Contar con un ecosistema de políticas que responda a las cuestiones de género e incluya mercados de trabajo y políticas en materia de empleo y de cuidados inclusivos, es crucial para garantizar el bienestar de las familias (Unión Europea, 2019). En este entorno propicio más amplio, las políticas de seguridad social están encaminadas a abordar las cuestiones de género y las desigualdades que surgen a lo largo de la vida, esto es, en la infancia, en la edad de trabajar y en la vejez. En concreto, la seguridad social que responde a las cuestiones de género incluye los siguientes puntos: prestaciones centradas en los niños que evitan que se perpetúen las desigualdades existentes y promueven a su vez el empleo de las mujeres; prestaciones para personas en edad de trabajar que favorecen la responsabilidad compartida en la crianza y ayudan a que las mujeres permanezcan en el mercado de trabajo; y sistemas de pensiones de vejez que tienen en cuenta las desigualdades en el mercado de trabajo y evitan que se reflejen en la cuantía de las pensiones (véase el gráfico 1). 

Gráfico 1. Enfoque sistémico para abordar las desigualdades a lo largo de la vida

Sin embargo, unas políticas debidamente formuladas solo son eficaces si también lo son las medidas administrativas que las respaldan. Por lo tanto, las administraciones de seguridad social deben velar por que la prestación de servicios responda a las necesidades únicas de las mujeres en las distintas etapas de la vida y tenga en cuenta la compleja interacción entre las dinámicas familiares y del mercado de trabajo (AISS, 2023). Para ello, es necesario detectar los obstáculos que pueden impedir la consecución de los objetivos de las políticas que responden a las cuestiones de género y concebir soluciones creativas para afrontarlos, de forma que el reparto de las obligaciones familiares entre mujeres y hombres sea más equitativo y ambos puedan acceder al mercado de trabajo en los mismos términos.

En este artículo se presentan prácticas de Albania, Finlandia, Francia y Türkiye, que ponen de relieve las distintas maneras de apoyar a las mujeres y a las familias en los diferentes contextos, y subrayan la importancia de aplicar enfoques adaptados. Se basa en las buenas prácticas de la AISS en las que se exponen estas iniciativas. Al conocer las estrategias y los resultados de estas prácticas, los responsables de la formulación de políticas, las organizaciones y las partes interesadas pueden disponer de información muy valiosa con la que fortalecer los sistemas de asistencia social y promover la igualdad de género.

Experiencias recientes de los miembros de la AISS en Europa

Protección especial destinada a mujeres desempleadas – Instituto del Seguro Social, Albania

Este programa de protección especial destinado a mujeres desempleadas en Albania (Instituto del Seguro Social, 2024), en vigor desde 2023, proporciona cobertura de seguridad social a las mujeres desempleadas con hijos a su cargo. Asimismo, este programa tiene el objetivo de ayudar a las mujeres que tengan problemas en el mercado de trabajo como consecuencia de sus responsabilidades de cuidado de los hijos y de los bajos ingresos familiares. Al conceder subsidios para cubrir las cotizaciones al seguro social, esta iniciativa pretende aliviar la carga financiera y velar por que las mujeres con varios hijos tengan acceso a prestaciones de seguridad social esenciales.

En concreto, de conformidad con lo dispuesto en la Resolución núm. 751 y en la Directiva núm. 670, ambas promulgadas en diciembre de 2022, el Gobierno de Albania puso en marcha un programa para apoyar a las mujeres desempleadas con tres o más hijos menores de 18 años, siempre que uno de sus hijos fuera menor de cinco años y que los ingresos familiares no superaran los 100 000 leks albaneses (ALL) al mes. En el marco de este programa, se paga las cotizaciones al seguro social y de enfermedad de estas mujeres durante los primeros cinco años de la vida del tercer hijo y se hace frente a desafíos como la dificultad que plantea encontrar o mantener un trabajo a causa de las responsabilidades de cuidado de los hijos, los salarios más bajos que se ofrecen a las mujeres y la falta de cobertura de seguridad social durante dicho cuidado.

