Ziel des Schutzes vor Arbeitslosigkeit ist es, Einkommenssicherheit bei Arbeitsplatzverlust zu gewährleisten und menschenwürdige Beschäftigung zu fördern (IAO, 2021a). Dies umfasst eine Arbeitslosenversicherung oder -hilfe und ist in der Regel mit Maßnahmen der aktiven Arbeitsmarktpolitik verbunden. Eine aktive Arbeitsmarktpolitik besteht aus verschiedenen Maßnahmen zur Beschäftigungsförderung, wie z.B. Beratung bei der Suche nach einem neuen Arbeitsplatz, Unterstützung bei der Erstellung eines Lebenslaufs und der Vorbereitung auf Vorstellungsgespräche, Empfehlungen oder Informationen über verfügbare Arbeitsplätze oder Unterstützung bei der Umschulung und Weiterbildung (Bedard, Carter und Tsuruga, 2020). Die internationalen Arbeitsnormen der Internationalen Arbeitsorganisation (IAO) enthalten drei wichtige Instrumente für die Gestaltung des Schutzes vor Arbeitslosigkeit. Das Übereinkommen über die Mindestnormen der Sozialen Sicherheit, 1952 (Nr. 102), legt Mindestnormen für Arbeitslosenleistungen fest, während das Übereinkommen über Beschäftigungsförderung und den Schutz gegen Arbeitslosigkeit, 1988 (Nr. 168), und die Empfehlung betreffend Beschäftigungsförderung und den Schutz gegen Arbeitslosigkeit, 1988 (Nr. 176), ausführlichere Normen und Umsetzungsrichtlinien festlegen.

Auf globaler Ebene bleibt der Schutz vor Arbeitslosigkeit der am wenigsten beachtete Zweig der sozialen Sicherheit (IAO, 2021a). Im Jahr 2020 lag die gesetzliche Deckung in der Region Asien und Pazifik bei 36,6 Prozent, während sie in Nord- und Südamerika 64,2 Prozent, in Europa und Zentralasien 82,0 Prozent und in Afrika 11,6 Prozent betrug. Die tatsächliche Deckung war sogar noch geringer: Nur 14 Prozent der Arbeitslosen in Asien und im Pazifik erhielten Geldleistungen, verglichen mit 16,4 Prozent in Nord- und Südamerika und 51,3 Prozent in Europa und Zentralasien sowie 5,3 Prozent in Afrika (IAO, 2021a). Die Arbeitsmarktstruktur in Ländern mit niedrigem und mittlerem Einkommen in Asien und im Pazifik stellt eine große Herausforderung für die Ausweitung des Schutzes vor Arbeitslosigkeit dar. Ein hohes Maß an Informalität und Unterbeschäftigung, das Vorherrschen von Kurzzeit-, Saison-, Teilzeit- und Mehrfachbeschäftigung sowie von selbständiger Tätigkeit, insbesondere bei Frauen, behindern einen wirksamen und nachhaltigen Schutz vor Arbeitslosigkeit (Bista und Carter, 2017). Es ist daher zu begrüßen, dass die Aufmerksamkeit für den Schutz vor Arbeitslosigkeit in der Region in letzter Zeit zugenommen hat: Zehn der 18 Systeme wurden 2005 oder später eingerichtet (Tabelle 1). Diese Entwicklungen waren die Reaktion auf regionale und globale wirtschaftliche Schocks, konzentrieren sich aber hauptsächlich auf Südost- und Westasien, wobei die Sozialversicherung in den meisten Ländern der Region dominiert, mit Ausnahme von Australien und Neuseeland (Sozialhilfe) und Jordanien (Sozialversicherung und/oder eigenes Konto) (IVSS, 2022). Die COVID-19-Pandemie hat zu einem verstärkten Interesse auch außerhalb dieser Teilregionen geführt.

