La institución determina las principales características del grupo de población al que se pretende dar cobertura, que será el destinatario de las estrategias de extensión de la cobertura.

Determinar el grupo de población al que se pretende dar cobertura es el primer paso en la formulación de estrategias de extensión de la cobertura y la elección de las principales características de los regímenes y programas de seguridad social para dar una cobertura eficaz a los grupos de población que trabajan en la economía informal, en particular el segmento intermedio invisibilizado.