Dans bon nombre de pays, l’absence de protection sociale est due à un manque d’information. Lorsque les travailleurs et leur famille ne connaissent pas suffisamment leurs droits et obligations, ils ne peuvent pas avoir conscience de l’importance ou de l’étendue de la protection sociale. Il faut donc les éduquer à ce sujet pour favoriser l’accès aux prestations et leur permettre d’être indépendants et autonomes.
L’éducation à la sécurité sociale crée une culture de la sécurité sociale, permet de sensibiliser aux obligations et droits sociaux et à des concepts élémentaires, ce qui renforce la confiance à l’égard des institutions de sécurité sociale.
Cette éducation doit également porter sur les connaissances financières, en particulier dans les pays qui ont engagé des réformes donnant plus d’autonomie et de responsabilité au niveau de la gestion des fonds. L’objectif est alors de faciliter le choix de l’option la plus adaptée.
D’après l’Organisation internationale du Travail (OIT), la sécurité sociale vue comme la protection que la société garantit aux citoyens et aux ménages devrait être connue de tous parce qu’elle constitue un droit humain, social et fondamental auquel chacun peut prétendre et garantit des conditions de vie décentes (BIT, 2009).
Bien que la création d’une culture de la sécurité sociale ne figure généralement pas dans leur mandat, les institutions de sécurité sociale des Amériques prennent de plus en plus d’initiatives pour faire connaître la sécurité sociale et offrir une formation dans ce domaine – ces initiatives peuvent revêtir la forme de projets ciblés mais aussi de programmes éducatifs sophistiqués.
Comme le montre le tableau 1, ces initiatives peuvent être classées en fonction de différents critères, à savoir le public ciblé, le type de régime ou de service de sécurité sociale sur lequel elles portent ou encore leur modalité de mise en œuvre – en présentiel ou à distance.
Les «dimensions» et «catégories» énumérées ne s’excluent pas mutuellement, bien au contraire: un programme d’éducation à la sécurité sociale peut fort bien regrouper des initiatives relevant de plusieurs catégories, et une même initiative peut concerner différentes catégories au sein d’une même dimension. En réalité, les stratégies éducatives qui englobent plusieurs dimensions et catégories sont souvent plus efficaces que les autres.
| Éducation à la sécurité sociale | ||
|---|---|---|
| Dimension | Catégorie | Description |
| Groupe cible | Grand public | Grand public L’objectif est d’informer le grand public; actions de sensibilisation et diffusion d’informations sur les concepts de base |
| Public spécifique | Actions visant des catégories de la population spécifiques, par exemple en fonction de l’âge ou de la branche d’activité | |
| Régime ou service de sécurité sociale | Pensions, prestations de chômage et prestations familiales | L’objectif est de mieux informer les membres et bénéficiaires de leurs droits et obligations. Prévention des risques |
| Prévention des risques | L’objectif est de diffuser des connaissances sur la manière de prévenir les maladies et les risques et sur les droits et obligations de chacun, notamment en matière de soins médicaux, lorsque ces risques se réalisent | |
| Santé | Concerne principalement la prévention et l’information sur les droits en matière d’accès aux soins de santé | |
| Modalité de mise en œuvre | En présentiel | L’accent est mis sur l’interaction entre personnes |
| À distance | L’accent est mis sur l’accès au numérique | |
Les Lignes directrices de l’AISS en matière de communication des administrations de sécurité sociale fournissent un cadre général qui permet une bonne gouvernance et une gestion systématique des pratiques de communication (AISS, 2016). Les Lignes directrices de l’AISS en matière de technologies de l’information et de la communication (AISS, 2019a), les Lignes directrices de l’AISS en matière de qualité des services (AISS, 2019b) et les Lignes directrices de l’AISS en matière de prévention des risques professionnels (AISS, 2019c), entre autres, facilitent également le déploiement de programmes éducatifs et de programmes visant à créer une culture de la sécurité sociale.
Exemples d’actions mises en œuvre pour éduquer et créer une culture dans le domaine de la sécurité sociale
Les bonnes pratiques présentées dans le cadre de l’édition 2020 du Prix AISS des bonnes pratiques pour les Amériques, de même que d’autres activités de l’AISS, montrent clairement que les institutions de sécurité sociales mettent en œuvre des initiatives qui ont pour but d’éduquer et de créer une culture de la sécurité sociale. Quelques exemples, fournis par les institutions membres, sont décrits ci-après.
