Die von den Plattformen gebotenen niedrigen Einstiegshürden und die Flexibilität (Datta et al., 2023) bieten eine Alternative zu traditionellen Beschäftigungsformen, öffnen aber auch die Tür für irreguläre und prekäre Arbeitsbedingungen, einschließlich fehlender sozialer Sicherheit. Jüngste Initiativen in mehreren Ländern der Region zielen darauf ab, die Regelungslücken zu schließen, und versprechen, den Schutz für Plattformbeschäftigte zu verbessern und ihr Grundrecht auf soziale Sicherheit zu verwirklichen.

Digitale Arbeitsplattformen können nach der Definition der Internationalen Arbeitsorganisation (IAO) (IAO, 2021) weiter unterteilt werden in onlinebasierte und ortsgebundene Arbeitsplattformen, vor Ort, die jeweils ein breites Spektrum an Aktivitäten abdecken. Die der Plattformarbeit innewohnende Dreiecksbeziehung zwischen Arbeitnehmer, Kunde und Plattform (als Vermittler) stellt eine Herausforderung für das bestehende Arbeits- und Sozialversicherungsrecht dar und hinterfragt die Rechte und Pflichten sowohl der Plattformen als auch der Arbeitnehmer. Eine Folge davon ist die übliche Einstufung von Plattformbeschäftigten als Selbstständige, was zu einem eingeschränkten oder fehlenden Zugang zu Arbeitsschutz und Sozialleistungen führt (OECD/IAO/Europäische Union, 2023). Die Heterogenität des Sektors erhöht die Komplexität der Gesetzgebungsverfahren zu seiner Regulierung. Das schnelle Wachstum der Plattformwirtschaft und ihre unscharfen Auswirkungen auf die traditionellen Arbeitsbeziehungen machen jedoch deutlich, dass die Länder ihre rechtlichen Rahmenbedingungen anpassen und aktualisieren müssen (ebd.). 

Tabelle 1. Einstufung von Plattformbeschäftigten je Land und mögliche Statusänderung.

	Einstufung
	Aktueller Status	Jüngste Entwicklungen
Argentinien	Selbstständige	Laufende Reform würde Plattformbeschäftigte außerhalb der traditionellen Beschäftigung einstufen
Brasilien	Selbstständige	Status wird derzeit von einer trilateralen Arbeitsgruppe erörtert
Kanada	Selbstständige	Reformen halten Selbstständigenstatus bei
Chile	Angestellte und Selbstständige	Reform liefert Richtlinien für die Einstufung als Angestellte oder Selbstständige
Kolumbien	Selbstständige	Status wird derzeit erörtert
Costa Rica	Selbstständige	Aktueller Vorschlag hält Selbstständigenstatus bei
Ecuador	Selbstständige	Aktueller Vorschlag würde Plattformbeschäftigte als abhängig Beschäftigte anerkennen
Mexiko	Selbstständige	Status wird derzeit erörtert
Peru	Selbstständige	Aktuelle Vorschläge würden Leitlinien für die Einstufung als Arbeitnehmer oder Selbstständige enthalten
Vereinigte Staaten von Amerika	Selbstständige	Gespräche zur Schaffung eines neuen Rahmens für die Beschäftigungseinstufung
Uruguay	Selbstständige	Aktuelle Vorschläge würden die Einstufung der Beschäftigung den Plattformen überlassen
Quelle: Analyse der IVSS-Daten über Plattformbeschäftigte durch den Autor.

 

Tabelle 2. Zentrale Aspekte beim Schutz von Plattformbeschäftigten, die von der Gesetzgebung in den einzelnen Ländern behandelt werden.

	Arbeitsschutz					Deckung der sozialen Sicherheit
	Arbeitsbedingungen				Daten- transparenz	Gesetzesrahmen		Umsetzung
	Angemessene Bezahlung	Arbeitszeiten	Arbeits- und Gesundheits-schutz	Beschäftigungs-schutz		Anpassung der Politik		Vereinfachte Aufnahme und Beitragszahlung	Datenaustausch		Bewusstseins-bildung und Informationen
Argentinien	L	L	L	L	L	S	L	S	S	L	S
Brasilien	G	-	G	-	-	-		S	-		-
Kanada	R	-	G	R	R	G		-	R		-
Chile	R	R	R	R	R	R		-	R		R
Kolumbien	G	G	G	G	G	-		-	G		-
Costa Rica	L	-	L	-	L	L		L	L		-
Ecuador	L	L	L	L	L	-		-	L		-
Mexiko	G	-	-	-	G	G		S	-		S
Peru	L	L	L	L	L	L		L	L		-
Vereinigte Staaten von Amerika	R	R	R	-	R	-		-	-		-
Uruguay	L	L	L	L	L	S	L	-	S		S
Quelle: Analyse der IVSS-Daten über Plattformbeschäftigte durch den Autor. Hinweis: Grenzüberschreitender Schutz wurde in der Tabelle weggelassen, da er von den untersuchten Entwicklungen nicht erfasst wird. R steht für umgesetzte Reformen, L für laufende Reformen, G für Gespräche, und S für angepasste Instrumente der sozialen Sicherheit. Ein Strich bedeutet, dass die Kategorie im Rahmen der aktuellen Maßnahmen oder Diskussionen nicht berücksichtigt wird. Siehe IVSS (2023) für eine weitere Diskussion der Begriffe und des Rahmens.

