Die COVID‑19‑Pandemie wirkte als Katalysator und lieferte einen klaren Beweis für die Bedeutung und entscheidende Rolle von Kontinuität und Widerstandsfähigkeit in der sozialen Sicherheit. Dieser Artikel soll zeigen, wie Institutionen in Amerika die jetzt in den 2022 veröffentlichten Leitlinien der IVSS für die Kontinuität und Widerstandsfähigkeit von Dienstleistungen und Systemen der sozialen Sicherheit genannten Ansätze, die die Bedeutung der institutionellen Widerstandsfähigkeit in der sozialen Sicherheit unterstreichen, umgesetzt haben.

In den letzten Jahren haben die Länder der Region verschiedene Sozialschutzinitiativen ergriffen sowie innovative und groß angelegte Aktionen durchgeführt, um Sofortmaßnahmen umzusetzen und eine noch nie dagewesene Abdeckung zu erreichen. Die zur besseren und widerstandsfähigeren sozialen Sicherheit beitragenden Komponenten lassen sich in Mechanismen zur Gewährleistung der Dienstleistungskontinuität und in Reaktionsmaßnahmen untergliedern, die durch den umfassenden Einsatz von Informations- und Kommunikationstechnologie (IKT) und den Aufbau institutioneller Kapazitäten unterstützt werden. Die Pandemie war eine echte Bewährungsprobe für die Einrichtungen der sozialen Sicherheit. Sie haben darauf mit Initiativen in den Bereichen Sozialhilfe, soziale Sicherheit und/oder Dienstleistungszugang reagiert, um die Auswirkungen auf die Haushaltseinkommen zu begrenzen (IAO, IVSS und OECD, 2021; Palomo et al., 2022).

Die am häufigsten ergriffenen Maßnahmen der sozialen Sicherheit während der Pandemie waren Arbeitslosenleistungen, Vorschusszahlungen auf beitragsabhängige Renten und bezahlter Krankenurlaub. Je nach Situation wurden die Anspruchsvoraussetzungen geändert, die Dauer der Leistungen verlängert und/oder zusätzliche befristete Beträge gewährt. In einigen Ländern, in denen es kein regelmäßiges Arbeitslosengeld gab, wurden befristete Arbeitslosenleistungen bereitgestellt. Zudem wurden Maßnahmen ergriffen, um den Menschen die Fortführung ihrer Beschäftigung zu ermöglichen, z. B. Lohnzuschüsse, ermäßigte Sozialversicherungsbeiträge und Unternehmenskredite (Cejudo, Michel und De los Cobos, 2020; IAO, IVSS und OECD, 2021; Palomo et al., 2022).

Die Informationssysteme der sozialen Sicherheit – mit Arbeitnehmerregistern, Beitragszahlungen und Leistungen – spielten zusammen mit den Sozial- und Steuerdaten eine Schlüsselrolle bei der Umsetzung von Maßnahmen, die auf formelle Arbeitnehmer abzielen, informelle oder einkommensschwache Arbeitnehmer identifizieren und gegebenenfalls Leistungen für Personen ohne sozialen Schutz bieten (Cejudo, Michel und De los Cobos, 2020; IAO, 2020; Palomo et al., 2022).

Um auf diese neuen Bedürfnisse und Anforderungen zu reagieren, haben die Einrichtungen der sozialen Sicherheit verschiedene Maßnahmen ergriffen, die in den für Geschäftskontinuität und Widerstandsfähigkeit in Einrichtungen der sozialen Sicherheit entwickelten Leitlinien dargelegt sind (IVSS, 2022a). Diese Leitlinien behandeln Themen wie die Umsetzung von Reaktionsmaßnahmen, die Gewährleistung der Kontinuität der Betriebsabläufe und der Leistungserbringung sowie die Stärkung der organisatorischen Kapazitäten und der Widerstandsfähigkeit.

Die Einrichtungen konzentrierten ihre Bemühungen vor allem auf die Umstrukturierung und Verbesserung ihrer Geschäftsprozesse, die Sicherstellung der digitalen Erbringung von Dienstleistungen, die Schaffung neuer Dienstleistungen und Dienstleistungskanäle, die Erleichterung des schnellen und einfachen Zugangs zu Dienstleistungen, die Verkürzung der Reaktionszeiten bei der Verwaltung von Leistungen und Diensten, die Bewältigung des wachsenden Volumens von Anträgen und Transaktionen, die Gewährleistung der Qualität der Dienstleistungen und die Verbesserung der Kommunikationskanäle mit den Mitgliedern (IVSS, 2020; Fachausschuss für Informations- und Kommunikationstechnologie, 2022).

