International Social Security Review International Social Security Review

International Social Security Review, publicada por primera vez en 1948, es la principal publicación internacional trimestral del mundo en el ámbito de la seguridad social.

Artículos de reconocidos expertos en seguridad social presentan comparaciones internacionales y debates exhaustivos en torno a cuestiones específicas, así como estudios sobre los regímenes de seguridad social en diferentes países.

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Desde 2014, la revista International Social Security Review se publica únicamente en inglés. Los resúmenes de todos los nuevos artículos están disponibles en ocho idiomas: español, alemán, árabe, chino, francés, inglés, portugués y ruso.

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Resúmenes de artículos (presente edición: abril-mayo de 2018, Volumen 71, Número 2)

Markus Loewe y Rana Jawad

Introducción de la protección social en la región de Oriente Medio y Norte de África: ¿Perspectivas de un nuevo contrato social?

En el artículo introductorio de este número especial se analiza el origen, las características y los problemas de los regímenes de protección social en la región de Oriente Medio y Norte de África (MENA). Se argumenta que las políticas de protección social de la región MENA deberían considerarse como un elemento fundamental del contrato social que los gobiernos ofrecieron a los ciudadanos tras la independencia. Para compensar la falta de participación y responsabilidad políticas, se establecieron sistemas educativos y de salud públicos y gratuitos, generosos subsidios a la alimentación, al agua y a la energía, regímenes de seguro y asistencia social, y amplios programas de empleo públicos. Estas medidas pudieron adoptarse gracias a los ingresos extraordinarios que obtenían los países de la región MENA de la exportación de petróleo, gas y minerales, de la tasa por el uso del Canal de Suez, de las remesas de los trabajadores migrantes y de los ingresos de las ayudas de carácter político. La disminución de los ingresos procedentes de algunas de estas fuentes y el crecimiento de la población llevaron a los gobiernos de la región a centrar más el gasto destinado a la protección social en los grupos sociales de importancia estratégica, a saber, la clase media alta urbana. En consecuencia, los regímenes de protección social de la región se han visto seriamente afectados por la falta de igualdad social, eficacia y sostenibilidad. Si bien los países de la región MENA siguen invirtiendo una parte considerable del producto interno bruto en sus regímenes de protección social, estos tienen una repercusión muy limitada en la reducción de la pobreza, la vulnerabilidad y la desigualdad, e incluso algunos de ellos tienen efectos redistributivos de carácter regresivo. Los artículos de este número especial destacan algunas de las oportunidades y problemas que plantea el desarrollo de sistemas de protección social sostenibles en los países de la región MENA.


Ghada Barsoum

¿Pueden constituir las políticas de activación de los jóvenes un elemento central de las políticas sociales de los países de la región MENA?

El desempleo juvenil es un problema sociopolítico importante en los países árabes de la región de Oriente Medio y Norte de África (MENA). Sin embargo, los programas activos de mercado de trabajo (PAMT) en apoyo del empleo de los jóvenes aún no están muy generalizados en estos países y no forman parte integrante de las políticas sociales. El artículo aborda esta discrepancia. Ofrece una visión general de estos programas e identifica las dificultades que supone convertirlos en un elemento central de las diferentes políticas sociales de la región. Señala que, a escala internacional, los países que han logrado integrar los PAMT en sus políticas sociales lo han hecho mediante reformas a largo plazo orientadas a establecer regímenes de seguridad social inclusivos. Esto no ha sido así en el caso de los países árabes, donde el acceso a los regímenes de seguridad social contributivos es limitado, el mercado de trabajo se caracteriza por un gran sector informal de la economía  y la mayoría de los trabajadores carece de protección social. Otros factores consisten en la insuficiencia de los presupuestos públicos y la falta de conocimientos sobre la eficacia de los PAMT en la región.


Mario Gyöeri y Fabio Veras Soares

Protección social universal en Túnez: Comparación de la eficacia y la rentabilidad de un programa de subsidios a la alimentación y a la energía con las de una propuesta de programa de asignación universal por hijo

En este artículo se compara la eficacia y rentabilidad de un programa de subsidios a la alimentación y a la energía, que el Gobierno de Túnez aplica actualmente, con las de un programa de asignación universal por hijo, que se está estudiando como alternativa a estos subsidios. El análisis empírico se basa en microsimulaciones sobre los costos de ambos programas y su repercusión en la pobreza realizadas a partir de los datos obtenidos de la encuesta aplicada a hogares tunecinos. Los resultados sugieren que una asignación universal por hijo es un medio aproximadamente dos veces más eficaz para reducir la pobreza que el programa de subsidios a la alimentación y a la energía que se aplica actualmente (en otras palabras, el costo que representa que una persona abandone la pobreza en virtud de la asignación universal por hijo, es la mitad del costo que implica el recurso a los subsidios). En el artículo se llega a la conclusión de que las reformas orientadas a aumentar la eficiencia de la protección social son posibles si se basan en un enfoque universal. Estas reformas pueden realizarse sin recurrir a una focalización en los pobres  de alcance limitado como alternativa a los subsidios, cuyas consecuencias negativas (por ejemplo, errores de exclusión nada despreciables, fomento de la informalidad y tensiones sociales) y costos (tanto los costos públicos como los privados relacionados con la gran cantidad de datos que se necesitan para mejorar la focalización) a menudo no se tienen en cuenta o se subestiman.


