Se reconoce que las desigualdades y las limitaciones presupuestarias restringen la posibilidad de alcanzar el objetivo normativo de una seguridad social para todos. Las desigualdades están implícitas en los mercados de trabajo segmentados en que una parte considerable de los ciudadanos no puede cumplir con las obligaciones de un sistema contributivo de seguridad social. Las limitaciones presupuestarias provienen de sistemas basados en las cotizaciones y la recaudación de impuestos, insuficientes para financiar prestaciones adecuadas para todos. La experiencia reciente indica que los países están integrando diferentes mecanismos de protección social en un único sistema de seguridad social, es decir, integrando los sistemas contributivos y los financiados con cargo a los impuestos, aumentando la competencia en la provisión de prestaciones y mejorando la reglamentación y vigilancia globales.