Dank der IKT, der Anpassungs- und Innovationsfähigkeit sowie der Stärkung der Pläne zur Aufrechterhaltung der Geschäftskontinuität war es möglich, Risiken zu bewältigen, um die Weiterführung der Informationssysteme, der Geschäftsprozesse und der Dienstleistungserbringung sicherzustellen, wobei die zugesagten Servicestandards eingehalten und in einigen Fällen sogar übertroffen wurden (IVSS, 2020; Fachausschuss für Informations- und Kommunikationstechnologie, 2022).

Obwohl eine Reihe von Maßnahmen nur mit Fokus auf Krisenreaktionen oder zur Sicherstellung der Geschäftskontinuität durchgeführt wurden, haben sie insgesamt die institutionellen Kapazitäten gestärkt und zu der langfristigen Vision beigetragen, sich unabhängig vom Entwicklungsstand der Einrichtung zu widerstandsfähigen Organisationen zu entwickeln.

Kontinuität und Widerstandsfähigkeit

Die Begriffe Kontinuität und Widerstandsfähigkeit sind in den letzten Jahren geklärt worden. Die Internationale Organisation für Normung (ISO) definiert Widerstandsfähigkeit als „die Fähigkeit einer Organisation, etwas abzufedern und sich in einer ändernden Umgebung anzupassen, um so ihre Ziele zu erreichen, zu überleben und zu gedeihen“, und betont, dass die Erhöhung der Widerstandsfähigkeit ein strategisches Ziel sein kann und das Ergebnis guter Geschäftspraktiken und eines wirksamen Risikomanagements ist (ISO, 2017). Außerdem heißt es in der Information Technology Infrastructure Library 4 (ITIL 4), dass die Widerstandsfähigkeit einer Organisation die Ausrichtung auf eine gemeinsame Vision und einen gemeinsamen Zweck sowie ein gründliches Verständnis des organisatorischen Kontexts erfordert. Ebenfalls verlange sie die Fähigkeit, Veränderungen zu verarbeiten, sich anzupassen und effektiv darauf zu reagieren, ein effektives Risikomanagement, eine gute Unternehmensführung und -verwaltung sowie eine Vielfalt an Fähigkeiten, Führungsqualitäten, Wissen und Erfahrung (ITIL 4 genannt im Fachausschuss für Informations- und Kommunikationstechnologie, 2022).

Andererseits definiert die ISO die Geschäftskontinuität als „die Fähigkeit einer Organisation, die Lieferung von Produkten und Dienstleistungen während einer Unterbrechung innerhalb eines akzeptablen Zeitrahmens mit einer vordefinierten Kapazität fortzusetzen” (ISO, 2019).

Während die Geschäftskontinuität die schnellstmögliche Wiederaufnahme des Betriebs im Falle einer Unterbrechung oder, schlimmer noch, einer Katastrophe ermöglicht, leitet sich die Widerstandsfähigkeit einer Organisation aus der institutionellen Effizienz ab und beinhaltet die Fähigkeit, sich an Veränderungen anzupassen, um sich selbst zu stärken und ihr Wachstum im Laufe der Zeit zu fördern (Anderson und De Tollenaere, 2020, genannt in ECLAC, 2021). In Anbetracht dieser Ansätze verweist PricewaterhouseCoopers (PwC) darauf, dass die organisatorische Widerstandsfähigkeit auf der Geschäftskontinuität basiert, jedoch mit einem viel umfassenderen und strategischen Ansatz, der zur Stärkung des Immunsystems der Organisation beiträgt (PwC genannt im Fachausschuss für Informations- und Kommunikationstechnologie, 2022).

Schaubild 1. Geschäftskontinuität und Widerstandsfähigkeit

Quelle: IVSS-Ausarbeitung basierend auf PwC.

