Intercambio y coordinación de datos en Europa para ayudar a las personas en sus transiciones

Intercambio y coordinación de datos en Europa para ayudar a las personas en sus transiciones

Las instituciones ayudan a las personas en sus transiciones a lo largo de la vida estableciendo vínculos entre los distintos servicios de seguridad social y servicios sociales mediante el intercambio sistemático de datos. La puesta en marcha de nuevos mecanismos de coordinación de datos ya ha demostrado su utilidad para mejorar los servicios y las prestaciones de seguridad social, ofrecer una mejor atención a las personas necesitadas y, sobre todo, prestar un apoyo personalizado a las personas durante los momentos clave de sus vidas.

La creación de sinergias entre diferentes prestaciones y servicios de seguridad social y con otras instituciones del sector público es fundamental para el desarrollo de una sociedad inclusiva y cohesionada que proteja a las personas y promueva sus competencias, talentos, recursos y capacidades. De esta manera, la seguridad social presta apoyo, crea oportunidades y empodera a las personas a lo largo de toda la vida (Calvo, Souto y Ortiz, 2022). Este tipo de medidas integradas de seguridad social son importantes para ayudar a las personas a hacer frente y a superar los problemas, los cambios y las transiciones que experimentan a lo largo de sus vidas en lo que respecta al empleo, la situación familiar, las necesidades de atención y de otro tipo. Para alcanzar el grado de sinergia necesario, las organizaciones de seguridad social están poniendo en marcha iniciativas de intercambio de datos y mejorando el desempeño estratégico, táctico y operativo, con resultados positivos para los beneficiarios en los planos institucional, interinstitucional, subnacional y nacional.

En ocasiones, los datos de las instituciones de seguridad social no permiten comprender bien las condiciones y las necesidades de una persona para brindarle apoyo en las distintas etapas de su vida. De ahí que sea indispensable intercambiar e integrar numerosas fuentes de datos para ayudar a poner en práctica una respuesta coordinada de la seguridad social. Para ello, los directivos y los funcionarios de las instituciones tienen que encontrar un equilibrio entre el tiempo que precisa el funcionamiento de las instituciones, los recursos necesarios para poner en marcha las medidas y cumplir las normas, y el alcance de las iniciativas de intercambio de datos. También es necesario tener en cuenta las necesidades de inclusión, que pueden satisfacerse adoptando múltiples enfoques de prestación de servicios en línea y presenciales para garantizar que nadie se queda atrás (Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas, 2022). Se trata de un esfuerzo considerable y complejo, y los dirigentes de las instituciones de seguridad social deben tener en cuenta una serie de desafíos técnicos, jurídicos, presupuestarios, políticos, sociales y de gobernanza.

La coordinación de medidas de seguridad social requiere la puesta en marcha de iniciativas interinstitucionales de intercambio de datos. Para que las instituciones puedan llevarlas a cabo necesitan un mecanismo de intercambio de datos, por lo que resulta fundamental que tengan la capacidad de intercambiar y compartir datos con otras instituciones. Se necesitan, por lo tanto, programas sociales mejor conectados, lo que solo podrá lograrse mediante la aplicación de iniciativas de intercambio de datos entre las instituciones.

Para ayudar a las organizaciones a hacer frente a estas complejidades, la Asociación Internacional de la Seguridad Social (AISS) ha elaborado varias directrices orientadas especialmente a ayudar a las instituciones de seguridad social a llevar a cabo estos proyectos. Una de estas directrices, la directriz 34. Intercambio de datos, de las Directrices de la AISS sobre las Tecnologías de la Información y de la Comunicación (AISS, 2022), se centra en el intercambio de datos.

La directriz de la AISS sobre el intercambio de datos: una contribución a la interoperabilidad

La directriz 34. Intercambio de datos, contribuye a entender cuáles son los principales elementos que debe considerar un departamento de tecnologías de la información y de la comunicación (TIC) para elaborar iniciativas de intercambio de datos. En el siguiente diagrama se presenta de forma esquemática la directriz sobre intercambio de datos.

Gráfico 1. Explicación del mecanismo estándar de intercambio de datos.