Gemäß dem von der Internationalen Vereinigung für Soziale Sicherheit (IVSS, 2023) vorgeschlagenen Rahmen für internationale Entwicklungen zum Schutz von Plattformbeschäftigten werden in diesem Artikel die jüngsten Entwicklungen auf dem amerikanischen Kontinent vorgestellt. Er untersucht bereits durchgeführte Reformen, laufende Reformprozesse, bei denen den zuständigen Behörden ein Gesetzesvorschlag vorgelegt wurde, und den aktiven Dialog über Regelungsabsichten für den Sektor. Darüber hinaus werden Fälle betrachtet, in denen die bestehenden Sozialversicherungssysteme ausdrücklich auch Plattformbeschäftigte abdecken. Angesichts des rasanten Wachstums der Plattformwirtschaft wird, wo immer möglich, der Stand der legislativen Entwicklungen festgehalten.

Durchgeführte Reformen

Chile ändert das Arbeitsrecht

Im März 2022 verabschiedete das chilenische Parlament das Gesetz 21.431a, dessen Kapitel X die „Arbeit über digitale Arbeitsplattformen“ in den Abschnitt für Sonderverträge des Arbeitsgesetzes aufnimmt. Die Änderung stuft diejenigen, die Dienstleistungen auf Abruf und vor Ort anbieten, gemäß den Kriterien von Artikel 7 desselben Gesetzbuchs als abhängig oder unabhängig Beschäftigte ein und legt die Pflichten und Vertragsanforderungen der Plattformen für beide Kategorien von Arbeitnehmern fest.

Das Gesetz schreibt vor, dass die Verträge die Berechnungsmethoden, die Form und die Periodizität der Lohnzahlung enthalten müssen. Der Stundenlohn für aktive Arbeit muss mindestens 120 Prozent des anteiligen Mindestlohns betragen (100 Prozent für aktive Arbeit und 20 für Bereitschaftszeiten), wobei passive Arbeit nicht vergütet wird. Indem die Arbeitszeit als eine Kombination aus passiver und aktiver Arbeit betrachtet wird, setzt es Grenzen für abhängig Beschäftigte (gemäß dem Arbeitsgesetzbuch) und schützt gleichzeitig die Freiheit, die Arbeitszeit zu wählen. Für Selbstständige sieht das Gesetz eine Unterbrechungszeit von 12 durchgehenden Stunden innerhalb eines 24-Stunden-Zeitraums vor. Darüber hinaus müssen die Plattformen Schulungen zu Gesundheit und Sicherheit, Sicherheitsausrüstung für Fahrräder oder Motorräder und eine Schadensversicherung für Arbeitsmittel anbieten. Schließlich haben Selbstständige, die seit mindestens sechs Monaten bei einer Plattform angemeldet sind, Anspruch auf eine 30-tägige Kündigungsfrist und Zugang zu ihren Daten in einem strukturierten, generischen und einfach kompatiblen Format.

Das Gesetz sieht für abhängig Beschäftigte eine obligatorische Arbeitsunfallversicherung vor, während Selbstständige freiwillig versichert sind. Außerdem wird das Recht auf Sozialversicherungsleistungen gemäß dem Gesetzeserlass Nr. 3500 auf Selbstständige ausgedehnt. Darüber hinaus werden die administrativen Pflichten zur Einhaltung der Steuervorschriften für Selbstständige erleichtert, indem die Plattformen verpflichtet werden, die Unterlagen zu überprüfen, als Einzugsstelle für die anfallenden Steuern zu fungieren und den Aufsichtsbehörden Daten für eine angemessene Überwachung zur Verfügung zu stellen. Im Einklang mit der Reform müssen die für die Arbeitsunfallversicherung zuständigen Verwaltungsorganisationen nun Sensibilisierungs- und Informationsmaßnahmen entwickeln, um die Plattformen über ihre Verpflichtungen beim Arbeitsschutz zu informieren, Informationen über die Vorteile für Selbstständige auszutauschen und die Teilnahme der Beschäftigten an Kursen zur Unfallverhütung zu entwickeln und zu überwachen.