Tabelle 1. Einführung des Schutzes vor Arbeitslosigkeit in der Region Asien und Pazifik

Land	Jahr der Einführung	Art des Programms
Neuseeland	1930	Sozialhilfe
Australien	1944	Sozialhilfe
Japan	1947	Sozialversicherung
China	1986	Sozialversicherung
Iran	1987	Sozialversicherung
Thailand	1990	Sozialversicherung
Republik Korea	1993	Sozialversicherung
Mongolei	1994	Sozialversicherung
Indien	2005	Sozialversicherung
Bahrain	2006	Sozialversicherung
Vietnam	2006	Sozialversicherung
Jordanien	2010	Sozialversicherung / eigenes Konto
Myanmar	2012	Sozialversicherung
Kuwait	2013	Sozialversicherung
Laos	2013	Sozialversicherung
Saudi-Arabien	2014	Sozialversicherung
Malaysia	2017	Sozialversicherung
Indonesien	2021	Sozialversicherung
Quelle: IVSS, 2022.

Erfahrungen mit dem Schutz vor Arbeitslosigkeit in Asien und im Pazifik

In dem Maße, wie die Systeme der sozialen Sicherheit reifen und sich die Umsetzungskapazitäten entwickeln, steigt die Zahl der Institutionen der sozialen Sicherheit in Asien und im Pazifik, die Systeme zum Schutz vor Arbeitslosigkeit einführen (IAO, 2021a und Bedard, Carter und Tsuruga, 2020). Die durch COVID-19 verursachten Arbeitsplatzverluste und der wirtschaftliche Abschwung verstärkten die mit der Arbeitslosigkeit zusammenhängende Anfälligkeit vieler Länder mit niedrigem und mittlerem Einkommen in der Region, einschließlich der in der informellen Wirtschaft tätigen Arbeitnehmer. Dies hat zu dreiseitigen Gesprächen geführt, um die Umsetzbarkeit von Systemen der Arbeitslosenversicherung in Ländern wie Bangladesch und Indonesien zu prüfen (IAO, 2021a). Die IVSS hat ihre Mitgliedsinstitutionen eingeladen, Lösungen für diese komplexe Herausforderung zu finden und sich in Webinaren, auf dem Virtuellen Forum für soziale Sicherheit für Asien und den Pazifik 2022 und bei anderen Veranstaltungen über gute Praxis auszutauschen. Dieser Artikel möchte dazu anregen, über dieses Thema in der Region nachzudenken, indem er die neuen Erfahrungen, Herausforderungen und Erkenntnisse der Mitgliedsinstitutionen zusammenfasst.

Ministerium für Humanressourcen und soziale Sicherheit, China

Das chinesische Ministerium für Humanressourcen und soziale Sicherheit (MoHRSS) hat mehrere Initiativen ergriffen, um die Auswirkungen der COVID-19-Krise auf die Unternehmen abzumildern, das Beschäftigungsniveau aufrechtzuerhalten und die Existenzgrundlagen zu schützen. Die Strategie umfasste eine Reihe von Maßnahmen (MoHRSS, 2021; IVSS, 2020). Zunächst wurden kleinsten, kleinen und mittleren Unternehmen (KKMU), welche 90 Prozent der Gesamtbeschäftigung ausmachen, ihre bisherigen Beiträge zur Arbeitslosenversicherung zurückerstattet, wenn sie Entlassungen auf ein im Voraus festgelegtes Niveau beschränkten, das sich an der Unternehmensgröße, der Beitragshistorie, der Beschäftigungsdauer usw. orientierte. Außerdem wurden die Arbeitgeberbeiträge der KKMU in verschiedenen Phasen der Pandemie über zwei Jahre hinweg erlassen, gesenkt und aufgeschoben.

Zusätzlich zu den Änderungen der bestehenden Systeme wurde die Arbeitslosenversicherung erheblich erweitert. Die Arbeitslosenunterstützung wurde bis Dezember 2020 für diejenigen verlängert, die auch nach Ablauf ihrer Anspruchsberechtigung arbeitslos geblieben waren. Die Unterscheidung zwischen einheimischen Arbeitnehmern und Wanderarbeitnehmern – ein Eckpfeiler des chinesischen Sozialversicherungssystems – wurde vorübergehend gelockert, indem den einheimischen Wanderarbeitnehmern eine befristete Beihilfe für den Lebensunterhalt gewährt wurde, die sich nach den Standards für Lebenshaltungskosten der Städte richtete, in denen sie Beiträge zahlten.

