no se puede contar con las redes tradicionales de asistencia.

Respuestas

Adopción de un enfoque coordinado

Las administraciones de la seguridad social ya se concentran en las medidas preventivas, los servicios para destinatarios específicos y el trabajo con otras partes interesadas.

Promoción de un cambio de comportamiento

El aumento de las enfermedades no transmisibles exige cambios a nivel social. Las políticas públicas deben animar a las personas a adoptar un estilo de vida sobre la base de decisiones informadas. Los chequeos médicos regulares son una manera eficaz de evaluar los riesgos y dispensar educación sanitaria.

Apoyo a iniciativas

Si bien las administraciones de la seguridad social no pueden resolver estos desafíos por sí solas, pueden solicitar varios tipos de apoyo:

• los esfuerzos de los empleadores por mejorar la salud y el bienestar
• la contratación de personas con problemas de salud mental y dificultades de aprendizaje
• nuevas disposiciones legales y fondos para los cuidados de larga duración
• la adopción de edades de jubilación flexibles

Nuevos riesgos, crisis y acontecimientos extremos

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Desafíos

Las crisis aumentan

Los eventos imprevistos exigen respuestas inmediatas, dan poco tiempo para planificar y son cada vez más frecuentes. En 2015 se produjeron 198 desastres naturales, más que nunca.

Epidemias como la de Ébola y sucesos de impacto repentino, como la resistencia a los antibióticos, también son una fuente de preocupación.

Las nuevas situaciones exigen respuestas innovadoras

Se pide a las administraciones de seguridad social que intervengan en situaciones cada vez más complejas. El cambio climático, los desastres naturales y la extinción de los recursos naturales, por ejemplo, pueden provocar:

• inundaciones
• escasez de agua
• cambios en el uso de la tierra
• más presiones para migrar
• desabastecimiento alimentario
• mayores probabilidades de enfermedad

La incertidumbre geopolítica es una preocupación creciente

Se estima que hay más de 20 millones de refugiados en todo el mundo. Muchos debieron abandonar sus hogares a causa de conflictos y trastornos políticos. Los movimientos civiles ejercen una influencia creciente, en gran parte a través de su uso de las redes sociales.

Respuestas

Planificar lo inesperado

Se deben establecer buenos canales de comunicación. Las estrategias de gestión de los riesgos no deben limitarse a evaluar los riesgos convencionales para tener en cuenta las nuevas amenazas. Los planes deben considerar cómo adaptar los programas y cómo desviar recursos para brindar un apoyo inmediato después de los desastres.

Promover los buenos comportamientos

Algunos países cuentan con regímenes que pagan por renunciar a actividades ecológicas nocivas, como la tala ilegal. Otros han creado puestos de trabajo en zonas rurales que protegen el medio ambiente.

Apoyo frente los desafíos sociales

En 2015 varios países europeos abrieron sus fronteras a flujos masivos de refugiados. Desde entonces hemos visto niveles significativos de cooperación entre las autoridades para procesar e integrar a las poblaciones refugiadas.

Comunicar mejor con el público

Las administraciones de la seguridad social deben compartir datos con rapidez y reaccionar frente a los cambios. Se pueden utilizar los medios de comunicación masivos, como la radio y la televisión, para divulgar información rápidamente durante una crisis.

Protección de los trabajadores migrantes

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Desafíos

Un dilema para el país de origen

El dinero que los migrantes envían a sus países es importante para las economías nacionales pero a menudo no alcanza para compensar los problemas causados por su ausencia. Por ejemplo, muchas mujeres dejan a sus familias para trabajar como ayudantes domésticas o proveedoras de cuidados y generan un vacío en la oferta de cuidados en su país de origen.

Falta de protección

A falta de reglamentos o acuerdos específicos, los trabajadores migrantes quedan sin protección. Se trata de un grupo difícil de cubrir.

Los sistemas se esfuerzan por seguir el ritmo

Los trabajadores migrantes pueden permanecer en el país de acogida por poco tiempo, trabajar en la economía informal parte de este tiempo y cambiar de empleo con frecuencia. Mantener los registros al día puede ser una tarea ardua, en especial si aún no son electrónicos.

Es difícil garantizar la continuación de la cobertura de un país a otro cuando los sistemas y los procesos difieren.

Respuestas

Cambios descendientes

Los países comprometidos con la extensión de la cobertura están adaptando:

• la legislación de seguridad social
• las prestaciones
• las estructuras de cotización

Los países que acogen a una población migrante numerosa han creado sistemas digitales para gestionar los derechos a la seguridad social. Un enfoque innovador es el registro de los trabajadores expatriados en cuanto ingresan al país.