Gesetzgebung auf bundesstaatlicher und städtischer Ebene in den Vereinigten Staaten

Der föderale Charakter der Vereinigten Staaten hat zu unterschiedlichen Ansätzen bezüglich der Rechte und Bedürfnisse von Plattformbeschäftigten auf städtischer und bundesstaatlicher Ebene geführt.

Im März 2022 wurden mit der Gesetzesvorlage 2076 im US-Bundesstaat Washington neue Rechte für Plattformbeschäftigte eingeführt, die Fahrgastdienste über Transportnetzwerk-Unternehmen (Transportation Network Companies – TNCs) anbieten. Die Gesetzesvorlage behält den Status des Fahrers als Selbstständiger bei, gewährt ihm jedoch Mindesttarife pro Kilometer und pro Minute sowie einen Anspruch auf bezahlten Krankenurlaub (eine Stunde bezahlte Krankheitszeit pro 40 Arbeitsstunden, berechnet nach dem durchschnittlichen Stundensatz) und begrenzt die Arbeitszeit auf 14 aufeinanderfolgende Stunden innerhalb eines 24-Stunden-Zeitraums. Darüber hinaus erweitert sie die Definitionen von Arbeitgebern und Arbeitnehmern, um TNCs und Fahrer im Rahmen der Bestimmungen zur Arbeiterunfallversicherung abzudecken, wobei die Aufsichtsbehörden Prämien auf der Grundlage der aktiven Arbeitsstunden und der für Taxi-Unternehmen festgelegten Sätze festsetzen werden. Schließlich sieht die Vorlage ein Verfahren vor, mit dem Fahrer gegen ihre Deaktivierung vorgehen können.

Im selben Bundesstaat entwickelt die Stadt Seattle ein „Pay Up“-Maßnahmenpaket (o.D.), ein umfassendes Regelwerk zur Schaffung eines grundlegenden Schutzes für Arbeit auf Abruf. Die erste Vorschrift, Council Bill 120294, die im Juni 2022 unterzeichnet wurde und im Januar 2024 in Kraft treten soll, garantiert einen Mindestlohn, der die Ausgaben berücksichtigt und Trinkgelder ausschließt, und verlangt Transparenz bei der Bezahlung und den Arbeitsdetails. Außerdem werden die Plattformen verpflichtet, den Aufsichtsbehörden Aufzeichnungen für eine effiziente Überwachung zu übermitteln. Ohne auf die Einstufung von Beschäftigungsverhältnissen einzugehen, behält der Gesetzesentwurf die Arbeitsflexibilität im Sinne des Rechts auf freie Wahl des Arbeitsplatzes und der Arbeitszeiten bei und verbietet nachteilige Maßnahmen seitens der Plattform zur Begrenzung der Arbeitszeiten. Der Schutz gegen die Kontodeaktivierung wird zurzeit als zweite Vorschrift des Maßnahmenpakets diskutiert.

Im Juni 2021 unterzeichnete der Bundesstaat Oregon die Gesetzesvorlage 2393 (in Kraft seit 1. Januar 2022), die sich mit der Sicherheit von Plattformfahrern befasst. Gesetzesvorlage 2393 schreibt vor, dass TNCs eine Kfz-Haftpflichtversicherung mit Unfallschutzversicherung für jeden Fahrer abschließen müssen. Gemäß der Vorschrift ORS 742.524 umfassen die Leistungen eine flexible Anspruchsdauer und Kostenübernahme (medizinische Deckung von mindestens 15 000 US-Dollar (USD) pro Person für mindestens zwei Jahre nach dem Unfall) sowie Lohnschutz (Fahrer können bis zu 3 000 USD pro Monat für 52 Wochen Einkommensverluste von einem bis sechs Jahren nach dem Unfall geltend machen). Geschädigte Fahrgäste oder Fußgänger sind ebenfalls versichert.

Kanada – Gesetz über die Rechte der Beschäftigten digitaler Plattformen der Provinz Ontario

Im April 2022 hat die gesetzgebende Versammlung der Provinz Ontario das Gesetz über die Rechte der Beschäftigten digitaler Plattformen (Digital Platform Workers' Rights Act – DPWRA) (Anhang 1 von Gesetzesvorschlag 88) eingeführt, das grundlegende Rechte und Schutzmaßnahmen für Arbeitnehmer in den Bereichen Ride-Sharing, Zustellung, Kurierdienste und andere geregelte – über digitale Plattformen angebotene – Dienstleistungen festlegt. Nach der öffentlichen Konsultation (Ontario's Regulatory Registry, 2023) sollen das DPWRA und die entsprechenden Vorschriften im September 2023 in Kraft treten und rückwirkend gelten.