Nationale Behörde für soziale Sicherheit und Beschäftigung (BPJS Ketenagakerjaan), Indonesien

Indonesien hat im Jahr 2021 das erste Arbeitslosengeldprogramm des Landes eingeführt. Das Programm gilt nur für Arbeitnehmer, die bereits bei zwei öffentlichen Sozialversicherungsprogrammen angemeldet sind: der Sozialversicherung für Gesundheit der Behörde für soziale Sicherheit im Gesundheitssektor (BPJS Kesehatan) und der Sozialversicherung für Arbeitnehmer der BPJS Ketenagakerjaan. Die BPJS Ketenagakerjaan verwaltet die Geldleistungen, während das Arbeitsministerium für die Ausbildung und den Zugang zu Arbeitsmarktinformationen zuständig ist (IAO, 2021b).

Neben Berufsberatung sowie Online- und Offline-Lehrgängen können die anspruchsberechtigten Arbeitnehmer auch bis zu sechs Monate lang Geldleistungen erhalten, darunter 45 Prozent des Monatslohns für die ersten drei Monate und 25 Prozent für die folgenden drei Monate. Arbeitgeber, die ihre Beschäftigten nicht anmelden, müssen diesen neben einer Fortbildung auch eine pauschale Barabfindung zahlen.

Das Programm wird durch einen Gesamtbeitragssatz von 0,46 Prozent des Monatslohns finanziert, von dem 0,22 Prozent vom Staat und die restlichen 0,24 Prozent vom Arbeitgeber getragen werden. Es ist wichtig, darauf hinzuweisen, dass der Arbeitgeberbeitrag zur Arbeitslosenversicherung aus der Umstrukturierung der Komponenten Lebensversicherung und Arbeitsvergütung des Rentenprogramms finanziert wird, ohne dass den Arbeitgebern dadurch eine zusätzliche finanzielle Belastung entsteht (Medina, 2021). Im Jahr 2022 wird die Gesamtzahl der Leistungsempfänger im Rahmen des Programms für Arbeitslosenunterstützung voraussichtlich 629 000 betragen (Cabinet Secretariat, 2022).

Anstalt für soziale Sicherheit, Jordanien

Die jordanische Regierung hat das mit 200 Millionen jordanischen Dinar (JOD) dotierte Programm Istidama zum Schutz der Arbeitnehmer während der Pandemie aufgelegt (SSC, 2021). Die Anstalt für soziale Sicherheit (SSC) hat sich bei der Ausarbeitung von zeitnahen und wirksamen Strategien zur Bewältigung des beispiellosen Anstiegs der Arbeitslosigkeit an den Leitlinien der IVSS über Beitragseinzug und Einhaltung der Bestimmungen (IVSS, 2019a) und den Leitlinien der IVSS zur Dienstleistungsqualität (IVSS, 2019b) orientiert. Das Programm wurde von Dezember 2020 bis Dezember 2021 auf die Arbeitnehmer von zwei Kategorien von Unternehmen angewandt. Erstens erhielten Arbeitnehmer, die in Betrieben beschäftigt waren, die aufgrund der Pandemiebeschränkungen nicht arbeiten durften, 50 Prozent ihres Nettolohns. Auch die Beiträge der Arbeitnehmer zu den entsprechenden Versicherungen wurden im Rahmen des Programms bis zu einer bestimmten Obergrenze bezahlt. Zweitens erhielten die Arbeitnehmer in den von der Pandemie am stärksten betroffenen Sektoren und Unternehmen 75 Prozent ihres Nettolohns, der von der Regierung und den Arbeitgebern gemeinsam finanziert wurde. Die SSC unterstützte auch die Arbeitgeber bei der Bewältigung der Liquiditätsauswirkungen der Pandemie, indem sie die Gesamtbeiträge zur Sozialversicherung von März bis Mai 2020 von 21,75 Prozent auf 5,25 Prozent senkte und es den Arbeitgebern ermöglichte, die Beitragszahlungen für diese Monate auf einen späteren Zeitpunkt zu verschieben.