Jessica Hagen-Zanker, Martina Ulrichs y Rebecca Holmes

¿Cuáles son los efectos de las transferencias monetarias para los refugiados en un contexto de desplazamiento prolongado? La experiencia de Jordania

La actual crisis de refugiados requiere una nueva forma de pensar y la adopción de políticas a largo plazo, que no se limiten a satisfacer las necesidades inmediatas de los refugiados. En el contexto de esta larga crisis, la respuesta humanitaria consiste, entre otras cosas, en establecer programas de transferencias monetarias para ayudar a los refugiados sirios en Jordania a satisfacer sus necesidades básicas. Si bien se han documentado abundantes pruebas de transferencias monetarias en contextos de estabilidad durante los dos últimos decenios, se sabe poco acerca de los posibles efectos de las transferencias monetarias en las poblaciones desplazadas de manera prolongada. Este artículo examina los efectos económicos y sociales del programa de transferencias monetarias puesto en marcha por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), destinado a los refugiados sirios que se hallan en zonas urbanas de Jordania. Una de las conclusiones es que casi todos los beneficiarios utilizan las transferencias para pagar el alquiler, lo que reduce el estrés y la ansiedad de estas personas. Estos efectos son importantes, pero dependen de la continuidad de las transferencias. En cuanto a las consecuencias a más largo plazo, la ayuda a los refugiados ha de ir más allá de las medidas a corto plazo y ajustarse mejor a las iniciativas nacionales y a un entorno de políticas propicio y más amplio que contemple, por ejemplo, el derecho a trabajar de los refugiados.


Sharif A. Ismail

El camino difícil hacia la cobertura universal de salud en Egipto: economía política de la reforma del seguro de salud durante el período 2005-2015

Los procesos de elaboración y puesta en práctica de políticas públicas en la región de Oriente Medio y Norte de África no se han estudiado suficientemente. Este artículo presenta un estudio de caso sobre la reforma de las políticas públicas para extender la cobertura del seguro de salud en Egipto. Se basa en un análisis temático de estudios (examinados por homólogos o no) y artículos publicados en la prensa escrita entre 2005 y 2015, particularmente en el período 2005-2011. El análisis pone de manifiesto que las iniciativas de reforma fracasaron durante gran parte de este período debido a desacuerdos fundamentales entre los principales actores sobre los objetivos, las propuestas  y el proceso político para introducir el cambio. El éxito de las reformas previstas en Egipto puede depender de la importancia que se conceda a las diferentes agendas de estos actores y de la evolución de sus relaciones de poder, en particular si se tienen en cuenta los profundos problemas políticos, sociales y económicos a los que se enfrenta el sistema de salud del país.


Walaa Talaat

Eficacia del Programa de Subsidio Alimentario de Egipto: ¿Consigue llegar a los pobres?

El Programa de Subsidio Alimentario de Egipto contribuye en gran medida a la estabilidad social. Sin embargo, el ámbito académico y el político están ejerciendo presión para reformar el sistema y dar prioridad a una focalización eficaz en los pobres. Esta presión se ejerce sobre todo desde la revolución egipcia de 2011,  en un contexto en el que el Gobierno y las organizaciones internacionales afirman que el programa es relativamente costoso y no permite llegar a los más pobres. Por consiguiente, es fundamental poder medir la eficacia de la focalización de este programa de lucha contra la pobreza, sobre todo para evaluar si cumple el objetivo de llegar a los más pobres. La mayor parte de los estudios realizados anteriormente sobre el Programa de Subsidio Alimentario de Egipto analizan los problemas relacionados con los errores de inclusión y exclusión a partir de un análisis estrictamente econométrico. Sin embargo, este estudio se basa en un enfoque que incluye un método mixto que permite explicar mejor el programa y estudiar el modo en que su estructura de gobernanza puede desempeñar un papel importante en la determinación de su eficacia. Este método proporciona un indicador estadístico fiable de la eficacia de la focalización y permite entender mejor la capacidad de dicho programa para lograr el objetivo de llegar a los más pobres. Por otra parte, entender el funcionamiento real del mecanismo de focalización debería ayudar a los responsables de las políticas a mejorar su eficacia y, en última instancia, apoyar una reforma integral encaminada a establecer un sistema de protección social eficaz.


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