Die Leitlinien der IVSS für die Kontinuität und Widerstandsfähigkeit von Dienstleistungen und Systemen der sozialen Sicherheit ergänzen die bestehenden internationalen Normen sowie andere Leitlinien der Internationalen Vereinigung für Soziale Sicherheit (IVSS), die sich mit den Besonderheiten von Widerstandsfähigkeit und Kontinuität im Kontext der Verwaltung der sozialen Sicherheit befassen (IVSS, 2022a). Diese Leitlinien bieten Strategien für die Entwicklung von Vorsorge- und Reaktionsmaßnahmen. Sie bieten auch Orientierungshilfen für die Sicherstellung der Dienstleistungskontinuität und die Anwendung von Soforthilfemaßnahmen bei Störungen aufgrund von Krisen und Extremereignissen (IVSS, 2022a).

Ziel der Leitlinien ist es, den Trägern der sozialen Sicherheit dabei zu helfen, während Krisen oder Vorfällen weiterhin wesentliche Dienstleistungen zu erbringen; die Auswirkungen auf die Institution, das Vermögen, die Menschen und den Ruf so gering wie möglich zu halten; alle Funktionen und Prozesse in kürzester Zeit und ohne Unterbrechung wiederherzustellen; die Maßnahmen zur sozialen Sicherheit rasch umzusetzen; die institutionelle Bereitschaft durch geeignete personelle und technologische Kapazitäten und Notfallmaßnahmen zu verbessern; die institutionelle Widerstandsfähigkeit zu stärken und kritische digitale Ressourcen – insbesondere Daten der sozialen Sicherheit – zu schützen (IVSS 2022a).

Schaubild 2. Struktur der Leitlinien der IVSS für die Kontinuität und Widerstandsfähigkeit von Dienstleistungen und Systemen

Quelle: IVSS, 2022a, und angepasst von Mnisi, 2023.

In den Leitlinien wird dargelegt, dass Governance und institutionelle Kapazitäten die wichtigsten Säulen widerstandsfähiger Systeme sind und dass die Erstellung von Plänen zur Aufrechterhaltung der Geschäftsprozesse für die Widerstandsfähigkeit unabdingbar ist. Die Träger der sozialen Sicherheit sollten daher einen proaktiven Ansatz für das Risikomanagement verfolgen, potenzielle Risiken planen, geeignete Strategien zur Abmilderung ihrer Auswirkungen umsetzen und über schnelle Reaktionskapazitäten verfügen (Mnisi, 2023).

Erfahrungen von IVSS-Mitgliedsinstitutionen

Die IVSS unterstützt die Institutionen der sozialen Sicherheit kontinuierlich bei der Entwicklung ihrer Strategien für Geschäftskontinuität und Widerstandsfähigkeit. Dabei wird eine Reihe von den Leitlinien der IVSS verwendet, insbesondere die Leitlinien über Informations- und Kommunikationstechnologie (IVSS, 2022b), über Good Governance (IVSS, 2019a), über Personalmanagement in der Verwaltung der sozialen Sicherheit (IVSS, 2022c), zur Förderung einer nachhaltigen Beschäftigung (IVSS, 2022d) und zur Dienstleistungsqualität (IVSS, 2019b). Die folgenden guten Praktiken sind Beispiele für solche in Amerika durchgeführten Maßnahmen.

Unternehmen für Information und Technologie der sozialen Sicherheit (DATAPREV), Brasilien

Zur Gewährleistung eines Mindesteinkommens für gefährdete Personen während der COVID‑19‑Pandemie implementierte das Unternehmen für Information und Technologie der sozialen Sicherheit (Empresa de Tecnologia e Informações da Previdência Social – DATAPREV) einen Mechanismus für den Informationsaustausch zwischen verschiedenen Institutionen, um schutzbedürftige und anspruchsberechtigte Bürger zu identifizieren (Auxílio Emergencial) (DATAPREV – Unternehmen für Information und Technologie der sozialen Sicherheit, 2023). Der Prozess ermöglichte eine wirksame Ausrichtung der Zuschüsse und beinhaltete die Sammlung und Integration von ergänzenden Informationen im Landesregister für Sozialversicherungsinformationen (Cadastro Nacional de Informações Sociais – CNIS), durch das die Informationen aller Versicherten und Sozialversicherungsbeitragszahler verwaltet werden. Um eine sofortige Antwort bei der Verarbeitung großer Mengen an Informationen und bei der Auszahlung von Hilfen zu gewährleisten, kamen neue Technologien zum Einsatz, und der Informationsaustausch zwischen Regierungsstellen wurde vereinfacht.