Chili
Au Chili, la Mutuelle de la sécurité – CChC (Mutual de Seguridad – CChC) a mis au point des activités afin de créer une culture de la sécurité sociale dans le domaine du genre et dans celui de la prévention des risques critiques en s’appuyant sur des méthodologies axées sur l’apprentissage des adultes (CChC, 2020a). Ces activités sont présentées dans le tableau 2.
L’acquisition de compétences en matière de prévention des risques critiques a reposé sur une stratégie de formation pratique, fondée sur la création d’un centre de formation à la prévention des risques critiques. L’objectif était d’aborder des risques tels que la chute de hauteur, le travail avec l’électricité, le travail dans des espaces clos et la conduite de machines et véhicules, et de toucher différents groupes de travailleurs dans le pays.
La formation pratique a reproduit les conditions de travail réelles, notamment l’exposition aux risques critiques précités. Deux unités mobiles ont été créées et dotées d’équipements et technologies de pointe pour garantir la sécurité des formateurs et des apprenants pendant les séances d’apprentissage expérientiel. Chaque unité est suffisamment grande pour accueillir deux formateurs et tout le matériel nécessaire.
Les unités se sont rendues dans 16 régions chiliennes (parcourant au total 4 300 km) et ont permis de former 4 000 personnes en un an, sans qu’aucun incident ne survienne durant la formation.
S’agissant de la formation à la sécurité et santé sur le lieu de travail, la pandémie de COVID-19 a accéléré la numérisation des actions de formation, favorisant le passage du format présentiel à un format totalement distanciel. Ce changement a permis de garantir la continuité de la formation pour les travailleurs affiliés qui envisagent d’exercer une activité comportant un risque critique.
C’est ainsi qu’a été mis en place un cycle de formation à la sécurité et santé sur le lieu de travail reposant sur de nouvelles méthodes de formation et technologies pédagogiques, notamment des cours virtuels et des vidéos de microlearning qui ont permis d’améliorer le contenu de la formation grâce à des exercices pratiques faisant appel à des techniques de réalité augmentée (CChC, 2020b).
| Institution | Initiative | Public cible | Régime ou service | Modalité de mise en œuvre |
|---|---|---|---|---|
| Mutuelle de la sécurité (CChC) | Sécurité et santé au travail à l’heure de la COVID-19 | Spécifique | Santé | À distance |
| Unités mobiles de formation aux risques critiques | Spécifique | Santé | En présentiel |
Costa Rica
Comme le montre le tableau 3, au Costa Rica, plusieurs institutions ont pris des initiatives dans le domaine de l’éducation à la sécurité sociale. En 2017, la Caisse d’assurance sociale de Costa Rica (Caja Costarricense de Seguro Social – CCSS) a organisé une table ronde sur les pensions de retraite, les prestations d’invalidité et de décès. Il a été décidé d’inclure la sécurité sociale dans les programmes d’enseignement publics afin d’améliorer la connaissance des droits et obligations. Par ailleurs, en 2020, l’institution a organisé à l’intention des enfants des ateliers d’été intitulés La pensión de Tito pour expliquer à quel point il est important d’épargner en vue de la retraite (CCSS, 2020a).
La CCSS a aussi mené à bien une initiative dans le domaine de la santé en partenariat avec des pharmacies. Dans ce cadre, l’utilisation de codes QR a constitué un moyen innovant de toucher différents groupes de patients. Ce projet visait à favoriser l’observance thérapeutique, à fournir des informations sur le bon usage des médicaments et, par conséquent, à permettre un meilleur respect des traitements (CCSS, 2020b).
Par ailleurs, en 2013, les syndicats de l’enseignement ont signé la première convention collective jamais conclue entre deux syndicats (par la suite imités par deux autres) et le ministère de l’Éducation publique (Ministerio de Educación Pública – MEP). À travers cette convention, le MEP s’engageait à intégrer des contenus sur la sécurité sociale, ses valeurs et ses stratégies dans les programmes d’instruction civique (MEP, 2020a). La Semaine de la sécurité sociale a été instaurée et les enseignants ont eu accès à une formation sur la sécurité sociale (MEP, 2020b).