La puesta en marcha del programa implica un procedimiento de solicitud simplificado a través del portal del Gobierno e-Albania. Las beneficiarias realizan la solicitud en línea y todos los apartados del formulario de solicitud se rellenan automáticamente a partir de los registros electrónicos del estado civil y del sistema tributario. Gracias a este proceso eficiente se simplifican las solicitudes y se garantiza una asistencia inmediata a las mujeres que reúnan los requisitos. Asimismo, cada mes se comprueban los ingresos familiares y la edad de los hijos para controlar los criterios de elegibilidad y evitar el uso indebido de las prestaciones.

La puesta en marcha de este programa ha tenido un efecto positivo y durante el primer mes se financió el pago de las cotizaciones al seguro social y de enfermedad de 5 210 mujeres desempleadas. Para agosto de 2023, ya se habían beneficiado un total de 7 233 mujeres desempleadas. El objetivo de la protección social destinada a mujeres desempleadas es integrar las políticas de empleo y sociales, crear el marco regulador necesario para ayudar a las mujeres a conciliar las obligaciones laborales y familiares, y velar por que todos los ciudadanos estén cubiertos por el seguro social.

Compartir la licencia por motivos familiares entre los progenitores: hechos – Institución del Seguro Social, Finlandia

La Institución del Seguro Social (Kansaneläkelaitos – Kela) de Finlandia impulsó un proyecto encaminado a respaldar la reforma de la licencia por motivos familiares aprobada en 2022, la cual se concibió con el objetivo de lograr un reparto más equitativo de la licencia por motivos familiares y de las responsabilidades de cuidado de los hijos entre los progenitores, así como una mayor igualdad en el mercado de trabajo. Sin embargo, las preocupaciones económicas suelen disuadir a los padres de disfrutar plenamente de las licencias por motivos familiares de las que disponen.

Los principales objetivos de esta práctica consisten en ofrecer a los progenitores la posibilidad de tomar decisiones fundamentadas sobre la licencia por motivos familiares, apoyar los objetivos de igualdad y concienciar sobre los efectos económicos que implica compartir la licencia parental.

Para lograrlos, la Kela creó una calculadora en línea fácil de usar que los progenitores podían utilizar para calcular los efectos financieros que se obtendrían al compartir las licencias por motivos familiares (Institución del Seguro Social, Finlandia, 2024) y para comparar cómo les afectaban económicamente las distintas formas de compartirla. Esta herramienta, la primera de este tipo, se presentó en Finlandia en febrero de 2023. Combina datos de varias calculadoras en línea diferentes que ofrecen la Kela y la Administración Tributaria finlandesa. Además, esta herramienta innovadora permite hacer un cálculo simultáneo de prestaciones e impuestos para que los progenitores sepan cuál sería su situación económica durante la licencia por motivos familiares (Institución del Seguro Social, Finlandia, s.f.).

Uno de los resultados observados en el marco de este proyecto es que, aunque la diferencia de ingresos entre los progenitores sea bastante grande, sigue mereciendo la pena desde un punto de vista económico que el progenitor con mejores ingresos utilice por completo su licencia por motivos familiares. Los beneficios de compartir esta licencia pueden ascender a miles de euros, lo que permite repartir las responsabilidades de cuidado de forma más justa con arreglo a los objetivos previstos en la reforma.

La herramienta ha tenido una buena acogida (entre 50 y 100 usuarios al día) y ha demostrado ser útil tanto para los progenitores como para los expertos que necesiten información clara sobre la licencia parental y las prestaciones vinculadas a ella. Dado el éxito del proyecto, se prevé traducir la interfaz de usuario al sueco y al inglés en 2024, y se considera la posibilidad de publicar la calculadora como un programa informático de código abierto.