Diese Initiative ermöglichte es, Tausende von Brasilianern zu erreichen, die zuvor für die staatlichen Hilfs-, Arbeits- und Sozialversicherungsmaßnahmen unsichtbar waren. DATAPREV stellte den Bürgerinnen und Bürgern eine Webanwendung zur Verfügung, mit der sie Notfallmaßnahmen beantragen und den Status ihrer Anspruchsberechtigung und Zuschusszahlungen überprüfen konnten. Die Informationstechnologien, ein detaillierter Plan des gesamten Prozesses, die Verwendung aktueller Informationen und die Transparenz bei den Anspruchsvoraussetzungen waren entscheidende Faktoren für den Erfolg dieser Strategie. Die erzielten Ergebnisse und die dabei gewonnenen Erkenntnisse wurden unter anderem bei der Bereitstellung weiterer Notfallleistungen für den Kultursektor, formelle Arbeitnehmer, Unternehmen, selbständige Frachttransporteure und Taxifahrer genutzt.

Landesversicherungsrat, Grenada

Als direkte Maßnahme auf die COVID‑19‑Pandemie richtete der Landesversicherungsrat Grenadas über die Landesversicherungsanstalt (National Insurance Scheme – NIS) ein Webportal ein, das ihm die Erbringung von Dienstleistungen während der Pandemie auf Grundlage einer zentralen Anlaufstelle mit einem kundenzentrierten Ansatz ermöglichte (Landesversicherungsrat, 2023). Durch diese Innovation wird der gesamte Prozess vom Eingang der Leistungsanträge bis zum Erlass des Abrechnungsbescheids effizient gemanagt. Der Einsatz von IKT, die Einbeziehung digitaler Datenvalidierungstools und die Neugestaltung von Geschäftsprozessen halfen dabei, die Bearbeitungszeiten zu verkürzen, die rechtzeitige und korrekte Auszahlung von Leistungen sicherzustellen und die Möglichkeit von Unstimmigkeiten drastisch zu verringern. Das Portal bietet mittels Einmalpasswörter sichere Zugangsmechanismen und ermöglicht die Echtzeitabfrage von Beiträgen und des aktuellen Stands beantragter Verfahren. Die Kundendienst- und Öffentlichkeitsarbeitsteams wurden zur Steigerung des Bewusstseins der Nutzer und zur Erleichterung der Anpassung an Veränderungen verstärkt.

Die Umsetzung dieser Strategie wirkte sich positiv auf die Kunden aus und ist ein entscheidender Faktor für den Betrieb und die Widerstandsfähigkeit der Institution in dem neuen Umfeld. Darüber hinaus hat diese Innovation die Pläne der Institution vorangetrieben, einen standardmäßigen digitalen Ansatz zu verfolgen, der eine umweltfreundliche und papierlose Verwaltung der Leistungen vorsieht.

Anstalt für soziale Sicherheit Guatemalas

Die Anstalt für soziale Sicherheit Guatemalas (Instituto Guatemalteco de la Seguridad Social – IGSS) änderte den Rechtsrahmen dahingehend, dass Krankmeldungen aufgrund von COVID‑19‑Erkrankungen nicht auf die 39-Wochen-Höchstdauer für Krankengeldzahlungen angerechnet werden (Anstalt für soziale Sicherheit Guatemalas, 2023). Ziel dieser Maßnahme war es, die Auswirkungen der wirtschaftlichen Folgen und der Vermögensminderung auf Arbeitnehmern zu reduzieren, die dann die volle Bezugsdauer von Krankengeld im Zusammenhang mit anderen Krankheiten in Anspruch nehmen konnten. Zur Umsetzung dieser Maßnahme wurde das Verfahren zur Beantragung von Behindertenleistungen optimiert und das Informationssystem für die Leistungszahlung angepasst.

Diese Verbesserungen ermöglichten es, die Reaktionszeit zu verkürzen, eine große Zahl anhängiger Anträge zu bearbeiten und Zahlungen effizient und wirksam vorzunehmen. Die Auswirkungen dieser Maßnahme waren äußerst positiv, wenn man bedenkt, dass im Jahr 2022 die Zahl der Krankmeldungen aufgrund von COVID‑19‑Erkrankungen die Zahl der Krankmeldungen aufgrund anderer Krankheiten erreicht hatte. Die durchgeführten Maßnahmen verbesserten die Qualität der Leistungserbringung, stärkten das Image der Institution und trugen zum Aufbau der elektronischen Akte bei. Auf Grundlage der Ergebnisauswertung ermittelte die IGSS die Notwendigkeit, die Nutzung von IKT in alle Leistungsbearbeitungsprozesse einzubinden, die Kapazitäten und Fähigkeiten ihrer Mitarbeiter auszubauen, ihre Veränderungsmanagement-Strategie zu stärken und ihre Risikomanagementkapazitäten zu verbessern.