Le contenu du programme variait selon l’âge du public ciblé. Des spectacles de marionnettes et des saynettes ont été mis au point pour les classes du premier cycle de l’enseignement primaire (élèves de 7 à 10 ans), tandis que des ateliers de lecture et des tables rondes ont été organisés pour les élèves du deuxième cycle du primaire (10 à 12 ans). Les élèves de collège (12 à 15 ans) et de lycée (15 à 18 ans) ont travaillé sur des textes nationaux et internationaux et se sont intéressés à l’origine, aux caractéristiques et à l’importance de la sécurité sociale, de même qu’aux aspects réglementaires.
En outre, le Conseil des pensions et des retraites de l’Union nationale des enseignants (Junta de Pensiones y Jubilaciones del Magisterio Nacional – JUPEMA) a déployé un programme de sensibilisation des élèves afin de susciter une plus grande prise de conscience à l’âge adulte (JUPEMA, 2020). Ce programme repose sur l’idée que les enfants d’aujourd’hui auront un jour à s’occuper de personnes âgées, si bien qu’il est vital qu’ils connaissent les droits et les besoins de cette catégorie de la population.
Le programme s’adressait aux enfants des deux cycles de l’école primaire et était animé par des retraités bénévoles. Trente centres ont été créés, ce qui a permis à 116 retraités bénévoles de dispenser une formation à quelque 2 000 enfants.
| Institution | Initiative | Public cible | Régime ou service | Modalité de mise en œuvre |
|---|---|---|---|---|
| Caisse d’assurance sociale de Costa Rica (CCSS) | Table ronde sur les pensions de retraite, les prestations d’invalidité et de décès | Grand public et public spécifique | Assurance sociale | En présentiel |
| Utilisation de codes QR à des fins d’éducation des patients | Spécifique | Santé | À distance | |
| Syndicats de l’enseignement et ministère de l’Éducation publique (MEP) | Intégration de contenus sur la sécurité sociale, ses valeurs et ses stratégies dans les programmes d’instruction civique; création de la Semaine de la sécurité sociale |
Grand public et public spécifique | Assurance sociale | En présentiel |
| Conseil des pensions et des retraites de l’Union nationale des enseignants (JUPEMA) | Programme de sensibilisation des élèves | Spécifique | Assurance sociale | En présentiel |
Mexique
L’Institut mexicain d’assurance sociale (Instituto Mexicano del Seguro Social – IMSS) a créé une plateforme de formation en ligne (CLIMSS) pour offrir une éducation à la santé à ses bénéficiaires et au grand public (IMSS, 2020) (tableau 4).
La plateforme est conçue pour diffuser des connaissances de nature à améliorer la santé de la population. Elle repose sur l’idée que plus les connaissances de la population dans le domaine de la santé sont grandes, meilleurs sont les résultats et la situation sanitaires, et propose un ensemble de mesures de formation et de promotion de la santé susceptibles d’avoir un impact positif sur la qualité de vie individuelle et collective.
Cet outil a été créé parce qu’il est apparu nécessaire de fournir des informations techniques, pratiques, fiables et sélectionnées, et présentées de manière stratégique par des professionnels à travers une plateforme intuitive et facile à utiliser. Des cours fondés sur les compétences ont été mis au point à partir des principes de l’apprentissage des adultes, et la gamification a été utilisée pour favoriser la motivation et l’adhésion.
La plateforme avait un objectif initial d’un million d’utilisateurs inscrits et a finalement atteint cinq fois ce chiffre. S’agissant de la qualité des enseignements, les participants ont attribué une note de 9,3 aux cours sur la COVID-19 et une note de 9,4 aux autres cours proposés.
| Institution | Initiative | Public cible | Régime ou service | Modalité de mise en œuvre |
|---|---|---|---|---|
| Institut mexicain d’assurance sociale (IMSS) | Éducation à la santé. Plateforme de formation en ligne de l’IMSS (CLIMSS) | Grand public et public spécifique | Santé | À distance |
République dominicaine
En République dominicaine, la Superintendance des pensions (Superintendencia de Pensiones – SIPEN) a établi une feuille de route pour promouvoir la formation sur les pensions à travers plusieurs projets et initiatives, présentés dans le tableau 5. L’objectif était de fournir au moment opportun des informations fiables sur le système de pensions dominicain (Sistema Dominicano de Pensiones – SDP) à diverses catégories de la population afin de sensibiliser les membres et bénéficiaires à leurs droits et obligations et de favoriser l’intégration de contenus sur la sécurité sociale dans le système national d’enseignement (SIPEN, 2020).