Fuente: Autor, basado en AISS, 2022.

La directriz incluye también orientaciones más amplias de intercambio de datos para garantizar que estos esfuerzos generen economías de escala y cumplen con los marcos regulatorios y normativos. Para que esto sea posible, estos mecanismos de intercambio de datos deben aprovechar o integrarse en mecanismos estándares de intercambio de datos, adoptando y adaptando normas y modelos técnicos internacionales e institucionales. De esta manera, las instituciones podrán “evitar aplicaciones fragmentadas de intercambio de datos específicos” (AISS, 2022, pág. 75).

Recientemente, las instituciones de seguridad social de Europa han desarrollado iniciativas centradas en ayudar a las personas durante distintos acontecimientos vitales. Para ello ha sido necesario que distintas ramas de la seguridad social compartan datos. Estas iniciativas muestran una variedad de enfoques para el intercambio de datos y características singulares que hacen más necesario un mecanismo estándar de intercambio de datos. Las experiencias también muestran cómo el intercambio de datos ha servido de base para que las instituciones integren aplicaciones de atención al público (front office) que presten servicios mejores o más armonizados a los miembros. Por otro lado, gracias a estas iniciativas, las instituciones han podido cambiar y racionalizar los procesos internos para mejorar los servicios, proporcionando los medios para la integración de las tareas administrativas (back end), algo fundamental para coordinar la funcionalidad y suministrar servicios y prestaciones basados en datos y proactivos.

Experiencias europeas recientes en materia de intercambio de datos

Las siguientes experiencias muestran cómo, gracias al intercambio de datos, las instituciones de seguridad social han podido ayudar a las personas en las distintas transiciones ocurridas a lo largo de sus vidas. Aclaran distintos aspectos del intercambio de datos y cómo este ha contribuido a que las instituciones ayuden a la población y a sus miembros.

La receta electrónica: un servicio completamente digitalizado – Fondos de Seguros Sociales de Austria

Los Fondos de Seguros Sociales (Dachverband der Sozialversicherungsträger – DSV) de Austria elaboraron una iniciativa ambiciosa (Fondos de Seguros Sociales, 2024) para poner en marcha un proceso de receta médica totalmente digitalizado mediante el uso de una sólida infraestructura de intercambio de datos que incluía las recetas de médicos o consultas, la distribución de medicamentos en las farmacias y el proceso de facturación. Gracias a este proceso, la persona asegurada puede completar todos los trámites administrativos necesarios para recibir sus medicamentos presentando simplemente su tarjeta electrónica, el código de la receta electrónica o el identificador de la receta, y sin tener que presentar ningún papel físico ni receta impresa. Con esta solución interinstitucional de intercambio de datos, la institución puede mejorar los servicios de salud y ayudar a sus miembros a satisfacer sus necesidades de atención de salud durante toda su vida.

Con el objetivo de preparar las condiciones propicias para el desarrollo de la iniciativa La receta electrónica: un servicio completamente digitalizado, era preciso establecer una fase inicial en la que participaran las partes interesadas pertinentes para alcanzar un acuerdo sobre las especificaciones y los ajustes jurídicos necesarios. Tras esta fase preliminar, la ejecución técnica se inició en mayo de 2019 y duró dos años. Las nuevas funciones de receta electrónica se integraron posteriormente en los sistemas farmacéutico y médico, lo que permitió reducir considerablemente la necesidad de formación o de infraestructura adicional. Además, se desarrolló una aplicación móvil y se integró con el número de identificación austríaco (Cancillería Federal, 2023) para que la persona asegurada pudiera interactuar con el sistema digitalmente (sin receta en papel) y jurídicamente (firma avanzada integrada en la aplicación móvil). Una vez desarrollado el sistema de receta electrónica, se llevó a cabo una operación piloto durante tres meses y se decidió aplicar la iniciativa en todo el país. La puesta en marcha se terminó en junio de 2022.