Das Gesetz ändert nicht die Beschäftigungseinstufung, die sich auf den Begriff „Beschäftigte“ stützt, sondern legt einen normativen Rahmen fest, der die Leistungen des Arbeitsschutzes erweitert. Beschäftigte digitaler Plattformen erhalten mindestens den allgemeinen Mindestlohn für ihre aktive Arbeitszeit an einem regelmäßigen Zahltag, und Trinkgelder und Zuwendungen werden nicht einbehalten oder in Abzug gebracht. Darüber hinaus werden Kanäle zur Beilegung von Streitigkeiten (innerhalb der Provinz) festgelegt, und es wird den digitalen Plattformen untersagt, den Beschäftigten den Zugang zur Plattform zu verweigern, ohne eine schriftliche Erklärung abzugeben oder sie zwei Wochen vor der Sperre zu benachrichtigen, wenn die voraussichtliche Dauer der Zugangssperre mehr als 24 Stunden betragen würde. Schließlich wird den Beschäftigten das Recht auf Informationen über Lohnberechnungen und die für die Arbeitszuweisung ausschlaggebenden Faktoren einschließlich Bewertungssysteme zugestanden. Ohne ein Register zu fordern, schreibt das Gesetz vor, dass die Plattformen die Informationen der Arbeitnehmer zur Einsicht bereithalten müssen.

Obwohl es schon verabschiedet wurde, ist das DPWRA noch nicht in Kraft, da es noch Vorschriften erfordert. Die Provinzregierung eröffnete im April 2023 eine Anhörungsphase, in der regulierte Unternehmen und die Öffentlichkeit aufgefordert wurden, sich an der Ausarbeitung der Vorschriften zu beteiligen (Ontario's Regulatory Registry, 2023). Das DPWRA und die entsprechenden Vorschriften werden voraussichtlich im September 2023 in Kraft treten und sollen rückwirkend gelten.

Laufende Prozesse

Ecuadors Gesetzesvorschlag zur Arbeit auf digitalen Plattformen

Im Januar 2023 wurde ein Gesetzesvorschlag zur Regulierung von Plattformen durch die Kommission für Arbeitnehmerrechte und soziale Sicherheit (Comisión del Derecho al Trabajo y Seguridad Social) der ecuadorianischen Nationalversammlung zur zweiten Beratung angenommen.

Der Vorschlag sieht Verpflichtungen für Plattformen und Beschäftigte vor und enthält Reformen des Arbeits- und des Handelsgesetzes. Insbesondere soll Artikel 1 des Arbeitsgesetzes geändert und sein Anwendungsbereich auf Arbeitnehmer ausgeweitet werden, die Dienstleistungen für die Lieferung oder den Vertrieb von Produkten über digitale Plattformen anbieten. Er enthält auch Transparenzbestimmungen, die die Arbeitgeber verpflichten, die Beschäftigten über die Parameter zu informieren, auf denen Algorithmen oder Systeme der künstlichen Intelligenz beruhen, die sich auf die Entscheidungsfindung auswirken (Arbeitsbedingungen, Zugang zu und Erhalt von Arbeitsplätzen, Erstellung von Profilen).

Die Reform konzentriert sich auf den Arbeitsschutz, indem sie die Arbeitszeit durch eine Unterbrechungsfunktion regelt, die täglich für eine durchgehende 12-Stunden-Pause sorgt, und die Verwendung dieser Unterbrechungsfunktion als Sanktionsmaßnahme verbietet. Darüber hinaus soll den Arbeitnehmern das Recht auf Vereinigungsfreiheit zugestanden, ein Kanal zur Streitbeilegung geschaffen und ihnen der Zugang zu Informationen über die Bewertungen garantiert werden. Die Plattformen wären auch verpflichtet, den Arbeitnehmern die erforderliche Schutzausrüstung zur Verfügung zu stellen. Schließlich sollen die Plattformen aktuelle Daten über Arbeitnehmer, Nutzer und angeschlossene Unternehmen für die Aufsichtsbehörden bereithalten und bereitstellen.

Perus Gesetzesvorschlag (dictamen) über abhängige und unabhängige Beschäftigte digitaler Plattformen

Im Juni 2023 verabschiedete die Kommission für Arbeit und soziale Sicherheit (Comisión de Trabajo y Seguridad Social) in Peru einen Gesetzesvorschlag zur Anerkennung der Arbeitsrechte von Plattformbeschäftigten im Bereich der Liefer-, Kurier- und Transportdienste auf Abruf.