Anstalt für soziale Sicherheit, Malaysia

Seit 2019 wird in Malaysia allen Arbeitnehmern privater Unternehmen unabhängig von der Unternehmensgröße ein Beschäftigungsschutz im Rahmen des Employment Insurance System Act (Gesetz über das System der Arbeitsversicherung von 2017, EIS) garantiert. Das EIS bietet über die Anstalt für soziale Sicherheit (SOCSO) fünf Arten von Leistungen: die Beihilfe zur Arbeitssuche, die Beihilfe zur vorzeitigen Wiedereingliederung, die Beihilfe zur Einkommensreduzierung, die Ausbildungsbeihilfe und die Ausbildungsgebühr. Arbeitnehmer und Arbeitgeber sind verpflichtet, jeweils 0,2 Prozent des Lohns in das EIS einzuzahlen. Alle Arbeitnehmer, die innerhalb von 24 Monaten mindestens 12 Monate lang Beiträge geleistet haben, haben bei Arbeitslosigkeit Anspruch auf Beihilfen aus dem EIS (SOCSO, 2020). Im Mai 2022 waren 6,4 Millionen Arbeitnehmer versichert. Im Haushaltsjahr 2021/2022 wurden 449 Millionen Malaysische Ringgit (RM) an 77 603 Arbeitnehmer gezahlt. Darüber hinaus hat die SOCSO bisher 384 000 Arbeitssuchenden mit Hilfe von Arbeitsvermittlungsdiensten wieder zu einem Arbeitsplatz verholfen (SOCSO, 2021).  

Mit der Einführung des EIS hat sich der Umfang der von SOCSO erbrachten Leistungen erheblich erweitert. Im Jahr 2020 erhielt die SOCSO ein Mandat als Nationaler Beschäftigungsdienstleister, was zu einem starken Anstieg bei der Nachfrage nach ihren Diensten als Arbeitsvermittler führte. Diese erweiterte Rolle erforderte den Aufbau von Mechanismen zur effektiven Zusammenarbeit zwischen dem heterogenen System öffentlicher und privater Stellen, die Arbeitsvermittlungsdienste anbieten. Zur Bewältigung dieser Herausforderung hat die SOCSO eine digitale Plattform mit einem einzigen Bildschirmfenster eingerichtet. Das MyFutureJobs-Portal ist eine einheitliche Plattform zur integrierten Bereitstellung von Arbeitsvermittlungsdiensten. Es bietet Informationen über Arbeitsuchende, die wiederum mit maßgeschneiderten Stellenangeboten, aktiven Arbeitsmarktprogrammen verschiedener Ministerien und den Berufsberatern der SOCSO zur individuellen Unterstützung in Kontakt gebracht werden. Außerdem liefert es Arbeitsmarktinformationen in Echtzeit, die eine bessere Gestaltung der politischen Maßnahmen ermöglichen.

Das EIS und das Portal MyFutureJobs waren während der Pandemie von zentraler Bedeutung, da die Zahl der Menschen, die sich arbeitssuchend meldeten, um 167 Prozent anstieg. Die SOCSO konzipierte mehrere Programme, die über das Portal MyFutureJobs angeboten werden und für die insgesamt mehr als 27 Milliarden RM (2,45 Prozent des BIP) bereitgestellt wurden.

Allgemeine Anstalt für Sozialversicherung, Saudi-Arabien

Das Königreich Saudi-Arabien erließ 2014 das Arbeitslosenversicherungsgesetz (SANED), um arbeitslosen Arbeitnehmern des privaten Sektors eine vorübergehende Einkommenshilfe zu gewähren (GOSI, 2018). Derzeit sind alle Arbeitnehmer und Arbeitgeber verpflichtet, jeweils 0,75 Prozent des Lohns in den SANED-Fonds einzuzahlen (Saudi Gazette, 2022). Die Leistungen sind gestaffelt, um Anreize für einen schnelleren Übergang in die Wiederbeschäftigung zu schaffen: Die Höhe der Arbeitslosenversicherung beträgt 60 Prozent des durchschnittlichen Monatslohns für die ersten drei Monate und 50 Prozent dieses Durchschnittslohns für die folgenden Monate, höchstens jedoch für 12 Monate. Darüber hinaus arbeitet die Allgemeine Anstalt für Sozialversicherung (GOSI) – die durchführende Organisation für SANED – eng mit dem Ministerium für Arbeit und soziale Entwicklung und dem Arbeitskräfte-Entwicklungsfonds zusammen, um den Arbeitslosen Unterstützung bei der Ausbildung und der beruflichen Entwicklung zu bieten. Eine der wichtigsten Innovationen von SANED ist, dass sowohl die Ermittlung als auch die Beendigung der Anspruchsberechtigung automatisch durch einen nahtlosen Datenaustausch zwischen den relevanten Einrichtungen erfolgt.  