Plusieurs enquêtes menées auprès de la population en 2014 et 2015 ont clairement montré que les citoyens ne connaissaient ni leurs droits et obligations ni le fonctionnement du SDP. Vingt-huit pour cent des répondants seulement connaissaient le rôle d’un administrateur de fonds de pension et à peine 11 pour cent étaient au fait des prestations d’invalidité et de vieillesse.
Trois personnes interrogées sur dix ne pouvaient pas indiquer ou estimer à combien s’établirait leur pension. Vingt-trois pour cent des répondants pensaient que leur pension serait supérieure à la moitié de leur salaire.
Ces résultats ont servi de base à l’intégration au Plan stratégique du pays d’une feuille de route en matière de formation sur les pensions.
Cette feuille de route contenait une série d’initiatives, en l’occurrence la création d’un portail Web et d’une école de formation sur les pensions, ainsi que l’intégration de thèmes liés aux pensions dans le système d’enseignement.
Un plan de communication a été établi. Des supports d’information et des ressources pédagogiques et théoriques ont été créés, imprimés et diffusés à divers groupes cibles. Des conférences et des ateliers ont été organisés à l’intention des syndicats, des associations professionnelles et autres organisations non gouvernementales relevant du secteur privé, de même que des universités et autres établissements d’enseignement.
Ainsi, entre 2016 et 2020, 89 séminaires et conférences ont eu lieu et ont attiré plus de 3 700 participants; 1 348 personnes ont obtenu un diplôme de l’école des pensions et l’initiative a enregistré un taux de satisfaction de 97,68 pour cent.
| Institution | Initiative | Public cible | Régime ou service | Modalité de mise en œuvre |
|---|---|---|---|---|
| Superintendance des pensions (SIPEN) | Établissement d’une feuille de route pour promouvoir la formation sur les pensions | Grand public et public spécifique | Assurance sociale | En présentiel et à distance |
Uruguay
En Uruguay, la Banque d’assurance sociale (Banco de Previsión Social – BPS) a mis au point une série de mesures éducatives dans le cadre de sa stratégie institutionnelle visant à promouvoir une culture de la sécurité sociale (BPS, 2020). Ces actions sont décrites dans le tableau 6.
La BPS a constaté qu’il était nécessaire d’adopter une approche conçue en fonction de chaque groupe cible. C’est pourquoi elle a déployé des initiatives à plusieurs niveaux: des programmes éducatifs, des campagnes de sensibilisation de portée générale, des formations destinées aux agents de la fonction publique, des mesures de renforcement de la gouvernance et l’établissement d’un dialogue avec la population en général.
Pour renforcer la capacité des citoyens à exercer leurs droits, des activités visant à renforcer leurs connaissances, à les sensibiliser aux obligations associées à ces droits, à les encourager à adopter une attitude critique et participative, et à avoir une vision collective de la sécurité sociale ont été déployées.
La BPS travaille à la mise au point d’actions éducatives formelles et informelles depuis 2007. La stratégie déployée en ce qui concerne l’éducation formelle consiste à inclure la question de la sécurité sociale à différents niveaux du programme scolaire. Au fil du temps, les contenus ont évolué et se sont enrichis: ils se sont d’abord adressés aux élèves atteignant leur quatrième année de scolarité (10 ans) et ont ensuite été progressivement intégrés au programme d’autres classes, jusqu’à l’école maternelle (4 ans). Dans ce dernier cas, l’accent a été mis sur des concepts tels que la solidarité et la reconnaissance des personnes âgées. Des contenus ont également été mis au point pour les adultes en reprise d’études.
| Institution | Initiative | Public cible | Régime ou service | Modalité de mise en œuvre |
|---|---|---|---|---|
| Banque d’assurance sociale (BPS) | Comprendre vos droits et obligations | Grand public et public spécifique | Assurance sociale | En présentiel |
Expériences menées dans d’autres pays
Outre les pays dont les initiatives sont décrites ci-dessus, d’autres pays d’Amérique latine ont cherché à promouvoir l’éducation à la sécurité sociale et la création d’une culture de la sécurité sociale.