Derrama Magisterial, Peru

Als Reaktion auf die durch die COVID‑19‑Pandemie auferlegten Abstandsmaßnahmen hat Derrama Magisterial (DM) in Peru alternative Kanäle für die Anmeldung von Lehrern eingerichtet: Online-Selbstregistrierung über seine Website und per Telefon (Derrama Magisterial, 2023). Der Schwerpunkt dieser Initiative lag auf der sicheren und schnellen Anmeldung von Lehrkräften, die sich in Gebieten befinden, die weit von den Büroräumen der Derrama Magisterial entfernt sind. Das Webportal und die mobile Anwendung ermöglichen es den Mitgliedern, auf verschiedene Dienste zuzugreifen und ihre individuellen Kontostände und -bewegungen einzusehen. Durch das papierlose Anmeldeverfahren konnte die Zahl der aufgrund von Unstimmigkeiten beim Ausfüllen der Formulare und von Dokumentenverlusten festgestellten Anträge erheblich reduziert werden.

Die Optimierung des Anmeldeverfahrens und der Einsatz von Informationstechnologie waren der Schlüssel zur Verbesserung der Dienstleistungsqualität für neue Mitglieder. Durch den Kapazitätsausbau des Telefonservice konnte die Zahl der effektiven Anmeldungen erhöht werden. Die Identitätsprüfung der Lehrkräfte anhand biometrischer Gesichtsdaten durch das Landesregister für Identifikation und Zivilstand (Registro Nacional de Identificación y Estado Civil) stellt die Gültigkeit der zwischen den Mitgliedern und der DM abgeschlossenen Verträge sicher.

Uruguays katholischer Arbeiterkreis auf Gegenseitigkeit, Uruguay

Anfang 2022 sah sich Uruguays katholischer Arbeiterkreis auf Gegenseitigkeit (Círculo Católico de Obreros del Uruguay Mutualista) mit einer großen organisatorischen Herausforderung konfrontiert, als er mit der Aufnahme von 18 000 der 50 000 Mitglieder eines anderen Krankenversicherers auf Gegenseitigkeit betraut wurde, der seinen Betrieb aus wirtschaftlichen Gründen eingestellt hatte (Uruguays katholischer Arbeiterkreis auf Gegenseitigkeit, 2023). Dieses Ereignis, das sich auf das Umfeld der Anbieter integrierter Gesundheitsversorgung in Uruguay auswirkte, machte es für den Círculo Católico erforderlich, einen strategischen Plan für den raschen Ausbau seiner operativen, technologischen und pflegerischen Kapazitäten zu entwickeln. Die umgesetzte Strategie bot eine solide Antwort und verringerte die Risiken, die mit der erheblichen Ausweitung des Versorgungsbereichs und dem kurzen Zeitrahmen zur Anpassung der gesamten Organisation an die neue Realität verbunden waren.

Dabei wurde ein menschenorientierter Ansatz beibehalten, um Kontinuität, Qualität und Pünktlichkeit bei der Erbringung von Gesundheitsdiensten sowie den Arbeitsplatzerhalt für die vom Círculo Católico übernommenen Mitarbeiter der ehemaligen Krankenversicherungsgesellschaft auf Gegenseitigkeit sicherzustellen. Der Einsatz von IKT, die Umstrukturierung der Leistungserbringung unter Berücksichtigung der erworbenen und sanierten Gesundheitsinfrastruktur, die Verbesserung der Räumlichkeiten auf den verschiedenen Versorgungsebenen und die Verbesserung der geografischen Erreichbarkeit der Dienste haben die Reaktionsfähigkeit und die Qualität der Leistungen sichergestellt. Der Prozess orientierte sich an den gesetzlichen Bestimmungen, Erlassen und Vereinbarungen zwischen den beteiligten Parteien. Die Anwendung der Grundsätze der Good Governance, der Rechenschaftspflicht, der Transparenz und der Partizipation erleichterte den Konsens und die Entscheidungsfindung.