Der Gesetzesvorschlag stuft die Beschäftigten als abhängig oder unabhängig ein, je nach dem Grad der Unterordnung und der über die Plattform geleisteten Arbeitszeit. Diejenigen, die mindestens vier Stunden pro Tag (oder 20 Stunden pro Woche) arbeiten, werden als abhängig Beschäftigte eingestuft und müssen einen Vertrag erhalten, der den Mindestlohn- und Arbeitszeitvorschriften für Arbeitnehmer entspricht und ihnen alle Rechte gemäß der Gesetzesverordnung 728 (Arbeitslosenversicherung, Jahresprämie, Überstundenausgleich, bezahlter Urlaub) gewährt. Für Selbstständige würde ein besonderer Rechtsrahmen mit einem Vertrag mit transparenten Einkommensmöglichkeiten gelten. Schließlich sollen die Plattformen verpflichtet werden, Schlichtungsstellen einzuführen und in den jeweiligen Städten, in denen sie tätig sind, ein Büro einzurichten.

Digitale Plattformen wären auch verpflichtet, Sicherheitsausrüstung, Unfall-, Invaliditäts- und Hinterbliebenenversicherung für beide Arbeitnehmerkategorien anzubieten. Darüber hinaus müssten die Plattformen abhängige Beschäftigte bei der nationalen Krankenversicherung und der Altersversicherung ihrer Wahl anmelden und überprüfen, ob die Selbstständigen über eine gültige Krankenversicherung verfügen und einem öffentlichen oder privaten Rentensystem angeschlossen sind. Um die Überwachung durch die Arbeitsbehörden zu erleichtern, sollen die Plattformen verpflichtet werden, ein Verzeichnis aller angemeldeten Beschäftigten zu führen.

Argentiniens Statut für Beschäftigte digitaler Plattformen auf Abruf

Die Entwicklungen in Argentinien befinden sich noch im Anfangsstadium, aber seit 2019 wurden von der Legislative und der Exekutive mehrere Initiativen eingebracht, die sich mit den Bedürfnissen der Plattformbeschäftigten befassen. Besonders hervorzuheben ist der (Entwurf) des „Statuts für Beschäftigten digitaler Plattformen auf Abruf“ (Estatuto del Trabajador de Plataformas Digitales Bajo Demanda) (Ministerium für Arbeit und soziale Sicherheit, 2020), das Beschäftigungsverhältnisse außerhalb der bestehenden Regelungen für Selbstständige und Arbeitnehmer regeln würde. In dem Rahmenwerk werden Lohn-, Arbeitszeit- und Transparenzregelungen festgelegt, wobei auch eine Unfallversicherung, Abfindungen bei Entlassung und eine Krankenkasse in Betracht gezogen werden. Darüber hinaus würden die Leistungen durch das Arbeitsrecht zu einem auf einer Sonderregelung basierenden Satz festgelegt, wobei die Plattformen für die Meldung des Einkommens und die Zahlung der Beiträge verantwortlich wären. Die Vorschläge in der Abgeordnetenkammer und im Senat befassen sich mit denselben Aspekten, wenn auch mit leicht abgewandelten oder zusätzlichen Bestimmungen, darunter die Einrichtung eines nationalen Registers für Plattformbeschäftigte und die Aufnahme von Ausschließlichkeitsklauseln.

Costa Ricas Gesetzesvorschlag zum individuellen Personenverkehr und zu digitalen Plattformen

Die costa-ricanische Exekutive hat im Mai 2023 einen Vorschlag vorgelegt, der die über digitale Plattformen vermittelten Taxidienste dem regulären System gleichstellt. Er würde den Selbstständigenstatus der Beschäftigten beibehalten und sie als an die Plattform angegliederte Fahrer (Conductor Afiliado a Plataforma – CAP) einstufen, die eine Registrierung und Akkreditierung benötigen, und würde eine Mindestrentabilität pro Kilometer gewährleisten. Außerdem sollen die CAPs verpflichtet werden, sich bei der Sozialversicherungskasse von Costa Rica (Caja Costarricense de Seguro Social – CCSS) im Rahmen eines speziell entworfenen Beitragssystems anzumelden und diese Informationen den Plattformen bei der Anmeldung vorzulegen. Die CAPs müssten auch eine Haftpflicht- und Arbeitsunfallversicherung abschließen. Schließlich würde er die Steuererhebung und Einhaltung der Steuervorschriften erleichtern, indem die Plattformen als Mehrwertsteuerabzugsstellen fungieren und eine gemeinsame Datenbank einrichten, in der die Plattformen nachweisen, wie die Arbeitnehmer die vorgeschriebenen Verpflichtungen erfüllen.