Pendant plusieurs années, le Secrétariat à la sécurité sociale (Secretaría de Seguridad Social – MTEySS) de l’Argentine a déployé son Programme pour une culture de la sécurité sociale (Programa para una Cultura de la Seguridad Social) en partenariat avec l’UNICEF. Ce programme reposait principalement sur une campagne destinée aux enfants. Une compagnie de théâtre itinérante présentait une pièce intitulée «Supermission de sécurité sociale» (Súper Misión Seguridad Social) dans les écoles et les théâtres du pays afin de mettre en lumière l’importance de la sécurité sociale et les principes d’égalité et de solidarité. En complément de la pièce, des ressources pédagogiques étaient mises à disposition sur un site Web (MTEySS, 2013).
En Colombie, les ministères de la santé et de l’éducation nationale et l’Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, un organisme public qui œuvre pour améliorer le bien-être des familles, ont collaboré dans le cadre d’un projet visant à promouvoir une culture de la santé au travail dans les écoles afin de sensibiliser les élèves et leur famille à cette question.
De même, le Paraguay a mené à bien un projet pour que la sécurité sociale fasse partie des options dans le programme du deuxième cycle du secondaire. Ce projet, qui a bénéficié du soutien de l’Institut d’assurance sociale (Instituto de Previsión Social – IPS), avait pour but de permettre aux élèves d’acquérir des connaissances élémentaires sur les droits à la sécurité sociale et les obligations associées.
Facteurs essentiels au succès des initiatives visant à offrir une éducation et à créer une culture dans le domaine de la sécurité sociale
Cette partie présente une synthèse des principaux facteurs jugés essentiels pour que les initiatives visant à offrir une éducation à la sécurité sociale et à créer une culture de la sécurité sociale soient couronnées de succès. Ces facteurs, présents dans toutes les bonnes pratiques décrites plus haut, sont notamment les suivants:
Soutien des équipes de direction: ce soutien est l’un des leviers les plus importants de toute action éducative. Ces actions sont des initiatives d’ampleur dont la durée s’étale sur plus d’une mandature. Éduquer à la sécurité sociale est un processus progressif, si bien qu’il est indispensable qu’un budget spécifique soit affecté à cet objectif.
Élaboration d’une stratégie: établir une stratégie suppose de définir clairement l’objectif final, de fixer des buts intermédiaires et d’assurer un suivi régulier de la progression de la stratégie. Il est indispensable de définir dans la stratégie les différents publics ciblés et leurs caractéristiques et d’élaborer des initiatives adaptées à chacun de ces groupes cibles.
Pour que ces initiatives atteignent leurs objectifs, il faut aussi impliquer des spécialistes dans le processus de formation, par exemple des personnes qui ont une expérience du sujet et des fournisseurs d’outils technologiques de pointe.
Établissement de liens stratégiques: en général, il est nécessaire de nouer des relations avec d’autres organismes publics (tant à l’échelon national qu’à d’autres niveaux de compétence), par exemple avec des ministères et commissions pour l’éducation, ainsi qu’avec d’autres organisations ayant des intérêts similaires et/ou des partenaires privés susceptibles de contribuer à la mise en œuvre de projets complexes.
Conclusions
L’un des problèmes identifiés réside dans le fait que certaines catégories de la population ont une connaissance très limitée voire nulle de la sécurité sociale, tant comme droit humain que comme mécanisme de protection auquel elles devraient et pourraient accéder selon les diverses modalités existant dans le pays. En règle générale, les publics qui ont les connaissances les plus limitées sont aussi ceux qui sont les plus fragiles et qui risquent le plus d’être dépourvus de protection.
