A pesar del rechazo del Senado y la falta de apoyo de la presidencia, la Cámara Baja checa aprobó el 11 de septiembre de 2011, el proyecto de ley más importante del Gobierno para la reforma de las pensiones. Con esta ley, que permite la privatización parcial de la seguridad social checa al instaurar un segundo pilar que complementa el primer pilar del régimen financiado por el reparto, los trabajadores podrán destinar una parte de sus cotizaciones a la seguridad social a cuentas individuales, lo que se realizará a través de una afiliación optativa pero automática.
El proyecto de ley fue rechazado por el Senado, en su mayor parte de tendencia izquierdista, el 8 de junio de 2011, solo unos días después de que, en el marco de una serie de propuestas específicas para cada uno de los países miembros, la Comisión Europea publicara sus recomendaciones sobre el aumento de la edad de jubilación y una mayor rapidez en la aplicación de la reforma de las pensiones en la República Checa. La Cámara Baja (Congreso de los Diputados) ya había aprobado los cambios cuando el Senado y el Presidente se negaron a refrendar el proyecto de ley. El Presidente Václav Klaus expresó por escrito que no cree que el Estado deba actuar como compañía de seguros y que no aprueba el principio según el cual la cuantía de la pensión de cada persona corresponde a las cotizaciones aportadas al sistema.
Tras el rechazo del Senado, el proyecto de ley fue enviado de nuevo al Congreso de los Diputados para una segunda lectura en la que era necesario obtener una mayoría simple para anular el voto del Senado y aprobar el proyecto como ley. Con 115 de los 200 escaños del Parlamento, la coalición tripartita de centro-derecha del Primer Ministro Petr Nečas anuló la decisión y los cambios entraron en vigor en septiembre.
Con objeto de reducir la cuantía total pagada por el Estado y aumentar la correlación entre las cotizaciones aportadas al sistema de pensiones y las prestaciones percibidas, los principales elementos de la reforma son los siguientes:
- El retraso progresivo de la edad de jubilación en dos meses por año sin límite establecido: las personas que ahora tengan 40 años de edad se jubilarán a los 66 años de edad; las que tengan 10 años de edad se jubilarán a los 71 años de edad; las nacidas en 2012 se jubilarán a los 73 años de edad.
- La reducción de la diferencia en la edad de jubilación de hombres y mujeres en 2041 (en la actualidad, las mujeres se pueden jubilar entre cuatro y siete años antes que sus homólogos masculinos).
- Un nuevo pilar para el sistema de pensiones: tres puntos porcentuales de la cotización a la seguridad social del 28 por ciento que los trabajadores pagan en la actualidad al sistema público de reparto serán transferidos a fondos administrados por entidades privadas. Los trabajadores lo completarán con un 2 por ciento adicional de sus salarios.
Según KPMG, las ganancias sobre las que se calculen las cotizaciones se vincularán con el salario medio nacional y los límites se incrementarán de forma gradual hasta 2014. Es probable que las pensiones aumenten para las personas con ingresos superiores a 36.000 coronas checas (CZK) y que se reduzcan ligeramente para aquellos cuyos ingresos mensuales oscilan entre CZK 12.500 y CZK 36.000, a pesar de que el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales garantiza a los ciudadanos que el nivel de vida no se verá afectado por estas medidas.
Se espera que el nuevo sistema se ponga en marcha antes del 1 de enero de 2013. Los ciudadanos que tengan 35 años de edad en 2011, deberán decidir si se afilian al segundo pilar antes de finales de 2012; quienes sean menores de 35 años en la actualidad deberán decidir antes de cumplir esa edad. La decisión será permanente.
Los cambios se producen en el contexto más amplio de una campaña de austeridad lanzada por el Gobierno checo e incluye impuestos más elevados y reducciones en las nóminas y los gastos del Estado. La reforma, a la que el Gobierno se ha referido como una "reforma menor de las pensiones", provocó fuertes críticas de los legisladores y se produjeron protestas y huelgas tras una resolución emitida en 2010 por el Tribunal Constitucional, que dictaminó que la Sección 15 de la Ley del Seguro de Pensiones, que estipula que el cálculo de las pensiones de vejez, incapacidad y sobrevivientes se ha de realizar de un modo igualitario y no basándose en los ingresos, es anticonstitucional. Entre las críticas sobre la reforma de las pensiones se encuentran la falta de claridad respecto al número real de personas que se afiliarán al nuevo pilar (el Gobierno estima que será la mitad de la población activa, mientras que las previsiones de los economistas son mucho más bajas), la incertidumbre en torno al riesgo que conlleva el fondo privado y el sentimiento de que la reforma se llevó a cabo precipitadamente sin realizar suficientes consultas a la sociedad ni contar con su aprobación. A los críticos les preocupa que los cambios afectarán más severamente a quienes se encuentren por debajo del salario medio de EUR 11.500 anuales. Los costos de quienes decidan quedarse fuera serán compensados con la unificación en 2013 de dos tipos diferentes de impuesto sobre el valor añadido en uno único del 17,5 por ciento, lo que hará que aumenten los costos de los libros, los alimentos de primera necesidad y otros artículos.
Estos cambios constituyen el primer intento de reforma de las pensiones desde la caída del comunismo. Bulgaria, Croacia, Eslovaquia, Estonia, Hungría, Letonia y Polonia ya han incorporado fondos de jubilaciones con un pilar obligatorio. El Gobierno checo sostiene que su reforma de las pensiones difiere de la de Hungría, en la que se produjo una apropiación de los activos de las pensiones para compensar la deuda, o de la de Polonia, en la que hubo una reducción de los fondos transferidos a cuentas privadas para cubrir deuda. Además, la República Checa seguirá ofreciendo una pensión básica garantizada no relacionada con los ingresos del cotizante.
Fuente: Cat Contiguglia, “Senate votes down 'small' pension reform: Despite rejection, the package may still likely become law,” 15 June 12011, http://www.praguepost.com/print/9063-senate-votes-down-small-pension-reform.html, “Czech experts not concealing misgivings about pension reform,” CEHIA, 11 September, 2011, http://www.cehia.com.ro/2011/09/11/czech-experts-not-concealing-misgivings-about-pension-reform/, “Czech Republic kicks off pension reform,” EurActiv with Reuters, 14 July 2011, http://www.euractiv.com/socialeurope/czech-republic-kicks-pension-reform-news-506552, “KMPG financial update June 2011 (Czech),” KMPG, June 2011, www.us.kpmg.com/microsite/TNF-Europe/2011/Jul/Czech-july8.pdf, “Information on Pension Reform,” Ministry of Finance of the Czech Republic, http://www.mfcr.cz/cps/rde/xchg/mfcr/xsl/duchodova_reforma_62383.html, Muller, Robert and Jana Mlcochova, “Czech parlt passes pension reform bill in 1st reading”, Reuters, 13 July 2011, http://www.reuters.com/article/2011/07/13/czech-pensions-idUSPRG00507820110713.
Fecha de legislación: 09.2011
Fecha de vigencia: 09.2011