Garantizar la portabilidad de las prestaciones

Los países están trabajando juntos para reforzar los procesos y compartir buenas prácticas. Los acuerdos transnacionales ayudan a:

• confirmar la identidad de los trabajadores migrantes
• comprobar que son elegibles para las prestaciones
• calcular sus derechos
• garantizar la portabilidad de dichas prestaciones

Hacer correr la voz

Es esencial comunicar a los trabajadores migrantes sus derechos y responsabilidades. Para ello es preciso hablarles en su idioma y encontrar el mejor lugar para hacerlo.

La transición tecnológica

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Desafíos

La calidad y la rentabilidad pueden ser difíciles de controlar

Los grandes proyectos tecnológicos se enfrentan a riesgos muy reales, entre ellos:

• la escasez de trabajadores cualificados
• los retrasos
• los costos subestimados y los gastos excesivos

Faltan las bases

El éxito de estos proyectos se basa en la capacidad de diferentes tecnologías de interconectarse e intercambiar datos. Sin embargo, a menudo las normas comunes son insuficientes o inexistentes.

El delito informático es un problema mundial

La piratería y el robo de datos son amenazas siempre presentes. Las organizaciones deben gestionar y proteger la información personal de manera fiable y sistemática.

Respuestas

Creación de nuevas posibilidades con la tecnología

La tecnología trae muchos beneficios prácticos: facilita la toma de decisiones, evita errores y descubre el fraude. También permite hacer las cosas de otras maneras. Gracias a la información y los sistemas compartidos, las administraciones pueden replantearse sus estructuras y procesos.

Extensión de la cobertura

Para quienes están cubiertos por el sistema de seguridad social, la tecnología permite más que nunca estar informado y en contacto. También ayuda a extender la cobertura a personas con las que era difícil contactarse, por ejemplo, a través de los servicios de pago móvil.

Destinar los servicios a beneficiarios específicos

Las tecnologías avanzadas de procesamiento de datos y de análisis de datos ayudan a crear perfiles de clientes más exactos.También permiten que las administraciones mejoren los procesos aumentando su capacidad de realizar validaciones.

También permiten que las administraciones mejoren los procesos aumentando su capacidad de realizar validaciones, controles y cálculos fiables.

Enseñanza de nuevas aptitudes al personal

Un enfoque inteligente y abierto hacia las tecnologías puede crear nuevas oportunidades para el personal y para los clientes. Se necesitan personas no sólo para gestionar estos nuevos sistemas, sino para identificar nuevos procesos y servicios que podrían sacar provecho de las tecnologías.

Las crecientes expectativas del público

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Desafíos

Presión para suministrar resultados

Muchas administraciones deben recortar sus costos mientras:

• mejoran e integran servicios
• diseñan servicios más personalizados
• intentan recibir más comentarios positivos
• buscan obtener la confianza del público

La seguridad de los datos es crucial

Cada persona deberá compartir sus datos personales para que los sistemas ofrezcan una experiencia a medida. Las administraciones deben controlar y supervisar atentamente el acceso a esa información.

Los peligros de equivocarse

Las administraciones pueden poner en peligro su reputación si el público estima que su servicio no es suficientemente bueno o que el sistema es injusto.

Respuestas

Conocer a las personas que usan un servicio

Para satisfacer las expectativas del público es necesario obtener buena información sobre las personas que utilizan el servicio. Los datos se pueden obtener de una plataforma en línea o por medio de encuestas, sondeos, conversaciones y consultas.

Mejora de los procesos y del rendimiento

Se puede mejorar el desempeño de los empleados por medio de actividades de formación, reconocimiento y recompensas. Los procesos institucionales pueden reformarse mediante:

• técnicas de gestión Lean
• digitalización
• formación y gestión de conocimientos
• teletrabajo
• aplicaciones de gobierno electrónico

Adopción de servicios electrónicos, móviles y en línea

Las aplicaciones pueden hacer que los servicios sean accesibles desde dispositivos móviles. Las plataformas web facilitan el envío de formularios y documentos por vía electrónica. Los sitios web ponen información sobre los servicios a disposición del público general. Todo ello ayuda a colocar a las personas en el centro del sistema de seguridad social.

Compartir las buenas prácticas

Se está alentando a muchas administraciones a aceptar el cambio mediante objetivos de eficiencia y una mayor integración. Cuando comparten conocimientos y experiencias ayudan a crear una cultura de la innovación. Los progresos deben medirse y se deben ajustar los planes a medida que se avanza. Se debe invitar al público a entender qué se ha logrado y qué se está por hacer.