Ergebnisse

Tabelle 1 fasst die Ergebnisse zusammen, die diese Institutionen bei der Umsetzung ihrer Projekte zur digitalen Transformation erzielt haben.

Tabelle 1. Ergebnisse von Projekten zur digitalen Transformation

Institution	Erzielte Ergebnisse
DATAPREV, Brasilien	Die erste Zahlung der Soforthilfe erfolgte 6 Tage nach der Veröffentlichung des Gesetzes für 11,9 Millionen Bürgerinnen und Bürger. 68 Millionen Bürgerinnen und Bürger erhielten Soforthilfe. 118 Millionen Bürgerinnen und Bürger (einschließlich der Empfänger und ihrer Familienangehörigen) profitierten davon.
NIS, Grenada	85% Reduzierung der Papieranträge. 65% Reduzierung der Laufkundschaft. 4 172 Anfragen über das Webportal bis Februar 2023 erhalten.
IGSS, Guatemala	95% der anhängigen COVID-19-bedingten Krankmeldungen wurden zügig bearbeitet. Verringerung des Zeitaufwands für die abschließende Bearbeitung von Krankmeldungen.
Derrama Magisterial, Peru	7 918 Anmeldungen im Zeitraum 2020–2022. 56% der Anmeldungen stammten von Lehrern aus weit entfernten Regionen. 68% der Anmeldungen wurden telefonisch, 8% via Internet und 24% persönlich bearbeitet. 82% Rückgang beobachteter Mitgliedsanträge (mit Unstimmigkeiten) im Vergleich zu 2019.
Uruguays katholischer Arbeiterkreis auf Gegenseitigkeit, Uruguay	18 000 neue Mitglieder (Anstieg um 20%). Einstellung von 500 Mitarbeitern (Anstieg um 20%). Erwerb eines Gesundheitskomplexes mit hochspezialisierten medizinischen Dienstleistungen von der aufgelösten Krankenversicherungsgesellschaft auf Gegenseitigkeit. Höhere Einnahmen durch die Zahlung von Prämien und Sozialbeiträgen sowie durch den Verkauf von Dienstleistungen in dem erworbenen Gesundheitskomplex. Einbindung der technischen Anlagen des ehemaligen Krankenversicherers auf Gegenseitigkeit.

Kritische Erfolgsfaktoren

Governance und institutionelle Kapazitäten sind wesentliche Elemente für den Aufbau organisatorischer Widerstandfähigkeit. Uruguays katholischer Arbeiterkreis auf Gegenseitigkeit hat die Herausforderungen eines externen Ereignisses als Chance für Wachstum und Stärkung der Institution angenommen, wobei die Governance und eine klare Bewertung der institutionellen Kapazitäten eine koordinierte und effiziente Arbeit der obersten Führungsebene begünstigt haben, um die mit allen internen und externen Akteuren und insbesondere mit den neuen Partnern festgelegten Ziele und Verpflichtungen zu erfüllen.

Ein angemessenes Risikomanagement ermöglicht die Zielerfüllung und das Erreichen der erwarteten Ergebnisse. Bei DATAPREV in Brasilien ermöglichte ein angemessenes Risikomanagement in Verbindung mit der Verfügbarkeit und rechtzeitigen Übermittlung aktualisierter Informationen durch öffentliche Einrichtungen zur Identifizierung der anspruchsberechtigten Bevölkerung und der Änderungen von Auszahlungsplänen das Erreichen der gesteckten Ziele sowie die Gewinnung von Erkenntnissen für die Bereitstellung anderer Sozialschutzmaßnahmen. Bei der NIS in Grenada überwachten der Verwaltungsrat und die Geschäftsleitung die Projektdurchführung, um die Zielerreichung sicherzustellen und für eine angemessene Risikominderung zu sorgen. Bei der IGSS in Guatemala konnte anhand der erzielten Ergebnisse festgestellt werden, dass die Kapazitäten für das Risikomanagement verbessert werden müssen.

Eine klare, einfache und bereichsübergreifende Kommunikationsstrategie, die Erkenntnisse über risikobehaftete Ereignisse und die daraus gezogenen Lehren verbreitet, schafft Sicherheit bei Veränderungsprozessen und trägt zur Schaffung einer Risikokultur bei. Der katholische Arbeiterkreis auf Gegenseitigkeit in Uruguay richtete multidisziplinäre Arbeitsteams und eine wirksame Kommunikationsstrategie ein, die die Einbeziehung und Beteiligung aller internen und externen Akteure (andere Institutionen, Gewerkschaften, Arbeitnehmer und Partner) erleichterten. Auch Derrama Magisterial änderte ihre Kommunikationsprozesse erheblich, indem sie die Callcenter ausbaute und Multikanalstrategien zur Ansprache der Mitglieder einsetzte.