SANED trug maßgeblich dazu bei, die Auswirkungen der COVID-19-Krise insbesondere auf kleine und mittlere Unternehmen abzumildern. Das Programm wurde vorübergehend dahingehend geändert, dass alle Unternehmen mit weniger als fünf Beschäftigten drei Monate lang Lohnzuschüsse erhielten, bei größeren Unternehmen waren es 70 Prozent (Fusco, 2020).  Im Rahmen des SANED-Programms wurden rund 6,2 Milliarden Saudi-Riyal für die Unterstützung von 478 077 Arbeitnehmern in 84 377 Betrieben ausgegeben (GOSI, 2021). Das Hauptziel bestand darin, die Arbeitslosenquote bei 12 Prozent zu halten und gleichzeitig den Betrug zu minimieren. Die Anstrengungen zur Ausweitung des Programms waren erheblich. GOSI überarbeitete die Programmgestaltung und die Arbeitsabläufe, richtete neue Kommunikationskanäle ein und entwickelte neue Modelle zur Betrugsaufdeckung. Die Zahl der Mitarbeiter in der Kundenbetreuung wurde um 700 Prozent erhöht, und es wurden mehr als 2 Millionen SMS-Updates an die Kunden verschickt.  

Ministerium für Arbeit und Beschäftigung und Landesrentenamt, Republik Korea

Die Arbeitslosenversicherung ist das wichtigste Instrument zum Schutz arbeitsloser Arbeitnehmer in der Republik Korea. Sie wurde 1995 auf der Grundlage des Employment Insurance Act von 1993 eingeführt. Das Ministerium für Arbeit und Beschäftigung (MoEL) führt die allgemeine Aufsicht, zahlt Leistungen und verwaltet das Programm. Die Koreanische Anstalt für Arbeitsunfallversicherung und Wohlfahrt (Korea Workers' Compensation & Welfare Service, COMWEL) legt die Beitragssätze fest, und der Landesdienst für Krankenversicherung (National Health Insurance Service, NHIS) zieht die Beiträge ein. Ursprünglich war das System auf Beschäftigte des formellen Sektors beschränkt, wurde aber im Laufe der Pandemie schrittweise ausgeweitet, um den Schutz vor Arbeitslosigkeit auf alle Arbeitnehmer und insbesondere auf die abhängigen Selbstständigen auszudehnen (Ministerium für Arbeit und Beschäftigung, 2021), also auf Selbstständige, die in ihrer Arbeit von einer anderen wirtschaftlichen Einheit abhängig sind. Der Geltungsbereich der Arbeitslosenversicherung wurde durch Gesetzesänderungen im Dezember 2020 und Juli 2021 auf Künstler und diverse Kategorien von abhängigen Auftragnehmern ausgeweitet (siehe IAO, 2021c für weitere Einzelheiten zum System der Arbeitslosenversicherung).  Im Jahr 2020 waren 14,1 Millionen Menschen versichert, und fast 1,8 Millionen bezogen Arbeitslosenunterstützung (Statistics Korea).  

Während das Kernprogramm der Arbeitslosenversicherung die Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter abdeckt, steht die Republik Korea auch vor der Herausforderung, angesichts einer alternden Bevölkerung und sinkender Geburtenraten angemessene Renten zu finanzieren. Um den Druck auf die Rentenkassen zu verringern, ist die Schaffung von Arbeitsplätzen für ältere Arbeitnehmer im Alter zwischen 50 und 60 Jahren wichtig, die 14,6 Prozent der Bevölkerung ausmachen und im lokalen Kontext als die „neuen Mittelalten“ bezeichnet werden. (Landesrentenamt, 2021). Das Landesrentenamt richtete im Juli 2017 eine „Projekt-Taskforce für neue Mittelalte“ ein, um maßgeschneiderte Lehrgänge und Beratungen anzubieten, die diese Bevölkerungsgruppe der Arbeitnehmer mittleren Alters bei der Arbeitssuche unterstützen sollen. Seit 2018 hat das Landesrentenamt ein System eingerichtet, das mithilfe von Big-Data-Verfahren die neuen Arbeitnehmer mittleren Alters mit Arbeitsplätzen im öffentlichen und privaten Sektor zusammenführt. Das Landesrentenamt hat ein spezielles Team eingerichtet, um die Zusammenarbeit zu fördern und Projekte zu entwickeln, die auf die Beschäftigung dieser Bevölkerungsgruppe abzielen. Seit Beginn der neuen Beschäftigungspolitik für Arbeitnehmer mittleren Alters hat das Landesrentenamt im Rahmen von 51 Programmen 1181 Teilnehmer an Beschäftigungsmöglichkeiten vermittelt.  Im Jahr 2021 arbeiteten 20 eigens dafür zuständige Mitarbeiter in sieben Regionalbüros am Aufbau von Netzwerken mit Kommunalverwaltungen, um gemeinsam Projekte zur Identifizierung und Verknüpfung regionaler sozialer Ressourcen im Zusammenhang mit den neuen Arbeitnehmern mittleren Alters durchzuführen.