El flujo de información entre las partes interesadas resultó fundamental para la innovación. Los datos sobre posibles medicamentos recetados por los médicos se integraron en sus propios sistemas de información, las recetas se pusieron a disposición directamente en los mostradores de las farmacias, la información sobre los medicamentos recetados se podía rastrear y seguir convenientemente en la aplicación móvil de la persona asegurada, y, por último, la institución del seguro recibiría digitalmente toda la información médica y administrativa para cerrar el ciclo. Los resultados de esta iniciativa incluían: la prevención del error humano, una importante mejora de la transparencia y un considerable ahorro económico y ambiental gracias a los 70 millones de recetas digitalizadas anualmente.

Sistema electrónico del Programa de Rehabilitación Individual, Azerbaiyán

En 2020 se aprobó en Azerbaiyán el Programa de Rehabilitación Individual (Individual Rehabilitation Programme – IRP) para personas con discapacidad. El IRP consiste principalmente en elaborar un programa adaptado a las necesidades de cada persona con discapacidad, con una gama completa de servicios destinados a lograr la “rehabilitación médica, profesional y psicopedagógica, además del desarrollo de habilidades sociales para las personas con discapacidad” (Agencia para la Seguridad Social Sostenible y Operacional (Agency for Sustainable and Operational Social Security – DOST), 2024). Gracias a esta experiencia de intercambio de datos, la institución puede ayudar en las transiciones incorporando distintas fuentes de datos e introduciendo un nuevo proceso para que los beneficiarios reciban unos servicios más integrados.

Con el nuevo sistema de información del programa de rehabilitación, el Ministerio de Trabajo y Protección Social de la Población de la República de Azerbaiyán (Ministry of Labour and Social Protection of the Population of the Republic of Azerbaijan – MLSPP) y su Comisión de Expertos Médico-Sociales (Medical and Social Expert Commission – MSEC) pueden almacenar digitalmente la información de la evaluación de discapacidad, lo que, junto con información conectada mediante una amplia integración con diferentes programas y sistemas centralizados de información, sirvió de base para la adopción de decisiones a lo largo del programa. Entre las funciones figura la creación de planes personalizados de rehabilitación, la gestión del historial de servicios y material de rehabilitación proporcionado a los beneficiarios, la mejora de las capacidades de elaboración de informes y la posibilidad de que las personas con discapacidad soliciten prestaciones y servicios. Todas estas características se apoyan en un sistema de integración de datos que abarca varios sistemas de información y registros del MLSPP y de otros organismos, así como de las instituciones de rehabilitación.

Las mejoras en las capacidades de elaboración de informes, la seguridad de la información, la transparencia, la accesibilidad y el control de la eficacia de los servicios ofrecidos en el marco del Programa de Rehabilitación Individual, constituyen un enfoque más personalizado para las personas con discapacidad en Azerbaiyán.

HELP: coordinación de los servicios de la seguridad social para apoyar a los trabajadores independientes con dificultades, Francia

La alianza de instituciones de seguridad social de Francia que estuvo al frente de esta innovadora iniciativa (URSSAF Caja Nacional, 2024), entendió que las “señales” de información detectadas por una institución podían ser un buen indicador para motivar la intervención de otra institución, con el fin de ayudar a los trabajadores por cuenta propia a utilizar los instrumentos de seguridad social. Durante la pandemia de COVID-19, se puso en marcha esta iniciativa para que los trabajadores por cuenta propia con dificultades económicas pudieran recibir prestaciones de las distintas instituciones de seguridad social especializadas mediante una ventanilla única. La coordinación se materializó por medio del establecimiento de procedimientos operativos en todas las organizaciones e hizo posible que las instituciones implicadas respaldaran mejor las transiciones en el empleo. El catalizador principal fue un ecosistema de intercambio de datos que redujo la complejidad del proceso de solicitud y permitía asesorar a los beneficiarios de las prestaciones. Anteriormente, había que hacerlo por separado para cada una de las instituciones.

