Pensiones

Conferencia Internacional de Actuarios, Estadísticos y Especialistas en Inversiones de la Seguridad Social

La 19.ª Conferencia Internacional de Actuarios, Estadísticos y Especialistas en Inversiones de la Seguridad Social de la AISS se celebrará del 6 al 8 de noviembre de 2018. La Conferencia, que tendrá lugar en Kuwait, abordará muchas cuestiones relacionadas con la sostenibilidad y la adecuación de los regímenes de seguridad social, en particular las pensiones.

Los perfiles nacionales de la AISS muestran que los regímenes de pensiones son la forma de protección de seguridad social más extendida en el mundo. Durante los últimos decenios, la expansión de los regímenes de pensiones se ha visto impulsada en gran medida por un enfoque, adoptado tanto a escala nacional como multilateral, mucho más centrado en lograr la erradicación de la pobreza.
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible para 2030, se han elaborado para cumplir ese propósito. En este contexto, la función de las pensiones básicas adquiere gran importancia, puesto que estas son componentes fundamentales de los pisos de protección social.

Normalmente, las pensiones básicas (en ocasiones denominadas pensiones sociales) están financiadas con cargo a los impuestos. Estas pensiones, al contar con una mayor capacidad para ampliar la cobertura, especialmente a aquellos que no tienen acceso a pensiones contributivas de seguridad social, facilitan la inclusión social y económica, así como la seguridad de los ingresos.

Habida cuenta de la tendencia internacional a centrar la atención en los esfuerzos para desarrollar pensiones básicas, podría pensarse que los regímenes de pensiones de la mayor parte de los países se caracterizan por una prestación básica de pensiones financiadas con cargo a los impuestos y que la función de las pensiones es únicamente reducir la pobreza en la vejez.

Examinemos este aspecto con mayor detalle.

En realidad, numerosos países cuentan con regímenes de pensiones contributivos de seguridad social financiados principalmente por las cotizaciones mensuales efectuadas por los empleadores y los empleados. Con el establecimiento de un vínculo entre las cuantías de las prestaciones y las cotizaciones, se busca garantizar que los niveles de prestaciones sean adecuados para grandes grupos de población, a diferencia de las pensiones básicas financiadas con cargo a los impuestos, que, por definición, nunca perseguirán ese objetivo.

La viabilidad de las pensiones financiadas con cargo a los impuestos normalmente se presenta como una cuestión de margen fiscal. De manera similar, la capacidad de los países y sus actores económicos para financiar adecuadamente los regímenes contributivos debe tener en cuenta el margen contributivo. En los dos últimos decenios se ha observado una tendencia internacional a la baja del tipo impositivo del impuesto de sociedades, lo cual significa que, con voluntad política, existe espacio para garantizar una financiación contributiva adecuada.

A diferencia de las pensiones básicas, a las que se atribuye la función principal de la atenuación de la pobreza, las pensiones contributivas de seguridad social tienen varios objetivos. Para la población que cuenta con cobertura, las pensiones contributivas de seguridad social permiten distribuir los ingresos a lo largo de la vida y ofrecen un seguro en caso de vejez y discapacidad (así como en caso de fallecimiento prematuro, para las personas sobrevivientes a cargo). Las pensiones contributivas, elementos esenciales de los derechos fundamentales sociales y laborales de los trabajadores, ayudan a fomentar el crecimiento económico nacional, el trabajo decente, la seguridad en el lugar de trabajo y la cohesión social. Este tipo de pensiones también contribuye, junto con las políticas fiscales nacionales, a apoyar los objetivos de la redistribución de los ingresos y, obviamente, a reducir la pobreza.

Los regímenes de pensiones contributivos representan un contrato social de carácter tanto intrageneracional como intergeneracional, puesto que se recaudan las cotizaciones al mismo tiempo que se pagan las prestaciones prometidas a las generaciones sucesivas. La capacidad de un régimen de pensiones para seguir cumpliendo sus compromisos de pensiones depende de una serie de factores, primordialmente de carácter demográfico y económico. Tal como se establece en las Directrices de la OIT y la AISS sobre el Trabajo Actuarial para la Seguridad Social, la función profesional de los actuarios de la seguridad social es esencial para medir y evaluar de manera adecuada esos factores.

En un contexto dinámico de cambio demográfico y económico, los problemas recurrentes asociados con los regímenes de pensiones contributivos de la seguridad social están relacionados con su adecuación y sostenibilidad. Tanto para los actuarios y los especialistas como para los legos, los debates relativos a estas importantes cuestiones siempre deben enmarcarse en términos de los objetivos múltiples de los regímenes nacionales de pensiones contributivos de la seguridad social.

También es necesario tener en consideración las diferentes perspectivas y los factores contextuales presentes que determinan el diseño y la financiación de todos los regímenes de pensiones nacionales. Debido a la variedad de sus historias institucionales y los diferentes contextos sociales, económicos y demográficos, no existen dos regímenes de pensiones nacionales idénticos. Los factores que determinan actualmente la adecuación y la sostenibilidad de los regímenes de pensiones también varían.

Todas estas cuestiones de vital importancia se abordarán en la 19.ª Conferencia Internacional de Actuarios, Estadísticos y Especialistas en Inversiones de la Seguridad Social de la AISS como parte de su programa de temas de debate. La Conferencia, que tendrá lugar en la Ciudad de Kuwait, se celebrará por invitación de la Institución Pública de Seguridad Social (The Public Institution for Social Security) de Kuwait. Con la finalidad de acompañar este punto del orden del día y ofrecer una fuente de referencia significativa en la materia, se ha publicado un número especial de la International Social Security Review (vol. 71, núm. 3), titulado Actuarial and financial reporting of social security obligations (Informes actuariales y financieros sobre las obligaciones de seguridad social).


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