Ergebnisse

Tabelle 2 fasst die Ergebnisse zusammen, die diese Institutionen mit ihren Programmen zum Schutz vor Arbeitslosigkeit erzielen konnten.

Tabelle 2.

Institution	Erzielte Ergebnisse
MoHSS, China	Subventionen in Höhe von 104,2 Milliarden Chinesische Yuan (CNY) für 6,08 Millionen Unternehmen (fünfmal mehr als 2019), von denen 156 Millionen Arbeitnehmer profitierten, die dank dieser Subventionen nicht entlassen wurden 13,37 Millionen Menschen erhielten im Jahr 2020 Leistungen der Arbeitslosenversicherung aus verschiedenen Programmen – 2,7-mal mehr als 2019 150,9 Milliarden CNY an Erstattungen und Kürzungen von Beiträgen zur Arbeitslosenversicherung
SSC, Jordanien	131 000 Unternehmen konnten ihre Betriebskosten in Höhe von 180 Millionen JOD durch von der Regierung und der SSC finanzierte Lohnkostenzuschüsse senken 90 000 Beschäftigte erhielten Lohnkostenzuschüsse
SOCSO, Malaysia	Die Bearbeitungskapazität stieg von 18 988 registrierten Fällen im Jahr 2018 auf insgesamt 793 626 Arbeitssuchende, die sich bis Mitte 2021 bei MYFutureJobs registrierten Im Jahr 2020 haben 160 554 Menschen über MYFutureJobs eine Beschäftigung gefunden Im Mai 2021 waren 64 724 Arbeitgeber bei MyFutureJobs registriert (15 % aller Arbeitgeber in Malaysia) Ab Mai 2021: täglich durchschnittlich 104 380 veröffentlichte offene Stellen
GOSI, Saudi-Arabien	Vor COVID Abdeckung von 100% der Zielbevölkerung unmittelbar nach Programmstart erreicht Auszahlung der Leistungen innerhalb von 10 Kalendertagen nach Annahme des Leistungsantrags 4 eingegangene Beschwerden pro 1000 Transaktionen 4,43 von 5 Punkten in der vierteljährlichen Umfrage zur Kundenzufriedenheit. COVID-Ausbreitung Arbeitslosenquote bleibt nahezu auf dem Niveau von vor COVID (12,6 % im Jahr 2020 gegenüber 12 % im Jahr 2019) Ausweitung in 14 Tagen umgesetzt Weniger als 0,01 % Betrug festgestellt
MoEL, COMWEL und Landesrentenamt, Republik Korea	Fast 1,8 Millionen erhielten 2020 Arbeitslosenunterstützung Geschaffene Arbeitsplätze für Arbeitnehmer mittleren Alters (50-60 Jahre) nach einem Lehrgang: ­2,5 im Jahr 2018 → 3,9 im Jahr 2019 → 5,5 im Jahr 2020 ­­5,5 geschaffene Arbeitsplätze pro Lehrgang im Jahr 2020, was einer Steigerung von über 100 % gegenüber 2018 entspricht 8,3 % Vermittlungsquote im Jahr2020

Kritische Erfolgsfaktoren

Die Koordinierung der Arbeitslosenversicherung mit der aktiven Arbeitsmarktpolitik ist von entscheidender Bedeutung, um beider Effizienz zu maximieren, da sie sich gegenseitig im Hinblick auf den Schutz gefährdeter Bevölkerungsgruppen ergänzen, die in Armut und Informalität leben oder Gefahr laufen, in diese abzurutschen. In Saudi-Arabien arbeitet die GOSI eng mit anderen staatlichen Stellen zusammen, um neben der finanziellen Hilfe auch psychologische Unterstützung und Lehrgänge anzubieten, um eine schnellere Wiederbeschäftigung zu erreichen. In Malaysia sind Outreach, Lehrgänge und Job-Matching integrale Bestandteile des EIS.