Uruguays MTSS-Gesetzesvorschlag

In Uruguay legte das Ministerium für Arbeit und soziale Sicherheit (Ministerio de Trabajo y Seguridad Social –MTSS) im September 2022 einen Gesetzesvorschlag vor, der einen Basisschutz für Beschäftigte digitaler Plattformen vorsieht. Der Vorschlag betrifft Beschäftigte von Liefer- und Personenbeförderungsdiensten auf Abruf, unabhängig von ihrem Status als Arbeitnehmer oder Selbstständige, wenn diese Einstufung durch die Plattform erfolgt. Er fordert Transparenz bei Algorithmen und Überwachungssystemen, wobei der Schwerpunkt auf automatisierten Entscheidungsfunktionen liegt, gewährt Arbeitnehmern das Recht, wesentliche Änderungen der Arbeitsbedingungen anzufechten, und verpflichtet Plattformen zur Umsetzung von Präventivmaßnahmen auf der Grundlage einer Risikobewertung. Für die Beschäftigten gilt eine Höchstarbeitszeit von 48 Stunden pro Woche (aktive und passive Zeit) für dieselbe Plattform sowie eine stunden- oder aufgabenbezogene Vergütung gemäß den Mindestlohnanforderungen. Insbesondere müssten die Plattformen für selbstständige Plattformbeschäftigte Beiträge zur Arbeitsunfall- und Berufskrankheitenversicherung zahlen, und Selbstständige könnten sich freiwillig im Monotributo-System anmelden, um zusätzliche Sozialversicherungsleistungen zu erhalten.

Beratung und Ausarbeitung von Vorschlägen

In einigen Ländern haben Regierungsstellen – manchmal im Rahmen des sozialen Dialogs – Diskussionen über die Rechte von Plattformbeschäftigten angestoßen.

Brasiliens trilaterale Arbeitsgruppe

Mögliche Gesetzesänderungen werden im Rahmen des sozialen Dialogs entwickelt. Während das derzeitige System es Selbstständigen ermöglicht, sich als Kleinstunternehmer bei der Sozialversicherung anzumelden, zahlen nur 23 Prozent der Lieferarbeiter in die Sozialversicherung ein (IPEA, 2023). Die Regierung hat ihr Engagement für menschenwürdige Arbeit zum Ausdruck gebracht und mit dem Erlass 11.513/2023 eine trilaterale Arbeitsgruppe eingerichtet, die einen Vorschlag zur Regulierung von Dienstleistungstätigkeiten, Warentransport, Personentransport und anderen über digitale Plattformen ausgeführten Tätigkeiten erarbeiten soll. Drei Untergruppen befassen sich mit den Themen: Auslieferungsfahrer, Personenbeförderung und allgemeinere Fragen wie das Gleichgewicht zwischen Gewinn und Arbeitnehmerwürde. In der Untergruppe der Auslieferungsfahrer werden auch die Entlohnung sowie Sicherheit und Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz diskutiert (Agencia Brasil, 2023).

Kanada - Das Engagement British Columbias für Plattformbeschäftigte

In der kanadischen Provinz British Columbia arbeitet die Regierung mit App-basierten Ride-Hailing- und Lieferdiensten, Plattformunternehmen und anderen Parteien zusammen, um Standards und Schutzmaßnahmen festzulegen. Der vom Arbeitsministerium in der zweiten Jahreshälfte 2022 eingeleitete Prozess führte zu einem im August 2023 veröffentlichten Diskussionspapier mit dem Titel „Vorschläge für Beschäftigungsstandards und andere Schutzmaßnahmen für Beschäftigte von Fahrdiensten (Ride-Hailing) und Essenslieferdiensten in British Columbia“. In dem Papier werden vier vorrangige Themen genannt: angemessene Leistungen, gerechte Entlohnung und Fahrtentransparenz, Kontosperrungen sowie Arbeitnehmerentschädigung und Arbeitsschutz (govTogetherBC, o.D.). In einer zweiten Befragungsrunde wird bis Ende September 2023 um Rückmeldungen zu den im Papier gestellten Fragen gebeten.