Para realizar el diagnóstico de cada situación, se enviaba un único cuestionario de orientación previa alojado en el sitio web francés demarches-simplifiees.fr. Las diez preguntas se concibieron para que un funcionario de cualquiera de las instituciones asociadas pudiera obtener información rápidamente para diagnosticar la situación de las personas vulnerables y recabar los datos necesarios para dar una respuesta coordinada entre los organismos de seguridad social. La información recogida durante el proceso se comparte con todas las instituciones, a saber, la URSSAF Caja Nacional (URSSAF Caisse nationale), las Cajas Primarias del Seguro de Enfermedad (Caisses primaires d'assurance maladie – CPAM), las Cajas de Asignaciones Familiares (Caisses d'allocations familiales – CAF) y las Cajas de Seguro de Pensiones y de Salud en el Trabajo (Caisses d’assurance retraite et de santé au travail – CARSAT).

La iniciativa HELP pone de manifiesto que es posible alcanzar un alto grado de coordinación incluso con una implantación escasa del intercambio de datos. La creación y el desarrollo de una red dinámica de colaboración interinstitucional a nivel nacional y local constituye una herramienta eficaz para que, en el futuro, otras iniciativas sigan mejorando la coordinación entre las instituciones participantes.

Informe Digital de Pensiones, Alemania

El Informe Digital de Pensiones, iniciativa del Instituto Federal de Alemania del Seguro de Pensiones (Deutsche Rentenversicherung Bund – DRV Bund) (AISS, 2023), es el resultado de un proceso de coordinación y de colaboración intensivas entre distintas organizaciones públicas y no gubernamentales. Esta solución permitió que las personas que cotizaban al régimen de pensiones de Alemania pudieran acceder a una nueva herramienta que les ayudara a tomar mejores decisiones en relación con las prestaciones que recibirían en el marco de sus futuras pensiones. Esta iniciativa apoya a los beneficiarios en su transición hacia la jubilación mediante un mecanismo de intercambio de datos establecido bajo la supervisión de un consejo consultivo compuesto por múltiples partes interesadas (Instituto Federal de Alemania del Seguro de Pensiones, 2024).

La iniciativa consistió en el desarrollo de un portal digital, “que en pocos clics ofrece una presentación resumida clara y estructurada de los derechos previsionales” (Instituto Federal de Alemania del Seguro de Pensiones, 2024). El portal depende de un sistema de información que relaciona diferentes fuentes de información y se basa en unos “estándares de comunicación para todo el sector que fueron adoptados y utilizados por todas las instituciones previsionales” (Instituto Federal de Alemania del Seguro de Pensiones, 2024). El mecanismo de intercambio de datos permite al DRV Bund ofrecer a los ciudadanos información sobre sus derechos obligatorios, profesionales y privados a una pensión de jubilación de una manera segura, fiable, comprensible, accesible, sin obstáculos y comparable en la medida de lo posible (Instituto Federal de Alemania del Seguro de Pensiones, 2023).

Para abordar la complejidad de la coordinación interinstitucional, se utilizaron métodos ágiles de desarrollo del software. La flexibilidad y la adaptabilidad de los métodos ágiles para definir de forma cíclica el alcance de la iniciativa, así como la orientación al usuario y la usabilidad, fueron primordiales en el éxito de este proyecto.

Prestación para personas solteras, Lituania

La Caja Estatal del Seguro Social (State Social Insurance Fund Board – SODRA) del Ministerio de Seguridad Social y Trabajo (Ministry of Social Security and Labour – MSSL) puso en marcha una nueva iniciativa llamada “prestación para personas solteras”. Gracias a esta iniciativa, un mayor número de ciudadanos de Lituania recibían una prestación en forma de transferencia monetaria sin necesidad de solicitarla. Esta prestación para personas solteras tenía como objeto mejorar la adecuación de las prestaciones, además de otros instrumentos de seguridad social concedidos anteriormente, como las “pensiones o prestaciones de vejez, invalidez o discapacidad” (Caja Estatal del Seguro Social de la República de Lituania del Ministerio de Seguridad Social y Trabajo, 2024) que no habían alcanzado la cobertura prevista en un principio.

Para hacer frente a este desafío, la SODRA elaboró un plan para la concesión de la prestación, que se inició en 2020, con una propuesta dirigida a los legisladores lituanos para que aprobaran una ley que hiciera posible y supervisara el pago de una prestación para personas solteras a partir de datos de registros existentes. La puesta en marcha requería prestar una atención especial a la integración y la calidad de los datos, y planteaba el reto específico del desarrollo ágil del software debido al escaso tiempo disponible para la puesta en marcha, que era de tan solo cuatro meses.