Los resultados obtenidos ponen de manifiesto la importancia de conseguir el equilibrio entre los complejos cálculos sobre los que se basa el funcionamiento de la herramienta y su facilidad de uso, así como de contar con la participación de los profesionales del sistema de prestaciones en el proceso de desarrollo del programa informático. En este sentido, la creación de la calculadora se basó en las Directrices de la AISS sobre la Comunicación de las Administraciones de Seguridad Social (AISS, 2022a) y en las Directrices de la AISS sobre las Tecnologías de la Información y de la Comunicación (AISS, 2022b).

La iniciativa cumplió los objetivos encaminados a facilitar la adopción de decisiones fundamentadas, la promoción de la igualdad y la mejora de la concienciación pública, elementos decisivos para garantizar el éxito de un sistema de políticas más amplio que responde a las cuestiones de género.

Mantenimiento y creación de plazas de guardería – Centro Especializado en el Cuidado de los Niños – Caja Nacional de Asignaciones Familiares, Francia

La Caja Nacional de Asignaciones Familiares (Caisse nationale des allocations familiales – CNAF) de Francia puso en marcha un servicio en 2022 para mantener y crear plazas de guardería (denominadas crèches en francés) (Caja Nacional de Asignaciones Familiares, 2024a).

Pese a que la guardería es el modo de cuidado preferido por los padres franceses jóvenes, se calcula que faltan alrededor de 200 000 plazas. Para hacer frente a este problema, la CNAF estableció el Centro Especializado en el Cuidado de los Niños (Centre d’expertise pour l’accueil du jeune enfant – CEPAJE), centro de recursos formado por cuatro consultores especializados en distintos aspectos relacionados con la creación de guarderías. Estos consultores ofrecen asesoramiento técnico y asistencia a las Cajas de Asignaciones Familiares (Caisses d’allocations familiales – CAF), principal fuente de financiación de las guarderías.

El trabajo del CEPAJE se adapta a las necesidades de cada CAF y cubre todas las etapas de creación de una guardería, como el estudio inicial, la búsqueda de financiación, el asesoramiento sobre los locales, la formación del equipo o la elección del método de gestión adecuado. También organiza presentaciones y webinarios para concienciar sobre ciertos temas.

La creación del CEPAJE ha traído consigo resultados positivos, como el apoyo a siete proyectos de creación de guarderías, la realización de ocho sesiones de formación temáticas y de cinco webinarios, y el intercambio de prácticas innovadoras en las reuniones mantenidas con 20 guarderías. Las iniciativas del CEPAJE están en consonancia con determinadas directrices de las Directrices de la AISS sobre Soluciones Administrativas para la Extensión de la Cobertura (AISS, 2022c) y las Directrices de la AISS sobre la Comunicación de las Administraciones de Seguridad Social (AISS, 2022a).

Herramienta interactiva sobre los derechos por el nacimiento de un hijo – Caja Nacional de Asignaciones Familiares, Francia

Con el objetivo de ayudar a los padres a orientarse entre las diferentes ayudas disponibles, la Caja Nacional de Asignaciones Familiares (Caisse nationale des allocations familiales – CNAF) de Francia ha creado una herramienta interactiva que está en funcionamiento desde 2023. Se concibió con el propósito de ayudar a los padres y madres actuales y futuros a ubicarse entre los distintos servicios de apoyo a su disposición. [Caja Nacional de Asignaciones Familiares, 2024b].

Se puede acceder a esta herramienta desde la página “J'attends un enfant” (“Espero un hijo”) en el sitio web Caf.fr. Proporciona información específica y personalizada basada en la respuesta del usuario a una serie de preguntas. En función de las respuestas, se dirige a los usuarios a la página adecuada para realizar trámites, informarse sobre sus derechos o incluso pedir una cita personalizada. La herramienta interactiva también dirige a los usuarios a fichas de información digitales acerca de los distintos servicios disponibles.

Con casi 2 000 nacimientos al día, hay muchas familias que necesitan apoyo, si bien, de manera paralela, están cambiando considerablemente los modelos de familia del país. El propósito de la herramienta es facilitar el acceso de los progenitores actuales y futuros a la información y a los derechos, así como ofrecer ayuda personalizada desde el embarazo hasta que el hijo cumpla tres años.