Eine umfassende Unterstützung bei Arbeitslosigkeit erfordert hohe Kapazitäten. Vor allem in Ländern mit niedrigem und mittlerem Einkommen fehlt es häufig an den finanziellen, technischen und administrativen Kapazitäten, die für die Bereitstellung effizienter Arbeitsmarktinformationen und Vermittlungsdienste erforderlich sind. In der Republik Korea hat die Regierung das Konzept der universellen Beschäftigung eingeführt. Neben der Auszahlung von Arbeitslosenunterstützung durch die 133 landesweiten Employment Welfare Plus Centres hat das Ministerium für Arbeit und Beschäftigung im Dezember 2020 einen Fahrplan erstellt, der darauf abzielt, die Arbeitslosenversicherung bis 2025 schrittweise auf alle Arbeitnehmer auszuweiten, und im Januar 2021 ein Programm zur Beschäftigungsunterstützung für „alle Arbeitssuchenden“ eingeführt (IAO, 2021c).

Institutionelle Bereitschaft und administrative Flexibilität sind entscheidend für die Ausweitung der Arbeitslosenversicherung in Krisenzeiten. Die Reaktion der chinesischen Sozialversicherung wurde durch eine einheitliche Sozialversicherungsplattform erleichtert, die 2019 eingeführt wurde. Durch die verbesserte Verfügbarkeit elektronischer Dienste auf dieser Plattform konnte die Zahl der persönlichen Termine erheblich reduziert werden. Die Antragsverfahren wurden vereinfacht und die Förderkriterien auf ein Minimum reduziert, um die Anträge schneller bearbeiten zu können. So wurden beispielsweise in 297 Städten Online-Anträge auf Leistungen der Arbeitslosenversicherung akzeptiert, was vorübergehend die sonst übliche Pflicht der Erwerbslosen ersetzte, sich persönlich bei den öffentlichen Dienststellen zu melden und ihre Bemühungen bei der Arbeitssuche nachzuweisen.

Die Integration der Verwaltung ist entscheidend für die effiziente Umsetzung einer umfassenden Beschäftigungsförderung. Insbesondere die aktive Arbeitsmarktpolitik in Entwicklungsländern leidet häufig unter einer programmatischen und institutionellen Zersplitterung, die zu einer Verdoppelung der Dienstleistungen und zu Ineffizienz führt (Bird und Silva, 2020). Die hohe Reichweite, die Malaysia erzielt hat, ist auf das Portal MyFutureJobs zurückzuführen, das verschiedene öffentliche und private Akteure zusammenführt, um integrierte, kundenorientierte Arbeitsvermittlungsdienste anzubieten.

Eine fortschrittliche Datenanalyse kann die Qualität der Beschäftigungsförderung verbessern. In Malaysia wurden die über das Portal MyFutureJobs gesammelten Daten zur Entwicklung neuer Maßnahmen genutzt. So wird beispielsweise das Nutzerverhalten auf dem Portal routinemäßig analysiert, um kurz- oder langfristige aktive Arbeitsmarktmaßnahmen zu konzipieren. In ähnlicher Weise nutzt das Landesrentenamt in Korea Algorithmen, um die neuen Arbeitnehmer mittleren Alters auf die Anforderungen der Unternehmen abzustimmen und so die Qualität der Abstimmung zu verbessern.

Die Betrugsbekämpfung ist nach wie vor ein wichtiges Anliegen der Arbeitslosenversicherung, vor allem in Krisenzeiten, wenn die Zahl der Anträge in die Höhe schießt, so dass eine automatische datengestützte Prüfung der Anspruchsberechtigung unerlässlich ist. So war die GOSI in der Lage, automatisch Daten mit mehreren Institutionen auszutauschen, um die Anträge auf Arbeitslosenunterstützung verlässlich zu überprüfen. Die SOCSO in Malaysia setzt auch auf die Integration mit anderen relevanten Institutionen (z.B. Steuerbehörde, Banken), um das Betrugsrisiko zu mindern. Die persönliche Identifikationsnummer ist ein wichtiger Faktor, der es dem Programm ermöglicht, die eindeutige Zuordnung der Anträge zu gewährleisten und den tatsächlichen Arbeitslosenstatus zu ermitteln.