La racionalización del proceso comprendía un mecanismo automático de inscripción que eliminó los obstáculos al acceso, especialmente para las personas de edad avanzada que carecen de conocimientos digitales, y las personas con discapacidad.

Desarrollo informático del Estatuto de los Profesionales en el Ámbito de la Cultura, Portugal

Los profesionales de la cultura de Portugal tenían derecho a una nueva prestación de seguridad social. En relación con el nuevo Estatuto de los Profesionales en el Ámbito de la Cultura, el Instituto de Informática (Instituto de Informática ‒ II) puso en marcha un proyecto en colaboración con el Instituto de la Seguridad Social (Instituto da Segurança Social ‒ ISS). Ambas instituciones debían encargarse del apoyo informático necesario (Instituto de la Seguridad Social, 2024) para esta iniciativa que facilita la transición al empleo formal de los trabajadores poco accesibles, incluyéndolos en el sistema de seguridad social de Portugal al integrar distintas fuentes de datos para establecer un nuevo proceso de cotización.

Esta iniciativa era muy compleja desde los puntos de vista conceptual y técnico. Los principales factores de éxito eran el marco de comunicación institucional, el marco de desarrollo del software, el compromiso firme del equipo directivo y la descripción precisa del alcance del proyecto en siete sistemas de información distintos. La solución consistió en la creación de tres sistemas totalmente nuevos de recibos y facturas electrónicas (Electronic receipts and invoices – RFE) y cuatro nuevos sistemas integrados, como un sistema integrado de cuenta corriente (Integrated Current Account System – SICC).

La integración de los datos necesarios ayudó a calcular las cotizaciones que debía pagar cada persona y a coordinar el flujo de datos sobre las cotizaciones recaudadas entre las distintas partes interesadas.

Dopflux, Bélgica

La Oficina Nacional de Empleo (Office national de l’emploi – ONEM) de Bélgica creó el procedimiento Dopflux, que recurre al intercambio de datos aprovechando fuentes de datos electrónicos procedentes de varias organizaciones para ampliar sus conjuntos de datos. Al combinar información detallada sobre el trabajo, el fallecimiento y la jubilación con fuentes de datos electrónicos (flux o flujo), Dopflux crea un repositorio exhaustivo de datos socioeconómicos. Esta iniciativa facilita la recopilación de datos detallados y proporciona una visión completa de la experiencia de cada persona en el mercado de trabajo, con información como el número de días trabajados y los tipos de contrato. Además, Dopflux se centra en los datos semiestructurados fácilmente explotables, almacenados en un formato que permite un análisis a tiempo real, lo que agiliza el proceso analítico y garantiza la usabilidad inmediata de los datos compartidos. Este proyecto de intercambio e integración de datos ayuda a la ONEM a prestar un mejor servicio para las transiciones individuales en el empleo, lo que no sería posible únicamente con sus propios datos.

Uno de los aspectos centrales del ecosistema de datos de Dopflux es el uso de datos longitudinales, lo cual ha sido posible gracias a los intercambios regulares de datos. Al realizar un seguimiento sobre las transiciones que vive una persona en cuanto a su situación socioeconómica, Dopflux permite comprender mejor las dinámicas complejas del mercado de trabajo y sus repercusiones en los programas de seguridad social. Dopflux también optimiza la asignación de recursos y minimiza los costos eliminando la necesidad de repetir las solicitudes de datos mediante intercambios de datos continuos. Esta estrategia eficaz en función de los costos no solo mejora la accesibilidad de los datos, sino que también fomenta la colaboración entre las organizaciones y promueve la eficacia del proceso de toma de decisiones basadas en datos entre los diferentes sectores.