La herramienta es innovadora porque personaliza el contenido según la situación de cada familia. Existen 160 combinaciones de respuestas posibles con sus correspondientes servicios vinculados a las Cajas de Asignaciones Familiares (CAF) y las organizaciones asociadas. La herramienta se desarrolló con ocho CAF y se contó con la participación de empleados que suelen ayudar a los progenitores nuevos y futuros en sus trámites.

La iniciativa tuvo una buena acogida y entre enero y agosto de 2023 se registraron más de 120 000 visitas a la página dedicada a la herramienta interactiva “Arrivée de l’enfant” (“Llegada de un hijo”). Además, se percibe como una práctica adecuada para reforzar el acceso a los derechos públicos y fomentar un sistema de apoyo global en momentos clave de la vida de las personas.

Fomento del empleo declarado de las mujeres (Women-Up) – Instituto del Seguro Social, Türkiye

En 2021, el Instituto del Seguro Social (Sosyal Güvenlik Kurumu – SGK) de Türkiye puso en marcha el proyecto titulado “Operation on supporting registered women employment (Women-Up)” (Acción para fomentar el empleo declarado de las mujeres – Empoderar a las mujeres) para incrementar el empleo declarado de las mujeres y ayudar a las mujeres empresarias a resistir mejor a la competencia (Instituto del Seguro Social, Türkiye, 2024).

El proyecto también tiene el propósito de luchar contra el empleo no declarado, incrementar el empleo de las mujeres en el sector formal y apoyar las iniciativas empresariales de las mujeres. Asimismo, se realizan actividades destinadas a la concienciación acerca de los desafíos a los que deben enfrentarse las mujeres empresarias. La acción está dirigida a empresas jóvenes creadas recientemente por mujeres empresarias que contratan a otras mujeres como empleadas.

Con este proyecto se pretende aumentar la tasa de participación de las mujeres en la fuerza de trabajo y el empleo de las mujeres por medio de la creación de nuevos puestos de trabajo para las mujeres, además de asistir a las mujeres empresarias y mejorar sus competencias profesionales y la empleabilidad de sus empleadas mujeres. En lo relativo a este punto, la iniciativa se basó en las Directrices de la AISS sobre la Promoción del Empleo Sostenible (AISS, 2022d).

El proyecto se está poniendo en práctica en siete provincias diferentes del país con el objetivo de brindar apoyo financiero a 4 000 mujeres empleadoras para que contraten a otra mujer como trabajadora. Las mujeres empleadoras reciben subsidios de hasta el importe neto del salario mínimo, cuantía que no supera el 65 por ciento del costo del salario mínimo para la empleadora, durante un máximo de 20 meses.

En el marco del proyecto también se están llevando a cabo actividades de concienciación y de investigación. Los beneficiarios, en particular las mujeres empleadoras y empleadas, las organizaciones no gubernamentales y otras partes interesadas, se beneficiarán de las actividades de investigación y de apoyo. A partir de los resultados obtenidos, se formularán recomendaciones de política de cara al futuro.

En términos generales, el proyecto ha arrojado resultados positivos y se prevé que tenga un efecto duradero en el empleo de las mujeres en Türkiye. Cuando el proyecto finalice, se espera que el número total de beneficiarias de estas medidas sea de alrededor de 16 000 mujeres, incluidas tanto mujeres empleadoras como mujeres empleadas inscritas en el sistema de seguridad social. Según los resultados de una encuesta a 1 626 empleadoras beneficiarias del proyecto, casi el 70 por ciento de las empleadoras se plantea continuar empleando a sus trabajadoras una vez que acabe el subsidio. El proyecto continuará en 2024 y se espera que se extienda más allá de ese plazo.

Principales factores de éxito

En su conjunto, las iniciativas puestas en marcha en Albania, Finlandia, Francia y Türkiye deben su éxito a una combinación de factores, como los elevados niveles de apoyo gubernamental, la obtención de información personalizada y la concienciación, el uso activo de la digitalización y la innovación, y un entorno institucional y de gobernanza favorable.

