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Presente edición: Resúmenes de artículos

Volumen 64 número 4 (octubre‐diciembre 2011)

 
Gobernanza y seguridad social: progresos en las directrices de la AISS para una buena gobernanza (pp. 11 - 41)

Los gobiernos de muchos países están redefiniendo sus políticas y estrategias con miras a atender las profundas y crecientes necesidades de sus ciudadanos. Puesto que la eficacia de las nuevas políticas y estrategias depende exclusivamente de su aplicación, una buena gobernanza en la administración de la seguridad social es indispensable para alcanzar los resultados apetecidos. El artículo se centra en la práctica de una buena gobernanza en dos esferas de autoridad: a) la institución de la seguridad social, y b) el gobierno nacional. Con respecto a la institución de la seguridad social, estudiamos un marco genérico de gobernanza destinado a ofrecer un panorama general de los aspectos que intervienen en la aplicación de un programa de la seguridad social. El estudio se amplía hasta la esfera nacional con la finalidad de centrarse en la gobernanza de un sistema de la seguridad social. Desde este punto de vista, el presente artículo pone de relieve el papel fundamental que desempeñan los gobiernos en cuanto a la fijación de los objetivos generales del régimen de la seguridad social del país. Aboga por la designación de una autoridad nacional en materia de seguridad social que garantice la coherencia en la aplicación y el desarrollo de los diversos programas que comprende dicho régimen. Conviene llegar a una mayor sincronización entre la política de la seguridad social y las políticas de empleo y del mercado del trabajo con la que se estimule la sinergia y la eficacia de ambas en aras de facilitar el acceso a las oportunidades de trabajo en los diversos sectores de la economía formal, que es un factor clave para atajar la pobreza, poner freno a la exclusión social y favorecer un mayor acceso de las personas sin recursos a formas más integrales de protección social. La buena gobernanza garantizará mejor la contribución sostenible y duradera de la seguridad social al crecimiento y el desarrollo económicos.

 
Diálogo social y gobernanza de la seguridad social: una perspectiva actual de la OIT (pp. 43 - 63)

Entre todos los temas que se tratan en el mundo del trabajo, quizás ninguno refleje los principios del tripartidismo y el diálogo social mejor que el de la seguridad social. Por eso es natural preguntarse hasta qué punto han sido eficaces estos instrumentos fundamentales de la buena gobernanza y si se han estado utilizando para afrontar los importantes retos que actualmente están enfrentando los sistemas sociales en muchos países. El proceso de reforma de la seguridad social, especialmente el de la prestación de pensiones, ha ocupado un lugar destacado en el temario de muchos países en los últimos decenios, reflejando la incidencia que han tenido factores como la globalización y el envejecimiento demográfico. Recientemente, han surgido nuevas tensiones como resultado de la crisis financiera y económica mundial. La Oficina Internacional del Trabajo (OIT) ha tratado de analizar y comprender estas cuestiones, mientras que el Departamento de Diálogo Social y el de Seguridad Social de la OIT han emprendido conjuntamente estudios tanto antes como después de la crisis económica. Las evidencias revelan resultados dispares. En una serie de países con sólidas tradiciones de diálogo social eficaz se ha reiterado su valía. Sin embargo, en otros países, sometidos con frecuencia a las presiones de graves tensiones económicas y demandas urgentes de las instituciones financieras internacionales (IFI) y otros organismos, los gobiernos han actuado, lamentablemente, de forma unilateral, algunas veces con bastante poca atención de las responsabilidades constitucionales. Los autores llegan a la conclusión de que existe tanto la necesidad como la posibilidad de renovar el enfoque a fin de asegurar un grado apropiado de voluntad y compromiso políticos en el proceso del diálogo social tripartito para tratar cuestiones políticas frecuentemente complejas y delicadas en el ámbito de la seguridad social.

 
Las cuestiones del cambio climático en las prácticas de inversión de los fondos (pp. 65 - 82)

La forma en que los inversores institucionales afrontan las cuestiones ambientales, sociales y de gobernanza empresarial (ASG) en sus prácticas de inversión ha experimentado un gran cambio. Para los inversores públicos y privados, estas cuestiones se han convertido en parte de las prácticas corrientes de inversión que reflejan un mejor entendimiento de los importantes riesgos y oportunidades que representan y que deben ser examinados como parte de sus obligaciones fiduciarias. Algunos criterios ASG requieren un enfoque que va mucho más allá de las orientaciones tradicionales de simple selección que utilizaban los antiguos fondos especializados. Para ilustrarlo, hemos procedido a realizar un análisis detallado de las prácticas de los inversores en materia de cambio climático, que deben incluir una evaluación de riesgos y oportunidades a largo plazo, y de las estrategias que se han acometido para afrontarlos. También argumentamos que, dado que el papel de la política y la regulación es fundamental para modificar los intereses económicos a favor de inversiones encaminadas a reducir las emisiones de carbono, es fundamental entablar un diálogo estructurado entre los inversores y los responsables de la toma de decisiones para garantizar que se movilice el capital institucional necesario para apoyar los objetivos políticos encaminados a limitar el cambio climático, al mismo tiempo que se establece un marco en el que los inversores puedan realizar sus actividades de conformidad con su responsabilidad fiduciaria.

 
La actitud de los empleadores hacia el cumplimiento con el seguro social en Shanghai (China) (pp. 83 - 110)

Lograr que los empleadores cumplan con sus obligaciones hacia el seguro social es una tarea de gobernanza particularmente difícil para las economías emergentes con marcos reglamentarios frágiles. A partir de las observaciones cualitativas de ocho estudios de caso realizados en Shanghai (China), este artículo explica en detalle cómo los empleadores responden a los intentos del Estado de imponer el cumplimiento de las normas del seguro social. Las percepciones de los empleadores y sus respuestas a las políticas establecidas y a las estructuras reglamentarias dieron lugar a cinco temas: la construcción de una política efectiva, la igualdad de oportunidades, el control de costos, la reputación de la empresa y la contratación y retención de recursos humanos. Además, tres características empresariales afectarían la actitud de cumplimiento: los factores de riesgo, la composición de la mano de obra en función de sus cualificaciones y el tipo de propiedad. Anticipábamos que el tamaño de la empresa afectaría su cumplimiento con las obligaciones del seguro social, pero no se observó ningún modelo claro en ese sentido.

 
Cumplimiento y recaudación de las cotizaciones a la seguridad social: mejorar la gobernanza para ampliar la protección social (pp. 111 - 134)

A tenor de las pruebas recopiladas en las encuestas realizadas a las organizaciones de la seguridad social y los organismos de recaudación de cotizaciones, uno de los objetivos principales de este artículo es compartir los conocimientos y las buenas prácticas adquiridas en la recaudación de cotizaciones y el cumplimiento del sistema. Aunque la recaudación de cotizaciones y el grado de cumplimiento del sistema tienen importantes dimensiones de protección social, política y fiscal, este artículo formula estos objetivos como aspectos de una buena gobernanza administrativa. Las pruebas recopiladas sugieren que hay siete factores fundamentales que suelen combinarse para que la recaudación de cotizaciones y el cumplimiento del sistema sean un éxito. Además de mejorar la adecuación de las prestaciones, la salud financiera y el prestigio público de los programas, este buen funcionamiento puede propiciar también una serie de iniciativas nacionales e internacionales para ampliar la cobertura de la protección social. En última instancia, el cumplimiento satisfactorio y el alcance de estos programas pueden venir determinados y condicionados por las condiciones generales de la política nacional, sobre las cuales la mayoría de las organizaciones de seguridad social ejercen una escasa o nula influencia.