Pese a sus ventajas, el recurso al intercambio de datos en el marco de Dopflux plantea desafíos, como la manera de proteger la privacidad y de mantener la comparabilidad de los datos. Sin embargo, Dopflux afronta estas cuestiones actuando como intermediario independiente para los flujos de datos y fomentando la protección de la privacidad y la seguridad de los datos. Asimismo, al integrar los datos intercambiados, Dopflux facilita el análisis estadístico y permite a las organizaciones obtener información práctica, garantizando al mismo tiempo la integridad de los datos y la comparabilidad. Mediante mecanismos sólidos de intercambio de datos y el cumplimiento de protocolos de seguridad estrictos, Dopflux muestra cómo la colaboración eficaz y el intercambio de datos pueden impulsar la innovación y mejorar el proceso de toma de decisiones en contextos socioeconómicos.

Resumen de las iniciativas de intercambio de datos en Europa que se han presentado

En el cuadro 1 se indican los resultados obtenidos por estas organizaciones al poner en práctica iniciativas de intercambio de datos.

 

Cuadro 1. Iniciativas recientes de intercambio de datos en materia de seguridad social en Europa
País / Institución principalIniciativaActores que intercambian / comparten informaciónResultados obtenidos o esperadosAplicaciones del intercambio de datos
Austria / Fondos de Seguros Sociales La receta electrónica: un servicio completamente digitalizadoMédicos, farmacias, personas aseguradas y seguro social
  • Ayuda brindada a las personas para atender sus necesidades en materia de salud durante toda su vida
  • Acuerdos suscritos sobre el uso obligatorio de la receta electrónica con la Asociación Médica Austriaca y la Cámara Austriaca de Farmacéuticos
  • Emisión de 6 millones de recetas electrónicas al mes, por lo que se reducen significativamente los costos relacionados con el papel y aumentan considerablemente los beneficios ambientales
  • Aplicaciones de atención al público
  • Procesos internos
  • Integración de las tareas administrativas
Azerbaiyán / Agencia para la Seguridad Social Sostenible y Operacional (DOST)Sistema electrónico del Programa de Rehabilitación IndividualComisión de Expertos Médico-Sociales (Medical and Social Expert Commission – MSEC) del Ministerio de Trabajo y Protección Social de la Población de la República de Azerbaiyán (Ministry of Labour and Social Protection of the Population of the Republic of Azerbaijan – MLSPP), instituciones de rehabilitación del Ministerio
  • Ayuda brindada a las personas en su transición tras la rehabilitación
  • Mejoras en materia de transparencia, de eficiencia, de accesibilidad para las partes interesadas autorizadas y de elaboración de informes para la gestión de los expedientes y la evaluación centralizada (DOST, 2024)
  • Gestión de 1 184 expedientes durante los primeros tres meses (DOST, 2024) de un total estimado de 600 000 (Aliyeva, 2023)
  • Aplicaciones de atención al público
  • Procesos internos
  • Integración de las tareas administrativas
Francia / URSSAF Caja NacionalHELP: coordinación de los servicios de la seguridad social para apoyar a los trabajadores independientes con dificultadesActores institucionales implicados en la seguridad social (recaudación, enfermedad, familia y jubilación)
  • Ayuda brindada a alrededor de 5 000 trabajadores que necesitaban ayuda y recibieron prestaciones en 2022 mediante un enfoque coordinado
  • Creación de una red interinstitucional para la innovación en materia de seguridad social a nivel nacional y local
  • Aplicaciones de atención al público
  • Procesos internos
Alemania / Instituto Federal de Alemania del Seguro de Pensiones (DRV Bund)Informe Digital de PensionesDRV Bund y gestores de fondos privados
  • Establecimiento de estándares de comunicación para todo el sector, adoptados y utilizados por todas las instituciones previsionales
  • Más de un millón de visitantes y 100 000 usuarios
  • Mayor transparencia con respecto a las futuras prestaciones en materia de pensiones
  • Buena acogida por parte de los ciudadanos
  • Aplicaciones de atención al público
  • Integración de las tareas administrativas
Lituania / Caja Estatal del Seguro Social (SODRA) del Ministerio de Seguridad Social y TrabajoPrestación para personas solterasCentro de Registros
  • Supresión de los obstáculos que impiden acceder a la prestación, lo que es especialmente importante para las personas con discapacidad
  • Mayor cobertura, que permite llegar a 200 000 beneficiarios
  • Aplicaciones de atención al público
  • Integración de las tareas administrativas
Portugal / Instituto de InformáticaDesarrollo informático del Estatuto de los Profesionales en el Ámbito de la CulturaInstituto de Informática, Instituto de la Seguridad Social, Ministerio de Hacienda, Ministerio de CulturaAplicación de un nuevo Estatuto de los Profesionales en el Ámbito de la Cultura con apoyo informático en toda la cadena de valor de la seguridad social
  • Aplicaciones de atención al público
  • Procesos internos
  • Integración de las tareas administrativas
Bélgica / Oficina Nacional de Empleo (ONEM)    Contribución de los datos proporcionados por Dopflux al trabajo actuarialOficina Nacional de la Seguridad Social (RSZ), Banque Carrefour de la Sécurité Sociale (KSZ), Oficina de Inmigración (IBZ), Servicio Federal de Pensiones y otras institucionesSimplificación de grandes cantidades de datos complejos sobre la trayectoria de una persona que intenta salir de una situación de desempleo, mediante la elaboración de cronologías digitales legibles y sistemas de calificación que permiten a los responsables de la formulación del programa comprender las dinámicas empleo/desempleo en un plazo determinado para casos individuales y para un análisis global
  • Aplicaciones
  • Integración de las tareas administrativas