• Apoyo gubernamental: Los cuatro proyectos están respaldados por los gobiernos correspondientes, lo que garantiza que dispongan de los recursos y las facultades necesarias para llevar a cabo sus iniciativas. En Albania, el apoyo gubernamental fue fundamental para lograr el éxito del programa de protección especial destinado a las mujeres desempleadas con tres o más hijos (Instituto del Seguro Social, 2024). En Finlandia se promovió una reforma de la licencia por motivos familiares para favorecer un reparto más equitativo de esta licencia y de las responsabilidades de cuidado entre los progenitores. El compromiso del Gobierno de apoyar los objetivos de igualdad reflejados en esta reforma fue decisivo para que el proyecto fuera satisfactorio (Institución del Seguro Social, Finlandia, 2024). En Francia, la Caja Nacional de Asignaciones Familiares brinda asistencia en la creación de nuevas plazas de guardería. El propósito del Gobierno de facilitar el acceso de los progenitores actuales y futuros a la información y a los derechos tuvo una gran importancia para el éxito del proyecto (Caja Nacional de Asignaciones Familiares, 2024a). En Türkiye, el Gobierno proporciona apoyo financiero directo a las mujeres empleadoras para que contraten a otra mujer como trabajadora, lo que demuestra un fuerte compromiso con el éxito del proyecto (Instituto del Seguro Social, Türkiye, 2024).
• Información personalizada y concienciación: Todos los proyectos hacen especial hincapié en proporcionar información personalizada y en concienciar. En Albania se brindó información clara sobre las prestaciones y el proceso de solicitud, con lo que los posibles beneficiarios disponían de más datos que les ayudaron en el proceso de solicitud (Instituto del Seguro Social, 2024). En Finlandia, la calculadora en línea ayuda a los padres a tomar decisiones fundamentadas sobre la licencia por motivos familiares, lo que cuestiona sus ideas preconcebidas sobre la mejor manera de distribuir su tiempo y sus recursos (Institución del Seguro Social, Finlandia, 2024). En Francia, el CEPAJE organiza presentaciones y webinarios para toda la red, con el objetivo de concienciar sobre ciertos temas (Caja Nacional de Asignaciones Familiares, Francia, 2024a), y la Herramienta interactiva sobre los derechos por el nacimiento de un hijo facilita información personalizada en función de la situación de cada familia (Caja Nacional de Asignaciones Familiares, Francia, 2024b). De esta forma, los posibles beneficiarios conocen en mayor medida los derechos y las prestaciones que tienen a su disposición. En Türkiye, el proyecto proporciona información clara sobre las prestaciones y el proceso de solicitud, por ejemplo, con respecto a los subsidios disponibles para mujeres empleadoras. En este proyecto, las campañas de concienciación y los programas de formación han sido cruciales para su éxito, dado que han permitido a las mujeres conocer las prestaciones del programa y las formas de participación (Instituto del Seguro Social, Türkiye, 2024).
• Digitalización e innovación: En todos los proyectos se hace uso de plataformas digitales y de soluciones innovadoras para mejorar la accesibilidad y la eficacia de sus servicios, de manera que en su diseño se da prioridad a la experiencia del usuario. En Albania, el proceso de solicitud se simplifica con el portal del Gobierno e-Albania (Instituto del Seguro Social, 2024). En Finlandia, se desarrolló una calculadora en línea fácil de usar con una interfaz sencilla, con el propósito de ayudar a los progenitores a comprender los efectos financieros que obtendrían al compartir las licencias por motivos familiares. Esta práctica en Finlandia pone de manifiesto que el uso eficiente de la tecnología y la toma de decisiones basada en datos puede fomentar el reparto equitativo de la licencia por motivos familiares, promover la igualdad de género y ofrecer información financiera valiosa a los progenitores (Institución del Seguro Social, Finlandia, 2024). En el marco del proyecto de Francia se creó una herramienta interactiva que proporciona información personalizada (Caja Nacional de Asignaciones Familiares, 2024b). En el marco del proyecto de Türkiye, se puso en marcha una acción para respaldar el empleo declarado de las mujeres (Women-Up), haciendo especial hincapié en el uso de procesos fáciles de utilizar (Instituto del Seguro Social, Türkiye, 2024).
• Gobernanza y capacidad institucional: La gobernanza y la capacidad institucional de las organizaciones encargadas de la puesta en marcha de estas iniciativas ha sido fundamental para la correcta ejecución y adaptación de los proyectos. Asimismo, la calculadora que permite a los progenitores evaluar los efectos financieros de compartir la licencia por motivos familiares en Finlandia fue desarrollada por el personal de la Institución del Seguro Social de Finlandia (Kela) (Institución del Seguro Social, Finlandia, 2024). Por su parte, el personal de la Caja Nacional de Asignaciones Familiares participó en la creación de la herramienta interactiva sobre los derechos por el nacimiento de un hijo (Caja Nacional de Asignaciones Familiares, 2024b). Todo ello señala la importancia de garantizar que durante el proceso de diseño de los servicios se cuente con los conocimientos técnicos del personal de atención al púbico (front office), quienes conocen mejor la realidad y las necesidades de las distintas familias.