Il est de plus en plus important que les citoyens connaissent la sécurité sociale et ce qu’elle peut leur apporter. Il est vital qu’ils comprennent qu’elle peut avoir un impact profond sur tous les secteurs de la société. Grâce au système de sécurité sociale, les travailleurs et leur famille peuvent accéder aux soins médicaux et à une protection s’ils subissent une perte de revenu, que ce soit pendant une période courte – en cas de chômage, de maternité ou de maladie – ou plus longue – en cas d’accident du travail ou d’invalidité. Il est aussi important qu’ils comprennent que c’est la sécurité sociale qui permet aux personnes âgées de continuer d’avoir un revenu et aux enfants et aux jeunes de bénéficier de certains programmes.
La promotion d’une «culture de la sécurité sociale» désigne le fait de sensibiliser le grand public aux valeurs et principes qui sous-tendent cette culture, et de mettre à sa disposition au moment opportun des outils d’information accessibles à tous, indépendamment de l’âge et de la situation économique.
L’objectif est que la population en voie, en comprenne et en perçoive la réalité et soit ainsi sensibilisée à des sujets tels que la prévention et la prévoyance. Il faut pour cela que les centres de formation se transforment en lieux d’autonomisation pour les élèves, les enseignants et les autres membres de la communauté éducative de telle manière que ceux-ci puissent connaître leurs droits et obligations et exercer ainsi leur citoyenneté.
L’objectif ultime est d’améliorer la qualité de vie des générations actuelle et futures, d’aider les individus à prendre conscience qu’ils ont un rôle à jouer dans leur propre sécurité et stabilité et de permettre qu’ils contribuent davantage à la société dans laquelle ils vivent.
L’éducation est essentielle pour que le droit humain qu’est le droit à la sécurité sociale devienne une réalité pour tous.
Références
AISS. 2016. Lignes directrices de l’AISS en matière de communication des administrations de sécurité sociale. Genève, Association internationale de la sécurité sociale.
AISS. 2019a. Lignes directrices de l’AISS en matière de technologies de l’information et de la communication (Edition revue et augmentée). Genève, Association internationale de la sécurité sociale.
AISS. 2019b. Lignes directrices de l’AISS en matière de qualité des services (Édition révisée). Genève, Association internationale de la sécurité sociale.
AISS. 2019c. Lignes directrices de l’AISS en matière de prévention des risques professionnels (Edition revue et augmentée). Genève, Association internationale de la sécurité sociale.
BIT. 2009. Education à la protection sociale (Rapport). Genève, Bureau international du travail.
BPS. 2020. Conoce tus derechos y obligaciones (Webinaire de l’AISS). Genève, Association internationale de la sécurité sociale.
CChC. 2020a. Centres mobiles de formation aux risques critiques (Bonnes pratiques en sécurité sociale). Genève, Association internationale de la sécurité sociale.
CChC. 2020b. Formation sur la sécurité et la santé au travail en période de COVID-19: Transformation numérique des processus de formation (Bonnes pratiques en sécurité sociale). Genève, Association internationale de la sécurité sociale.
CCSS. 2020a. Mesa de diálogo sobre Pensión Invalidez y Muerte (Webinaire de l’AISS). Genève, Association internationale de la sécurité sociale.
CCSS. 2020b. Utilisation de codes QR dans l’éducation des patients (Bonnes pratiques en sécurité sociale). Genève, Association internationale de la sécurité sociale.
IMSS. 2020. Plateforme de cours en ligne ouverts à tous de l’IMSS (CLIMSS): éducation en matière de santé (Bonnes pratiques en sécurité sociale). Genève, Association internationale de la sécurité sociale.
JUPEMA. 2020. Programa de sensibilización de estudiantes (Webinaire de l’AISS). Genève, Association internationale de la sécurité sociale.
MEP. 2020a. Incorporación de contenidos programáticos sobre valores y estrategias en los que se fundamenta la seguridad social (Webinaire de l’AISS). Genève, Association internationale de la sécurité sociale.
MEP. 2020b. Creación de la semana de la seguridad social (Webinaire de l’AISS). Genève, Association internationale de la sécurité sociale.
MTEySS. 2013. Se presenta el “Programa para una Cultura de la Seguridad Social“. Buenos Aires, Ministère du Travail, de l'Emploi et de la Sécurité sociale.
SIPEN. 2020. Feuille de route pour la promotion de l’éducation à la prévoyance sociale: Projets et initiatives (Bonnes pratiques en sécurité sociale). Genève, Association internationale de la sécurité sociale.