Las distintas experiencias muestran las ventajas del intercambio y la integración de datos para varias aplicaciones, como las aplicaciones de atención al público, la mejora de los procesos internos y la integración de las fuentes de datos en las tareas administrativas para una mejor comprensión de los beneficiarios actuales y potenciales. En el siguiente diagrama se ofrece una representación visual de las diferentes estrategias que las instituciones mencionadas han adoptado para intercambiar y compartir datos. Se presentan las distintas ventajas que tienen las estrategias de intercambio de datos y cómo han aportado valor a las organizaciones y a sus beneficiarios. Aunque algunas se han centrado más en los servicios de atención directa al público, no hay que subestimar la importancia de la integración de las fuentes de datos, y la racionalización y la mejora de los procesos.

Consideraciones finales

El intercambio de datos puede ayudar a las instituciones y a los beneficiarios de la seguridad social de diferentes maneras, por ejemplo, aplicando una política de ventanilla única (URSSAF Caja Nacional, Francia), prestando servicios con valor añadido (DOST, Azerbaiyán) y racionalizando los servicios mediante la integración de la información con asociados no gubernamentales (DRV Bund, Alemania; DSV, Austria).

Estas experiencias, entre otras, sobre el intercambio de datos en las regiones analizadas en este artículo, resaltan la importancia del intercambio de datos para las instituciones de seguridad social, con el objetivo de ofrecer un apoyo integrado y coordinado a sus miembros y a la población. Estos ejemplos muestran la pertinencia de la cooperación interinstitucional. Además, permiten entender cómo un marco puede constituir un entorno propicio para que las instituciones intercambien datos (Portugal) y se esfuercen por mejorar los resultados sociales utilizando los datos de forma innovadora.

Las instituciones que aspiran a un alto nivel de intercambio de datos necesitan una red de colaboración interinstitucional eficaz (DSV, Austria; DRV Bund, Alemania; URSSAF Caja Nacional, Francia). Las iniciativas basadas en la legislación, que exijan de forma explícita la colaboración entre distintas partes interesadas, también pueden ayudar a mejorar los resultados (DOST, Azerbaiyán; SODRA, Lituania; Instituto de Informática, Portugal). Por consiguiente, es importante que las instituciones no solo dediquen los recursos necesarios para fomentar la colaboración activa con otras instituciones con el objeto de generar situaciones beneficiosas para todos, sino también con otras partes interesadas para lograr economías de escala con otras instituciones. Otro aspecto fundamental que requiere una atención especial es la necesidad permanente de gestionar los riesgos relacionados con la privacidad y la seguridad de la información. En un gran número de casos, la puesta en marcha de mecanismos de intercambio de datos lleva tiempo, y las instituciones deben adoptar estrategias de forma progresiva para la integración continua de las partes interesadas (DOST, Azerbaiyán; FSI, Austria; URSSAF, Francia).