Estos factores no solo contribuyen a la correcta ejecución y aceptación de todos los proyectos, lo que ha dado lugar a un uso generalizado de los mismos y a la satisfacción de los usuarios, sino que también son decisivos para apoyar a las familias y aumentar la capacidad de empleo de las mujeres.

Observaciones finales

Las iniciativas presentadas en este artículo exponen algunas soluciones prácticas utilizadas para ayudar a las mujeres y a las familias en distintos contextos nacionales. Estas prácticas son el reflejo de una labor colectiva encaminada a afrontar los desafíos que afectan a las mujeres trabajadoras y a las familias que tratan de conciliar las obligaciones laborales y familiares. Asimismo, recalcan la importancia de los sistemas de asistencia social para promover la igualdad de género y el bienestar de las familias.

Las iniciativas puestas en marcha en Albania, Finlandia, Francia y Türkiye incluyen una serie de medidas innovadoras, como la asistencia financiera para mujeres empresarias o los subsidios para el pago de las cotizaciones al seguro social de mujeres desfavorecidas con hijos a su cargo. El enfoque aplicado en cada país refleja el panorama socioeconómico y las prioridades políticas de cada uno de ellos, lo que pone de relieve la necesidad de adoptar soluciones personalizadas para satisfacer las necesidades específicas de las mujeres y las familias. Todos estos aspectos demuestran que disponer de capacidades institucionales sólidas es esencial para implementar con eficacia políticas sociales integrales, inclusivas y que respondan a las cuestiones de género, así como un marco regulatorio que las respalde y una cobertura de seguridad social universal.

Al tratar de hacer frente a la complejidad de las cuestiones de igualdad de género, la asistencia familiar y la inclusión social, las lecciones aprendidas a partir de estas prácticas ofrecen información valiosa para los responsables de la formulación de políticas, los profesionales y los defensores de los derechos sociales que trabajan para lograr una sociedad más equitativa e inclusiva. Si se comparten mejores prácticas, se intercambian los conocimientos y se fomenta la colaboración, se puede progresar en el empoderamiento de las mujeres, fortalecer la resiliencia de las familias y crear comunidades más inclusivas. Además, los conocimientos de la AISS en este ámbito (AISS; 2022e, 2019) y la ayuda a las personas en sus transiciones (AISS, 2024) son elementos que han contribuido a la creación de este tipo de iniciativas.

Para avanzar, es fundamental sacar partido de los resultados positivos obtenidos con estas iniciativas, afrontar los desafíos o deficiencias que se hayan detectado y tratar de mejorar de forma continua las medidas que se adopten para ayudar a las mujeres y las familias. Al utilizar las lecciones aprendidas y las mejores prácticas señaladas en este análisis, se pueden aunar los esfuerzos para conseguir un futuro más equitativo, favorable e inclusivo para todas las personas.

Referencias