Kolumbiens Reform des Arbeitsgesetzes

Anfang dieses Jahres legte das kolumbianische Arbeitsministerium (Ministerio del Trabajo) dem Kongress eine umfassende Reform des Arbeitsgesetzes vor, die die Lieferarbeit über Online-Plattformen geregelt hätte. Zu den geplanten Änderungen gehörten die Gewährung aller Rechte und Leistungen, die derzeit für abhängig Beschäftigte gelten, solange sie einen Sondervertrag haben, die Transparenz des Algorithmus bei automatisierten Entscheidungsprozessen und die Erstellung eines Registers für alle Plattform-Lieferarbeiter. Die Reform wurde aufgrund des unzureichenden Quorums für die Debatte (acht von 21 Kommissionsmitgliedern) archiviert, so dass sie nicht vor Ende der Legislaturperiode behandelt werden konnte. Es wird jedoch erwartet, dass das Ministerium in der kommenden Sitzungsperiode ein neues Projekt vorlegt.

Mexikos Forum für digitale Plattformen

In Mexiko gibt es derzeit 21 Gesetzesvorschläge, die sich auf Plattformbeschäftigte auswirken würden (Reporte Indigo, 2023). Zu den vorgeschlagenen Änderungen gehören: die Ausweitung der Anwendung des Arbeitsrechts auf Plattformbeschäftigte, die Regulierung von Arbeitsverträgen, die Sicherstellung von Transparenz bei der Lohnberechnung, die Gewährleistung eines Mindestlohns und die Verpflichtung zur Anmeldung für das obligatorische Sozialversicherungssystem. Obwohl keines dieser Projekte genehmigt wurde, haben sie den Raum für einen Dialog eröffnet, wie das Forum für digitale Plattformen und soziale Sicherheit der Zukunft (Plataformas digitales y Seguridad Social del futuro – PlaDiSS) (UNAM, 2022). Darüber hinaus entwickelt das Sekretariat für Arbeit und Sozialversicherung (Secretaría del Trabajo y Previsión Social) Vorschriften für diesen Sektor.

Regelungsvorschlag des Arbeitsministeriums der Vereinigten Staaten

Auf Bundesebene hat das US-Arbeitsministerium einen Regelungsvorschlag (Notice of Proposed Rulemaking) veröffentlicht, der sich auf die Beschäftigungseinstufung bezieht. Die vorgeschlagene Regelung legt einen Rahmen fest, der Arbeitgebern bei der Bestimmung des Beschäftigungsstatus gemäß dem Bundesgesetz für gerechte Arbeitsstandards (Fair Labour Standards Act – FLSA) helfen soll. Insbesondere soll der multifaktorielle wirtschaftliche Realitätstest wieder eingeführt und die Independent Contractor Rule aus dem Jahr 2021 aufgehoben werden, da die derzeitige Regelung nach Ansicht des Ministeriums nicht vollständig mit dem FLSA übereinstimmt. Die Wiedereinführung des Tests der wirtschaftlichen Realität bezieht sich auf die Frage, „ob ein Arbeitnehmer bei der Ausübung seiner Tätigkeit finanziell vom Arbeitgeber abhängig oder für sich selbst tätig ist“ (Wage and Hour Division, 2022). Die Regelung würde den Plattformbeschäftigten nicht automatisch den Status eines Arbeitnehmers verleihen, sondern ihnen vielmehr ein stärkeres Argument für die Einstufung als Arbeitnehmer liefern. Diese würde ihnen den Schutz bieten, den das Arbeitsministerium – z. B. Mindestlohn auf Bundesebene, Überstundenvergütung, Schutz vor Diskriminierung und Arbeitslosenversicherung – durchsetzt.

Anpassung bestehender Systeme

In einigen Ländern haben Plattformbeschäftigte sogar innerhalb des bestehenden gesetzlichen Rahmens Zugang zu Leistungen der sozialen Sicherheit durch Schlüsselprogramme oder Strategien, die von den Regulierungsbehörden entwickelt wurden und ausdrücklich auf deren Wirtschaftssektor ausgerichtet sind.

Argentinien und der Monotributo

Gegenwärtig können sich Plattformbeschäftigte in Argentinien als Selbstständige registrieren lassen und Beiträge zu einem Monotax-System („Monotributo“) leisten. Der Monotributo ist ein integriertes System mit einem einzigen festen Satz, der sowohl die Einkommensteuer als auch die Sozialversicherungsbeiträge abdeckt. Der Monotributo dient der Formalisierung von Arbeitnehmern und bietet ihnen Leistungen der sozialen Sicherheit, einschließlich der Gesundheitsversorgung von Familienangehörigen. Die Plattformen wiederum erzwingen die Formalisierung, indem sie von den Arbeitnehmern die Vorlage von Steuerunterlagen verlangen.