Por último, cabe destacar la importancia que reviste utilizar y elaborar mecanismos estándares de intercambio de datos que contribuyan de manera significativa al ecosistema de bienes públicos digitales (Alianza de Bienes Públicos Digitales, 2021). Elaborar soluciones a partir de ecosistemas de valor público ya establecidos (ONEM, Bélgica; DSV, Austria; DOST, Azerbaiyán; URSSAF Caja Nacional, Francia) puede acabar siendo una estrategia más integrada con respecto a los servicios y las prestaciones de seguridad social, y también contribuir a contrarrestar la fragmentación de los datos que a menudo se da entre las instituciones.

En última instancia, la colaboración interinstitucional que propician los mecanismos de intercambio de datos es clave para ayudar a las instituciones a ofrecer respuestas coordinadas y un apoyo adaptado a las necesidades de las personas durante los acontecimientos vitales y las transiciones. De esta manera, aumenta la eficacia de las prestaciones y los servicios de seguridad social, y mejoran los resultados para las personas a lo largo de su vida. 

Referencias

Agencia para la Seguridad Social Sostenible y Operacional (DOST). 2024. Sistema electrónico del Programa de Rehabilitación Individual / Un caso del Ministerio de Trabajo y Protección Social de la Población de la República de Azerbaiyán (Buenas prácticas en seguridad social). Ginebra, Asosciación Internacional de la Seguridad Social.

AISS. 2022. Directrices de la AISS sobre las Tecnologías de la Información y de la Comunicación. Ginebra, Asosciación Internacional de la Seguridad Social.

AISS. 2023. Utilizar el intercambio de datos para mejorar la prestación de servicios (Webinario). Ginebra, Asosciación Internacional de la Seguridad Social.

Aliyeva, Z. 2023. “Reform of the system of rehabilitation of people with disabilities in Azerbaijan: a new social model transformation”, en Disability & Society, vol. 38, núm. 3.

Caja Estatal del Seguro Social de la República de Lituania del Ministerio de Seguridad Social y Trabajo. 2024. Prestación para personas solteras (Buenas prácticas en seguridad social). Ginebra, Asosciación Internacional de la Seguridad Social.

Calvo, R.; Souto, P.; Ortiz, M. D. 2022. El papel de la seguridad social en la inclusión y la cohesión social: Establecer vínculos. Ginebra, Comisión Técnica de la Investigación y Análisis de Políticas en Seguridad Social de la AISS.

Cancillería Federal. 2023. ID Austria has replaced the mobile phone signature on 5 December 2023. Viena.

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Digital Public Goods Alliance. 2021. Digital Public Goods Alliance 5 Year Strategy (2021-2026). (S.l.)

Fondos de Seguros Sociales. 2024. La receta electrónica: un servicio completamente digitalizado (Buenas prácticas en seguridad social). Ginebra, Asosciación Internacional de la Seguridad Social.

Instituto de la Seguridad Social. 2024. Desarrollo informático del Estatuto de los Profesionales en el Ámbito de la Cultura / Un caso del Instituto de Informática (Buenas prácticas en seguridad social). Ginebra, Asosciación Internacional de la Seguridad Social.

Instituto Federal de Alemania del Seguro de Pensiones. 2023. Gut informiert fürs Alter vorsorgen. Berlín.

Instituto Federal de Alemania del Seguro de Pensiones. 2024. El Informe Digital de Pensiones: la preparación para la jubilación comienza aquí (Buenas prácticas en seguridad social). Ginebra, Asosciación Internacional de la Seguridad Social.

Oficina Nacional de Empleo. 2024. La gestión de los efectos de las carreras profesionales fragmentadas en la seguridad social: contribución de los datos proporcionados por Dopflux al trabajo actuarial (Buenas prácticas en seguridad social). Ginebra, Asosciación Internacional de la Seguridad Social.

URSSAF Caja Nacional. 2024. Armonizar los intercambios entre los socios: coordinación de los servicios de la seguridad social para apoyar a los trabajadores independientes con dificultades (Buenas prácticas en seguridad social). Ginebra, Asosciación Internacional de la Seguridad Social.