Während viele Institutionen die Arbeitslosenversicherung als Reaktion auf die Pandemie erfolgreich ausgebaut haben, bleibt die finanzielle Nachhaltigkeit eine offene Frage. Die erfolgreiche Reaktion in Jordanien wurde von der Regierung mit erheblicher zusätzlicher Unterstützung gefördert, die durch überschüssige Versicherungsmittel bei der SSC ergänzt wurde. In China sind die angesammelten Guthaben der Arbeitslosenversicherungen in einigen Regionen unverhältnismäßig stark dezimiert worden, was sich letztendlich auf ihre Fähigkeit auswirken wird, zukünftige Arbeitslosigkeitskrisen zu finanzieren. Politische Maßnahmen zur finanziellen Erholung und zur Vermeidung künftiger Defizite befinden sich noch im Aufbau.

Schlussfolgerung

Fast die Hälfte aller Arbeitnehmer, d.h. mehr als 900 Millionen Menschen, sind in der Region von prekärer Beschäftigung betroffen, wobei die Spanne von 31 Prozent in Ostasien bis 72 Prozent in Südasien reicht (IVSS, 2018). Dennoch entfallen auf die Region Asien und Pazifik weniger als 20 Prozent der weltweiten Systeme zum Schutz vor Arbeitslosigkeit (IVSS, 2022). Die meisten Programme sehen keine Leistungen für Arbeitsuchende vor, die zum ersten Mal einen Arbeitsplatz suchen, und schließen Menschen in atypischen Beschäftigungsverhältnissen aus. Wirtschaftliche Abschwünge wirken sich in der Regel stärker auf die Beschäftigungsquoten jüngerer Arbeitnehmer aus als auf die älterer, weshalb der Schutz jüngerer Arbeitnehmer von der IVSS als eine der zehn wichtigsten Prioritäten im Bereich der sozialen Sicherheit in der Region eingestuft wird (IVSS, 2018).

Erfreulicherweise bereiten sich immer mehr Länder in der Region auf die Einführung von Systemen zur Arbeitslosenversicherung vor. Auf den Philippinen beispielsweise wurde der Gesetzentwurf zur Ausweitung der Arbeitslosenversicherung Anfang Juni 2021 vom Repräsentantenhaus angenommen und muss nun noch vom Senat gebilligt werden (Cator, 2021).

Um die IVSS-Mitgliedsinstitutionen bei der Bewältigung der neuen Herausforderungen und der ständigen Anpassung an die Veränderungen und Umwälzungen auf dem Arbeitsmarkt zu unterstützen, veröffentlichte die IVSS 2016 ihre Leitlinien zur Förderung einer nachhaltigen Beschäftigung (IVSS, 2016). Eine aktualisierte Fassung dieser Leitlinien wird auf dem nächsten Weltforum für soziale Sicherheit im Oktober 2022 in Marokko vorgestellt werden. Diese IVSS-Leitlinien zielen darauf ab, die IVSS-Mitgliedsinstitutionen dabei zu unterstützen, fundierte strategische Entscheidungen bei der Gestaltung und Durchführung von Programmen und Dienstleistungen zu treffen, die Menschen helfen sollen, eine Beschäftigung zu finden und zu behalten, ihre Beschäftigungsfähigkeit durch kontinuierlichen Zugang zu lebenslangem Lernen zu verbessern und die Rückkehr ins Berufsleben zu erleichtern.

Die jüngsten Erfahrungen der IVSS-Mitgliedsinstitutionen, die in diesem Artikel beschrieben werden, zeigen konkret die Umsetzung des Inhalts der IVSS-Leitlinien zur Förderung einer nachhaltigen Beschäftigung. Sie zeigen Wege auf, wie trotz der strukturellen Herausforderungen in der Region eine sinnvolle Beschäftigungsförderung und ein Schutz vor Arbeitslosigkeit erreicht werden kann.

Referenzen