Uruguays Formalisierung von Beschäftigten in der Sharing Economy

Im Jahr 2017 entwickelte die Bank für Sozialversicherung (Banco de Previsión Social – BPS) in Uruguay eine Strategie zur Formalisierung von Arbeitnehmern in der Sharing Economy durch einen mehrgleisigen Prozess, der Gesetzesänderungen mit Steuervorschriften für Personenbeförderungsdienste umfasste. Die Vorschriften sehen vor, dass die Fahrer einen Führerschein besitzen und eine Haftpflichtversicherung abschließen müssen, ihre Arbeitszeit geregelt ist und sie die für ihre Tätigkeit geltenden Steuer- und Sozialversicherungsvorschriften einhalten müssen – ähnlich dem Monotributo-System in Uruguay. Das Verfahren stützt sich auf eine interinstitutionelle Koordinierung zwischen öffentlichen Einrichtungen und privaten Unternehmen, ermöglicht die Nutzung der fortschrittlichen Plattform-Technologien zur Prozesskontrolle und -prüfung und verhindert so die Hinterziehung von Steuern und Sozialversicherungsbeiträgen. Nach der mit den Unternehmen getroffenen Vereinbarung können die Fahrer diese Tätigkeit nicht regelmäßig ausüben, wenn sie nicht bei den Steuerbehörden und der BPS gemeldet sind.

Mexikos Pilotprogramm für eine freiwillige Deckung durch die soziale Sicherheit

Plattformbeschäftigte in Mexiko werden derzeit als Selbstständige eingestuft und haben Anspruch auf Sozialversicherungsleistungen im Rahmen eines Pilotprogramms, das von der mexikanischen Sozialversicherungsanstalt (Instituto Mexicano del Seguro Social – IMSS) verwaltet wird. Das Pilotprojekt ermöglicht die freiwillige Aufnahme in das vorgeschriebene System. Durch eine Vereinbarung zwischen der IMSS und den Plattformen Uber, Beat, Didi und Rappi werben die Plattformen mit Informationskampagnen für die Anmeldung im System zu einem täglichen Beitragssatz von 40 mexikanischen Pesos (MXN), wobei sie den Zugang zu sechs Sozialversicherungsleistungen (Krankheit, Mutterschaft, Arbeitsunfall, Invalidität, Alter, Familienleistungen) hervorheben. Auch unterhaltsberechtigte Familienangehörige sind durch das System abgedeckt (IMSS, 2021).

Schlussbetrachtungen

Die Initiativen zur Regulierung der Plattformwirtschaft in Amerika richten sich eng an den globalen Trends aus. Das Fehlen rechtlicher Rahmenbedingungen für die Ausweitung des Arbeitsschutzes und der sozialen Sicherheit auf diese Beschäftigten hat zu einem eingeschränkten Schutz geführt, den neue Entwicklungen zu beheben versuchen.

Angesichts der Komplexität der Plattformwirtschaft gibt es keine einheitliche Tendenz bei den Ansätzen, die von Arbeitsrechtsreformen über separate Sozialversicherungssysteme bis hin zu Regelungen reichen, die auf einen bestimmten Bedarf oder eine bestimmte Lücke abzielen. Darüber hinaus gibt es keine einheitliche Position zur Einstufung von Beschäftigungsverhältnissen, und in der Tat variiert der Status von Plattformbeschäftigten von Land zu Land, manchmal sogar innerhalb desselben Landes.

Die fortlaufende Beobachtung der Entwicklungen zeigt die große Vielfalt an Prioritäten innerhalb der Rechtsvorschriften für Plattformarbeit. Fast alle vorgestellten Fälle befassen sich ausschließlich mit ortsgebundener und nicht mit Online-Plattformarbeit und beziehen sich oft sogar auf spezifische Untergruppen wie Liefer- oder Taxidienste. Unabhängig von der Einstufung der Beschäftigung sind angemessene Entlohnung, Sicherheit und Gesundheitsschutz am Arbeitsplatz sowie Datentransparenz die am stärksten regulierten Aspekte.

Schließlich ist es wichtig, die Fälle hervorzuheben, in denen sich die Sozialversicherungssysteme angepasst haben – statt Regelungen für die Plattformarbeit einzuführen -, um den Beschäftigten ein gewisses Maß an Leistungen zu gewähren, indem sie in der Regel die Aufnahme in bestehende Systeme für Selbstständige erleichtern. In jedem dieser Fälle hat die Zusammenarbeit zwischen öffentlichen Einrichtungen und Plattformen eine Schlüsselrolle sowohl bei der Formalisierung der Beschäftigten als auch bei der Leistungserbringung gespielt.

Referenzen