Technologieeinsatz, digitale Transformation und Innovation sind Schlüsselfaktoren für die Entwicklung der operativen und organisatorischen Widerstandsfähigkeit, da sie dazu beitragen, Maßnahmen zur Stärkung der Organisation zu planen, Prozesse umzustrukturieren und zu optimieren und neue Szenarien zu definieren, um den wachsenden Anforderungen an Dienstleistungen flexibler und schneller gerecht zu werden. Im Falle von DATAPREV in Brasilien, NIS in Grenada, IGSS in Guatemala, Derrama Magisterial in Peru und Uruguays katholischem Arbeiterkreis auf Gegenseitigkeit waren die Technologie- und Innovationskapazitäten entscheidende Elemente, um schnelle Maßnahmen zu ermöglichen, die Betriebskontinuität zu gewährleisten und zur Entwicklung der organisatorischen Widerstandsfähigkeit beizutragen.

Abschließende Bemerkungen

Die Widerstandsfähigkeit von Institutionen hängt mit der Fähigkeit, Risiken zu bewältigen, sich an Veränderungen anzupassen und auf sie zu reagieren, und in hohem Maße mit der Wirksamkeit und Rechtzeitigkeit der Maßnahmen zur Bewältigung von Krisen oder Vorfällen zusammen. Darüber hinaus müssen die Sicherstellung der Geschäftskontinuität und die organisatorische Widerstandsfähigkeit durch einen Verbesserungsprozess gesteuert werden, der eine kontinuierliche Überprüfung der Fortschritte und eine Anpassung der Notfall- und Kontinuitätspläne erfordert, um die Erreichung der institutionellen Ziele zu gewährleisten. Die Widerstandsfähigkeit bereitet Institutionen darauf vor, Risiken und Bedrohungen als Chance für Wachstum und Stärkung zu sehen.

Die Konzepte der Widerstandsfähigkeit und der Kontinuität von Dienstleistungen sind zwar nicht neu, aber die durch die COVID‑19‑Pandemie ausgelöste Krise hat als Katalysator gewirkt, um die Institutionen der sozialen Sicherheit für die Notwendigkeit einer besseren Widerstandsfähigkeit zu sensibilisieren, indem sie ihre Kapazitäten für Anpassung, Veränderung und Bewältigung künftiger Krisen verbessern (IVSS, 2020). In diesem Sinne besteht eine Dualität zwischen der Agilität der Institutionen, auf ein unerwartetes Ereignis zu reagieren, und der institutionellen Fähigkeit, ein solches Ereignis zu bewältigen. Es ist diese Beziehung, die widerstandsfähige Institutionen schmiedet. Letztlich können Gesellschaften nur so widerstandsfähig sein, wie es die Institutionen der sozialen Sicherheit sind.

In dieser Hinsicht haben die Sozialversicherungsträger in Amerika in den letzten Jahren Kapazitäten für Krisenmaßnahmen entwickelt, um sowohl die Kontinuität der Dienstleistungen aufrechtzuerhalten als auch in kürzester Zeit neue Dienstleistungen und Sozialprogramme einzuführen, die auf die dringenden Bedürfnisse der betroffenen Bevölkerung eingehen. Dabei haben sich die Institutionen – wie dieser Artikel zeigt - auf den Einsatz von Technologien, Kommunikationsstrategien, Risikomanagement-Rahmenwerken, Humanressourcen und einer starken institutionellen Governance verlassen.

Schließlich ist darauf hinzuweisen, dass der Erfahrungsaustausch auch ein Erfolgsfaktor für die Entwicklung widerstandsfähigerer Institutionen der sozialen Sicherheit ist, die dadurch besser in der Lage sind, auf Krisen zu reagieren. Dieser und weitere Artikel zu diesem Thema sowie die Leitlinien der IVSS für Kontinuität und Widerstandsfähigkeit von Dienstleistungen und Systemen der sozialen Sicherheit sowie andere Materialien und Veranstaltungen in diesem Bereich unterstützen die Institutionen bei der Entwicklung ihrer Kapazitäten.

Referenzen